內(nèi)部承包合同精選(九篇)

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第1篇：內(nèi)部承包合同范文

乙方:xxxxxx(以下簡(jiǎn)稱乙方)

為了建好鞋業(yè)商城商鋪工程,甲方原將商城d單元工程約5000平方米承包給乙方,雙方本著平等互利、協(xié)商一致,遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則,并結(jié)合本工程的具體情況訂立本協(xié)議。

一、工程名稱:鞋業(yè)商城商鋪工程d單元

二、工程地址:渝西科技工業(yè)園區(qū)

三、建筑面積:約5000m2

四、建筑結(jié)構(gòu):磚混結(jié)構(gòu)

五、承包方式:包工包料

六、工程造價(jià):含價(jià)有稅費(fèi)300元/m2

七、合同工期:總計(jì)天數(shù)150天,以甲方的開(kāi)工通知之日起計(jì)算。因不可抗力因素順延。

八、本工程為雙包工程,包括土建,安裝及附屬工程,在施工過(guò)程中價(jià)需設(shè)輔助設(shè)施、設(shè)備、機(jī)具、臨設(shè)及水電和后勤等均由乙方負(fù)責(zé)(地板以普通地板、墻體涂料為普通涂料,如有更改,雙方另行協(xié)商)。

九、雙方?jīng)Q算量以甲、乙雙方實(shí)際驗(yàn)收量為依據(jù)。

十、工程價(jià)需材料的試壓試驗(yàn)工作及費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé),甲方進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合試驗(yàn)資料交由甲方統(tǒng)一管理。

十一、施工中的具體要求:

1、質(zhì)量要求:本工程的質(zhì)金以國(guó)家和建設(shè)方,甲方的具體要求為標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的建設(shè)方,監(jiān)理公司以及有關(guān)職能部門簽字蓋章為準(zhǔn)。

2、安全責(zé)任:乙方在施工過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)范安全技術(shù)操作堆積進(jìn)行施工,做到文明施工,場(chǎng)地整潔,安全措施完善、得當(dāng)。乙方在施工過(guò)程中,在其承包范圍內(nèi),所發(fā)生的一切安全事故均自行負(fù)責(zé)。

3、估算及付款方式:估算以甲、乙雙方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際收方工程量為準(zhǔn),協(xié)議簽字后,由乙方墊資進(jìn)場(chǎng)施工基礎(chǔ)完工經(jīng)驗(yàn)收合格7日內(nèi)支付工程款15萬(wàn)元,工程竣工后驗(yàn)收合格后,甲方在15日內(nèi)付足乙方工程總價(jià)款的50%,剩余50%的工程款甲方按國(guó)家規(guī)定扣除質(zhì)保金后在半年內(nèi)付清。

4、工期要求:由于本工程工期緊,任務(wù)重,乙方必須嚴(yán)格按照甲方的施工進(jìn)度要求進(jìn)行施工,不得以任何借口停工或延誤工期,如發(fā)生以上情況則屬違約,乙方應(yīng)支付甲方總造價(jià)違約金10%,而且甲方有權(quán)解除協(xié)議,其一切損失概由乙方負(fù)責(zé)。

十二、簽定本協(xié)議時(shí),乙方向甲方繳納履約保證金叁萬(wàn)元,本保證金在甲方第一次撥付工程款時(shí)退還給乙方。

十三、違約責(zé)任:若一方違約,由違約方賠償對(duì)方造成的一切損失。

十四、真它未盡事項(xiàng),由甲、乙雙方協(xié)商解決,本協(xié)議一式貳份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,協(xié)議由雙方簽字生效,有效期至工程完工并結(jié)清全部工程款后自然失效。

甲方:合川市大石建司銅 乙方:

商業(yè)商鋪工程項(xiàng)目部

第2篇：內(nèi)部承包合同范文

甲方：____________有限公司

乙方：____________________

雙方就甲方取得的__________村村里道路建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)商確定本內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同，共同遵照?qǐng)?zhí)行：

一、承包項(xiàng)目、承包期限、承包金

1.甲方將依法取得的__________村村里道路建設(shè)項(xiàng)目，承包給乙方負(fù)責(zé)承建經(jīng)營(yíng)。

2.承包期限自支付承包金之日起至該村道路交付使用之日止。

3.承包金為_(kāi)_________萬(wàn)元人民幣。

4.支付方式：在本合同簽字生效，并在乙方取得甲方與業(yè)主簽訂的就該項(xiàng)目的承包合同后，一次性向甲方支付。

二、雙方的責(zé)任和義務(wù)

甲方：1.甲方應(yīng)向乙方提供其與業(yè)主簽訂的就該項(xiàng)目的承包合同。

2.甲方應(yīng)確保該項(xiàng)目系合法取得，并保證乙方的承包權(quán)具有排他性。

乙方：1.乙方享有承包期限內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)自行負(fù)責(zé)。

2.乙方在承包經(jīng)營(yíng)期間，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的一切運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。投資合同：內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同（道路建設(shè)項(xiàng)目）由精品信息網(wǎng)整理！

三、違約責(zé)任

本合同雙方在諒解、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上制訂，應(yīng)充分履行各自的權(quán)利和義務(wù)，若一方違約，應(yīng)向另一方支付_________萬(wàn)元人民幣違約金。

四、未盡事宜，經(jīng)雙方友好協(xié)商，簽訂本合同附件備忘錄，該附件備忘錄與本合同是有同等效力。乙方須有四人同時(shí)簽字有效。

五、本合同一式五份，甲方執(zhí)一份，乙方每人執(zhí)一份，自雙方簽章生效。

甲方：____________________

_______年_______月______日

第3篇：內(nèi)部承包合同范文

乙方：___________________________

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)_________賓館經(jīng)營(yíng)管理工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、省市有關(guān)政策以及甲方有關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，本著實(shí)事求是、真誠(chéng)合作、互惠互利的原則，雙方共同簽訂教院賓館承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)（以下簡(jiǎn)稱合同）

第二條 甲方將_________賓館的整體服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)交乙方承包經(jīng)營(yíng)。乙方自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的運(yùn)行模式。乙方獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)和由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、安全和法律責(zé)任。

第三條 _________賓館財(cái)務(wù)管理：乙方根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和學(xué)院規(guī)章制度，按有利于經(jīng)營(yíng)的原則自行管理。甲方不予干預(yù)，但要接受學(xué)院財(cái)務(wù)處和審計(jì)室的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。

第四條 乙方應(yīng)依據(jù)省市有關(guān)政策以及公安部門的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格參照旅游業(yè)旅館、飯店服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好服務(wù)。優(yōu)先安排來(lái)校進(jìn)行外事、教學(xué)、科研及其它工作的中外賓客的接待工作以及學(xué)校承接的各種會(huì)議服務(wù)，在接待校長(zhǎng)班和外省市兄弟院校時(shí)其住宿標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)對(duì)外的最低價(jià)再優(yōu)惠10%收?。▽?shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與上述規(guī)定的差價(jià)由學(xué)院簽單），在確保以上任務(wù)的情況下，尋找機(jī)遇，開(kāi)拓市場(chǎng)，挖掘潛力，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第五條 甲方監(jiān)督學(xué)院資產(chǎn)的合理使用和協(xié)助乙方做好對(duì)外協(xié)調(diào)工作。

第二章 承包基數(shù)

第六條 乙方年承包費(fèi)為50萬(wàn)元人民幣，五年總承包費(fèi)為250萬(wàn)元人民幣整，在每年5月底前付清承包費(fèi)50萬(wàn)元人民幣整，逾期不交，甲方有權(quán)按每月欠交額的千分之三收取滯納金。

第七條 承包數(shù)的構(gòu)成為現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)帳及學(xué)院簽單方式。關(guān)于學(xué)院內(nèi)部簽單結(jié)帳事宜：甲方內(nèi)部各種簽單結(jié)帳以院辦簽單為準(zhǔn)。

第三章 承包期限

第八條 本合同有效期五年，自________年______月______日起至________年______月______日止。合同簽訂后，甲方給予乙方裝璜時(shí)間八十天，期間免交承包費(fèi)，其余費(fèi)用全部自理。

第九條 合同期滿，乙方完成上交費(fèi)，雙方可自愿續(xù)簽合同，但乙方須在期滿前六個(gè)月以正式書(shū)面形式向甲方提出是否續(xù)簽申請(qǐng)。在同等條件下，享有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

第四章 雙方的權(quán)利和義務(wù)

第十條 甲方權(quán)利

一、對(duì)移交給乙方承包經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)享有法定所有權(quán)，并享有監(jiān)督權(quán)。

二、為乙方行使權(quán)利和義務(wù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督乙方合法經(jīng)營(yíng)，甲方不干預(yù)乙方的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、有權(quán)對(duì)乙方員工進(jìn)行健康抽查，對(duì)乙方客房、餐飲及娛樂(lè)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行審核監(jiān)督、依照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和省市旅館飯店服務(wù)業(yè)管理規(guī)定對(duì)乙方進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題，甲方有權(quán)要求乙方改進(jìn)。

四、對(duì)乙方經(jīng)營(yíng)服務(wù)中由于乙方原因所發(fā)生的員工傷害事故、食物中毒以及其它重大安全事故，依照本合同和有關(guān)法律法規(guī)由乙方獨(dú)立承擔(dān)刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任，甲方有督促權(quán)。

第十一條 甲方義務(wù)

一、向乙方提供_________賓館現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)甲乙雙方認(rèn)可的設(shè)施和設(shè)備（詳細(xì)財(cái)產(chǎn)以財(cái)產(chǎn)移交清單為準(zhǔn)）

二、努力為乙方創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)服務(wù)環(huán)境，在乙方按時(shí)交齊有關(guān)費(fèi)用情況下，保障乙方水、電、氣的正常供應(yīng)。

三、協(xié)助乙方努力做好承包期間的對(duì)外協(xié)調(diào)工作。

四、協(xié)助乙方努力做好突發(fā)事件和重大事故的處置工作。

五、在乙方承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如遇國(guó)家行政執(zhí)行機(jī)關(guān)按法律規(guī)定，必須要對(duì)_________賓館進(jìn)行安全消防等方面的改造，應(yīng)由乙方出面處理，并承擔(dān)相應(yīng)的改造費(fèi)用。

六、當(dāng)學(xué)院需宏觀調(diào)整房屋使用用途時(shí)有權(quán)提前變更或提前終止合同，具體事宜甲乙雙方協(xié)商處理。

七、賓館自身的給排水系統(tǒng)的維修，應(yīng)由乙方出面處理，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

第十二條 乙方的權(quán)利

一、合同期內(nèi)，乙方對(duì)甲方提供的資產(chǎn)享有合同使用權(quán)并必須保持設(shè)備完好。如因使用期限已滿自然損壞的設(shè)施，應(yīng)由乙方及時(shí)

上報(bào)甲方審定后報(bào)廢，乙方不得擅自處理。

二、擁有在合同規(guī)定范圍內(nèi)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

三、如乙方經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)賓館進(jìn)行改造更新，及賓館所屬區(qū)域內(nèi)新建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，必須事先提出更新改造、新建方案，須經(jīng)甲方審核同意方可實(shí)施（超過(guò)15個(gè)工作日不答復(fù)，視為同意）對(duì)固定資產(chǎn)投入（主要指設(shè)備更新）的批量購(gòu)買要事先報(bào)甲方認(rèn)可。對(duì)零星購(gòu)買，以不影響乙方經(jīng)營(yíng)、提高運(yùn)營(yíng)效率、減少審批程序的原則，可由甲方事后確認(rèn)。院審計(jì)室每年度對(duì)賓館的裝修改造和固定資產(chǎn)投入進(jìn)行一次審計(jì)。否則甲方有權(quán)追究乙方的違約責(zé)任（按實(shí)際造成損失的2倍給予處罰）

四、乙方若以_________賓館的無(wú)形和有形資產(chǎn)從事進(jìn)行抵押貸款等金融活動(dòng)，必須經(jīng)甲方同意，否則將追究乙方的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十三條 乙方義務(wù)

一、不得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將賓館轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲方有權(quán)隨時(shí)終止合同并追究乙方的違約責(zé)任。

二、負(fù)責(zé)賓館的裝修改造，首次投入不少于80萬(wàn)元人民幣（以乙方所報(bào)甲方審批同意的維修改造方案為準(zhǔn)，且乙方在五年內(nèi)投入裝修改造及購(gòu)置設(shè)備費(fèi)不得低于 110萬(wàn)元人民幣），以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，五年投入的改造資金少于110萬(wàn)元人民幣需以現(xiàn)金方式補(bǔ)齊，如乙方超額完成上繳數(shù)，超額部分可以沖抵。負(fù)責(zé)甲方移交資產(chǎn)的保管維護(hù)工作，杜絕資產(chǎn)流失。除此之外乙方因經(jīng)營(yíng)需要添置的設(shè)備，合同期滿，乙方有處置權(quán)。

三、嚴(yán)格按照省市旅館業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好賓館服務(wù)工作，加強(qiáng)職工的服務(wù)技能培訓(xùn)工作，兌現(xiàn)對(duì)職工培訓(xùn)費(fèi)用的承諾，不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)顧客服務(wù)要規(guī)范，認(rèn)真做好顧客投訴工作，并要嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生清潔用品和食品的采購(gòu)程序以及質(zhì)保鑒定體系。

四、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，建立良好的社會(huì)關(guān)系，自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)特種行業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)定，按時(shí)交納水、電、蒸汽（按甲方核定的成本價(jià)執(zhí)行）等費(fèi)用。

五、做好經(jīng)營(yíng)期間的各項(xiàng)安全工作，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行消防和食品、衛(wèi)生、安全等工作，自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。乙方應(yīng)向甲方呈報(bào)經(jīng)營(yíng)期間的消防安全、食品衛(wèi)生安全和財(cái)物安全等工作規(guī)范，如因乙方責(zé)任發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、工傷事故以及其它惡性案件的，乙方必須獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)特別嚴(yán)重的甲方有權(quán)單方面解除合同，且不承擔(dān)違約責(zé)任。

六、乙方由于經(jīng)營(yíng)需要，在校園內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)宣傳和廣告設(shè)置必須經(jīng)甲方同意后方可實(shí)施。

第五章 違約責(zé)任

第十四條 甲乙雙方任何一方違背本合同條款的行為均為違約行為，守約方有權(quán)依據(jù)合同文書(shū)及《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》追究違約方法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十五條 任何一方單方面或遇學(xué)校重大決策須提前解除合同，應(yīng)提前2個(gè)月向?qū)Ψ教岢鰰?shū)面意見(jiàn)，經(jīng)雙方協(xié)商一致并形成文字材料，結(jié)清有關(guān)費(fèi)用和理賠事項(xiàng)后方可解除合同，造成對(duì)方損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)理賠責(zé)任。如遇不可抗力致使本合同無(wú)法繼續(xù)履行，可以提前解除合同，由此造成的損失由雙方協(xié)商解決。對(duì)無(wú)故提前解除合同或有嚴(yán)重的違約行為的須交納違約金50萬(wàn)元。

第十六條 考慮到乙方初次投入裝修改造費(fèi)用較高，第一年緩交上繳費(fèi)用，其50萬(wàn)元上繳費(fèi)用在以后兩年補(bǔ)齊，即第二年上繳70萬(wàn)元，第三年上繳80萬(wàn)元，后兩年每年上繳50萬(wàn)元。按以上標(biāo)準(zhǔn)，如果乙方當(dāng)年完不成上交學(xué)院承包金額的80%或連續(xù)兩年不能按時(shí)完成應(yīng)上繳的承包費(fèi)用，甲方可以終止本合同。

第六章 爭(zhēng)議解決

第十七條 對(duì)于甲乙雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度協(xié)商解決，若協(xié)商不行，則應(yīng)提請(qǐng)合肥市仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，直至通過(guò)相應(yīng)的法律程序解決。

第七章 附則

第十八條 本合同未盡事宜，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》之有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致后予以修改、另行補(bǔ)充。本合同若有與國(guó)家新頒布的法規(guī)文件相矛盾之處，則以國(guó)家法規(guī)文件為準(zhǔn)。

第十九條 本合同雙方簽字蓋章后生效。

第二十條 本合同一式10份，甲乙雙方各執(zhí)5份。

甲方：___________（蓋章）

乙方：______________（蓋章）

甲方授權(quán)代表：__________

乙方授權(quán)代表：______________

電話：__________________

電話：______________________

_______年_____月______日

___________年_____月______日

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第4篇：內(nèi)部承包合同范文

一、對(duì)合同主體進(jìn)行識(shí)別性審計(jì)

建設(shè)工程總承包合同主體是指依照合同約定對(duì)總承包工程整體或單體工程履行義務(wù)享有權(quán)利的當(dāng)事人。一般總承包合同有發(fā)包人、總承包人和分包人。根據(jù)需要有的總承包合同中發(fā)包人和承包人一方為一名或兩名當(dāng)事人，在審計(jì)中應(yīng)對(duì)涉及總承包合同當(dāng)事人主體資格進(jìn)行識(shí)別。

在對(duì)主體資格識(shí)別審計(jì)中，應(yīng)根據(jù)各主體所承擔(dān)的工程項(xiàng)目，對(duì)主體資格的資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)中對(duì)發(fā)包人應(yīng)識(shí)別的情況主要有：發(fā)包人單位名稱、工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、資金來(lái)源進(jìn)行審計(jì)。對(duì)總承包人和分包人應(yīng)識(shí)別的情況主要有：?jiǎn)挝幻Q、資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)狀況或融資等情況進(jìn)行審計(jì)。

通過(guò)對(duì)總承包合同主體審計(jì)，以識(shí)別主體資格、資質(zhì)的真實(shí)性、合法性和有關(guān)證件的有效性。

二、建設(shè)工程總承包合同標(biāo)的、工期審計(jì)

總承包合同標(biāo)的是指當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)共同指向的東西，一般用數(shù)量表示，也有的技術(shù)性項(xiàng)目的合同標(biāo)的還包括技術(shù)性能。由于總承包合同建設(shè)規(guī)模和投資的多變性、標(biāo)的數(shù)量，就必然隨著變更的協(xié)議而變更。因此，審計(jì)人員應(yīng)將與合同標(biāo)的相關(guān)的合同文件加以收集整理，通過(guò)鑒證、，予以確認(rèn)。

建設(shè)工程的工期是依據(jù)工程的進(jìn)度而定。但有的總承包合同由于合同中約定的和實(shí)際竣工的工期存在不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致其工期存在待定狀態(tài)。因此，在識(shí)別工期時(shí)一般應(yīng)將合同約定的工期與實(shí)際竣工工期或者是發(fā)包人對(duì)總承包人提交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的逾期答復(fù)驗(yàn)收的時(shí)間一并考慮。根據(jù)實(shí)踐針對(duì)上述情況應(yīng)掌握以下幾點(diǎn)：①當(dāng)合同約定的工期與實(shí)際竣工驗(yàn)收一致時(shí)，應(yīng)依約定時(shí)間確認(rèn)工期；②當(dāng)合同約定的工期與實(shí)際竣工工期不一致時(shí)，應(yīng)以雙方認(rèn)可的變更工期確認(rèn)；③ 按照合同約定當(dāng)總承包人已完全履行合同，并且已向發(fā)包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，發(fā)包人在無(wú)正當(dāng)理由或未取得總承包人同意延期驗(yàn)收的前提下逾期組織驗(yàn)收的，應(yīng)按發(fā)包人逾期驗(yàn)收的時(shí)間確認(rèn)工期。同時(shí)，在工期確認(rèn)時(shí)，應(yīng)將開(kāi)工時(shí)間、工期變更情況及其違約責(zé)任進(jìn)行關(guān)注。通過(guò)審計(jì)，明確合同標(biāo)的和工期的準(zhǔn)確性以及工程逾期后過(guò)錯(cuò)方違約責(zé)任的確認(rèn)或處理情況。

三、對(duì)設(shè)備、材料招投標(biāo)情況進(jìn)行審計(jì)。

中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法，第三條規(guī)定對(duì)以下三種工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；二是全部或者是部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資投資的項(xiàng)目；三是使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?；蛘?、國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目和根據(jù)審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中 “對(duì)本單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性及風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行評(píng)審”等規(guī)定。凡是符合以上規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)的設(shè)備材料應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容主要有：投標(biāo)單位、投標(biāo)時(shí)間、設(shè)備名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、金額等進(jìn)行審計(jì)。

鑒于有的總承包合同，涉及外購(gòu)設(shè)備、材料，因此對(duì)供貨單位、外購(gòu)設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額、交貨地點(diǎn)、驗(yàn)收時(shí)間，以及其違約責(zé)任等情況應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。

通過(guò)審計(jì)對(duì)上述設(shè)備材料的招投標(biāo)的真實(shí)性、合法性予以識(shí)別，對(duì)數(shù)量計(jì)算的準(zhǔn)確性予以審核。

四、承攬加工項(xiàng)目工作成果審計(jì)。

承攬加工工作成果包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)及技術(shù)資料之內(nèi)容。因?yàn)橛械目偝邪贤心承┰O(shè)備、材料為非標(biāo)準(zhǔn)的，它需要總承包人（定作人或分包人）按合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)并提供技術(shù)資料。承攬人按照定作人要求完成工作，交付工作成果，總承包人（定作人）給付報(bào)酬。在對(duì)定作人審計(jì)時(shí)，主要應(yīng)對(duì)其提供設(shè)計(jì)文件名稱，提供設(shè)計(jì)文件時(shí)間，提供材料名稱、規(guī)格、單價(jià)、金額、合同約定價(jià)，調(diào)整價(jià)、確認(rèn)價(jià)、驗(yàn)收時(shí)間、違約金比例、違約金數(shù)額等情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)承攬人審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)其接受設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料發(fā)現(xiàn)定作人不合理要求通知時(shí)間及內(nèi)容，催告定作人協(xié)助履行事項(xiàng)的內(nèi)容及時(shí)間、提交成果時(shí)間、提交成果質(zhì)量、或者是定作人逾期提貨、承攬人依法對(duì)留置成果名稱、留置成果的價(jià)值或者承攬人保管成果材料不善應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額，以及解除合同的時(shí)間等情況進(jìn)行審計(jì)。

除以上情況審計(jì)外，還應(yīng)對(duì)承攬人名稱、資質(zhì)和承攬的設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、單價(jià)、金額、交貨地點(diǎn)、驗(yàn)收時(shí)間、違約責(zé)任以及項(xiàng)目報(bào)酬收付情況進(jìn)行審計(jì)。此項(xiàng)重點(diǎn)是注重對(duì)當(dāng)事人履約情況和承攬加工工作成果的真實(shí)性和合法性進(jìn)行識(shí)別性審計(jì)。

五、工程竣工驗(yàn)收情況審計(jì)。

工程竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人（建設(shè)單位）和總承包人（分包人）依照合同約定或者法律規(guī)定對(duì)整體工程或者單體工程進(jìn)行驗(yàn)收并交付工程的一項(xiàng)活動(dòng)。中華人民共和國(guó)合同法第279號(hào)條規(guī)定“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程?！薄拔唇?jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！币话憧偝邪贤瑢?duì)此項(xiàng)都有明確的約定。對(duì)某些特定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收有關(guān)部門還有驗(yàn)收備案的規(guī)定。例如：建設(shè)部2000年4月7日的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣以上地方人民政府建設(shè)行政部門備案，對(duì)逾期或者建設(shè)單位將備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收的工程，在重新組織竣工驗(yàn)收前擅自使用的備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，處工程合同價(jià)2%以上4%以下罰款。因此，對(duì)此項(xiàng)審計(jì)應(yīng)十分關(guān)注。

根據(jù)審計(jì)實(shí)踐，有的總承包工程對(duì)竣工驗(yàn)收有明確的約定。有的還約定總承包人在其所承包的工程完工時(shí)，依照合同約定應(yīng)向發(fā)包人（建設(shè)方）提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件、資料。還有的總承包人對(duì)發(fā)包人（建設(shè)方）收到其提交的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告明確在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)組織驗(yàn)收，逾期不組織驗(yàn)收的，或未經(jīng)驗(yàn)收而擅自使用的即視為已竣工驗(yàn)收的約定，這種情況在總承包合同中多見(jiàn)。所以在對(duì)總承包工程驗(yàn)收方面審計(jì)中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目名稱、竣工時(shí)間、已驗(yàn)收、未驗(yàn)收、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目保修情況進(jìn)行識(shí)別性審計(jì)。

對(duì)有違犯上述規(guī)定或合同約定的行為，審計(jì)人員在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)予提示或披露，以引起企業(yè)管理者重視或糾正，避免風(fēng)險(xiǎn)。

六、工程質(zhì)量審計(jì)

總承包工程質(zhì)量，是指發(fā)包人對(duì)總承包人或者承包人對(duì)分包人依照合同約定對(duì)工程交付人所承擔(dān)的工程質(zhì)量，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的工程質(zhì)量檢驗(yàn)活動(dòng)。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下三方面情況進(jìn)行掌握：一是有約定標(biāo)準(zhǔn)的從約定。二是無(wú)約定標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。三是無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員在進(jìn)行工程質(zhì)量審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目名稱、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)文號(hào)或檢驗(yàn)依據(jù)和質(zhì)量認(rèn)定情況以及不合格原因等主要情況進(jìn)行審查。

七、工程款收支審計(jì)

總承包合同工程款收支審計(jì)，就是審計(jì)人員對(duì)承包合同當(dāng)事人收支工程款的核實(shí)活動(dòng)。工程價(jià)款一般包括：① 建設(shè)工程土建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、施工人員費(fèi)用。② 設(shè)備費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)；③ 承包人的管理費(fèi)，即總承包人進(jìn)行建設(shè)工程管理、發(fā)包人給付的價(jià)款。此項(xiàng)費(fèi)用如總承包合同中雙方有約定的，就應(yīng)將此費(fèi)用在內(nèi)。④質(zhì)量保證金，是指發(fā)包人將從總承包人一定比例的工程款中暫留的價(jià)款，根據(jù)總承包人承包的工程質(zhì)量按合同約定、屆時(shí)再付給總承包人。也有的總承包人按照合同約定在合同生效時(shí)向發(fā)包人付一定數(shù)量款項(xiàng)作為質(zhì)量保證金，待全部履行完合同義務(wù)后，發(fā)包人再予退回的款項(xiàng)。但由于有的工程價(jià)款構(gòu)成不同，審計(jì)人員應(yīng)據(jù)實(shí)核算。

在工程價(jià)款確認(rèn)之后，應(yīng)將總承包人收到發(fā)包人或總承包人支付分包人的工程價(jià)款逐筆進(jìn)行核算。同時(shí)還應(yīng)對(duì)收付各方的票據(jù)進(jìn)行鑒證。這是因?yàn)橛械慕ㄔO(shè)工程緩建、停建之原因，致使工程未進(jìn)行結(jié)算，或者有的工程款支付存在著一方先付款后收發(fā)票，或者一方先出具發(fā)票后收款，或者一方暫以收據(jù)作為收款憑證待工程完工結(jié)算完畢，收到全部工程款后再出具發(fā)票等原因，造成票據(jù)短缺或無(wú)效憑證現(xiàn)象，再建工程及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。故審計(jì)人員對(duì)票據(jù)審核也不可忽視。具體對(duì)工程款收付情況審計(jì)，應(yīng)從支付方和收款方、單位名稱、數(shù)額、日期、方式、逾期支付時(shí)間和數(shù)額，以及票據(jù)種類等情況進(jìn)行審查。

八、總承包合同糾紛審計(jì)

總承包合同糾紛處理情況進(jìn)行審計(jì)，是指建設(shè)工程當(dāng)事人對(duì)履行合同中的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的異議?？偝邪贤婕暗桨l(fā)包人、總承包人、分包人、供貨人等多個(gè)主體法律，加之一方或諸方主客觀原因，致使過(guò)錯(cuò)方違反總承包合同事項(xiàng)約定，使相對(duì)方遭受損失。守約方依法或依約向過(guò)錯(cuò)方提出承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主張而未獲得賠償，或雙方爭(zhēng)議事項(xiàng)處理結(jié)果處于待定狀態(tài)。這些糾紛解決的方式一般有三種，一是當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決。二是依據(jù)總承包合同中仲裁條款或雙方當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。三是一方依法向人民法院起訴。這些方式在處理總承包合同糾紛中是多見(jiàn)的。因此，在審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)當(dāng)事人已處理或者將要申請(qǐng)仲裁起訴的合同糾紛情況進(jìn)行關(guān)注，因?yàn)檫@些糾紛的支付款項(xiàng)，不僅涉及到合同的標(biāo)的和工程款的數(shù)量，也關(guān)系到當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，對(duì)總承包合同糾紛處理情況審計(jì)也是不可忽視的。

九、總承包合同管理內(nèi)控制度審計(jì)

總承包合同管理內(nèi)控制度審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)在履行總承包合同中，對(duì)影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在或潛在存在予以接受，或者想辦法采取措施，消除減少或轉(zhuǎn)移各種不確定因素，而形成的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范完整性和有效性的評(píng)價(jià)活動(dòng)。由于風(fēng)險(xiǎn)管理工程項(xiàng)目多樣性、主體多體性、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不等性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生突然性以及動(dòng)態(tài)管理之原因，風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控制度的形成就分為成文或不成文兩種。因此審計(jì)人員在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度審計(jì)中，在注重對(duì)成文制度收集檢查的同時(shí)，也不可忽視實(shí)際工作中形成的不成文的制度。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)從內(nèi)控制度建立環(huán)節(jié)的完整性、執(zhí)行環(huán)節(jié)的及時(shí)性和監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效性上去考察、。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果作出客觀、真實(shí)、公正的評(píng)價(jià)。

第5篇：內(nèi)部承包合同范文

關(guān)鍵詞:工程建設(shè)；總承包合同；管理

0引言

隨著我國(guó)工程建設(shè)水平的不斷提高，建筑施工的模式與項(xiàng)目承包管理方式得到進(jìn)一步發(fā)展。由于承包合同管理是整個(gè)工程建設(shè)的重要組成部分，相關(guān)工作人員應(yīng)及時(shí)做好總承包合同的管理，從而提高工程項(xiàng)目的建設(shè)水平。文章將結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工程建設(shè)總承包合同管理作進(jìn)一步分析并提出有效意見(jiàn)，以期為后續(xù)工程項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展提供可靠依據(jù)。

1總承包合同管理的意義

企業(yè)通過(guò)書(shū)面方式對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效管理和控制是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)總承包合同進(jìn)行管理的主要目的，這其中包括簽訂履行、解除變更、轉(zhuǎn)讓終止等多個(gè)方面。因此，相關(guān)的工程管理人員應(yīng)根據(jù)總承包合同中的相關(guān)規(guī)定與條款對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作與行為進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和審查，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行控制，使得工程建設(shè)可以穩(wěn)定進(jìn)行。對(duì)總承包合同進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)做到全過(guò)程、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)相關(guān)的工作人員也應(yīng)該重視合同生效后各個(gè)階段的管理并深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行調(diào)查，充分了解并掌握總承包合同中各個(gè)階段的發(fā)展?fàn)顩r，以避免雙方在合同有效期限內(nèi)違反合同規(guī)定對(duì)工程建設(shè)造成嚴(yán)重影響的不良后果。

2總承包合同管理存在的問(wèn)題

目前，在我國(guó)工程建設(shè)承包合同的實(shí)際管理過(guò)程中，依然存在著嚴(yán)重影響承包合同管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題與缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，工程建設(shè)總承包合同在變更管理方面存在一定問(wèn)題，隨著工程招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等工作的有序進(jìn)行，工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案不斷優(yōu)化完善，而在這個(gè)過(guò)程中極其容易產(chǎn)生一系列變更事項(xiàng)，一旦變更管理無(wú)法跟上工程建設(shè)的變化，就會(huì)使工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，對(duì)施工設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量直接造成嚴(yán)重影響，甚至?xí)黾油顿Y的風(fēng)險(xiǎn)性。第二，工程建設(shè)總承包合同缺乏科學(xué)合理的分包管理。在執(zhí)行工程建設(shè)總承包合同過(guò)程中，相關(guān)條例及其他書(shū)面文字的錯(cuò)漏可直接影響后期施工質(zhì)量，使得施工過(guò)程缺乏可靠依據(jù)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)工程糾紛或其他危險(xiǎn)事件等現(xiàn)象，同時(shí)也對(duì)接下來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作產(chǎn)生消極影響。第三，甲乙雙方對(duì)總承包合同內(nèi)規(guī)定的雙方職責(zé)執(zhí)行較差，使得雙方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中極其容易出現(xiàn)事故糾紛。第四，工程建設(shè)總承包合同在管理體制上存在漏洞。各方負(fù)責(zé)人在工程建設(shè)項(xiàng)目承包、分包的過(guò)程中過(guò)于注重對(duì)分包合同的管理，忽視了對(duì)工程建設(shè)總承包合同的管理?；谶@種現(xiàn)象，施工方在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中受業(yè)主方影響導(dǎo)致承包工期延誤或增加成本，從而增加了工程建設(shè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

3總承包合同管理的關(guān)鍵策略

3.1完善合同實(shí)施保證體系

承包合同在實(shí)施過(guò)程中需要一套健全有效的保證體系來(lái)保證總承包合同管理工作順利展開(kāi)，從而保證工程各方在有關(guān)合同中規(guī)定職能的執(zhí)行方面受到一定約束和控制，以實(shí)現(xiàn)總承包合同中的建設(shè)目標(biāo)。相關(guān)工作人員在健全、完善合同，實(shí)施保證體系時(shí)應(yīng)主要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)在總承包簽訂生效后積極履行己方職能，項(xiàng)目經(jīng)理、管理層的工作人員、班組成員等有關(guān)人員應(yīng)充分了解、掌握工程建設(shè)總承包合同中的相關(guān)條款，對(duì)合同中的內(nèi)容以及將要達(dá)成的目標(biāo)做全面分析。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在相關(guān)會(huì)議上同企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底工作，對(duì)合同的主要內(nèi)容以及合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)各部門負(fù)責(zé)人也要對(duì)本部門的工作人員進(jìn)行合交底工作，建立目標(biāo)管理機(jī)制，使管理人員對(duì)承包合同的相關(guān)內(nèi)容、管理程序做進(jìn)一步分析，充分了解己方在工程建設(shè)總承包合同中所要履行的各方面責(zé)任以及工程建設(shè)的范圍。此外，項(xiàng)目部門的各方管理人員及員工應(yīng)嚴(yán)格按照總承包合同中的相關(guān)規(guī)定與條例開(kāi)展施工工作，盡可能減少合同執(zhí)行過(guò)程中的誤差。第二，對(duì)工程建設(shè)總承包合同的管理程序進(jìn)行規(guī)范。實(shí)施總承包合同涉及大量管理任務(wù)，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)雙方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)合同實(shí)施程序化、規(guī)范化的同時(shí)引入質(zhì)量保證工作體制，從而保證工程建設(shè)總承包合同管理工作可以順利展開(kāi)并完成指定目標(biāo)。這樣既可以將協(xié)調(diào)制度應(yīng)用于工程建設(shè)總承包合同管理實(shí)踐中，還可以針對(duì)合同中所要執(zhí)行的日常事務(wù)制定相關(guān)的規(guī)范化工作程序，以保證工程建設(shè)總承包合同的管理人員在執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)時(shí)有據(jù)可依。第三，建立報(bào)告行文工作制度。在開(kāi)展工程建設(shè)總承包合同相關(guān)工作時(shí)，包括總承包商、業(yè)主方、監(jiān)理方以及分包商在內(nèi)的工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的溝通交流，以符合工程管理的實(shí)際需求。報(bào)告行文應(yīng)涵蓋工程中各個(gè)階段的書(shū)面報(bào)告，如工程環(huán)境變化、工程質(zhì)量定期報(bào)告、工程地質(zhì)條件等內(nèi)容。在相關(guān)報(bào)告完成后要及時(shí)交給業(yè)主方、監(jiān)理方負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字復(fù)核工作，這些書(shū)面報(bào)告將作為各方在執(zhí)行工程合同時(shí)所有協(xié)商意見(jiàn)的工作依據(jù)，以避免各方因口頭達(dá)成協(xié)定而未履行相應(yīng)職能產(chǎn)生的各種糾紛。

3.2加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程控制

在執(zhí)行工程建設(shè)總承包合同的過(guò)程中，需要相關(guān)工作人員對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)應(yīng)對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中各個(gè)階段的跟蹤監(jiān)督工作，充分落實(shí)承包總合同中的各項(xiàng)有關(guān)條例。在對(duì)合同實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制時(shí)主要應(yīng)注意以下兩點(diǎn)內(nèi)容：第一，管理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行跟蹤與監(jiān)測(cè)。工程建設(shè)總承包合同在實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到多重因素的影響和制約，使得合同的執(zhí)行情況與預(yù)期規(guī)劃出現(xiàn)偏差。為有效解決以上問(wèn)題，管理人員應(yīng)加強(qiáng)總承包合同執(zhí)行期間的監(jiān)管控制力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因并適當(dāng)調(diào)整合同實(shí)施的過(guò)程，尤其是采購(gòu)合同及分包合同。在跟蹤合同執(zhí)行動(dòng)態(tài)時(shí)應(yīng)注意及時(shí)將收集到的信息進(jìn)行整理并如實(shí)反映給上級(jí)部門，以保證合同實(shí)施有效進(jìn)行。第二，對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行有效管理。工程建設(shè)總承包合同會(huì)直接反映出工程建設(shè)的總體目標(biāo)及方向，通過(guò)層層分解最終落實(shí)到各個(gè)分包商從而形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。分包商對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行情況會(huì)直接影響到總承包合同的執(zhí)行，因此合同控制的內(nèi)容不僅包括總承包商與業(yè)主之間的合同及其他與項(xiàng)目相關(guān)的合同，還包括對(duì)這些合同之間的協(xié)調(diào)控制工作。

3.3強(qiáng)化合同變更管理

在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，工程建設(shè)總承包合同的執(zhí)行會(huì)受到各種客觀因素影響頻繁發(fā)生變更。合同變更是工程建設(shè)過(guò)程中各方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)索賠的重要參考依據(jù)之一，各方負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中的合同變更并在工程實(shí)施過(guò)程中得以體現(xiàn)。從總承包商的角度來(lái)看，總承包商不僅需要依據(jù)工程建設(shè)總承包合同的變化向業(yè)主提出索賠要求以彌補(bǔ)施工過(guò)程中遭受的損失，還要根據(jù)分包合同中的相關(guān)條例對(duì)分包商提出的索賠要求進(jìn)行全面分析，對(duì)于由于分包商自身因素導(dǎo)致工期延誤或出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失、質(zhì)量問(wèn)題等事件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反索賠[1]。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，承包合同在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中占有重要地位，同時(shí)也是項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。做好總承包合同管理工作在保證項(xiàng)目施工順利進(jìn)行的同時(shí)，還可以為工程總承包合同甲乙雙方履行各自職能提供有力保障，有效避免在工程施工過(guò)程中雙方出現(xiàn)利益糾紛及業(yè)務(wù)矛盾，從而促進(jìn)工程建設(shè)的順利完成。

參考文獻(xiàn):

第6篇：內(nèi)部承包合同范文

一、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的產(chǎn)生及性質(zhì)

二十世紀(jì)八十年代前，全民所有制企業(yè)和勞動(dòng)群眾集體所有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱為“企業(yè)”）處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，企業(yè)沒(méi)有自，缺乏生機(jī)活力。為了轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，八十年代末、九十年代初，許多企業(yè)實(shí)行一種全新的經(jīng)營(yíng)管理模式——承包經(jīng)營(yíng)。企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這樣一來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二條和農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》第三條規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的性質(zhì)，就是在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制及社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國(guó)家、集體與企業(yè)的責(zé)權(quán)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度。

二、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的含義及內(nèi)容。

所謂企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，就是指政府指定的有關(guān)部門或企業(yè)的所有者（簡(jiǎn)稱“企業(yè)主管部門”）在完全享有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的前提下，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)授予企業(yè)，與企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者（本文僅指自然人）代表企業(yè)同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營(yíng)合同，以一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的，約定雙方責(zé)權(quán)利的一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式。在承包經(jīng)營(yíng)合同中，發(fā)包方為政府指定的有關(guān)部門或企業(yè)的所有者，承包方為實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者就是通常所說(shuō)的承包人。

根據(jù)《條例》和《規(guī)定》，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要內(nèi)容是，包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)；包稅收和利潤(rùn)上繳；包企業(yè)提留；包產(chǎn)品質(zhì)量，技改任務(wù)，安全生產(chǎn)；包固定資產(chǎn)流動(dòng)資金的增值；實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

三、企業(yè)民事主體資格的取得和法律地位。

1、法人企業(yè)。具備法人條件的企業(yè)取得企業(yè)法人資格。《民法通則》第36條規(guī)定，法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。企業(yè)法人是法律擬制人，依法成立后，就具有獨(dú)立的人格，享有獨(dú)立的民事權(quán)利，獨(dú)立實(shí)施其民事行為能力范圍內(nèi)的一切民事法律行為，并在享有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2，非法人企業(yè)。最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第40條規(guī)定了《民事訴訟法》第49條所說(shuō)的其他組織，是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，其中包括依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)?？梢?jiàn)，不具備法人條件的企業(yè)雖不能成立企業(yè)法人，但其具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，可以作為相對(duì)獨(dú)立于出資人的經(jīng)營(yíng)單位，取得合法經(jīng)營(yíng)的資格。就法人分支機(jī)構(gòu)而言，與企業(yè)法人不同的是，領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)作為原告的可獨(dú)立參加訴訟，但作為被告，以企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人為共同被告參加訴訟。

四、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者的法律地位。

《條例》第30條規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理），企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)?！兑?guī)定》第16條也明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理），企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)，代表企業(yè)行使職權(quán)。由此可見(jiàn)，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者在承包期間就是企業(yè)的法定代表人，與企業(yè)主管部門直接任命的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）具有相同的法律地位。《民法通則》第43條規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)法定代表人在代表企業(yè)對(duì)外進(jìn)行的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其個(gè)人人格被企業(yè)人格所吸收。其在權(quán)限內(nèi)所為的一切經(jīng)營(yíng)行為，均為企業(yè)本身行為，其行為后果應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，而不問(wèn)企業(yè)是否倒閉，有無(wú)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，是否繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。那么，為什么因承包經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的法定代表人要對(duì)倒閉的無(wú)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)的企業(yè)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任呢？同樣理由，承包經(jīng)營(yíng)者在承包期滿后，也不能作為第三人參加有關(guān)于企業(yè)為被告的訴訟。

五、企業(yè)作為民事主體資格的物質(zhì)基礎(chǔ)。

企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)是其享有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。企業(yè)在對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，是以企業(yè)所享有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)為一般擔(dān)保。正如前述，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，只是將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不享有獨(dú)立的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)名稱、性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、條件以及經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，變化的只是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式。企業(yè)作為民事主體資格的法律地位絲毫沒(méi)有改變。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以企業(yè)名義對(duì)外設(shè)立民事法律關(guān)系時(shí)，該民事法律關(guān)系中的權(quán)利由企業(yè)享有，義務(wù)由企業(yè)承擔(dān)。民事主體只能是企業(yè)，而不是經(jīng)營(yíng)者本人。

六、承包經(jīng)營(yíng)者與發(fā)包方訂立承包合同的效力認(rèn)定。

發(fā)包方在與承包經(jīng)營(yíng)者代表企業(yè)訂立承包合同時(shí)，無(wú)一例外都約定企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，承包期間的一切債務(wù)與發(fā)包方無(wú)關(guān)，有的合同甚至明確約定債務(wù)由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)。持經(jīng)營(yíng)者為訴訟當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的觀點(diǎn)，就是依據(jù)承包合同中有關(guān)債務(wù)條款的約定。根據(jù)合同相對(duì)性原理，這種約定只能約束合同當(dāng)事人。發(fā)包方、企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者一切責(zé)權(quán)利糾紛均在承包合同框架內(nèi)處理，但對(duì)與業(yè)發(fā)生法律關(guān)系的第三人則沒(méi)有任何拘束力，企業(yè)不能以此對(duì)抗承包合同關(guān)系之外的第三人。

從嚴(yán)格意義上講，承包合同當(dāng)事人只有兩個(gè)，一方為發(fā)包方，一方為承包方，即企業(yè)。企業(yè)是合同中“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的主體，自然也是民事責(zé)任主體。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不享有民事主體資格，因此企業(yè)的任何民事責(zé)任不應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。很難想像，一個(gè)企業(yè)在承包期滿后要求其法定代表人承擔(dān)任期內(nèi)企業(yè)對(duì)外民事責(zé)任。

七、關(guān)于企業(yè)內(nèi)部承包的問(wèn)題。版權(quán)所有

所謂企業(yè)內(nèi)部承包，就是指企業(yè)將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，層層分解到企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，與單位負(fù)責(zé)人訂立承包合同，約定雙方責(zé)權(quán)利的一種企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！稐l例》第41條和《規(guī)定》第38條作了相似的規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，搞好內(nèi)部承包?？梢哉f(shuō)，企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)調(diào)動(dòng)職工積極性，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的一種方式，是一種針對(duì)性更強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。但企業(yè)內(nèi)部承包合同不可能改變各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的屬性，不可能改變企業(yè)民事主體的法律地位。一方面，企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人作為企業(yè)工作人員，在承包期間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于執(zhí)行企業(yè)職務(wù)行為，由此產(chǎn)生的民事責(zé)任由其所屬的企業(yè)承擔(dān)。另一方面，由于企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具有訴訟主體資格，有關(guān)其訴訟，應(yīng)由企業(yè)法人參加。

第7篇：內(nèi)部承包合同范文

【關(guān)鍵詞】 合同管理； 內(nèi)部控制； 過(guò)程導(dǎo)向

一、引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合同已成為企業(yè)最常見(jiàn)的契約形式（劉玉廷，2010）。而在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)際工程承包公司通過(guò)履行合同參與國(guó)際業(yè)務(wù)，所有的權(quán)利義務(wù)均由合同條款確定，項(xiàng)目的成功與否與合同簽訂及履行情況息息相關(guān)。目前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)性低迷，對(duì)我國(guó)國(guó)際工程承包企業(yè)形成了巨大沖擊，利潤(rùn)空間不斷縮小。通過(guò)合同內(nèi)部控制管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并獲取合理合法的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)預(yù)期，已成為目前國(guó)際工程承包企業(yè)的內(nèi)生性需求。

2010年五部委共同制定并頒布了《合同內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，該項(xiàng)指引以過(guò)程控制為導(dǎo)向，因此合同內(nèi)部控制（以下簡(jiǎn)稱“合同內(nèi)控”）貫穿于合同調(diào)查、簽訂、履行、后評(píng)價(jià)的全過(guò)程，為企業(yè)建設(shè)、完善合同內(nèi)控制度提供了理論依據(jù)。

本文擬以合同內(nèi)控應(yīng)用指引為理論框架，對(duì)國(guó)際工程承包企業(yè)的合同內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)行研究，其目標(biāo)是通過(guò)全過(guò)程化的合同內(nèi)控，針對(duì)國(guó)際工程承包企業(yè)的合同管理特殊需要，對(duì)其合同行為予以管理。

二、國(guó)際工程承包合同的管理特點(diǎn)

（一）合同管理的復(fù)雜性

國(guó)際工程項(xiàng)目合同隨項(xiàng)目參與各方特性各異，專業(yè)性強(qiáng)，文件眾多且內(nèi)容涵蓋廣泛，合同管理作為一個(gè)管理各個(gè)項(xiàng)目參與方的接口，需要控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多且情況復(fù)雜，因而合同內(nèi)控的難度顯而易見(jiàn)。

（二）合同管理的重要性

在國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)中，合同是協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目各參與方行為的強(qiáng)制性契約準(zhǔn)繩，是指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試、運(yùn)營(yíng)維修等項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)工作的“圣經(jīng)”，也是項(xiàng)目后期進(jìn)行索賠管理的重要依據(jù)。因此，國(guó)際工程項(xiàng)目合同管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心，是組織項(xiàng)目實(shí)施、把控項(xiàng)目質(zhì)量、控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

（三）合同管理的持續(xù)性

國(guó)際工程合同期限少則一兩年，長(zhǎng)則二十至三十年（如BOT項(xiàng)目），在此期間，合同管理貫穿始終，而且在合同管理時(shí)，還要從整體長(zhǎng)期角度全面考慮國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種因素，尤其要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的調(diào)查分析和預(yù)估。

（四）合同管理的嚴(yán)密性

國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)作為一個(gè)多方參與的業(yè)務(wù)流價(jià)值增值鏈，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隨著業(yè)務(wù)鏈條的增長(zhǎng)不斷復(fù)雜化和多樣化，作為整合業(yè)務(wù)流程和價(jià)值增值的工程總承包，需要將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各項(xiàng)目參與方之間進(jìn)行合理有效的分擔(dān)、傳遞、轉(zhuǎn)移和承受，由此必須要通過(guò)合同管理的方式，以合同條款對(duì)各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)予以約定，以合同定價(jià)對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同方要求或給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、國(guó)際工程承包公司合同內(nèi)部控制環(huán)境分析

（一）工程承包公司合同內(nèi)控的組織安排

合同內(nèi)控的組織形式安排是內(nèi)控執(zhí)行有效的首要保障。國(guó)際工程承包合同歸口管理部門無(wú)疑應(yīng)由承接工程的業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，而成立專業(yè)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力好、善于把握全局的合同內(nèi)控小組，是合同內(nèi)控的重要組織形式。該小組以總經(jīng)理或分管業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部、技術(shù)部、法律部、財(cái)務(wù)部各部門抽調(diào)人員共同組成，必要時(shí)也應(yīng)聘請(qǐng)外部專家參與。該合同內(nèi)控小組應(yīng)自項(xiàng)目合同前期調(diào)查起，對(duì)合同運(yùn)作的全流程進(jìn)行管理控制，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行項(xiàng)目事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)控反饋。

（二）工程承包公司合同內(nèi)控的分級(jí)授權(quán)審批

國(guó)際工程承包合同內(nèi)控的分級(jí)授權(quán)審批機(jī)制包括兩類，一類是針對(duì)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂的標(biāo)志項(xiàng)目承接的項(xiàng)目主合同，為項(xiàng)目分級(jí)授權(quán)審批，對(duì)不同金額的項(xiàng)目需分級(jí)報(bào)經(jīng)總經(jīng)理、經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)，如金額巨大且性質(zhì)重要的項(xiàng)目，需報(bào)送董事會(huì)進(jìn)行聯(lián)席審批。另一類是合同分級(jí)授權(quán)審批，是針對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)下與除項(xiàng)目業(yè)主外的其他項(xiàng)目參與方簽訂的合同。鑒于國(guó)際工程承包合同的重要程度與合同金額并不直接相關(guān)，合同特殊性較強(qiáng)，因此，每個(gè)合同均需由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確認(rèn)，經(jīng)合同內(nèi)控小組審核聯(lián)簽后，由合同內(nèi)控小組的最高領(lǐng)導(dǎo)——總經(jīng)理或分管副總經(jīng)理審批。

（三）工程承包公司合同內(nèi)控的信息平臺(tái)

由于國(guó)際工程承包項(xiàng)目的合同文本和過(guò)程文件眾多，信息平臺(tái)能夠切實(shí)提高合同內(nèi)控的效率和效力，有利于合同內(nèi)控的動(dòng)態(tài)過(guò)程控制。該信息平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)是保證與合同相關(guān)的各類信息，如合同檔案管理系統(tǒng)、合同付款審批系統(tǒng)、合同進(jìn)度報(bào)告等，能在符合合同管理權(quán)限級(jí)別要求的同時(shí)，高效安全地共享、傳遞、處理和反饋。

四、基于過(guò)程導(dǎo)向的工程承包合同內(nèi)控制度建設(shè)

（一）投標(biāo)階段的合同內(nèi)控

鑒于國(guó)際工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，投標(biāo)階段的合同內(nèi)控管理是項(xiàng)目實(shí)施階段合同內(nèi)控工作的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。本階段涉及的合同文本主要包括項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)、資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)、技術(shù)建議書(shū)和商務(wù)建議書(shū)。國(guó)際工程承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)的要求，深入分析工程特性，重點(diǎn)研究設(shè)計(jì)技術(shù)方案和商務(wù)條款偏差，同時(shí)還要對(duì)各個(gè)可能的項(xiàng)目參與方（即潛在的合同方，包括業(yè)主和分包商）進(jìn)行資質(zhì)調(diào)查和履約能力分析，這個(gè)階段需要投入大量的精力和時(shí)間。國(guó)際工程承包企業(yè)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析調(diào)查的基礎(chǔ)上完成項(xiàng)目可行性調(diào)查報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目金額和重要性的不同及國(guó)際工程承包公司項(xiàng)目分級(jí)授權(quán)機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)審批。如涉及投資事項(xiàng)，如BOO、BOT及資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，還需報(bào)經(jīng)公司內(nèi)部投資審批流程批準(zhǔn)。

（二）訂立階段的合同內(nèi)控

1.與業(yè)主簽訂的項(xiàng)目主合同。國(guó)際工程承包公司在收到中標(biāo)函后，進(jìn)入與業(yè)主的合同談判階段，在這一階段，項(xiàng)目主合同將由前一階段的要約變?yōu)閷?shí)際具有法律約束力的合同文本。本階段涉及的合同文本主要包括合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、合同通用條款、合同專用條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、價(jià)格清單、保函格式等。國(guó)際工程承包項(xiàng)目主合同文件審批應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目金額的不同，經(jīng)合同內(nèi)控小組審核聯(lián)簽后，根據(jù)國(guó)際工程承包公司項(xiàng)目分級(jí)授權(quán)機(jī)制確定審批人或?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)。項(xiàng)目主合同簽約后，如業(yè)主、成本等情況發(fā)生重大變動(dòng)及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，或者項(xiàng)目主合同超過(guò)一定時(shí)間還沒(méi)有生效，應(yīng)在開(kāi)立履約保函或辦理其他生效關(guān)鍵事項(xiàng)前進(jìn)行合同生效評(píng)審，從而評(píng)價(jià)合同簽訂后項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素的變化及其對(duì)合同執(zhí)行的影響，明確應(yīng)對(duì)措施。合同生效評(píng)審的管控流程比照項(xiàng)目主合同流程執(zhí)行。

2.與其他項(xiàng)目參與方簽訂的其他合同，如分包合同、監(jiān)理合同、保險(xiǎn)協(xié)議、貸款協(xié)議、保函或其他擔(dān)保合同等。項(xiàng)目其他合同一般在總承包合同簽訂完畢后進(jìn)行擬訂簽署工作，具體的簽署內(nèi)容和時(shí)間由項(xiàng)目管理計(jì)劃確定。對(duì)于國(guó)際工程承包項(xiàng)目，由于項(xiàng)目部分重要參與方（如主要設(shè)計(jì)、土建、采購(gòu)分包商、銀行等）在前期合同調(diào)查階段就已確定，甚至共同參與項(xiàng)目主合同的談判，對(duì)于這部分項(xiàng)目參與者的合同，往往通過(guò)議標(biāo)方式確定，其他項(xiàng)目參與者還需通過(guò)招標(biāo)方式確定后再進(jìn)行合同談判。項(xiàng)目其他合同談判小組的成員應(yīng)由參與項(xiàng)目主合同談判小組的成員組成或由其領(lǐng)導(dǎo)，以便通過(guò)合同條款將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各項(xiàng)目參與方之間進(jìn)行分擔(dān)、傳遞和轉(zhuǎn)移。

項(xiàng)目其他合同文件審批應(yīng)根據(jù)合同金額和重要性的不同，經(jīng)合同內(nèi)控小組審核聯(lián)簽后，根據(jù)合同分級(jí)授權(quán)機(jī)制確定審批人或?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)，不應(yīng)因合同量大減弱這一控制活動(dòng)的控制力度。

（三）實(shí)施階段的合同內(nèi)控

項(xiàng)目實(shí)施階段的合同內(nèi)控，其目的是確保各個(gè)項(xiàng)目參與方都履行其合同義務(wù)，并確保自身的合同權(quán)利得到保障。

1.合同履行。國(guó)際工程承包合同的履行內(nèi)控，其重要流程是在建立項(xiàng)目管理計(jì)劃下，對(duì)項(xiàng)目重大合同制定單個(gè)合同管理計(jì)劃，包括合同過(guò)程文件、交付內(nèi)容和管理要求，該合同管理計(jì)劃應(yīng)涵蓋整個(gè)合同過(guò)程的全部合同管理活動(dòng)。負(fù)責(zé)合同管理計(jì)劃審批和監(jiān)督的人員應(yīng)為執(zhí)行負(fù)責(zé)人的上級(jí)管理崗位或部門。

2.合同結(jié)算。由于工程承包項(xiàng)目資金安排的系統(tǒng)性，對(duì)合同結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的控制應(yīng)始于項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門提交合同付款申請(qǐng)之時(shí)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目主合同收款進(jìn)度、結(jié)匯情況、相關(guān)合同條款，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目各類合同結(jié)算，防止超預(yù)算、超合同、超余額、超幣種的項(xiàng)目合同付款情況出現(xiàn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)專設(shè)合同付款審批崗位，對(duì)合同付款進(jìn)行復(fù)核并應(yīng)定期將各項(xiàng)目的各個(gè)合同結(jié)算情況反饋給項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門，以便查錯(cuò)防漏。

3.合同變更。國(guó)際工程承包項(xiàng)目引發(fā)合同變更情況很多，項(xiàng)目合同變更管理應(yīng)與項(xiàng)目整體變更控制相結(jié)合，尤其是項(xiàng)目主合同變更時(shí)一般也會(huì)引發(fā)項(xiàng)目其他合同的變更。合同變更的內(nèi)部審批流程應(yīng)比照合同簽訂的審批流程辦理，防止未經(jīng)授權(quán)審批的合同變更。國(guó)際工程承包項(xiàng)目合同中對(duì)合同變更條款詳細(xì)約定的，實(shí)際變更發(fā)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的文件和程序處理。合同變更后，項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)更新財(cái)務(wù)部門的合同備案，以便按照變更后的合同執(zhí)行。

4.合同索賠。國(guó)際工程承包項(xiàng)目索賠方式應(yīng)在合同條款中規(guī)定，索賠發(fā)生時(shí)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。由于索賠事項(xiàng)的特殊性、重要性和專業(yè)性，一旦合同需要通過(guò)仲裁方式進(jìn)行索賠，需要法律部門的介入，必要時(shí)應(yīng)建立業(yè)務(wù)、法律、財(cái)務(wù)三位一體的合同索賠小組，仔細(xì)衡量仲裁方式的價(jià)值和意義所在，并應(yīng)報(bào)經(jīng)公司管理層的審批同意。

總之，國(guó)際工程承包的合同內(nèi)控建設(shè)和實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，持續(xù)周期長(zhǎng)，可變因素多，是強(qiáng)化公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律三位一體，共同動(dòng)態(tài)提升國(guó)際工程承包項(xiàng)目全過(guò)程管理精度的重要管理工具。

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第8篇：內(nèi)部承包合同范文

治安承包在中國(guó)推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市，但由于各地的實(shí)際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實(shí)踐來(lái)看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實(shí)行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來(lái)，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問(wèn)題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開(kāi)始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對(duì)于承包的范圍沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會(huì)治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會(huì)公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，承包于人。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)；在我國(guó)進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對(duì)固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來(lái)，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實(shí)踐中承包的事項(xiàng)僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實(shí)施的事項(xiàng)(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對(duì)于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)并沒(méi)有納入承包范圍。因此，對(duì)于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對(duì)后者進(jìn)行承包是沒(méi)有任何爭(zhēng)議的；對(duì)于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒(méi)有牽扯到警察權(quán)的市場(chǎng)化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會(huì)治安防范群防群治的一項(xiàng)新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。治安管理是國(guó)家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力。《治安管理處罰法》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作；縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說(shuō)，治安管理是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法活動(dòng)，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點(diǎn)，現(xiàn)行的法律雖沒(méi)有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說(shuō)明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯(cuò)誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國(guó)家強(qiáng)制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒(méi)有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對(duì)該權(quán)力進(jìn)行必要的社會(huì)授權(quán)調(diào)整，并沒(méi)有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機(jī)關(guān)手中，治安承包人只是通過(guò)行使這一部分非強(qiáng)制性的管理權(quán)來(lái)作為維護(hù)社會(huì)治安的輔助力量和補(bǔ)充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢(shì)以及廣泛的社會(huì)資源參與熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的多元共治。

二、承包協(xié)議性質(zhì)的困境：民事合同VS行政合同

對(duì)于公共治安承包的協(xié)議性質(zhì)，理論界并沒(méi)有作很明確的界定。大部分學(xué)者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同，殊不知根據(jù)承包內(nèi)容的不同，其協(xié)議的性質(zhì)也應(yīng)作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來(lái)，治安防范承包的承包內(nèi)容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權(quán)領(lǐng)域。而對(duì)于治安巡防以外的治安防范內(nèi)容承包合同應(yīng)看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不含治安巡防內(nèi)容的治安防范承包協(xié)議是雙方當(dāng)事人基于平等、自愿、等價(jià)、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達(dá)成的一種合同；內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容，不涉及公權(quán)力，主要包括雙方的民事權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)懲；發(fā)包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當(dāng)屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人雙方的意思一致，所締結(jié)發(fā)生行政法上法律關(guān)系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當(dāng)事人是行政主體——公安機(jī)關(guān)、公安派出所等；從合同內(nèi)容來(lái)看，承包人和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)都圍繞著“公權(quán)力”(如登記出租房、外來(lái)人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權(quán)利和義務(wù)具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權(quán)，如寧波泗門鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運(yùn)用簽訂合同選擇權(quán)，通過(guò)招標(biāo)的形式，選擇特定簽約對(duì)象的結(jié)果。這充分說(shuō)明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質(zhì)上屬于(準(zhǔn))行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機(jī)關(guān)VS民間主體

在公共治安承包的實(shí)踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會(huì)、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對(duì)外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰(shuí)能作為發(fā)包方，成為對(duì)外簽訂主體卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個(gè)人，再由民警挑選保安人員進(jìn)行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內(nèi)容性質(zhì)不同，導(dǎo)致對(duì)外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發(fā)包方可能會(huì)引發(fā)合法性質(zhì)疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容(如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)等)，合同性質(zhì)屬于民事合同，其發(fā)包方既可以是村民委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織，也可以是公安行政機(jī)關(guān)及其派出所機(jī)構(gòu)。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭(zhēng)議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個(gè)人，以委托人的名義代行其職權(quán)或者其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。因此，當(dāng)承包方為個(gè)人的時(shí)候，這類承包是否屬于行政委托關(guān)系呢?《國(guó)家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此款已將個(gè)人行使公權(quán)力納入可能情形之一，承認(rèn)個(gè)人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，即行政任務(wù)的委托可以依法律或其他法規(guī)，甚至經(jīng)由行政合同來(lái)委托及授予執(zhí)行權(quán)限。由此看來(lái)，治安管理承包與治安巡防承包實(shí)質(zhì)上屬于一種行政委托關(guān)系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn)，直接參與此類承包合同的簽訂沒(méi)有任何異議。但是，問(wèn)題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關(guān)系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關(guān)系中的委托方當(dāng)事人。根據(jù)行政法學(xué)的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機(jī)構(gòu)，只要有法律法規(guī)的授權(quán)，或者權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其作了某種專門行政授權(quán)，且當(dāng)其行使這種職權(quán)時(shí)，公安派出所就可以成為行政主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，公安派出所享有法律、法規(guī)設(shè)定的關(guān)于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權(quán)，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對(duì)外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對(duì)公共治安承包合同的對(duì)外簽訂主體進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)定性，但筆者認(rèn)為，不含治安巡防內(nèi)容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機(jī)關(guān)直接參與，而是由公安機(jī)關(guān)以外的民間組織或個(gè)人與承包方自行簽訂，公安機(jī)關(guān)只是在受邀請(qǐng)的情況下，以承包合同的居間者面目出現(xiàn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督合同履行，這樣有助于減少眾人對(duì)該合同性質(zhì)的誤解，體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機(jī)關(guān)直接以發(fā)包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當(dāng)事人角色定位的困境：發(fā)包方VS承包方

(一)公安機(jī)關(guān)(發(fā)包方)的角色定位困境

公共治安承包是應(yīng)公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應(yīng)運(yùn)而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時(shí)也引發(fā)了公安機(jī)關(guān)的角色定位問(wèn)題。

有人認(rèn)為在公共治安承包中，公安機(jī)關(guān)是在向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移自己的法定義務(wù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府當(dāng)好“守夜人”、管理好公共事務(wù)的趨勢(shì)是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個(gè)人而展開(kāi)的，是公安機(jī)關(guān)提供必要的、基本的安全服務(wù)以外的一種補(bǔ)充形式。當(dāng)前，行政權(quán)力正逐漸向服務(wù)行政、給付行政轉(zhuǎn)變，從某種角度上來(lái)看，治安防范和治安管理也可以被認(rèn)為是一種給付公共產(chǎn)品的服務(wù)行政。法律并不禁止公安機(jī)關(guān)根據(jù)民法規(guī)定通過(guò)與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來(lái)履行職責(zé)。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機(jī)關(guān)都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責(zé)或?yàn)橹伟补芾硎氝M(jìn)行辯解。如果實(shí)行承包后，公安機(jī)關(guān)將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務(wù)，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個(gè)人的合法權(quán)益遭到更大損害的風(fēng)險(xiǎn)?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定，維護(hù)社會(huì)治安秩序、制止危害社會(huì)治安秩序的行為是公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該在該區(qū)域的治安防范任務(wù)被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)是給這塊承包區(qū)域加上雙保險(xiǎn)，確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務(wù)。

當(dāng)承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權(quán)利而使社會(huì)治安出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)，公安機(jī)關(guān)是否仍須按公法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也成為了角色定位的困境問(wèn)題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關(guān)系。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第7條的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這就說(shuō)明在后一種承包合同中，公安機(jī)關(guān)仍須按公法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤秶?guó)家賠償法》等法律對(duì)公安機(jī)關(guān)的約束不可能因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機(jī)關(guān)勿須按公法承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)其作為此類合同的發(fā)包方時(shí)，負(fù)有履行合同的附隨義務(wù)，若因其附隨義務(wù)的缺失而導(dǎo)致承包人侵犯了其他公民的權(quán)利時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；當(dāng)其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)只承擔(dān)監(jiān)督者的責(zé)任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應(yīng)的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰(shuí)工作，應(yīng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是一個(gè)困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機(jī)關(guān)與承包方之間是一種行政委托關(guān)系，此時(shí)，承包方是代表公安機(jī)關(guān)來(lái)工作，并對(duì)其負(fù)責(zé)；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機(jī)關(guān)是否作為合同的對(duì)外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰(shuí)工作，但他卻應(yīng)對(duì)合同另一方，即“發(fā)包方”負(fù)責(zé)。其次，如果這些承包人在履行合同時(shí)出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認(rèn)為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國(guó)家法律范圍內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務(wù)造成的傷害。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第14條的規(guī)定：職工有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，即在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。此時(shí)責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。而在民事合同性質(zhì)的治安承包合同中，承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷，責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)。第三，承包方在巡防時(shí)要完成承包任務(wù)難免會(huì)對(duì)有嫌疑的人進(jìn)行盤查或檢查，但《中華人民共和國(guó)警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、檢查。也就是說(shuō)，盤查屬于警察刑事權(quán)的一部分，承包方無(wú)權(quán)行使?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體。《立法法》第8條第5款規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過(guò)往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權(quán)益，有悖于《憲法》在內(nèi)諸多法律的規(guī)定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進(jìn)行巡防的場(chǎng)所沒(méi)有進(jìn)行明確界定。若其將巡防的場(chǎng)所擴(kuò)大至公路時(shí)，則牽涉到上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第5條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作；縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路安全管理工作。由此看出，上路執(zhí)法權(quán)只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，民間組織或個(gè)人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊(duì)員于2003年3月25日開(kāi)始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經(jīng)費(fèi)來(lái)源的困境：財(cái)政資金VS社會(huì)資金

對(duì)公共治安進(jìn)行承包，其初衷之一就是為了解決政府財(cái)政拮據(jù)的問(wèn)題。根據(jù)筆者對(duì)公共治安承包具體實(shí)踐事例的總結(jié)和概括，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源共有以下四種形式：1．村民或居民自己出錢；2．完全由財(cái)政部門劃撥；3．完全由企業(yè)出資；4．由居民或村民出一部分，由財(cái)政部門出一部分；5．由居民或村民出一部分，由企業(yè)出一部分。雖然各地采取多種方法來(lái)提供承包經(jīng)費(fèi)，但主要目的卻是相同的，即“治安承包，百姓掏腰包”，也就是所謂的“羊毛出在羊身上”，這就相當(dāng)于把政府的財(cái)政緊張轉(zhuǎn)嫁給了公民，讓公民來(lái)承擔(dān)這一部分差額。所以，一直有人質(zhì)疑治安承包經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不妥，即既然公民已經(jīng)通過(guò)交稅方式為政府提供的公共治安這種公共產(chǎn)品付了費(fèi)，如果再另外交費(fèi)，就交了雙份費(fèi)用。治安承包這一模式沿襲了新公共管理的“顧客導(dǎo)向”，將“公民”看作了顧客，采取了“使用者付費(fèi)”的方式，忽視了“公民”模式的權(quán)利訴求，加重了“顧客”模式的利潤(rùn)色彩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的貧窮者和政治上的貧弱者得到更低劣的服務(wù)，甚至得不到服務(wù)。此外，治安承包還有一個(gè)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出錢，誰(shuí)受益和花錢保平安”的理念，即是說(shuō)如果在某個(gè)區(qū)域中，有些居民沒(méi)有出錢，而有些居民出了錢，那么沒(méi)出錢的居民是不是就不能享受到治安承包服務(wù)或者享受的程度不一樣?再或者外地的人到了這個(gè)區(qū)域，是不是也要交錢才能完全保障自己的安全?這就有悖于公共服務(wù)分享的無(wú)差別性及安全平等性，有一種變相歧視的嫌疑。所有這些問(wèn)題引起了眾多學(xué)者對(duì)公共治安承包公平性的拷問(wèn)。同時(shí)，根據(jù)《立法法》第8條第6款的規(guī)定，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律。實(shí)踐中，公共治安承包十分混亂的經(jīng)費(fèi)來(lái)源形式導(dǎo)致有些經(jīng)費(fèi)來(lái)源并非是村民或居民自愿繳納，而是帶有強(qiáng)制、半強(qiáng)制的性質(zhì)，有些甚至違法。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于治安管理承包合同和治安巡防承包合同，其經(jīng)費(fèi)只能由財(cái)政撥款，不能憑借“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的規(guī)則向公眾收??；對(duì)于不含治安巡防的治安防范承包合同，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)依發(fā)包方不同而定：一是若公安機(jī)關(guān)為對(duì)外簽訂主體，則由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)，村民或居民承擔(dān)小部分經(jīng)費(fèi)；二是若發(fā)包方為公安機(jī)關(guān)以外的組織或個(gè)人，則可按其區(qū)域性進(jìn)行劃分，由受益者自籌經(jīng)費(fèi)，政府根據(jù)需要和可能只適當(dāng)?shù)靥峁┭a(bǔ)貼，而純商業(yè)區(qū)域的治安承包可完全由店鋪?zhàn)曰I經(jīng)費(fèi)；在一般的居民小區(qū)(非富人小區(qū))，則由居民自籌經(jīng)費(fèi)，政府只針對(duì)特殊情況的困難群體(如貧困戶、殘疾人等)進(jìn)行補(bǔ)貼。

公共治安承包是社會(huì)治安嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的召喚，是公共管理社會(huì)化、市場(chǎng)化的催生成果，是人們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期中使社會(huì)的治安矛盾通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)體制的揚(yáng)棄和對(duì)市場(chǎng)體制的借鑒而得以在內(nèi)部暫時(shí)解決的一種現(xiàn)象。作為一種新的嘗試，它與其他的新生事物一樣帶有自身的缺陷和問(wèn)題。這種大眾爭(zhēng)議的社會(huì)現(xiàn)象究竟是離經(jīng)叛道的行為，還是銳意革新的創(chuàng)舉，就迫切需要我們用理性審視的“法眼”對(duì)其所面臨的法律困境進(jìn)行考量和解析，進(jìn)一步尋求到公共治安承包的發(fā)展之道和完善之策，唯其如此，才能使公共治安承包制度與實(shí)踐擺脫名不正言不順的尷尬處境，邁向法治化的康莊正途。

第9篇：內(nèi)部承包合同范文

工廠食堂承包合同

甲方：

乙方： 身份證號(hào)：

為提高食堂工作人員的工作積極性，使員工食堂的飯菜質(zhì)量更能滿足員工的要求，對(duì)建杰集團(tuán)員工食堂實(shí)行承包。

承包原則：自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧;接受監(jiān)督，保障供應(yīng);補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)，福利為主;安全衛(wèi)生，民意為先。具體條款如下：

一、承包期限：自xxxx年xx月xx日起至xxxx年xx月xx日止。

二、、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

乙方在完成下列承包要求的情況下，甲方每月以工資的形式補(bǔ)帖乙方3800元，同時(shí)，乙方按月支付從甲方領(lǐng)取的柴油費(fèi)用，電費(fèi)半價(jià)收取。蒸汽、水費(fèi)免費(fèi)、由甲方免費(fèi)提供。

(說(shuō)明：需服從生產(chǎn)用汽的要求，在冬季因生產(chǎn)用汽的增加，有可能會(huì)停止供汽，此時(shí)需改用電加熱代替)。

三、、對(duì)乙方的基本工作要求

1、在規(guī)定的供應(yīng)時(shí)間內(nèi)，足量提供飯菜。具體供應(yīng)時(shí)間：

早餐：07：00～08：30

中餐：11：00～12：30

晚餐：17：00～18：30

夜餐：23：30～0：30

因生產(chǎn)需要，部分員工需要延時(shí)或提前用餐時(shí)，生產(chǎn)部門需要提前告知食堂人員，食堂應(yīng)以生產(chǎn)為重，提供相應(yīng)的用餐服務(wù)。

2、供應(yīng)品種：

⑴早、夜餐：

以面食為主，主食品種每餐不少于3種，每餐有一個(gè)新品供應(yīng)，三天后可重復(fù)。

⑵中、晚餐：

以米飯為主食，大眾菜肴品種每餐不少于7種，四素三葷，每天提供新菜肴2只，三天后可重復(fù)。

⑶素菜每份1.5元及以下為主，葷菜以5.0元/份以下為主，葷素菜每份一般不超過(guò)3元，炒菜除外。平均每人的伙食標(biāo)準(zhǔn)控制在4.0～4.5元/餐

⑷不得以供應(yīng)炒菜而不供應(yīng)或少供應(yīng)大眾菜。

⑸夏天(8、9、10月份)提供免費(fèi)湯一份/人。

3、毛利指標(biāo)

菜、飯綜合毛利不得超過(guò)10%。

菜、飯計(jì)利成本包括：主料、油鹽醬醋等副料、燃料。即飯菜成本中不包括人工成本。

4、衛(wèi)生、安全

⑴工作人員統(tǒng)一著裝上崗，上崗人員必須持有本人有效的健康證(公司承擔(dān)2人次/年的健康證申領(lǐng)費(fèi)用，其他人員的健康證申領(lǐng)費(fèi)用自負(fù))。

⑵廚房衛(wèi)生，一餐一打掃，一周一大掃，平面天天掃，立面周周搞，保持廚柜衛(wèi)生，餐具整潔，定期滅殺四害，環(huán)境符合公司及衛(wèi)生管理部門的要求。

⑶接受公司和上級(jí)衛(wèi)生管理部門的管理和監(jiān)督。

⑷出現(xiàn)群體性的食物中毒事件，承包者需主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并支付因此而產(chǎn)生的費(fèi)用。

5、員工評(píng)價(jià)

在食堂的承包期間，公司定期收集就餐員工對(duì)食堂飯菜質(zhì)量和價(jià)格的評(píng)價(jià)意見(jiàn)的收集，當(dāng)就餐員工對(duì)食堂意見(jiàn)較大時(shí)，不滿率在30%以上時(shí)，并要求停止承包時(shí)，公司有權(quán)終止承包合同 ，對(duì)提前終止合同所生產(chǎn)的額外費(fèi)用由承包者承擔(dān)。

6、承包后食堂應(yīng)負(fù)責(zé)中、夜兩餐的自帶的蒸飯菜工作，自帶飯員工可以在食堂餐廳中就餐，乙方應(yīng)相應(yīng)做好餐廳的衛(wèi)生及相應(yīng)的服務(wù)工作。

四、甲方應(yīng)為乙方做到的事項(xiàng)

⑴甲方為使食堂的飯菜價(jià)格保持在較低的水平，食堂用水、蒸汽免費(fèi)、電費(fèi)用由甲方半價(jià)提供。夏季餐廳用空調(diào)電費(fèi)免費(fèi)(根據(jù)當(dāng)月空調(diào)使用頻率確定用電量)

⑵為乙方開(kāi)設(shè)廠內(nèi)小買部提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一處，小買部的盈虧由承包者自負(fù)，到期時(shí)的小店商品由乙自行處理，甲方概不負(fù)責(zé)。

⑶公司管理部對(duì)維護(hù)員工就餐秩序負(fù)責(zé)，必要時(shí)派管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，并對(duì)用餐部門進(jìn)行用餐紀(jì)律的管理。

⑷為食堂消費(fèi)卡按時(shí)充值和定期為食堂結(jié)算營(yíng)業(yè)款。

⑸做好企業(yè)上級(jí)管理部門對(duì)食堂的檢查和督促的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

⑹不得干涉承包食堂的內(nèi)部管理，尊重承包者的管理方式和意愿。

⑺負(fù)責(zé)對(duì)食堂生活垃圾的定期清理。

⑻食堂因上級(jí)衛(wèi)生部門的要求，需要添置的大件物品，如消毒柜、冰柜等情況，公司負(fù)責(zé)購(gòu)置。

⑼經(jīng)甲方同意的生產(chǎn)崗位人員調(diào)到食堂工作的，保留其廠籍并在食堂工作結(jié)束后可回生產(chǎn)車間工作。

⑽承包保證金，在承包期結(jié)束時(shí)一次性返回。

五、乙方應(yīng)做到的其他事項(xiàng)

⑴乙方需向公司交承包保證金(前兩個(gè)月的補(bǔ)帖合計(jì)7600元作為保證金)。()在考核中發(fā)生的扣款和突發(fā)事件需要費(fèi)用時(shí)，乙方不愿支付時(shí)，可先墊用，但乙方需在10天內(nèi)補(bǔ)足保證金數(shù)額。

⑵食堂消費(fèi)可實(shí)行消費(fèi)卡或現(xiàn)金消費(fèi)，消費(fèi)卡消費(fèi)金額乙方可憑消費(fèi)系統(tǒng)的消費(fèi)金額一周一結(jié)。食堂承包后不得自行發(fā)行飯菜票。

⑶每餐供應(yīng)需明碼標(biāo)價(jià)，允許職工只買飯不買菜。

⑷乙方的食堂工作人員自找，工資自付，但工作人員需在甲方人力資源部備案，并接受相關(guān)的的檢查。

⑸食堂現(xiàn)有設(shè)施歸承包者使用，在承包期間的小件用具添置和廚房設(shè)備的維修，由承包者自理。

⑹在廠區(qū)內(nèi)應(yīng)遵守公司的廠紀(jì)廠規(guī)并接受相應(yīng)的管理。

⑺食堂的工作應(yīng)接受公司管理部管理、監(jiān)督和相應(yīng)的考核。

⑻小賣部為企業(yè)內(nèi)部的便利點(diǎn)，不得在廠區(qū)以外的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得賣買國(guó)家明文規(guī)定和需特許準(zhǔn)批的商品，不得向上崗員工出售酒類食品;小賣部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵守有關(guān)的法律法規(guī)。

⑼早、夜餐的開(kāi)設(shè)應(yīng)在承包合同生效后，15天內(nèi)開(kāi)設(shè)運(yùn)營(yíng)。

⑽食堂貨物的進(jìn)出應(yīng)接受公司門衛(wèi)的檢查，遵守公司的規(guī)章制度。

⑾食堂用于可食物品和與可食物品直接接觸的清洗水源，最后一遍必須是自來(lái)水，禁止用地下水用作可食水源。

六、以下事項(xiàng)公司管理部應(yīng)對(duì)承包食堂進(jìn)行考核

1、因食堂責(zé)任，造成供應(yīng)斷擋，一次扣100元。

2、食物中毒，除負(fù)責(zé)醫(yī)藥費(fèi)外，扣500元/位。

3、衛(wèi)生檢查不合格，公司內(nèi)部：扣100元/次;公司外部：扣500元/次。

4、乙方提前終止承包合同，應(yīng)提前30天告知甲方，未履行告知義務(wù)，扣1000元/天。

5、食堂工作人員違反廠紀(jì)廠規(guī)，按廠紀(jì)廠規(guī)處理。

6、如員工滿意度達(dá)到考核要求的，甲方承諾對(duì)乙方實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，金獎(jiǎng)在承包期滿時(shí)發(fā)放。

七、食堂承包者及由乙方自聘的工作人員不屬于甲方員工，勞動(dòng)、工傷等相關(guān)保險(xiǎn)由乙自理。

八、上述內(nèi)容作為食堂承包合同條款，合同雙方應(yīng)共同遵守，雙方簽字有效，合同共三頁(yè)，一式二份，合同雙方各持一份。

甲方：(代表簽字)

乙方(承包人簽字)