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關(guān)鍵詞:《新版回購主協(xié)議》 風(fēng)險管理 影響
今年1月,《中國銀行間市場債券回購交易主協(xié)議(2013年版)》(以下簡稱《新版回購主協(xié)議》)正式。新版回購主協(xié)議引入國際先進(jìn)的風(fēng)險管理機制,采取了諸多制度創(chuàng)新,成為債券回購市場新的“中國標(biāo)準(zhǔn)”。該協(xié)議的,必將對債券回購業(yè)務(wù)風(fēng)險管理乃至整個回購市場的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文在此將新版回購主協(xié)議對業(yè)務(wù)層面帶來的影響作以淺析。
對市場機構(gòu)業(yè)務(wù)開展的影響
(一)簽署《主協(xié)議》為市場準(zhǔn)入要求,逾期未簽則不能開展新交易
《新版回購主協(xié)議》在文本結(jié)構(gòu)上分為《主協(xié)議》與《補充協(xié)議》兩個部分。根據(jù)央行公告,簽署《主協(xié)議》為市場準(zhǔn)入要求,《主協(xié)議》后有一年的過渡期,過渡期滿后未簽署《主協(xié)議》的市場成員將不能敘做新的交易;《補充協(xié)議》則由市場成員結(jié)合業(yè)務(wù)實際自主決定是否簽署。據(jù)了解,目前已有多家機構(gòu)簽署了新版《主協(xié)議》。
(二)《新版回購主協(xié)議》實現(xiàn)了協(xié)議文本的合二為一,簡化了簽署備案手續(xù)
《新版回購主協(xié)議》在形式上采用《主協(xié)議》(通用條款+兩份特別條款)+兩份《補充協(xié)議》的結(jié)構(gòu),其中,通用條款約定質(zhì)押式、買斷式等回購交易的共性內(nèi)容,特別條款約定個性內(nèi)容。新版回購主協(xié)議以一份主協(xié)議統(tǒng)轄質(zhì)押式回購與買斷式回購兩種交易,在內(nèi)容上包含了兩類回購交易的規(guī)范條款,在形式上減少了文本數(shù)量,簡化了簽署備案手續(xù),市場成員僅需簽署一份主協(xié)議即可敘做兩種回購交易,并為未來三方回購等創(chuàng)新交易品種適用主協(xié)議預(yù)留了空間。
(三)《主協(xié)議》實行多邊簽署,但機構(gòu)仍可自主選擇交易對手
市場機構(gòu)簽署多邊《主協(xié)議》即獲得入市交易資格,當(dāng)一方簽署《主協(xié)議》后,其與回購市場上所有簽署《主協(xié)議》的市場機構(gòu)將被視為均雙邊簽署了《主協(xié)議》。目前,人民幣債券回購市場有2000多家參與機構(gòu)(不含丙類戶),各機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模與資信狀況不一,市場機構(gòu)日常開展業(yè)務(wù)的交易對手一般不超過幾百家,簽署《主協(xié)議》并不等于立即開展交易,而僅是雙方開展交易的必要非充分條件。為防范風(fēng)險,市場機構(gòu)仍可通過資質(zhì)審查、授信額度等內(nèi)部準(zhǔn)入制度嚴(yán)格控制實際交易對手范圍。
對市場機構(gòu)風(fēng)險管理的影響
(一)升級信用風(fēng)險管理機制,豐富信用風(fēng)險管理手段
《新版回購主協(xié)議》最重要的制度創(chuàng)新在于引入了國際市場最先進(jìn)的信用風(fēng)險管理機制與工具,包括盯市機制與交叉違約、特定交易下違約、特定實體等加強版信用風(fēng)險管控條款,充實完善了核心風(fēng)險管理條款――違約事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處理流程,還針對買斷式回購引入了單一協(xié)議與終止凈額結(jié)算機制等。同時,考慮到境內(nèi)機構(gòu)現(xiàn)有風(fēng)險管理能力與國內(nèi)法律環(huán)境,將盯市機制與加強版風(fēng)險管控條款設(shè)置為“簽署《補充協(xié)議》后選擇才適用”,為市場機構(gòu)進(jìn)行自主、靈活的風(fēng)險管理預(yù)留了空間。
1.單一協(xié)議與終止凈額結(jié)算
單一協(xié)議與終止凈額結(jié)算機制賦予守約方,在對方發(fā)生破產(chǎn)等違約情形時提前終止全部回購交易、按照軋差后的凈風(fēng)險敞口進(jìn)行支付的權(quán)利,能夠有效緩釋交易對手信用風(fēng)險,降低壞賬損失。基于人民幣回購交易結(jié)構(gòu)和我國法律制度,新版回購主協(xié)議中僅買斷式回購引入了上述機制,能夠?qū)崿F(xiàn)跨交易的抗辯與風(fēng)險敞口(或債權(quán)債務(wù))的軋差互抵。
上述機制的引入將對業(yè)務(wù)產(chǎn)生以下影響:一是買斷式回購的違約成本顯著提高,一筆買斷式回購違約可能觸發(fā)全部買斷式回購交易被提前終止;二是出于對金融機構(gòu)破產(chǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的擔(dān)憂,歐美發(fā)達(dá)國家法律普遍認(rèn)可單一協(xié)議與終止凈額結(jié)算機制,給予金融機構(gòu)之間債權(quán)債務(wù)相抵銷的優(yōu)待。但在我國現(xiàn)行法律制度下,上述機制與《企業(yè)破產(chǎn)法》的銜接還需強化,從而為該機制的實施提供更加有力的法律支持,幫助市場機構(gòu)降低信用風(fēng)險暴露,并相應(yīng)節(jié)約授信額度和風(fēng)險資本占用。
2.履約前提條件
履約前提條件指一方履行義務(wù)的前提是對方未發(fā)生違約事件或潛在違約事件。如對方發(fā)生違約(如宣布破產(chǎn))或出現(xiàn)違約的征兆(如針對其他交易對手已發(fā)生違約行為),該方即可依據(jù)本條款中止在主協(xié)議項下全部交易的付款或交付義務(wù),以防止守約方損失進(jìn)一步擴大,有效緩釋信用風(fēng)險。
3.盯市機制
《新版回購主協(xié)議》引入了回購債券的動態(tài)盯市機制,在本質(zhì)上即是回購交易的擔(dān)保機制,共包括三項:質(zhì)押式的調(diào)整機制、買斷式的調(diào)整機制與履約保障機制(即保證金/保證券)。盯市機制即在回購交易存續(xù)期間,將債券市值與滾續(xù)本金進(jìn)行動態(tài)比較,對差額部分實行多退少補,這可降低回購交易存續(xù)期間因債券市值波動引發(fā)的交易對手信用風(fēng)險。
盯市機制在簽署《主協(xié)議》后并非自動適用,需簽署《補充協(xié)議》特別約定后才會適用。市場機構(gòu)在決定是否適用盯市機制時需考慮以下三點:一是當(dāng)回購業(yè)務(wù)量較大時,機構(gòu)自身中后臺系統(tǒng)能否支持估值、通知及調(diào)券等相關(guān)操作;二是未及時履行盯市義務(wù)將構(gòu)成違約事件,會導(dǎo)致相關(guān)交易1被提前終止;三是盯市機制中的調(diào)整機制,在交易操作層面主要體現(xiàn)為回購債券的變更,實務(wù)中可通過“更新交易”或者“刪除交易并重新敘做”等方式實現(xiàn),上述方式如何進(jìn)行賬務(wù)處理,是否會與機構(gòu)內(nèi)控制度或操作風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)控產(chǎn)生沖突等。
4.充實完善違約事件
除支付或交付違約等基于交易對手自身信用風(fēng)險因素的常規(guī)性違約事件外,《新版回購主協(xié)議》將最嚴(yán)重的信用風(fēng)險事件――破產(chǎn)事件明確列為違約事件,將交叉違約、特定交易下違約、特定實體違約等違約情形作為加強版信用風(fēng)險管控條款的內(nèi)容,如交易對手在回購以外其他業(yè)務(wù)項下違約(交叉違約)或其關(guān)聯(lián)實體發(fā)生違約(特定實體違約),將觸發(fā)交易對手在回購業(yè)務(wù)項下的違約,這大大擴展了違約預(yù)警監(jiān)控的業(yè)務(wù)范圍與實體范圍,豐富了交易對手信用風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo),提高了風(fēng)險監(jiān)控的靈敏度。
與盯市機制相同,上述加強版信用風(fēng)險管控條款亦需簽署《補充協(xié)議》特別約定后才會適用。市場機構(gòu)在決定是否適用上述條款時需考慮兩點:一是如雙方同等適用,則自身觸發(fā)違約事件的概率也相應(yīng)提高;二是機構(gòu)內(nèi)部是否具備監(jiān)控上述風(fēng)險事件的管理能力及機制流程,若不具備,適用上述條款將構(gòu)成對自身的單方約束。
(二)《補充協(xié)議》設(shè)置為可選文件,市場機構(gòu)可進(jìn)行差異化風(fēng)險管理
考慮到回購市場業(yè)務(wù)規(guī)模巨大、參與主體眾多、各機構(gòu)風(fēng)險管理能力不一、對金融系統(tǒng)性風(fēng)險影響較大等因素,《新版回購主協(xié)議》將盯市與交叉違約、特定交易下違約等加強版風(fēng)險管控條款均設(shè)置為“默認(rèn)不適用,選擇才適用”,即市場機構(gòu)需簽署雙邊《補充協(xié)議》并明確約定適用上述條款時才會適用。對于雙邊《補充協(xié)議》,市場機構(gòu)可結(jié)合自身風(fēng)險管理能力及實際業(yè)務(wù)需要,決定是否簽署以及簽署的方式等。
簽署《補充協(xié)議》體現(xiàn)了市場機構(gòu)風(fēng)險管理精細(xì)化的發(fā)展方向。市場機構(gòu)如需簽署《補充協(xié)議》,可按照機構(gòu)類型、風(fēng)險狀況(資本金、資產(chǎn)規(guī)模、內(nèi)外部評級等)等因素對交易對手進(jìn)行分層分類,制定差異化的《補充協(xié)議》談判政策與標(biāo)準(zhǔn)版本,提高信用風(fēng)險管理的針對性和有效性。對資信狀況不同的對手可約定適用不同的違約起點金額、特定實體范圍、盯市的頻率、最低轉(zhuǎn)讓金額等。如對于資信較好的對手,可約定盯市頻率為每月一次或兩次,以及較高的最低轉(zhuǎn)讓金額;對于資信較差的對手,則可約定盯市頻率為每周一次或逐日盯市,以及較低的最低轉(zhuǎn)讓金額,以防范信用風(fēng)險。
對市場機構(gòu)管理成本的影響
(一)核心機制向市場通行主協(xié)議靠攏,統(tǒng)一風(fēng)險事件處理標(biāo)準(zhǔn)與流程,降低機構(gòu)風(fēng)險管理成本
目前,國際銀行間市場開展外幣債券回購與金融衍生品交易分別簽署GMRA/MRA協(xié)議2與ISDA協(xié)議3,境內(nèi)金融衍生品市場則簽署NAFMII衍生品協(xié)議4。《新版回購主協(xié)議》借鑒了國際及國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗,引入了單一協(xié)議、凈額結(jié)算、債券替換、盯市等國際先進(jìn)風(fēng)險管理機制,充實完善了核心風(fēng)險管理條款――違約事件及其后續(xù)處理條款,使得人民幣回購協(xié)議與外幣債券回購協(xié)議、金融衍生品協(xié)議在結(jié)構(gòu)體例、文字表述、風(fēng)險管理機制及違約處理標(biāo)準(zhǔn)與流程方面更加統(tǒng)一。同一種違約行為或其他風(fēng)險事件在各份協(xié)議項下的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理方式及操作流程更加趨同,避免市場機構(gòu)風(fēng)險管理機制及流程的重復(fù)建設(shè),也為中資機構(gòu)參與國際市場交易奠定了規(guī)則上的對話基礎(chǔ)。
(二)規(guī)范質(zhì)押券替換流程,降低交易協(xié)商成本
《新版回購主協(xié)議》引入了債券替換機制,交易一方提出債券替換要求且經(jīng)對方同意后即可實施。該機制僅適用于質(zhì)押式回購交易,且為《主協(xié)議》默認(rèn)適用?!缎掳婊刭徶鲄f(xié)議》前,如交易雙方需要替換回購債券,并無標(biāo)準(zhǔn)流程可循,雙方須自行協(xié)商替換的標(biāo)準(zhǔn)、流程等。《新版回購主協(xié)議》則詳細(xì)規(guī)定了質(zhì)押券替換的法律效果及標(biāo)準(zhǔn)操作流程,降低了雙方自行協(xié)商的成本及產(chǎn)生爭議的風(fēng)險。
在實踐中,市場機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押券替換操作時,還需考慮以下兩點: 一是與盯市機制類似,替換在交易操作層面也體現(xiàn)為回購債券的變更,應(yīng)通過何種方式實現(xiàn),如何進(jìn)行賬務(wù)處理,是否會與機構(gòu)內(nèi)控制度或操作風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)控產(chǎn)生沖突等;二是回購業(yè)務(wù)量較大,頻繁換券會對中后臺造成一定壓力,內(nèi)部系統(tǒng)是否支持替換操作功能等。
未來展望
新版回購主協(xié)議針對買斷式回購交易引入了單一協(xié)議與凈額結(jié)算機制,但目前約占人民幣債券回購市場交易總量90%以上的質(zhì)押式回購仍未實現(xiàn)多筆交易的風(fēng)險敞口互抵與凈額結(jié)算,且在我國現(xiàn)行法律制度下,質(zhì)押券如因被凍結(jié)在正回購方的賬戶中而無法實現(xiàn)快速處置,逆回購方實際上面臨較高的信用風(fēng)險。與質(zhì)押式回購相比,買斷式回購的信用風(fēng)險暴露較小,在一定條件下可節(jié)約授信額度及風(fēng)險資本占用,交易結(jié)構(gòu)也與國際通行回購更為一致。因此,筆者認(rèn)為未來可進(jìn)一步研究引導(dǎo)業(yè)務(wù)由質(zhì)押式回購向買斷式回購過渡的可行性。
(本文僅為個人觀點,不代表所在機構(gòu)意見)
注:
1.根據(jù)《新版回購主協(xié)議》中的《通用條款》第五條第(一)款和第(八)款,若為質(zhì)押式交易盯市違約,守約方僅有權(quán)終止該筆質(zhì)押式回購交易;若為買斷式交易盯市違約,守約方僅則有權(quán)終止全部回購交易,包括買斷式與質(zhì)押式。
2.GMRA/MRA協(xié)議是國際通行的債券回購交易主協(xié)議,英文全稱為Global Master Repurchase Agreement/ Master Repurchase Agreement,目前國際市場上敘做債券回購交易簽署GMRA/MRA協(xié)議已成為市場慣例和機構(gòu)自身的內(nèi)控要求。
3.ISDA協(xié)議是國際通行的金融衍生交易主協(xié)議,因其制定機構(gòu)ISDA協(xié)會(International Swaps and Derivatives Association)而得名,目前敘做跨境金融衍生交易簽署ISDA協(xié)議已成為市場慣例和機構(gòu)自身的內(nèi)控要求。
乙方: (身份證號碼: )
丙方: 碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司
為切實改善在甲方學(xué)校(包括其連鎖學(xué)校)任教教師的住房條件,就現(xiàn)乙方向丙方購買房屋等相關(guān)事宜,經(jīng)甲、乙、丙三方友好協(xié)商,達(dá)成如下協(xié)議:
一、乙方可以享受優(yōu)惠價購買丙方開發(fā)的位于 碧桂園 苑 街(路) 號房屋(下稱優(yōu)惠房屋),甲方也可以提供優(yōu)惠措施協(xié)助乙方購買上述房屋,但前提條件為:乙方必須先將甲方于 年 月 日贈與乙方的位于
的商品房(下稱贈房)歸還給甲方。
二、上述贈房如已辦理房地產(chǎn)權(quán)證(房地產(chǎn)證號: ),乙方必須協(xié)助前往房地產(chǎn)交易部門辦理相關(guān)過戶手續(xù),乙方必須直接將上述贈房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至甲方或甲方指定的受讓人名下。辦理過戶手續(xù)的一切費用均由受讓人承擔(dān)..
如乙方不協(xié)助甲方辦理上述贈房的過戶手續(xù),則簽訂本協(xié)議時,乙方未購買優(yōu)惠房屋的,丙方有權(quán)拒絕提供優(yōu)惠、甲方有權(quán)拒絕提供補助;簽訂本協(xié)議時,乙方已購買優(yōu)惠房屋的,丙方有權(quán)取消優(yōu)惠措施要求乙方補交樓款、甲方有權(quán)要求乙方退還補助,并追究乙方相關(guān)法律責(zé)任。
三、乙方同意只選擇購買任教學(xué)校所在地丙方開發(fā)樓盤中限定范圍內(nèi)的房屋一套。
四、該優(yōu)惠房屋現(xiàn)在市場上的正常樓價為人民幣 元(大寫: 拾 萬 仟 佰 拾 元),現(xiàn)在丙方以優(yōu)惠價人民幣 元(大寫 拾 萬 仟 佰 拾 元)出售給乙方。市場價與優(yōu)惠價之間的差價為 元(大寫: 拾
萬 仟 佰 拾 元)。
五、該優(yōu)惠房屋的購房款由甲方支付其中的人民幣 元(大寫: 拾 萬 仟元)作為購房補助,剩余部分購房款人民幣
元(大寫: 拾 萬 仟 佰 拾 元)由乙方自行承擔(dān)。
六、購買該優(yōu)惠房屋時另須支付的包括但不限于稅費、設(shè)施費、物業(yè)服務(wù)費等費用均由乙方自行承擔(dān)。
七、本協(xié)議未訂明事項,雙方協(xié)商解決。
八、本協(xié)議自三方簽字蓋章之日起生效。本協(xié)議一式三份,甲、乙、丙三方各持壹份。
甲方: 乙方:
日期: 年 月 日 日期: 年 月 日
構(gòu)建社會主義和諧社會體會(村鎮(zhèn)方面)
近年來,我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力建設(shè)和諧村鎮(zhèn),使楊汛橋鎮(zhèn)由昔日的農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)躍居為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會安定、環(huán)境優(yōu)美的江南小鎮(zhèn)。從實踐中我們體會到:構(gòu)建社會主義和諧社會,版權(quán)所有重在基層,重在夯實基礎(chǔ)。
一、以發(fā)展促和諧。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持把發(fā)展作為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的基本前提,根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢,提出建設(shè)“實力型經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo),鼓勵和支持發(fā)展科技含量高、專業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè),形成了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)。特別是經(jīng)編產(chǎn)業(yè),發(fā)展非常迅速。目前,全鎮(zhèn)共有各類經(jīng)編機械2600多臺,從業(yè)人員近萬名,已經(jīng)具備經(jīng)編機械制造、花樣設(shè)計、原料開發(fā)應(yīng)用、配件制造、織物后整理等一系列生產(chǎn)和服務(wù)能力,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷30多個國家和地區(qū),被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予“中國經(jīng)編名鎮(zhèn)”稱號。為了擴大經(jīng)營資本,我們鼓勵、支持企業(yè)籌建股份公司,通過境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板、自建與買殼等多種途徑或形式積極運作。2001年,我鎮(zhèn)的“浙江玻璃”在香港主板掛牌上市,成為國內(nèi)首家在香港發(fā)行h股的民營企業(yè)。經(jīng)過多年的努力,我鎮(zhèn)已擁有7家上市公司,使企業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。版權(quán)所有
二、以勤政廉政保和諧。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),勤政就是服好務(wù)。正是基于這種認(rèn)識,鎮(zhèn)黨委、政府著力在保障和改善人民生活上下工夫。目前,大病醫(yī)療統(tǒng)籌、計劃生育養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老和工傷保險、扶貧幫困等已覆蓋全鎮(zhèn),并且建立起新型合作醫(yī)療制度和失地農(nóng)民“三有一化”(有保障、有股份、有技能,社區(qū)化)保障機制。所有這些舉措,切實滿足了農(nóng)民的現(xiàn)實之需,解除了他們的后顧之憂。與此同時,我們還專門興建了外來工公寓及其子女學(xué)校,使他們能夠在我鎮(zhèn)安居樂業(yè)。為了提高執(zhí)政能力,加強廉政建設(shè),我們狠抓了以下工作:一是深入開展黨員先進(jìn)性教育活動,認(rèn)真抓好整改,極大地增強廣大黨員特別是黨員干部的表率意識和自律意識。二是扎實進(jìn)行機關(guān)效能建設(shè),設(shè)立了“黨政辦”、“調(diào)處服務(wù)中心”和“駐村指導(dǎo)中心”等機構(gòu),使機關(guān)行政職責(zé)更為明確,人員更為精干,效率更為提高。特別是“駐村指導(dǎo)中心”的設(shè)立,效果更為明顯?!爸行摹睂⒅笇?dǎo)員派到各行政村,幫助、指導(dǎo)那里的工作,為農(nóng)民辦實事、辦好事,進(jìn)一步密切了干群關(guān)系,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是果斷進(jìn)行機關(guān)公務(wù)用車改革,將公車全部拍賣,實行交通補貼,既節(jié)約了財政開支,又根絕了“輪子腐敗”的隱患。
三、以生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)求和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面,就是建設(shè)美好、文明的家園。為此,我們投入資金5億多元,全面完成了集鎮(zhèn)路網(wǎng)硬化、綠化、亮化工程,新建和擴建了郵電、廣電、水廠、醫(yī)院、老年公寓、生態(tài)廣場、文化廣場及中小學(xué)校等一大批功能性基礎(chǔ)設(shè)施,基本形成了布局合理、交通便捷、設(shè)施完備、功能齊全的城鎮(zhèn)格局。同時,對12家污染企業(yè)實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”,并累計投資5000多萬元,將全鎮(zhèn)工業(yè)污水及生活污水接入縣外排管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。投入2000多萬元,對鎮(zhèn)村主要河道進(jìn)行凈化、靚化和綠化。封山育林2萬畝,使全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到49%。進(jìn)行殯葬改革、治理村莊環(huán)境,大力開展衛(wèi)生村、文化村建設(shè)等專項活動,同時興建了中王文化山莊、芝塘湖休閑度假區(qū)、紫薇廣場等一大批鎮(zhèn)民求知、求美、求樂的場所。這一系列持之以恒的工作,極大地改變了農(nóng)民群眾的精神面貌。目前,熱心公益、樂善好施、尊老愛幼、鄰里和睦等已在這個江南小鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)。
在構(gòu)建和諧社會中,計生協(xié)會發(fā)揮著積極的作用。
計劃生育協(xié)會工作目的與構(gòu)建和諧社會目標(biāo)相吻合。計劃生育協(xié)會是協(xié)助黨和政府動員廣大群眾實行計劃生育的群眾團(tuán)體。宗旨是全心全意為人民服務(wù),實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點。計劃生育協(xié)會發(fā)動會員在控制人口增長,提高人口素質(zhì),在計劃生育版權(quán)所有中起帶頭積極作用。向群眾宣傳科學(xué)理論、計生政策,傳播優(yōu)生優(yōu)育生殖保健知識、協(xié)調(diào)社會力量為育齡群眾提供生產(chǎn)、生活、生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。幫助群眾解決實行計劃生育工作中的實際困難。發(fā)揮計生協(xié)會在村民(居)自治的建設(shè)作用。履行民主參與民主監(jiān)督職能,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強隊伍自身的建設(shè),適應(yīng)新的形勢。實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
計劃生育協(xié)會的服務(wù)對象與和諧社會的要求相一致。各級協(xié)會的服務(wù)對象是廣大的育齡群眾。計生協(xié)會基層網(wǎng)絡(luò)有鄉(xiāng)、村(居)會長、理事、小組長、會員,通過這樣網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系廣大的育齡群眾,聯(lián)系千家萬戶。計生協(xié)會會員從群眾中來,到群眾中去,他們與育齡群眾朝夕相融,接觸最近、聯(lián)系更廣、感情更深、作用更大、效果更好。
計劃生育協(xié)會工作方法與和諧社會的要求相一致。計生協(xié)會組織廣大會員,積極開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)“三自管理”活動。自我教育——通過協(xié)會組織學(xué)習(xí)計生政策和科學(xué)知識,把計劃生育的方針政策、法律知識、科學(xué)知識交給群眾,通過節(jié)假日、世界人口日、計生協(xié)會會員活動日、母親節(jié)等開展宣傳、咨詢活動,營造新的生育文化氛圍。加強思想溝通,潤物無聲,在會員和育齡群眾中間談心交流。通過開展有聲有色文藝宣傳,使育齡群眾受到教育和啟迪,接受新的婚育觀版權(quán)所有念。自我管理——按國家的計劃生育政策制定各種有利于計劃生育的村規(guī)民約。實行國家計生政策、落實優(yōu)惠政策和獎勵扶持政策,對計劃生育情況進(jìn)行公開、張榜公布并實施監(jiān)督管理,時時反饋計生信息落實計劃生育任務(wù),管理計劃生育工作。自我服務(wù)——組織廣大會員發(fā)展經(jīng)濟(jì),幫助群眾的勤勞致富,奔小康、建設(shè)文明幸福家園“三結(jié)合”活動,為廣大育齡群眾。實施幫扶工程,幸福工程,為廣大育齡群眾提供,生產(chǎn)、生活、生育上的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
因此,充分認(rèn)識計生協(xié)會與在和諧社會的構(gòu)建中的積極作用,有利于人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】和諧社會 雙贏互利 創(chuàng)造活力 制度體系 良好環(huán)境
1.構(gòu)建和諧社會,要樹立雙贏互利的理念。為什么要樹立雙贏互利的理念?因為貫穿和諧社會的理念就是雙贏互利的觀念。和諧社會,也可以通俗地說,就是雙贏互利的社會。具體說來,也就是使構(gòu)成我們社會的各方、參與我們社會發(fā)展的各方,例如,我們的城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等參與發(fā)展的各方,都能獲得雙贏互利,而不是通過犧牲一方來使另一方得益獲利。雙贏互利,這是和諧社會的要旨,同樣也是“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的要旨;通過犧牲一方來使另一方得益獲利,則是與和諧社會背道而馳的,是不可能達(dá)到社會和諧的,同樣它也是社會發(fā)展問題上的“零和游戲”,是片面的、不協(xié)調(diào)的、不可持續(xù)發(fā)展的舊式發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。
如果更深入一點,我們還可以發(fā)現(xiàn),和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀所包含的雙贏互利的深層理念,符合現(xiàn)代性從舊式到新型的世界潮流和發(fā)展趨勢。
2.構(gòu)建和諧社會,要激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。社會主義和諧社會必須建立在物質(zhì)財富相對寬裕的基礎(chǔ)之上,因此,構(gòu)建社會主義和諧社會首先必須抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做好發(fā)展這篇大文章。而要更好更快地發(fā)展,就必須充分調(diào)動一切積極因素,激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。在當(dāng)代社會,創(chuàng)新實踐已經(jīng)成為當(dāng)代社會實踐的主導(dǎo)形式,技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新已經(jīng)成為社會的普遍現(xiàn)象和推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。我們要為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造必備的物質(zhì)條件和其他社會條件,就必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,而我們要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,又必須激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。
要激發(fā)社會的創(chuàng)造活力,我們就必須充分激發(fā)全體人民包括各個階級階層的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要看到,隨著改革開放的深入發(fā)展,我國社會的階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,工人階級和農(nóng)民階級兩大基本階級內(nèi)部出現(xiàn)了分化,社會涌現(xiàn)出了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層,社會出現(xiàn)了階層多元化的發(fā)展趨勢。但包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民,始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等各項創(chuàng)新的基本力量,從事自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究人員則是推進(jìn)知識創(chuàng)新的主體,各級黨政機構(gòu)和不同所有制中的領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)家和管理人員則是管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的主體。我們要激發(fā)社會活力,就必須把全體人民包括各個階級階層的聰明才智發(fā)揮出來。
正如十六大報告強調(diào)指出的,必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素,不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量。最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性、創(chuàng)造性,始終是黨和國家事業(yè)發(fā)展的最具決定性的因素。這就要求我們堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定,讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā),一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會環(huán)境。
3.構(gòu)建和諧社會,要大力完善和諧社會的制度體系。就社會管理體系而言,社會管理制度體系構(gòu)建的主要目標(biāo)就是通過“完善社會管理體系和政策法規(guī),整合社會管理資源,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。完善社會管理體系和相應(yīng)的政策、法律法規(guī)體系是構(gòu)建完善的社會管理制度體系的前提,要根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況對社會管理體系進(jìn)行補充和修改。社會管理體系既包括經(jīng)濟(jì)管理體系也包括政治管理體系和文化管理體系。它不僅指政府主導(dǎo)的管理體系,而且包括大量的社會自治性管理體系,如城鄉(xiāng)基層自治組織,社團(tuán)、行業(yè)組織,社會救助和慈善組織等等。不同社會管理體系的完善要依靠政策、法律法規(guī)的作用,通過合理的政策和法律引導(dǎo)和規(guī)范社會管理體系自身的發(fā)展,通過法律來確定不同管理組織在整個社會管理活動中的權(quán)利和義務(wù)。
關(guān)鍵詞:危機管理 和諧社會 政府
1.樹立危機意識,掌握危機管理知識。提高危機管理的能力
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。我們知道,今天的危機已呈現(xiàn)常態(tài)化,今天的社會時刻都有危機發(fā)生的可能。因此,作為危機處理的主要指揮者和組織者,政府及其工作人員必須認(rèn)識到“危機是一種客觀存在的社會現(xiàn)象,危機不僅僅在資本主義社會比比皆是,層出不窮,即使在社會主義國家也屢見不鮮,難以避免?!?/p>
2.建立常設(shè)性的危機管理部門,健全相關(guān)法律制度
公共危機管理是各級政府、各級政府部門的職責(zé)和責(zé)任。就社會現(xiàn)實情況看,應(yīng)對各種公共危機已不再是政府偶爾為之的任務(wù),而是政府的一項重要的常態(tài)職能。這就要建立常設(shè)性的專門危機管理部門,統(tǒng)一指揮重大公共危機的應(yīng)急管理工作。然而,我國有些地方的政府危機管理系統(tǒng)卻缺乏專門、常設(shè)性的危機管理部門和專業(yè)人員。當(dāng)公共危機出現(xiàn)后,主要依賴中央政府或省級政府、有關(guān)部門設(shè)立的臨時機構(gòu)來進(jìn)行危機管理。這些臨時機構(gòu),一方面缺乏對危機的預(yù)測、預(yù)警工作。另一方面,由于缺乏危機管理的專業(yè)人員,缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和處理危機事件的經(jīng)驗,必然影響危機處理的效果。
因此,當(dāng)務(wù)之急就是在地方各級政府內(nèi)部,成立一個專門常設(shè)性的危機管理部門,統(tǒng)一管理公共危機事件。
3.建立全過程的危機管理機制。有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機
根據(jù)危機從無到有,再到無的過程,危機大致要經(jīng)過危機的爆發(fā)、持續(xù)、消失三個階段。政府完整的公共危機管理應(yīng)該包括危機爆發(fā)前的防范預(yù)警、危機持續(xù)中的應(yīng)對處理和危機結(jié)束時的善后總結(jié)三個過程。為此我國政府加強危機管理就必須在危機預(yù)防、預(yù)警、處理及善后等各個環(huán)節(jié)上分別采取相應(yīng)措施,建立健全各方面的制度和機制,著力構(gòu)建全過程的危機管理機制。
首先,建立危機預(yù)防預(yù)警機制。從危機管理的目的和效果來說,危機預(yù)防比危機處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防,而不是花大量錢治療”。加強危機管理,重要的、也是必須的就是要加強危機預(yù)防,以減少和避免危機發(fā)生,并預(yù)見可能發(fā)生的危機。一是,各級政府要定期不定期地開展自我診斷,對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類群體性、突發(fā)性事件進(jìn)行分析,查找原因,查找自身工作的薄弱環(huán)節(jié),從源頭上扼制危機的發(fā)生和擴大;二是,建立一個靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng),及時捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理,對事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)對措施做到心中有數(shù)。
其次,建立危機應(yīng)對處理機制。危機不可能絕對避免,一旦爆發(fā)危機,從政府角度來講必須運用所有的資源開展危機救治,及時采取果斷措施,快速、有效遏制危機的發(fā)展和升級,迅速解決危機,以盡快恢復(fù)社會秩序。其一,實行強制性干預(yù),保證社會公共生活正常。要對付危機,政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權(quán)威,并且可以制定和執(zhí)行帶有強制性的政策。在危機狀態(tài)下,出于維護(hù)公共利益和快速處置危機的需要,政府有必要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,采取多方面非常態(tài)管理措施,使各級政府在危機狀態(tài)下能依法行政,果斷采取措施,及時化解危機;其二,建立危機管理的監(jiān)控系統(tǒng),密切關(guān)注危機的發(fā)展變化,及時對其進(jìn)行分析判斷;其三,探尋危機產(chǎn)生的根源。危機產(chǎn)生后,對社會和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機產(chǎn)生根源的不確定或不明確,從而引起恐慌。探尋危機根源一方面可以暫時安撫公眾心理情緒,保持社會穩(wěn)定,另一方面也是進(jìn)一步采取有效措施的前提;其四,確保信息公開。危機事件所涉及的公共信息應(yīng)該及時、公開、真實地披露,降低公眾獲取信息的成本,穩(wěn)定公眾的信心。
關(guān)鍵詞:工會;和諧社會;作用
中圖分類號:D422.63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2011)008(C)-0052-02
科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展,本質(zhì)上是和諧發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年是建黨90周年,是“十二五”規(guī)劃的開局之年,有人說,“十二五”是中國改革的大考,各項改革都到了攻堅階段,各種社會矛盾集中爆發(fā),改革不進(jìn)則退,所以堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮工會在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用,是各級工會組織和工會工作者面臨的重大而緊迫的任務(wù)。要充分認(rèn)識工會在推動構(gòu)建和諧社會中的重要職責(zé),找準(zhǔn)切入點,不斷增加工會工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
一、構(gòu)建社會主義和諧社會,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面的內(nèi)容
實施這一重大戰(zhàn)略思想,需要全社會共同努力。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織,作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,作為國家政權(quán)的重要社會支柱,作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者,在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有十分重要的地位和作用。工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級,是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本力量,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的主導(dǎo)力量。這就要求工會必須在政治安排、權(quán)益維護(hù)、輿論宣傳等方面,貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針,團(tuán)結(jié)動員廣大職工群眾,發(fā)揚工人階級的主人翁精神,認(rèn)清歷史使命,為推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,增強構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)。把蘊藏在廣大職工中的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來,充分發(fā)揮其主力軍的作用。工會組織要進(jìn)一步增強貫徹依靠工人階級方針的自覺性和堅定性,牢牢把握全面建設(shè)小康社會這個當(dāng)代工人運動的主題,通過開展“當(dāng)好主力軍、建功‘十二五’、和諧奔小康”競賽活動,開展勞動競賽、技能比武活動,開展創(chuàng)建“工人先鋒號”活動,深化“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動,廣泛宣傳弘揚勞動模范精神等活動,提高職工的素質(zhì),更加廣泛地把廣大職工團(tuán)結(jié)動員起來,為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二、構(gòu)建社會主義和諧社會必須做好群眾工作,需要工會發(fā)揮橋梁紐帶作用
構(gòu)建社會主義和諧社會需要全黨全社會的共同努力,要求我們堅持黨的群眾路線,加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作領(lǐng),以進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁,構(gòu)建社會主義和諧社會,要求工會牢固樹立群眾觀念,始終堅持群眾路線,切實把表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,把維護(hù)職工的合法權(quán)益貫徹到工會工作的各個方面,真心實意地為職工群眾說話辦事,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益,只有這樣,工會才能不斷增強工會組織對職工群眾的吸引力和凝聚力,切實把廣大職工群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍,為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。調(diào)動積極因素,發(fā)揮主力軍作用。工會要緊緊圍繞全面完成黨和國家的各項任務(wù),廣泛開展多種形式的建功立業(yè)活動,在推動企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)改革開放等方面發(fā)揮積極作用。
三、構(gòu)建社會主義和諧社會必須要創(chuàng)新社會管理體制,需要工會發(fā)揮協(xié)同參與的作用
隨著我國改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,經(jīng)濟(jì)社會生活多樣化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展。政府的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,加強社會建設(shè)和管理,創(chuàng)新社會管理體制,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局日益重要。明確黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能、公民廣泛參與的作用,發(fā)揮包括工會在內(nèi)的社會團(tuán)體提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用愈加迫切。隨著黨的執(zhí)政方式的改進(jìn)、政府管理職能的轉(zhuǎn)變、社會管理格局的完善,作為國家政權(quán)的重要社會支柱和國家政治生活中重要的社會政治團(tuán)體,工會組織參與促進(jìn)社會發(fā)展的空間更加廣闊,責(zé)任進(jìn)一步加大,在構(gòu)建社會主義和諧社會中的協(xié)同參與作用更加突出。在一系列社會中,凸顯出在社會建設(shè)和管理方面,現(xiàn)實中確實存在跟不上、不適應(yīng)和需要改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。一線員工沒有分享到企業(yè)和社會發(fā)展的成果,收入分配很不合理,如果企業(yè)和社會的發(fā)展始終建立在勞動者超負(fù)荷且喪失尊嚴(yán)的勞動上,企業(yè)和這個社會的生命力和競爭力將貶損殆盡,發(fā)展將是不可持續(xù)的。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅是經(jīng)濟(jì)層面,也同樣包括社會層面、人文層面。只有真正落實“以人為本”的價值理念,加快推進(jìn)社會建設(shè),讓勞動者實現(xiàn)體面勞動和尊嚴(yán)生活,我們的社會才能更加和諧。
四、構(gòu)建社會主義和諧社會必須建立社會各階層的和諧關(guān)系,需要工會發(fā)揮推動協(xié)調(diào)作用
和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是建立社會各階層和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。改革開放以來,隨著社會的發(fā)展變化,我國不同社會群體的利益在分化基礎(chǔ)上逐步形成多元結(jié)構(gòu)。就勞動關(guān)系而言,生產(chǎn)者與經(jīng)營者、工人階級內(nèi)部不同群體等都有著不同的利益訴求。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革、社會的轉(zhuǎn)型,我國的勞動關(guān)系發(fā)生了急劇深刻的變化,勞動者流動加快,勞動者就業(yè)、收入、保障等利益的實現(xiàn)日益市場化、多樣化,勞動力市場中供大于求的矛盾日益突出,強資本弱勞力的格局使勞動關(guān)系雙方力量對比失衡。面對勞動關(guān)系的這些新情況新問題,迫切需要工會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,把構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系作為重要的工作內(nèi)容,發(fā)揮工會的優(yōu)勢,反映職工的訴求,維護(hù)職工的權(quán)益,促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的形成,促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。
要暢通訴求渠道。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,職工群眾的民主意識不斷增強。工會要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮代表職工參政議政的作用,擴大職工群眾有序的政治參與,推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅持依法維權(quán)、依法治會,加大源頭參與力度,積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定,使職工的意愿要求,充分反映到黨和政府的決策中去,使各項法律和政策更加符合職工群眾的利益和要求。要建立健全科學(xué)、合理、有效的參與機制,通過建立和完善工會與同級政府及有關(guān)部門聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度,以職代會為基本形式的民主管理制度、廠務(wù)公開制度、職工董事和職工監(jiān)事制度等,保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到實處。要進(jìn)一步加大工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度。
要圍繞勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié),進(jìn)一步建立完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制,建立健全職工生產(chǎn)生活狀況調(diào)查分析機制、勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制、勞動合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、勞動爭議調(diào)解和仲裁制度等,不斷拓寬工會的維權(quán)途徑,完善維權(quán)方式,增強維權(quán)的實效,使廣大職工的利益得到更好的實現(xiàn)和保障。要圍繞職工群眾生產(chǎn)生活中的突出問題開展工作,積極推動維護(hù)職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等合法權(quán)益工作的落實。特別是維護(hù)改制企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)利益和民利,推動落實國有企業(yè)改制和主輔分離的相關(guān)政策;幫助解決農(nóng)民工在就業(yè)、工資、安全生產(chǎn)、醫(yī)療救助等方面的突出問題,積極做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作。當(dāng)前在我國,以農(nóng)民工為主體的勞動力市場結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性的變化,勞動力已經(jīng)基本完成了一次代際替換,“80后”員工成為主體,“90后”員工大規(guī)模涌入,新生代農(nóng)民工構(gòu)成了社會財富創(chuàng)造的主體,他們是工業(yè)化和城市化的重要推動者,一邊是被壓得過低的員工成本,一邊是超時加班的勞動――讓勞動者體面地勞動不容回避。面對勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題,迫切需要工會把構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系作為推動和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和工作切入點,切實把表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,堅持主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán),在推動改革、積極參與、大力幫扶的全過程中,真正發(fā)揮好工會的職能,維護(hù)職工的合法權(quán)益,真心實意地為職工群眾說話辦事,促進(jìn)共建和諧社會、共享改革成果、共創(chuàng)美好生活局面的形成。
社會主義和諧社會有六個基本特征,即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序和人與自然和諧相處。但這六個特征中,為什么偏偏把民主法治放在第一條,此意義十分深遠(yuǎn)對于我們今天提出的依法治國、依法行政具有十分重要的涵意。
民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。由于實現(xiàn)民主的程度不同,在不同的國家、不同社會表現(xiàn)出不同的社會狀況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎(chǔ)上的社會,不可能有真正意義上的和諧現(xiàn)代民主政治既是現(xiàn)代和諧社會的基本要求,又是現(xiàn)代和諧社會的發(fā)展動力。法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言,法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物,是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標(biāo)志。一個不實行法治的國家不可能是現(xiàn)代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進(jìn)行社會管理,社會生活的基本方面和社會關(guān)系納入法制的軌道,國家權(quán)利的行使和諧社會的成員的活動處于嚴(yán)格依法行政的狀態(tài),社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性的特權(quán),經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進(jìn)步才有基本秩序保障,整個社會才能成為一個和諧的社會。社會主義法治以民主觀為指導(dǎo),吸收借鑒了人類政治文明的優(yōu)秀成果,體現(xiàn)為民主法治的理論,制度的建設(shè)的實踐。中國特色社會主義民主法治以民主理論為指導(dǎo),反映了社會主義的本質(zhì),體現(xiàn)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,吸收借鑒了人類政治文明成果,具有時代特征和中國特色。通過了對和諧社會其他特征的了解,可以歸納為以下幾點:
第一、堅持依法治國,大力推進(jìn)依法行政可以協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系來促進(jìn)和實現(xiàn)社會上義法治的追求一一公平正義。社會公正是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是和諧社會核心價值取向維護(hù)和實現(xiàn)社會公正,是現(xiàn)代社會進(jìn)行制度安排創(chuàng)新的重要依據(jù),是協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則,也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉。一個社會如果沒有公平正義,就根本談不上和諧。實現(xiàn)社會公平正義,關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,在全社會形成合理的利益格局。當(dāng)社會成員的合法權(quán)益受到不法侵害時,通過法律途徑來進(jìn)行恢復(fù)和修補當(dāng)社會主體利益發(fā)生矛盾或沖突時,以憲法為基礎(chǔ)其它法律為借據(jù)進(jìn)行調(diào)節(jié),從而將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)??傊?,法治只有建立在民主基礎(chǔ)之上,依法行政才能避免社會利益之爭的激化,才能使各個階層實現(xiàn)共贏共榮,公平合理地分享社會發(fā)展和進(jìn)步的成果。
第二、依法治國,大力推進(jìn)依法行政將為社會上人與人之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個誠信的社會。沒有人與人之間的誠信,就沒相互的合作,不可能形成普遍的社會認(rèn)同,也就沒有社會的和諧。和諧社會要求社會成員之間團(tuán)結(jié)友愛,和睦相處。民主的,有依據(jù)的施行法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環(huán)境。通過這樣的環(huán)境有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛,法治的完善則=規(guī)范人們的行為,引導(dǎo)人們誠信友愛地相處。
第三、依法治國,推進(jìn)依憲行政將為社會活力創(chuàng)造條件。社會活力不斷增強,是推動社會不斷發(fā)展進(jìn)步的動力源泉,也是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。社會主義和諧,社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素,發(fā)揮各方面創(chuàng)造活力。依法治國,營造了平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。
第四、依法治國,大力推進(jìn)依憲行政為維護(hù)社會安寧有序提供保序。一個和諧社會,必然有穩(wěn)定安寧的社會政治政境和有條不紊的社會生活秩序。動蕩不定、秩序混亂、社會矛盾激化,不可能使人們和睦相處、安居樂業(yè)。當(dāng)然任何一個社會不可能沒有矛盾和沖突,不可能沒有分歧和裂痕。和諧的社會在于能夠運用制度和規(guī)則的力量來不斷化解沖突,彌合裂痕。依法治國必以法律的規(guī)范性、強制性為特點,通過立法和法律實施,調(diào)整社會關(guān)系,平衡社會利益,整合社會資源,維護(hù)社會秩序。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各方面都有章可循,才能以文明、平和的方式消除社會不安全、不和諧因素,真正做到政治安定、社會安定、人心安定。
關(guān)鍵詞:和諧社會;道家美學(xué);道;天人合一
中圖分類號:B223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2011)15-0262-01
長期以來,在老子與道家的思想研究中,人們往往只把注意力放在道家思想本身,放在道家的哲學(xué)、文藝、養(yǎng)生哲學(xué)等,卻很少把目光投到道家思想在當(dāng)代的社會價值問題上。然而,當(dāng)我們由對道家思想本身轉(zhuǎn)向道家思想的當(dāng)代價值的時候,就會發(fā)現(xiàn):道家思想的靈魂滲透在各個生活領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域,具有重要的社會價值。構(gòu)建和諧社會的根本要義是要實現(xiàn)人與自然、人心與身、人與社會這三個層面的和諧,這與道家思想“天人合一”“道法自然”美學(xué)審美是非常相合的。
以老子為首的道家美學(xué)審美觀認(rèn)為,人是宇宙的重要組成部分。道是這個宇宙生生不息的生命本原,但道本身是則是自然而然的。人、天、地、道的關(guān)系模式為“人法地、地法天、天法道、道法自然”。歸根結(jié)底,人應(yīng)當(dāng)效法天地、依順自然。這正好與現(xiàn)代文明所強調(diào)的人類應(yīng)當(dāng)征服、改造自然的價值取向相反,道家美學(xué)強調(diào)人以自然為師,并且提出人向“道”回歸,即向自然回歸,消除人與自然的對立。老子說:“天下有始,以為天下母,既得其母,以知其子,既知其子,復(fù)首其母,沒身不殆?!保ā独献印肺迨拢┮簿褪钦f,復(fù)守萬物之源的“道”,才能使人自身永遠(yuǎn)立于不敗之地,使人的生命之流與宇宙生命本原實現(xiàn)精神的合一,向自然回歸,達(dá)到人與天地精神的交融。以功用理性為主導(dǎo)的西方式現(xiàn)代文明,在人與自然的關(guān)系上,所缺乏的正是這種人與自然和諧相融的“天人合一”的精神?,F(xiàn)代文明的實踐證明只知征服改造自然、向自然界索取、掠奪自然,在根本上就是缺乏這樣一種順應(yīng)天地,回歸自然,師法自然的精神。因此,只有改變現(xiàn)代文明的現(xiàn)代價值取向,才能從根本上拯救自然,拯救人類。正如舒馬赫所說:“用什么去取代從19實際繼承下來的毀壞靈魂的生命的哲理?我們這一代的任務(wù),無疑是哲理的重建?!边@種哲理的重建,無疑就是改變西方式現(xiàn)代文明有關(guān)人與自然的觀念,把人類自認(rèn)為是自然的主人的觀念轉(zhuǎn)變成道家式的人與自然和諧統(tǒng)一的審美生存觀念。
人與自然的和諧一直以來就是中國傳統(tǒng)觀念。道家美學(xué)對自然的親和態(tài)度是我們今天構(gòu)建和諧社會應(yīng)該吸取的,天人合一的思想在今天看來更應(yīng)該受到重視,是恢復(fù)人與自然和諧關(guān)系的理論基礎(chǔ)。人與大自然親和的態(tài)度是我們解決環(huán)境問題的根本,只有從根本上轉(zhuǎn)變對大自然的敵對和征服態(tài)度,才能真正回歸和實現(xiàn)人與自然的和諧。
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