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一、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況
目前,全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社5個(gè),總資產(chǎn)達(dá)1000萬(wàn)元。同時(shí)重點(diǎn)培育作業(yè)功能齊全的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù),作為今后農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其中農(nóng)機(jī)資產(chǎn)20萬(wàn)元~50萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)大戶(hù)有近100個(gè),農(nóng)機(jī)資產(chǎn)50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶(hù)有6個(gè)。我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)到3.22億元,增長(zhǎng)11%。
一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。合作社按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則,以服務(wù)農(nóng)業(yè)、謀求全體成員共同利益為宗旨,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、有分有合、單獨(dú)核算,在技術(shù)上互相交流,信息上傳遞共享,遇到作業(yè)量大時(shí)由合作社出面與農(nóng)戶(hù)或生產(chǎn)單位簽訂代耕、代運(yùn)、代收合同,積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)化訂單作業(yè)和適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)??h豸鋪機(jī)防合作社榮獲2009年度省百家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社稱(chēng)號(hào):縣豸鋪機(jī)防合作社成立于2007年12月,機(jī)防隊(duì)員已發(fā)展到212人,擁有噴霧器178臺(tái),機(jī)防面積20萬(wàn)畝次,實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象節(jié)本增效100元/畝以上,合作社社員人均創(chuàng)收4000余元,機(jī)房隊(duì)盈利45000多元。
二是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。其中農(nóng)機(jī)資產(chǎn)20萬(wàn)元~50萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)大戶(hù)有近100個(gè),農(nóng)機(jī)資產(chǎn)50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶(hù)有6個(gè)。我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)到3.22億元,這些農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集耕、播、收系列化服務(wù)于一體,機(jī)具配套全、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程機(jī)械化服務(wù),逐步成為新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)家致富的帶頭人。
三是全縣有農(nóng)機(jī)具供應(yīng)點(diǎn)10個(gè)、農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)300多個(gè),主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)維修、配件等服務(wù),為農(nóng)民提供了性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
四是現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站14個(gè),現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員50人。多年來(lái),縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合部門(mén),為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
二、我縣新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化模式的主要特點(diǎn)
一是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織多樣化。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織已由過(guò)去單一的以集體經(jīng)營(yíng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站,向符合市場(chǎng)化需求的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)轉(zhuǎn)變。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)機(jī)大戶(hù)已成為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和農(nóng)民致富的排頭兵。
二是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方式市場(chǎng)化。也就是說(shuō),農(nóng)村市場(chǎng)需要什么樣的服務(wù),就提供什么樣的服務(wù)。承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)示范基地(園區(qū))、為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)等多種服務(wù)方式并存于農(nóng)村市場(chǎng),各得其所,相得益彰。
三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。已由過(guò)去的自買(mǎi)自用轉(zhuǎn)向社會(huì)化服務(wù),已由區(qū)域化作業(yè)向跨縣、跨市、跨省作業(yè)發(fā)展,尤其是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)已由過(guò)去單一的夏季小麥?zhǔn)斋@拓展到春秋冬季各環(huán)節(jié)作業(yè)等??梢哉f(shuō)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。
四是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)者收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái),我縣每年農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入在3.22億元以上,如果以單項(xiàng)作業(yè)計(jì)(如跨區(qū)機(jī)收小麥、水稻、機(jī)耕、機(jī)播等),臺(tái)車(chē)年均收入都在2萬(wàn)元以上。由此可以看出,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入,實(shí)現(xiàn)致富的一個(gè)有效途徑。
五是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)服務(wù)中的作用不斷增強(qiáng)。電話(huà)聯(lián)絡(luò)、上網(wǎng)咨詢(xún)已成為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)之間協(xié)議作業(yè)的新渠道,簽約的形式也逐步成為服務(wù)市場(chǎng)中保障雙方權(quán)益和義務(wù)的重要手段。
三、主要做法
一是明確發(fā)展思路,營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。立足“引導(dǎo)不干預(yù),扶持不包辦”的原則,在推動(dòng)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化發(fā)展思路上,堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主體,多渠道、多形式、多層次引導(dǎo)發(fā)展;堅(jiān)持圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高組織化程度,促進(jìn)農(nóng)民收入增加;堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,以自我發(fā)展為主,引導(dǎo)服務(wù)組織規(guī)范管理制度,建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,扶持他們向?qū)嶓w化方向邁進(jìn),向產(chǎn)業(yè)化方向融合。
二是加大政策引導(dǎo),強(qiáng)化扶持措施。一是在農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)合作組織;二是在跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放中,優(yōu)先保證合作組織跨區(qū)作業(yè)需要,上門(mén)為合作社機(jī)械外出作業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)和安全培訓(xùn);三是幫助合作社開(kāi)拓跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng),在春耕、三夏等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)指導(dǎo)簽訂作業(yè)協(xié)議。
三是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),注重服務(wù)實(shí)效作為樹(shù)立農(nóng)機(jī)人形象,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要措施,以創(chuàng)建有完善的運(yùn)行機(jī)制、有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備及配套機(jī)具、有承載一定作業(yè)規(guī)模的服務(wù)功能、有能給組織成員帶來(lái)最大效益的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織為目標(biāo),扶持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力、打造品牌。一是提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織化程度,擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域,延長(zhǎng)作業(yè)期,提高效益;二是因勢(shì)利導(dǎo),由小到大,先培育大戶(hù),再引導(dǎo)聯(lián)合,先發(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范,在發(fā)展中完善,在發(fā)展中提高;三是在培育中挖掘領(lǐng)頭人。堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)和培育領(lǐng)頭人作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的主要抓手,積極扶持農(nóng)機(jī)大戶(hù),著力提高農(nóng)機(jī)合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平,對(duì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有管理理念的,進(jìn)行重點(diǎn)支持,充分發(fā)揮其凝聚力和帶動(dòng)作用,使之逐步成為“自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自我約束、自我服務(wù)”的法人實(shí)體;四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幫助草擬章程,完善制度,指導(dǎo)合作社建立社員檔案、農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案,幫助協(xié)調(diào)解決合作社辦公地點(diǎn)、農(nóng)機(jī)具停放等硬件設(shè)施,并農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)供求信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修供應(yīng)信息,讓每個(gè)社員能及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)信息,給機(jī)手在作業(yè)服務(wù)過(guò)程中提供方便。
四、存在的主要問(wèn)題
一是觀(guān)念滯后,服務(wù)組織形式較散。主要表現(xiàn)在:面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)新形勢(shì),缺乏超前意識(shí)、參與意識(shí),不善于捕捉發(fā)展機(jī)會(huì),存在著消極的“等、靠、要”思想。目前成立的5個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社除為數(shù)不多的幾個(gè)在開(kāi)展運(yùn)作外,其它基本上還是各自為陣,組織化程度不高。其次對(duì)本地的農(nóng)機(jī)工作思路認(rèn)識(shí)不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面,在開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)時(shí)對(duì)有償服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)組織自身滾動(dòng)發(fā)展能力重視不夠;另一方面,在開(kāi)拓培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化時(shí),宣傳、強(qiáng)化農(nóng)民有償服務(wù)觀(guān)念不夠;再者,因循守舊,沒(méi)有用創(chuàng)新理念去開(kāi)拓農(nóng)機(jī)工作,尤其是面對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng),缺乏創(chuàng)新精神,顯得束手無(wú)策,工作被動(dòng)。
二是資金投入機(jī)制不合理。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),在一定時(shí)期需要雄厚的資金技術(shù)的投入,尤其是面對(duì)迅猛發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng),政府投資力度和宏觀(guān)調(diào)控作用發(fā)揮不夠,投入規(guī)模小,形不成集中建設(shè)規(guī)模,起不到扶持的作用。另一方面,作為投資主體的農(nóng)民的主導(dǎo)作用和積極性,沒(méi)有得到很好的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)。我們必須采取一切可能的措施,從技術(shù)、機(jī)具、資金、政策等方面為農(nóng)民提供良好的引導(dǎo)和服務(wù),確實(shí)保護(hù)好農(nóng)民辦農(nóng)機(jī)的投資熱情。當(dāng)前正在實(shí)施的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策就很好地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)的熱情,但在扶持機(jī)庫(kù)建設(shè)方面還是一片空白,需要各級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。
三是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。首先是我縣的大中型農(nóng)機(jī)數(shù)量少,我縣拖拉機(jī)機(jī)總量超過(guò)10萬(wàn)臺(tái),但大中型拖拉機(jī)僅4000臺(tái),收割機(jī)僅有2000多臺(tái),機(jī)具配套比也不高。其次是機(jī)車(chē)超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在各類(lèi)主機(jī)及配套機(jī)具中超期服役的占6成以上,其安全性、經(jīng)濟(jì)性都很差,亟待更新。第三是糧食作業(yè)機(jī)械多,農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械少。農(nóng)副產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例偏低。第四是普通機(jī)具多,高性能機(jī)具少。
四是農(nóng)機(jī)社會(huì)化規(guī)模小、項(xiàng)目單一?,F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織中,作業(yè)項(xiàng)目單一,基本上局限于耕種和收獲,機(jī)具利用率比較低,做不到“一機(jī)多用”、“一機(jī)常用”,直接影響著經(jīng)濟(jì)效益和機(jī)械化綜合水平的提高。
五是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者獲取信息渠道狹窄,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的盲目性比較大,缺乏進(jìn)一步發(fā)展的后勁。
五、構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化模式的幾點(diǎn)意見(jiàn)
近年來(lái),群眾反映"看病難"、"看病貴"的問(wèn)題比較突出。為了了解當(dāng)前我市農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)狀況,我局于近期在全市選取了100戶(hù)農(nóng)村居民進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療廣為人知,也受到了大部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)可,取得了一定的效果,但實(shí)際工作中也存在不少困難和問(wèn)題,要使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保持持久的生命力,還需不斷傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲,改進(jìn)工作方式方法,不斷完善實(shí)施方案。
一、調(diào)查基本情況
本次調(diào)查涉及全市100戶(hù)384人,2004年總純收入1770600元,人均純收入4611元,95%為非低保戶(hù);5%為低保戶(hù),低保戶(hù)中有80%是因疾病損傷致貧,20%是因家中勞動(dòng)力少致貧。
二、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況
1、73%的人選擇距離家最近的衛(wèi)生組織是村衛(wèi)生室,10%的人選擇是私人診所,9%的人選擇是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,7%的人選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,1%選擇縣級(jí)以上醫(yī)院;家到最近的衛(wèi)生組織的距離60%的人選擇不足1公里,39%的人選擇在1-2公里,1%的人選擇在2-5公里。
2、99%的農(nóng)戶(hù)參加新型合作醫(yī)療制度。在被調(diào)查的100戶(hù)中,只有1戶(hù)沒(méi)有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參保率達(dá)99%。
3、66%的人認(rèn)為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)以保大病或保住院為重點(diǎn),33%的人認(rèn)為門(mén)診、住院都保,1%的人認(rèn)為應(yīng)以保門(mén)診或保小病為重點(diǎn)。
4、19%的人對(duì)農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療感到滿(mǎn)意,71%的人基本滿(mǎn)意,8%的人不滿(mǎn)意,2%的人選擇說(shuō)不清楚。不滿(mǎn)意的地方主要有報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)少,報(bào)銷(xiāo)手續(xù)煩,定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)高,定點(diǎn)醫(yī)院看病手續(xù)煩,定點(diǎn)醫(yī)院少,就醫(yī)不方便,定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療水平低等。
5、47%的人認(rèn)為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人所承擔(dān)的比例基本合適,11%的人認(rèn)為過(guò)高,10%的人認(rèn)為過(guò)低,32%的人選擇說(shuō)不清楚
6、在現(xiàn)有合作醫(yī)療基礎(chǔ)上,44%的人愿意再增加醫(yī)療保障支出,56%的人不愿意增加。
7、如果有家庭成員患病,經(jīng)常就診的醫(yī)療單位44%是村衛(wèi)生室,44%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,7%是私人診所,5%是縣級(jí)或以上醫(yī)院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近,13%是質(zhì)量好,11%是定點(diǎn)醫(yī)療單位,8%是有熟人,7%是價(jià)格低,5%是其他原因。
8、調(diào)查前半年,22%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有家人患病,59%的農(nóng)戶(hù)有家人得了小病,10%的農(nóng)戶(hù)有家人有慢性病,7%的農(nóng)戶(hù)有家人患了大病、重病,2%的農(nóng)戶(hù)有家人得了其它病。89%的人患病后及時(shí)就診,共花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)121743元,按照規(guī)定能報(bào)銷(xiāo)或減免43509.4元,實(shí)際報(bào)銷(xiāo)或減免20712.3元。沒(méi)有及時(shí)就診的主要原因有病輕,自己治療,經(jīng)濟(jì)困難,能拖則拖,醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)等。
9、43%的人認(rèn)為現(xiàn)在看病難,51%的人認(rèn)為不難,6%的人選擇說(shuō)不清楚。認(rèn)為看病難的主要原因有經(jīng)濟(jì)困難,醫(yī)院缺少名醫(yī),醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好,手續(xù)太煩等。
10、86%的人認(rèn)為現(xiàn)在看病貴,5%的人認(rèn)為不貴,9%的選擇說(shuō)不清楚。認(rèn)為貴的原因主要有藥品太貴,檢查太多,醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi),個(gè)人支付比例高等。
11、9%的農(nóng)戶(hù)因家人得病在2004年向醫(yī)生送過(guò)紅包。
三、農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問(wèn)題
1、報(bào)銷(xiāo)范圍窄、比例低,報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)少。調(diào)查顯示,實(shí)際報(bào)銷(xiāo)或減免僅占全部醫(yī)藥費(fèi)的17%,農(nóng)民掙錢(qián)不易,他們希望每一分錢(qián)的投入都要得到回報(bào)。而目前我市推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主,對(duì)小病、門(mén)診補(bǔ)償?shù)谋壤艿?。而一般?lái)說(shuō),農(nóng)民患上需住院治療的大病相對(duì)較少,而頭痛、感冒等小病時(shí)有發(fā)生,但不需住院治療。因此,農(nóng)民在繳納費(fèi)用后,往往全年得不到任何的醫(yī)療補(bǔ)償,導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為付出多,回報(bào)小,不劃算。這在很大程度上影響了農(nóng)民的積極性,身體健康、沒(méi)有患過(guò)大病的農(nóng)民不太愿意參加。調(diào)查顯示在2004年僅17%的農(nóng)戶(hù)得到補(bǔ)償,表明絕大部分農(nóng)戶(hù)近期并沒(méi)有在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到實(shí)惠。部分農(nóng)戶(hù)在問(wèn)卷上寫(xiě)上了他們的困惑:“為什么只有非要得大病才能報(bào)銷(xiāo)?”。
2、部分定點(diǎn)醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營(yíng),亂收費(fèi),農(nóng)民利益受損。調(diào)查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費(fèi)是目前看病貴的主要原因,而現(xiàn)在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng),追求利潤(rùn)最大化是目標(biāo)之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)有在合作醫(yī)療制度中受益的期望。而定點(diǎn)醫(yī)院是新型合作醫(yī)療制度實(shí)施第一線(xiàn)的部位,它的服務(wù)好壞和收費(fèi)高低至關(guān)農(nóng)民切身利益。定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)普遍較高,與新型農(nóng)村合作醫(yī)療所能獲得的補(bǔ)償相比微不足道。許多農(nóng)戶(hù)反映,同樣一個(gè)感冒或其它小病,在私人醫(yī)生那里只花二十多元,而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元。一些比較常見(jiàn)的小病,醫(yī)生卻要病人作各種檢查,什么心電圖、B超和各種化驗(yàn),小病大看現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了能報(bào)銷(xiāo),有病往定點(diǎn)醫(yī)院跑,路費(fèi)、餐宿費(fèi)、誤工費(fèi)再加上虛高收費(fèi)等,化了許多冤枉錢(qián),就算得到了一定補(bǔ)償,仔細(xì)算算反而不劃算。
3、定點(diǎn)醫(yī)院少,看病手續(xù)煩。調(diào)查顯示,農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村合作醫(yī)療站以及個(gè)體醫(yī)生。因?yàn)樗麄冇X(jué)得這些醫(yī)療單位離家近,就醫(yī)方便,藥價(jià)便宜,收費(fèi)低,服務(wù)態(tài)度好。定點(diǎn)醫(yī)院少,給農(nóng)民看病帶來(lái)不方便。
4、村衛(wèi)生室及私人診所的醫(yī)療服務(wù)水平低。所調(diào)查的100戶(hù)中,有51%的農(nóng)戶(hù)患病選擇經(jīng)常就診村衛(wèi)生室或私人診所。在這些醫(yī)療單位中,規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、藥品種類(lèi)少。醫(yī)生的文化素質(zhì)低,難以滿(mǎn)足農(nóng)民就醫(yī)需要。在80年代以前從業(yè)的人員中,很多都是集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的赤腳醫(yī)生,他們的醫(yī)療技術(shù)水平普遍較低。
5、醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)差。調(diào)查顯示患大病的農(nóng)戶(hù)有超過(guò)50%的人給醫(yī)生送過(guò)紅包,部分定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)生服務(wù)態(tài)度欠佳也是農(nóng)民看病難的主要原因之一。
四、我們建議采取以下措施加以改進(jìn)
1、加大政府的投入程度,充分體現(xiàn)政府為民辦實(shí)事的誠(chéng)心。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)、維系全市農(nóng)民的民心工程,能否真正受到人民群眾歡迎,能否具有較強(qiáng)的生命力,關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認(rèn)可和信任。從調(diào)查情況看,政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入,各級(jí)人民政府應(yīng)按照中央有關(guān)文件要求,逐步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療,這是解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。政府要切實(shí)承擔(dān)起組織和資金支持的責(zé)任。沒(méi)有政府出面組織,合作醫(yī)療就會(huì)失去組織基礎(chǔ),政府的適當(dāng)(根據(jù)財(cái)政支付能力)資金支持能夠?qū)r(nóng)民參加合作醫(yī)療產(chǎn)生很大的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。
2、及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則。從調(diào)查資料分析,報(bào)銷(xiāo)比例低是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿(mǎn)意的主要原因之一,因此,在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上,通過(guò)分析研究,及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使基金既不沉淀過(guò)多,也不出現(xiàn)透支,提高農(nóng)民受益程度。
4、逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),方便參保農(nóng)民就醫(yī)。在全市依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定一批定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),并根據(jù)成熟一家擴(kuò)大一家的原則,逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面,參保農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要,自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),方便參保農(nóng)民就醫(yī)。
5、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源,加快服務(wù)模式改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。多渠道籌集資金,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備,合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源,加快改進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式,加快開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
6、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn),加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作,提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能,特別是要加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向業(yè)務(wù)合作,不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平,讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治,既降低了醫(yī)療成本,又能保證村民及時(shí)就醫(yī),努力做到讓農(nóng)民“小病不出村,大病不出鄉(xiāng),疑難重病不出縣”,從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
7、進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)制度,切實(shí)降低農(nóng)村藥品價(jià)格。從調(diào)查看,醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶(hù)中,醫(yī)療支出占人均純收入的7%。盡管經(jīng)過(guò)幾次醫(yī)改,藥價(jià)幾度下調(diào),但高昂的醫(yī)藥費(fèi)用仍是農(nóng)民進(jìn)醫(yī)院道路上的首要障礙。因此,加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管,平抑農(nóng)村藥價(jià),是當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作中迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。必須加強(qiáng)監(jiān)督、檢查,糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng),使各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)取信于民,服務(wù)于民,切實(shí)維護(hù)參合農(nóng)民利益,最大限度地讓利于農(nóng)民,讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價(jià),更大限度地讓利于農(nóng)民。
8、繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng),控制不合理醫(yī)藥費(fèi)用,減輕群眾負(fù)擔(dān)。狠剎醫(yī)務(wù)人員收受回扣、"紅包"、開(kāi)單提成、亂收費(fèi)等違規(guī)行為,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管,全面落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。嚴(yán)肅查處違背職業(yè)道德,違反法律法規(guī),損害群眾利益的行為。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,大力弘揚(yáng)白求恩精神,學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)先進(jìn)模范人物的高尚品質(zhì)和道德情操,發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè),充分運(yùn)用輿論引導(dǎo),自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,有效促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),為衛(wèi)生改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
一、五定責(zé)任制具體內(nèi)容:
1、定組定員。即把中心整個(gè)護(hù)理工作分設(shè)四個(gè)專(zhuān)業(yè)組:介護(hù)組(特級(jí)、一級(jí)),自理介助組(二級(jí)、三級(jí)、棄嬰),保潔組,自請(qǐng)專(zhuān)護(hù)組。然后根據(jù)各專(zhuān)護(hù)組的工作要求和工作量,合理配置護(hù)理工作人員人數(shù)和選聘專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)。
2、定任務(wù)定基數(shù)。即是根據(jù)護(hù)理人員配備比例和等級(jí)護(hù)理要求,合理確定各專(zhuān)業(yè)組任務(wù)基數(shù)。
3、定工作目標(biāo)。對(duì)各專(zhuān)業(yè)組提出不同的工作目標(biāo)要求。一是各護(hù)理組必須按護(hù)理等級(jí)的流程進(jìn)行規(guī)范服務(wù)。二是按各人護(hù)理崗位職責(zé)做好份內(nèi)工作。三是防止老人褥瘡和護(hù)理事故發(fā)生。四是老人和家屬對(duì)護(hù)理服務(wù)滿(mǎn)意率達(dá)到96%以上。
4、定基本報(bào)酬。各專(zhuān)業(yè)組凡完成以上任務(wù)基數(shù),達(dá)到工作目標(biāo)要求,每人可得基本報(bào)酬;即中心確定的工資加上基本福利。
5、定考核獎(jiǎng)懲。如超出護(hù)理任務(wù)人數(shù)的護(hù)理費(fèi)收入部分作為績(jī)效獎(jiǎng)金,由組長(zhǎng)根據(jù)組內(nèi)人員的表現(xiàn)按月進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。凡完不成任務(wù)基數(shù)則采取減員或相應(yīng)扣除所得報(bào)酬。凡受到處罰的人員,其處罰金和涉及的扣款,在當(dāng)月超收獎(jiǎng)金中予以扣除。
二、五定責(zé)任制實(shí)施的基本原則
在五定責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中,該中心注意把握好以下原則。
1、獎(jiǎng)金總額控制原則。中心以07年度局核發(fā)給中心的獎(jiǎng)金總額為基數(shù),根據(jù)護(hù)理人員的獎(jiǎng)金實(shí)發(fā)數(shù)額為依據(jù),把50%的獎(jiǎng)金額度分解到各專(zhuān)業(yè)組,落實(shí)到具體業(yè)務(wù)中。這樣既不會(huì)突破局核定計(jì)發(fā)的獎(jiǎng)金總額數(shù),又結(jié)合每人工作績(jī)效拉開(kāi)了獎(jiǎng)金差距。
2、多勞多得的原則。五定責(zé)任制中合理確定基礎(chǔ)任務(wù)后,超基數(shù)部份才能獲得獎(jiǎng)金分成,工作做得越好越優(yōu),他的業(yè)務(wù)量才能越大,業(yè)務(wù)增加,在不增加人員的情況下,每個(gè)人工作量增加,工作量越大,獎(jiǎng)金分成越多。
3公開(kāi)透明原則。五定責(zé)任制在職工會(huì)上予以公開(kāi),每月月底有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)同護(hù)理科和各護(hù)理組按實(shí)結(jié)算,結(jié)算兌付情況進(jìn)行公布。
4、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)確保質(zhì)與量統(tǒng)一原則。為了防止為獲得獎(jiǎng)金只追求量的增加,而影響服務(wù)質(zhì)量,由質(zhì)監(jiān)科、護(hù)理科對(duì)各護(hù)理組的工作流程和規(guī)范進(jìn)行經(jīng)常檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改,同時(shí)對(duì)各護(hù)理組的工作量作了最高工作量的限制,寄養(yǎng)人數(shù)達(dá)到上限時(shí)必須增加護(hù)理人員。在五定責(zé)任制運(yùn)作下確保服務(wù)質(zhì)量。
5、獎(jiǎng)罰分明的原則。對(duì)專(zhuān)業(yè)組超額績(jī)效獎(jiǎng)每月底及時(shí)結(jié)算兌付。對(duì)局系統(tǒng)確定的工作責(zé)任制的26條扣分內(nèi)容和中心各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況適時(shí)檢查,凡違反制度一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在本月績(jī)效獎(jiǎng)結(jié)算一并扣除。
三、五定責(zé)任制的實(shí)施帶來(lái)五大明顯變化
一是長(zhǎng)期形成按人員性質(zhì)平均分配的思想觀(guān)念得以沖破。剛開(kāi)始有人認(rèn)為,事業(yè)單位報(bào)酬分配是上級(jí)規(guī)定的,對(duì)五定責(zé)任制存在疑慮,通過(guò)層層發(fā)動(dòng),個(gè)別談心,統(tǒng)一思想,認(rèn)識(shí)程度不斷提高,都能自覺(jué)地融合到五定責(zé)任制中,思想觀(guān)念發(fā)生了較大變化。
二是工作責(zé)任性、主動(dòng)性、積極性得到了發(fā)揮。實(shí)施五定責(zé)任制后,工作責(zé)任性得到了不斷加強(qiáng),積極性空前高漲。由于跟既得利益掛勾,為了使老人安心入住,更精心搞好服務(wù),更主動(dòng)接受介護(hù)老人,提高了工作效率,這樣既提高了個(gè)人收入,又減輕了中心增加人員的成本。
三是專(zhuān)業(yè)組之間,護(hù)理人員之間拉開(kāi)了分配距離。多勞多得,做好做優(yōu)多得,已形成大家的共識(shí),改變了原來(lái)做多做少一個(gè)樣,做好做差一個(gè)樣。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐,護(hù)理組之間,護(hù)理員之間績(jī)優(yōu)獎(jiǎng)的收入差距已拉開(kāi)了好幾百元。
四是老人滿(mǎn)意度不斷提高。因?yàn)槔先藵M(mǎn)意度是考核護(hù)理人員的重要指標(biāo),護(hù)理人員的工作責(zé)任性、主動(dòng)性、積極性在不斷增加護(hù)理工作量的同時(shí)不斷提高了服務(wù)質(zhì)量,老人對(duì)服務(wù)滿(mǎn)意度不斷提高。
關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)體系;文化建設(shè);文化活動(dòng)
黨的十報(bào)告對(duì)文化建設(shè)提出了“堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則,推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展”的要求,讓人民群眾能夠享受到健康向上、豐富多彩的文化生活。為了準(zhǔn)確掌握河南省基層公共文化場(chǎng)館建設(shè)、文化活動(dòng)群眾參與情況,我們于2016年底,選擇河南省的林州市、南樂(lè)縣、靈寶市、蘭考縣、永城市、舞鋼市、淮陽(yáng)縣、鞏義市、淅川縣、焦作市解放區(qū)、洛陽(yáng)市澗西區(qū)、漯河市郾城區(qū)等12個(gè)縣(市)區(qū),開(kāi)展隨機(jī)電話(huà)訪(fǎng)問(wèn),最終獲取有效樣本1206個(gè),其中,城鎮(zhèn)居民655個(gè)、農(nóng)村居民551個(gè),在調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。
一基層文化場(chǎng)館建設(shè)及使用情況
1.公眾對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕瘓?chǎng)館位置的知曉率和光顧率較低
調(diào)查結(jié)果顯示,48.3%的公眾知道所在縣(市)區(qū)圖書(shū)館具置;知道所在縣(市)區(qū)文化館/群眾藝術(shù)館位置的公眾比例為39.3%;知道所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的綜合文化站/文化中心位置的公眾比例為28.0%;知道所在社區(qū)(村)的文化活動(dòng)室的公眾比例為37.0%;對(duì)各類(lèi)文化場(chǎng)館位置均不知曉的比例達(dá)30.8%。針對(duì)知曉文化場(chǎng)館位置的公眾,我們進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)其最近一年光顧使用情況。調(diào)查結(jié)果顯示,過(guò)去一年光顧過(guò)所在縣(市)區(qū)圖書(shū)館的比例最高,為38.3%;第二是所在社區(qū)(村)的文化活動(dòng)室,比例為28.1%;第三為縣(市)區(qū)文化館/群眾藝術(shù)館,比例26.6%;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的綜合文化站/文化中心光顧率為22.6%。還有42.1%的受訪(fǎng)者表示,雖然知道位置,但最近一年沒(méi)有去過(guò)以上各類(lèi)文化場(chǎng)館。
2.公眾對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘓?chǎng)館交通便利度
開(kāi)放時(shí)間人員服務(wù)等軟硬件設(shè)施滿(mǎn)意率較高調(diào)查結(jié)果顯示,近一年內(nèi)去過(guò)身邊公共文化場(chǎng)館的受訪(fǎng)者中有96.7%的表示這些場(chǎng)館都是免費(fèi)向公眾開(kāi)放的。在交通便利方面,近一年內(nèi)去過(guò)身邊的公共文化場(chǎng)館的受訪(fǎng)者中,有78.6%的受訪(fǎng)者表示去這些場(chǎng)館交通方便,有17.7%的受訪(fǎng)者表示基本方便,僅有3.7%的受訪(fǎng)者表示不方便。在文化設(shè)施開(kāi)放時(shí)間便利方面,近一年內(nèi)去過(guò)身邊的公共文化場(chǎng)館的受訪(fǎng)者中,有75.6%的受訪(fǎng)者表示開(kāi)放時(shí)間方便,有20.9%的受訪(fǎng)者表示基本方便,只有3.5%的受訪(fǎng)者表示不方便。對(duì)文化設(shè)施管理人員的服務(wù)(如態(tài)度、專(zhuān)業(yè)化水平)方面,回答“滿(mǎn)意”和“基本滿(mǎn)意”的比例分別為67.1%和30.6%,表示不滿(mǎn)意的比例為2.3%。在文化設(shè)施面積和設(shè)備數(shù)量方面,有50.5%的被訪(fǎng)者認(rèn)為夠用,有34.3%的被訪(fǎng)者認(rèn)為基本夠用,另有15.2%的被訪(fǎng)者認(rèn)為不夠用。
二基層文化活動(dòng)開(kāi)展及參與情況
1.公眾對(duì)各類(lèi)文化活動(dòng)參與度較高
調(diào)查結(jié)果顯示,近一年內(nèi),74.7%的受訪(fǎng)者表示所在的社區(qū)/村開(kāi)展過(guò)廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂(lè)活動(dòng);50.1%的受訪(fǎng)者表示開(kāi)展過(guò)免費(fèi)電影放映活動(dòng);表示開(kāi)展過(guò)戲劇、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)比例為44.6%;另有26.8%的受訪(fǎng)者表示開(kāi)展過(guò)書(shū)畫(huà)展覽、攝影展等文化活動(dòng)。僅有13.5%的受訪(fǎng)者表示以上各類(lèi)文化活動(dòng)都沒(méi)有舉辦過(guò)。在開(kāi)展過(guò)的文化活動(dòng)中,群眾參與率最高的是廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂(lè)活動(dòng),參與率為64.1%;第二是免費(fèi)電影放映,為42.4%;第三是戲劇、音樂(lè)會(huì)等文藝演出,為31.4%;書(shū)畫(huà)展覽、攝影展等活動(dòng)的參與率為18.7%。另有21.0%的受訪(fǎng)者表示各類(lèi)文化活動(dòng)都沒(méi)有參與過(guò)。
2.文化相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)的指導(dǎo)率較低
有切身感受的受訪(fǎng)者(參與或知道開(kāi)展廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂(lè)活動(dòng)的受訪(fǎng)者)中,40.6%的受訪(fǎng)者表示本地開(kāi)展的一些文體活動(dòng),如廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等,有當(dāng)?shù)匚幕^或相關(guān)文化部門(mén)的工作人員參與組織或指導(dǎo)過(guò),36.9%的受訪(fǎng)者表示沒(méi)有參與組織或指導(dǎo)過(guò),都是群眾自發(fā)的,還有22.5%的受訪(fǎng)者表示不了解。
3.地域特色文化活動(dòng)的開(kāi)展公眾感知率較低
調(diào)查結(jié)果顯示,回答最近一年,在一些傳統(tǒng)節(jié)日或重大慶典活動(dòng)時(shí)所在社區(qū)/村開(kāi)展一些有本地特色活動(dòng)的受訪(fǎng)者比例為40.2%,表示從未開(kāi)展過(guò)的比例為45.1%,另有14.7%的受訪(fǎng)者表示不了解。
4.公眾對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕顒?dòng)開(kāi)展情況的整體評(píng)價(jià)較高
調(diào)查結(jié)果顯示,57.1%的受訪(fǎng)者表示當(dāng)?shù)毓参幕顒?dòng)開(kāi)展整體情況好,認(rèn)為一般的比例為29.5%,認(rèn)為很差的比例為13.4%。
三改進(jìn)和提升河南省基層公共文化服務(wù)工作的建議
近年來(lái),河南把基層文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)作為文化惠民的重要任務(wù),不斷提高基層文化設(shè)施服務(wù)能力和公共文化服務(wù)意識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示,基層文化場(chǎng)館的面積和設(shè)備數(shù)量基本上可以滿(mǎn)足大部分群眾對(duì)公共文化場(chǎng)館的需求,廣場(chǎng)跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂(lè)活動(dòng)群眾廣泛開(kāi)展,基本滿(mǎn)足了基層群眾就近、便捷地享受文化服務(wù)的需求。但是,調(diào)查也暴露出“文化場(chǎng)館重建設(shè)、輕運(yùn)維”“群眾性文化活動(dòng)基層文化部門(mén)指導(dǎo)缺位”“地域特色文化活動(dòng)推廣力度不足”等問(wèn)題,對(duì)下一步河南省基層公共文化服務(wù)工作提升建議如下:
1.不斷充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容
提供更加便利的開(kāi)放時(shí)間提高公眾參與公共文化場(chǎng)館活動(dòng)的積極性調(diào)查結(jié)果顯示,超過(guò)三成的公眾不知道所在地各類(lèi)文化場(chǎng)館位置,知曉文化場(chǎng)館位置的公眾中超過(guò)四成最近一年沒(méi)有去過(guò)所在地的各類(lèi)文化場(chǎng)館,綜合這兩個(gè)數(shù)據(jù),各類(lèi)文化場(chǎng)館公眾受益率(最近一年內(nèi)去過(guò)文化場(chǎng)館,享受過(guò)相關(guān)服務(wù))為40.1%,處于較低水平。訪(fǎng)問(wèn)中,受訪(fǎng)者提及“文化場(chǎng)館書(shū)籍、報(bào)刊等傳統(tǒng)印刷資料多,圖片、動(dòng)畫(huà)、視頻等多媒體資料少”“自主學(xué)習(xí)多,專(zhuān)家授課或者指導(dǎo)活動(dòng)少”“作品展覽多,現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作或者互動(dòng)指導(dǎo)活動(dòng)少”等問(wèn)題,受訪(fǎng)者感覺(jué)場(chǎng)館里沒(méi)什么吸引他們的資料和活動(dòng),所以光顧率低。另外,相當(dāng)數(shù)量的受訪(fǎng)者抱怨場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間不合理,目前多數(shù)場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間是“朝九晚五”,能開(kāi)放到晚上7點(diǎn)已經(jīng)是鳳毛麟角,但是大多數(shù)上班族都是下午6點(diǎn)才下班,時(shí)間不對(duì)接。由此可見(jiàn),基層文化場(chǎng)館需要不斷充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容,多提供群眾喜歡的圖片、視頻等資料,積極邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng),以提高群眾對(duì)文化場(chǎng)館的光顧頻率。另外,針對(duì)不同人群工作特點(diǎn),提供更加便利的開(kāi)放時(shí)間,提高公眾參與公共文化場(chǎng)館活動(dòng)的積極性。
2.對(duì)于群眾性文化活動(dòng)基層文化部門(mén)需要因地制宜
創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目:家教服務(wù)公司
創(chuàng)業(yè)內(nèi)容分析:
一、市場(chǎng)分析
什么是“家教”呢?顧名思義,家教即為家庭教育。進(jìn)一步思考,家庭教育多數(shù)情況下指代的是家庭中上輩對(duì)下輩的成長(zhǎng)教育,包括(功課)學(xué)習(xí)教育、思維教育、方法教育、道德教育、行為教育等等多方面。可見(jiàn):家教(家庭教育)是一個(gè)具有著方面性的、系統(tǒng)的教育內(nèi)容。系統(tǒng),指的是家庭教育,這里尤其指的是學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)與教育與家庭其它方面的教育有著不可分的聯(lián)系,同時(shí)這種教育更不是一蹴而就的,更不能好高急功,欲速則不達(dá)。
同時(shí),家庭教育僅僅依靠家庭中的個(gè)體,教育有時(shí)又顯得那么力不從心。作好家庭教育這需要多方面的配合,尤其是家庭與家庭教育機(jī)構(gòu)的相互信任與和諧合作。集中,體現(xiàn)的不僅是家庭教育必須具備明確的目的性、針對(duì)性,同時(shí)更體現(xiàn)了家庭教育需要家庭和家庭教育機(jī)構(gòu)雙重的集中的努力。
從教育市場(chǎng)來(lái)看,教育是一個(gè)永遠(yuǎn)的市場(chǎng),一個(gè)永不消失的蛋糕。然而放眼重慶,家教市場(chǎng)卻多年而未成型,沒(méi)有規(guī)范操作、沒(méi)有優(yōu)質(zhì)服務(wù)、沒(méi)有品牌教育??v然,部分個(gè)人/實(shí)體預(yù)樹(shù)品牌,然而其心可嘉業(yè)未成。究其原因,我們不難估量重慶龐大的市場(chǎng)需求(盡管需求較為分散),那么是模式問(wèn)題?是推廣力度問(wèn)題?還是什么其它的重要因素?——為什么重慶會(huì)有那么多的家教中介?導(dǎo)致“小、散、亂”的根本是什么?創(chuàng)新的模式是個(gè)問(wèn)題,服務(wù)的規(guī)范、水平是個(gè)問(wèn)題,然而沒(méi)有充分、準(zhǔn)確把握家庭教育(含一般意義上的家教)的需求與內(nèi)涵是個(gè)本質(zhì)的問(wèn)題。教育的問(wèn)題是服務(wù)的問(wèn)題,是發(fā)現(xiàn)和滿(mǎn)足家庭教育需求的問(wèn)題,任何好高急功都將不達(dá)。
二、市場(chǎng)環(huán)境概述
1、就消費(fèi)需要方面來(lái)看,本市教育需求較大,同時(shí)需求也呈現(xiàn)出分散的不集中的特點(diǎn)。
2、在市場(chǎng)供給主體方面,幾乎所有中介和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都呈現(xiàn)出一種”散、小、亂”的特點(diǎn)。現(xiàn)在的家教市場(chǎng)上涉足家教服務(wù)的機(jī)構(gòu)非常多,但真正合法經(jīng)營(yíng)家教,持有工商行政部門(mén)注冊(cè)頒發(fā)的含有家教經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和教育部門(mén)批準(zhǔn)的家教機(jī)構(gòu),數(shù)量極少。絕大部分的家教服務(wù)機(jī)構(gòu)既未經(jīng)過(guò)教育行政部門(mén)批準(zhǔn),也沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商行政部門(mén)注冊(cè),根本就是不具備經(jīng)營(yíng)家教資格。
3、從概念上來(lái)看,家教為家庭式教育,事實(shí)上社會(huì)上大量補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班一定程度上“搶”了家教的市場(chǎng),分流了不少客戶(hù)資源。
**年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下認(rèn)真貫徹中央、省、市一系列文件精神,按照“維護(hù)省城穩(wěn)定,發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì),建設(shè)美麗泉城”的總體思路,加大力度,強(qiáng)化措施,全市服務(wù)業(yè)保持了健康快速發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1511.7億元,同比增長(zhǎng)16.8%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.8:44.1:50.1。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值666.2億元,同比增長(zhǎng)16.1%,占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到44.1%。
(一)金融業(yè)。**年,金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值184億元,同比增長(zhǎng)12.7%。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到5036.8億元,較年初增加974.5億元;貸款余額達(dá)到4116.7億元,比年初增加485.4億元。**金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展。匯豐銀行**分行獲得銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),正在積極籌備。渤海銀行**分行、青島銀行**分行、威海市商業(yè)銀行**分行已經(jīng)開(kāi)業(yè)。市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)取得突破。保險(xiǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。年末各類(lèi)保險(xiǎn)承保額11499億元,增長(zhǎng)60.9%。人保壽險(xiǎn)公司總部遷址我市獲得保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)等7家保險(xiǎn)公司**總部落戶(hù)我市。九陽(yáng)股份、山水集團(tuán)、法因數(shù)控等5家企業(yè)分別在深圳證交所和香港證交所掛牌上市,全市上市企業(yè)達(dá)到24家。
(二)信息服務(wù)業(yè)。**年,全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入445億元,同比增長(zhǎng)16%,其中軟件業(yè)繼續(xù)保持30%以上的增長(zhǎng)速度。重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模壯大,繼浪潮、中創(chuàng)后,又有山大魯能、山大華天、**地緯、三聯(lián)電子和積成電子5家企業(yè)入圍全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)。軟件外包異軍突起,北京中訊子公司、日立情報(bào)、青島優(yōu)創(chuàng)和東方道爾等軟件外包企業(yè)相繼落戶(hù)**。國(guó)家首個(gè)“中日IT橋梁工程師交流示范基地”建設(shè)順利推進(jìn),載體建設(shè)又增加了一個(gè)國(guó)家級(jí)“金字”招牌。
(三)房地產(chǎn)業(yè)。**年,房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值114.9億元,同比增長(zhǎng)9.6%。全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資274億元,同比增長(zhǎng)41.9%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為19.4%,提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。齊魯商會(huì)大廈、魯潤(rùn)名商廣場(chǎng)、魯能·領(lǐng)秀城等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市共有各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)540余家,注冊(cè)資金75億元,從業(yè)人員1.5萬(wàn)人。受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市商品房?jī)r(jià)格下降和銷(xiāo)售大幅減少的影響,我市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一定觀(guān)望現(xiàn)象,市場(chǎng)有效需求出現(xiàn)一定萎縮。
(四)文化傳媒業(yè)。**年,全市文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦了“齊魯國(guó)際動(dòng)漫藝術(shù)博覽會(huì)”和文博會(huì)。創(chuàng)演了大型舞樂(lè)詩(shī)畫(huà)《齊風(fēng)魯韻·泉水謠》、雜技京劇意象劇《齊風(fēng)魯韻·粉墨》等文化精品。愛(ài)書(shū)人圖書(shū)音像有限公司、齊魯動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、金海岸順風(fēng)大劇院等分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。齊魯文化產(chǎn)業(yè)園、省博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
(五)旅游業(yè)。**年,全市接待國(guó)內(nèi)游客2300.3萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)15.6%;接待入境游客17.03萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)6.0%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入210.7億元,同比增長(zhǎng)18.5%。簽訂了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈旅游合作發(fā)展協(xié)議》,著力打造區(qū)域旅游聯(lián)合體。**交通旅行社、**新聞旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng),**旅游有限公司等5家旅行社進(jìn)入全省十強(qiáng)。招商引資取得新進(jìn)展,與新加坡堯泰集團(tuán)就海洋世界項(xiàng)目達(dá)成投資合作意向。全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社中國(guó)廣之旅和中國(guó)海洋國(guó)旅來(lái)我市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。
(六)會(huì)展業(yè)。**年,舉辦各類(lèi)展會(huì)130場(chǎng),同比增加10場(chǎng),展位總量4.5萬(wàn)個(gè),同比增長(zhǎng)21.6%,拉動(dòng)相關(guān)收入82億元,同比增長(zhǎng)22.4%。國(guó)際信博會(huì)、文博會(huì)、國(guó)際自行車(chē)電動(dòng)車(chē)展覽會(huì)等品牌展會(huì)成功舉辦。業(yè)內(nèi)整合實(shí)現(xiàn)突破,**舜耕國(guó)際會(huì)展中心和**國(guó)際會(huì)展中心共同組建**會(huì)展管理有限公司,打造**會(huì)展航母,促進(jìn)了會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。
(七)現(xiàn)代物流業(yè)。**年,全市物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1350億元,同比增長(zhǎng)20%。全年貨物運(yùn)輸量21934.5萬(wàn)噸,增長(zhǎng)27.7%;貨物周轉(zhuǎn)量1047.5億噸公里,增長(zhǎng)11.5%。10家重點(diǎn)調(diào)度的物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)25.8%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)18.5%。蓋世物流、零點(diǎn)物流港、第三方藥品物流、佳怡物流等重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平不斷提升。藍(lán)劍城市物流公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目加快建設(shè),為物流企業(yè)和企業(yè)物流服務(wù)為主要內(nèi)容的第四方物流初現(xiàn)端倪。
(八)中介服務(wù)業(yè)。伴隨省會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,憑借人才密集的優(yōu)勢(shì),中介服務(wù)業(yè)在我市取得了較快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上已初具框架,大致涵蓋了鑒證、評(píng)估、、咨詢(xún)等領(lǐng)域,形成了一定的集聚效應(yīng),降低了交易成本尤其是信息成本。初步形成了中和正信、科創(chuàng)律師等一批規(guī)模較大、知名度較高的中介機(jī)構(gòu)和品牌。
(九)商貿(mào)流通業(yè)。**年,全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額1356.7億元,同比增長(zhǎng)23%,比上年加快5.6個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)熱點(diǎn)突出,限額以上批發(fā)和零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)的18類(lèi)生活消費(fèi)品零售額均有不同程度的增長(zhǎng),其中:食品、飲料、煙酒類(lèi)增長(zhǎng)23.7%,服裝、鞋帽、針紡織品類(lèi)增長(zhǎng)20.7%,金銀珠寶類(lèi)增長(zhǎng)35.5%,電子出版物及音像制品類(lèi)增長(zhǎng)27.8%。農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng),拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn),同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。
(十)住宿餐飲業(yè)。**年,全市住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額223.9億元,同比增長(zhǎng)29%,同比加快5.5個(gè)百分點(diǎn)。受“奧運(yùn)年”拉動(dòng),全市婚慶消費(fèi)明顯增加。全運(yùn)會(huì)帶動(dòng)餐飲住宿業(yè)改造升級(jí),28家飯店進(jìn)入星級(jí)行列或提高星級(jí),96家餐飲企業(yè)通過(guò)國(guó)家級(jí)酒家評(píng)審。特色美食街繁榮發(fā)展,中華名優(yōu)小吃城等特色街營(yíng)業(yè)額增幅達(dá)三成以上。
主要問(wèn)題:一是行業(yè)發(fā)展不平衡。部分行業(yè)特別是中介服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱,缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),推動(dòng)發(fā)展的組織保障、工作力度等有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。二是投資后勁不足。投資增速逐月回落,部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金缺口較大。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)不強(qiáng)。對(duì)各行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。四是對(duì)外開(kāi)放程度不高。服務(wù)業(yè)開(kāi)放度與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距,在銀行業(yè)、中介服務(wù)、旅游業(yè)等領(lǐng)域外資還沒(méi)有進(jìn)入或進(jìn)入過(guò)少。
二、**年服務(wù)業(yè)工作開(kāi)展情況
(一)召開(kāi)了服務(wù)業(yè)工作會(huì)議。繼2007年市委、市政府召開(kāi)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議后,**年4月,市委、市政府再次召開(kāi)了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議。焉榮竹書(shū)記主持會(huì)議并講話(huà),張建國(guó)市長(zhǎng)對(duì)加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了安排部署。會(huì)上印發(fā)了《**市**—2010服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要》,表彰了2007年度全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)單位。
(二)進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府調(diào)整充實(shí)了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)區(qū)也大部分成立了服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,召開(kāi)了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議,制定了扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)和考核辦法,全市上下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍逐步形成。
(三)切實(shí)強(qiáng)化了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,市政府確定實(shí)施“雙百項(xiàng)目”建設(shè)工程,即在**-2010年期間,大力實(shí)施100個(gè)在建項(xiàng)目和100個(gè)新策劃項(xiàng)目,總投資4478億元。研究制定了“雙百項(xiàng)目”建設(shè)工程推進(jìn)意見(jiàn),建立了縣(市)區(qū)、部門(mén)分工責(zé)任制,堅(jiān)持月通報(bào)、季檢查、半年總結(jié)、年終考評(píng),對(duì)“雙百項(xiàng)目”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,較好的推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展。
(四)加強(qiáng)了協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的輿論宣傳,營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。加大政策扶持力度,爭(zhēng)取省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)助、貼息1200萬(wàn)元,7個(gè)城區(qū)、5個(gè)園區(qū)和29家企業(yè)列為省重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化程序,提高效率,加快項(xiàng)目落地。切實(shí)為投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造好條件,幫助解決在生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難和問(wèn)題,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三、**年計(jì)劃安排意見(jiàn)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的“**”和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),以舉辦第十一屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī),緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體目標(biāo),立足省會(huì)優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化空間布局,強(qiáng)化載體建設(shè),通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目支撐、機(jī)制保障等多項(xiàng)措施,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模擴(kuò)大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)
**年,全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1760億元,增長(zhǎng)13%;服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到50.7%,提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1560億元,增長(zhǎng)15%。服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重提高1個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入占全市地方財(cái)政收入的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。
(三)發(fā)展重點(diǎn)
1.金融服務(wù)業(yè)。加快**金融商務(wù)中心區(qū)的建設(shè),吸引金融機(jī)構(gòu)入駐,發(fā)揮聚集效應(yīng),提升我市金融業(yè)發(fā)展的檔次和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,積極爭(zhēng)取人保壽險(xiǎn)公司早日落戶(hù)我市,加快推動(dòng)省法人財(cái)險(xiǎn)公司早日成立。繼續(xù)加強(qiáng)與東亞銀行、浙商銀行等外資銀行、全國(guó)性商業(yè)銀行的溝通聯(lián)絡(luò),爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)我市。大力促進(jìn)市商業(yè)銀行的改革發(fā)展,增強(qiáng)資本實(shí)力,大力推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。充實(shí)上市后備資源,扶持符合條件的企業(yè)上市融資。大力促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展,提高金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。繼續(xù)探索更加靈活多樣的形式,分行業(yè)、分專(zhuān)業(yè)、分層次、分區(qū)域進(jìn)行銀企合作洽談會(huì),擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
2.信息服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)部省共建軟件城建設(shè)。把載體建設(shè)做為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。創(chuàng)建IT橋梁工程師公共技術(shù)平臺(tái)。積極探索引導(dǎo)骨干企業(yè)整合和兼并發(fā)展?jié)摿τ邢薜闹行∑髽I(yè),支持浪潮、中創(chuàng)、普聯(lián)等強(qiáng)龍頭企業(yè)和上市企業(yè),走兼并聯(lián)合的企業(yè)擴(kuò)張路子,做大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓好深圳華強(qiáng)30億項(xiàng)目落地工作,推進(jìn)上海徐匯區(qū)軟件園企業(yè)入駐長(zhǎng)清軟件園。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)積極做好引進(jìn)工作。
3.房地產(chǎn)業(yè)??茖W(xué)調(diào)整供需關(guān)系,加快舊城改造項(xiàng)目運(yùn)作。在國(guó)家控制新增建設(shè)用地規(guī)模的情況下,盡可能放寬房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率控制標(biāo)準(zhǔn),加大市場(chǎng)有效供應(yīng)。加快推進(jìn)二環(huán)路內(nèi)舊城棚戶(hù)區(qū)的改造,提高人民居住質(zhì)量。著力構(gòu)建多層次住房保障體系,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)九曲片區(qū)開(kāi)發(fā)、順城小區(qū)、世茂集團(tuán)濼口片區(qū)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
4.旅游業(yè)。突出推進(jìn)鵲山龍湖、大明湖擴(kuò)建、泉城特色標(biāo)志區(qū)整治、**植物園二期開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極爭(zhēng)取將一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)**。積極推進(jìn)整合泉城中心區(qū)旅游資源,打造“天下第一泉風(fēng)景區(qū)”,創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)。新創(chuàng)建3處3A級(jí)、1處2A級(jí)旅游區(qū)。抓住召開(kāi)第十一屆全運(yùn)會(huì)的契機(jī),提高旅游服務(wù)功能,規(guī)劃建設(shè)旅游商品市場(chǎng)。
5.文化傳媒業(yè)。規(guī)劃民俗曲藝文化集聚區(qū)、大型演藝廣場(chǎng)和廣告?zhèn)髅?、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)省博物館、檔案館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快廣播電視、出版發(fā)行、文化演藝、文化娛樂(lè)、文化旅游、文化創(chuàng)意、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.會(huì)展業(yè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,完善相關(guān)政策及工作機(jī)制。完善提升展館軟硬件設(shè)施,增強(qiáng)承載能力和綜合服務(wù)功能,提高舉辦大型展會(huì)的能力。努力爭(zhēng)取更多的區(qū)域性、全國(guó)性乃至國(guó)際性的品牌展會(huì)來(lái)濟(jì)舉辦。培育打造一批在全國(guó)有重大影響的“新、特、優(yōu)”品牌展會(huì)。延長(zhǎng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈,形成以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭,小型會(huì)展企業(yè)為輔助,各類(lèi)會(huì)展專(zhuān)業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的省、市一體的會(huì)展市場(chǎng)體系。
7.商貿(mào)流通業(yè)。積極推進(jìn)特色商業(yè)街(區(qū))建設(shè)和發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)泉城路商業(yè)街、芙蓉街等十條能夠顯示**城市形象的特色商業(yè)街(區(qū))進(jìn)行提升改造。搞好老社區(qū)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施的升級(jí)改造和新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。建設(shè)和提升改造一批標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)副食品市場(chǎng)。加快建設(shè)匯泉地王廣場(chǎng)、恒隆廣場(chǎng)、佳世客超市、**西部新區(qū)商業(yè)公園、西市場(chǎng)商貿(mào)區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“市場(chǎng)拓展行動(dòng)”,繼續(xù)開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作。建立市級(jí)快速消費(fèi)品城鄉(xiāng)一體化配送平臺(tái),建立縣級(jí)配送中心網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)改造規(guī)范化鄉(xiāng)村農(nóng)家店1000個(gè),使農(nóng)家店覆蓋行政村80%以上。
8.現(xiàn)代物流業(yè)。整合全市物流資源,完善物流規(guī)劃,加快兩大平臺(tái)、三大園區(qū)、四大中心和網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點(diǎn)建設(shè)。突出發(fā)展第三方物流,積極發(fā)展國(guó)際物流。加快建設(shè)九州通醫(yī)藥物流及分揀基地、佳怡物流醫(yī)藥配送中心和實(shí)體網(wǎng)絡(luò)、零點(diǎn)大潤(rùn)發(fā)華北物流配送中心、**交通物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。集中抓好10家重點(diǎn)物流企業(yè)的培育,爭(zhēng)取兩年內(nèi)物流業(yè)務(wù)收入過(guò)億元和5億元的第三方物流企業(yè)分別達(dá)到10家和5家。
9.中介服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)中介服務(wù)園區(qū)。引導(dǎo)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)等中介業(yè)進(jìn)園集聚發(fā)展,同時(shí)努力創(chuàng)造條件,積極引進(jìn)國(guó)際著名的中介企業(yè)來(lái)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展中介市場(chǎng)主體,培育發(fā)展會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、評(píng)估等中介組織,加快形成種類(lèi)齊全、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。
10.住宿餐飲業(yè)。完成餐飲企業(yè)改造提升任務(wù),為服務(wù)保障全運(yùn)會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。挖掘“老字號(hào)”餐飲資源,培育名廚、名品、名店,名宴、名菜,塑造魯菜品牌,推進(jìn)魯菜創(chuàng)新。整合餐飲企業(yè)資源,培育一批“龍頭”、“旗艦”企業(yè),走連鎖化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?;l(fā)展之路。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外高檔、特色餐飲企業(yè)及著名菜品,繁榮**餐飲市場(chǎng)。提升“**名優(yōu)風(fēng)味小吃節(jié)”規(guī)模、檔次和影響力。同時(shí),規(guī)劃建設(shè)一批美食城、美食街。
(四)政策措施
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、財(cái)政信貸資金投入、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)等方面,充分促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求,做好我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局及發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和項(xiàng)目選擇性。要科學(xué)謀劃布局,充分整合資源,準(zhǔn)確調(diào)整定位,切實(shí)突出可操作性,凡符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目原則向園區(qū)聚集,計(jì)劃用地指標(biāo)優(yōu)先向進(jìn)園項(xiàng)目?jī)A斜。建立完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu),提供公共服務(wù)和信息平臺(tái),對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的封閉式管理,為入駐企業(yè)實(shí)行“一條龍”免費(fèi)代辦服務(wù)制度。
2.突出政策扶持。一是配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。大力出善強(qiáng)化含金量高、吸引力大和可操作性強(qiáng)的扶持政策。主要有:關(guān)于扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先企業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、風(fēng)險(xiǎn)投資等高端產(chǎn)業(yè)的政策等。建立政策落實(shí)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有政策體系,杜絕政策“口惠而實(shí)不至”行為,保證出臺(tái)一項(xiàng)落實(shí)一項(xiàng),維護(hù)政策信用,切實(shí)發(fā)揮成效。優(yōu)化信息服務(wù)。建立一整套信息服務(wù)系統(tǒng),實(shí)行政策“陽(yáng)光公開(kāi)”,強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督,為產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造良好的信息服務(wù)平臺(tái)。
3.突破土地瓶頸。適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地在全市用地規(guī)劃中的比例,優(yōu)先保證鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地。一是向城鎮(zhèn)化要空間。加快推進(jìn)實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”,完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn),把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是向城市二次開(kāi)發(fā)要空間。大力盤(pán)活土地,推進(jìn)舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊村等改造,提高土地集約程度和使用效率。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是向提高土地利用效率要空間。及早披露地塊出讓信息,及時(shí)了解用地的需求情況,安排好年度用地出讓的布局、規(guī)模、行業(yè)、進(jìn)度。供地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜。
(一)人口老齡化現(xiàn)狀。截止2009年底,全縣人口總數(shù)387330人,其中60歲以上老齡人口63803人,占人口總數(shù)的16.5%;65歲以上40936人,占人口總數(shù)的10.66%;80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨(dú)居老人21299人,占老齡人口的34.4%;基本生活有保障或受到救助的老人13310人(享受農(nóng)村低保3037人、城市低保1414人,五保2120人,領(lǐng)取養(yǎng)老金6100人,享受新農(nóng)保老人639人);參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的老人53696人。根據(jù)現(xiàn)狀推測(cè),我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長(zhǎng),到2015年可達(dá)76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、日趨高齡化,超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。
(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。近幾年通過(guò)搶抓“福星工程”建設(shè)機(jī)遇,城鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,五保集中供養(yǎng)水平有了較大提高。全縣建有福利院21所,集中供養(yǎng)五保老人1060人,入住率50%,現(xiàn)有床位1375張,電視機(jī)210臺(tái),健身器材8套,沼汽池18個(gè),洗衣機(jī)50臺(tái),冰柜60個(gè),太陽(yáng)能12組,空調(diào)2臺(tái),電腦1臺(tái),投影儀1臺(tái)。福利院建筑總面積18.6萬(wàn)平方米,人均使用面積達(dá)到5.1平方米?,F(xiàn)有生產(chǎn)基地465畝,其中經(jīng)濟(jì)林95畝,年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭,折合經(jīng)濟(jì)收入25萬(wàn)元,年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘?gòu)S、茶廠(chǎng)、養(yǎng)豬廠(chǎng),所有福利院基本實(shí)現(xiàn)了蔬菜和肉食自給。
(三)政府扶持和投入情況??h委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等文件,初步建立了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。截至2009年底,全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)7558人,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)22978人,醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)36.3萬(wàn)人。農(nóng)村“五?!狈稚⒐B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1300元,集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1800元。百歲老年人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金每人每月200元。在資金投入上,2006年至2009年,省、縣級(jí)財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元,其中,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋和設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)800多萬(wàn)元,新農(nóng)保養(yǎng)老金300多萬(wàn)元,“五?!崩先斯B(yǎng)經(jīng)費(fèi)1415.7萬(wàn)元。
二、當(dāng)前我縣社會(huì)養(yǎng)老存在的主要困難和問(wèn)題
(一)空巢留守老人養(yǎng)老十分困難。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展,農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增多,使得一些老人只得獨(dú)居。經(jīng)過(guò)調(diào)查,農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費(fèi),但同時(shí)將子女留在農(nóng)村由老人撫養(yǎng),所給生活費(fèi),大多數(shù)還不夠第三代生活、教育費(fèi)開(kāi)支,還得由老人補(bǔ)貼。有40%在外務(wù)工子女不給付老人養(yǎng)老費(fèi)用。老人患病,身邊需有人照料時(shí),能回家照顧老人的只占外出務(wù)工人員的6.3%。調(diào)查中農(nóng)村空巢老人普遍存在憂(yōu)慮經(jīng)濟(jì)困難、生活無(wú)助,怕看病難、看病貴,怕精神感情孤獨(dú)寂寞等問(wèn)題。可見(jiàn),農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯(cuò)位”的現(xiàn)象,養(yǎng)老十分困難。當(dāng)前對(duì)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人而言,保障溫飽、有基本的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)對(duì)養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。
(二)集中供養(yǎng)入住率偏低?,F(xiàn)階段我縣養(yǎng)老服務(wù)仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過(guò)對(duì)楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個(gè)村空巢老人調(diào)查顯示,120人中有111人不愿意去福利院,占94.1%;因?yàn)樽约荷畈荒茏岳砘虬胱岳恚优植辉谏磉吇蚬ぷ鞣泵﹄y以照料日常生活,有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老愿望的僅有5%。絕大多數(shù)老年人,特別是需要生活照料的老人,目前還沒(méi)有形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺(jué)意識(shí)。其主要原因是:思想觀(guān)念守舊,認(rèn)為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老新模式不適應(yīng)而不愿“走出家門(mén)”;一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);還有部分“五?!崩先苏J(rèn)為在家住習(xí)慣了,入住福利院屬異地搬遷難以適應(yīng),怕受約束,還擔(dān)心死亡后回不到本村本地,成為孤墳野鬼。這些守舊觀(guān)念,導(dǎo)致老人社會(huì)化養(yǎng)老參與率較低。
(三)基本養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平不高。主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施落后和服務(wù)質(zhì)量不高兩個(gè)方面。我縣福利院中,除縣福利院配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高以外,農(nóng)村福利院有19所是通過(guò)原有學(xué)校、廠(chǎng)房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴(kuò)建而成,房屋設(shè)施設(shè)備陳舊,配套設(shè)施落后,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、床位數(shù)依然較少,福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象仍然以傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象為主,難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年底,全縣養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)僅達(dá)到每百名老人2.1個(gè)床位數(shù),低于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn),只能基本滿(mǎn)足農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng),老年服務(wù)設(shè)施尤其是各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的功能用房十分緊缺。同時(shí)全縣應(yīng)對(duì)人口老齡化的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及公共娛樂(lè)、健身設(shè)施都嚴(yán)重不足。福利院工作人員大部分都是在社會(huì)上臨時(shí)雇請(qǐng)的,年齡偏大,文化程度偏低?,F(xiàn)有101個(gè)管理人員中,50歲以上的有39人,占管理人員總數(shù)的39%;高中以上文化程度的有15人,僅占管理人員的14.8%,其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員極少,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。二是社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚未起步。目前我縣老年福利設(shè)施主要由國(guó)家包辦,依附行政部門(mén)特別是直辦直管的做法沒(méi)有根本改變,政府負(fù)擔(dān)十分沉重。而有巨大潛力的社會(huì)力量還在觀(guān)望徘徊,沒(méi)有加入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中來(lái),養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏生機(jī)和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量薄弱?;鶎由鐓^(qū)目前普遍存在著服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境,既要組織居民開(kāi)展民主自治,又要協(xié)助政府工作,工作上往往顧此失彼、流于形式。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣7個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),從事社區(qū)專(zhuān)職工作人員6名,平均每個(gè)社區(qū)的工作人員還不到1人,但其所承擔(dān)的工作任務(wù)平均達(dá)9項(xiàng)之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)資源有限,辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘,人員工資待遇低,難以吸引專(zhuān)職人員和專(zhuān)業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù),居家養(yǎng)老服務(wù)尚未啟動(dòng)。
三、對(duì)策建議
針對(duì)當(dāng)前老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì),提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平,完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,是當(dāng)前面臨的重要課題,因此,必須認(rèn)真對(duì)待,采取切實(shí)有力的措施,積極應(yīng)對(duì)。
(一)加大宣傳教育力度,營(yíng)造濃厚的養(yǎng)老氛圍。尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是每一個(gè)公民的基本責(zé)任和義務(wù),要通過(guò)多種形式加大對(duì)各類(lèi)政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳,教育和引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)識(shí)到“老人的今天,就是我們的明天,尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳為重點(diǎn),進(jìn)一步提高全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調(diào)解中心為依托,建立老年人維權(quán)保護(hù)工作站和老年人司法援助公開(kāi)宣判機(jī)制,引導(dǎo)群眾樹(shù)立尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老意識(shí)。村級(jí)組織要通過(guò)《村民自治法》,完善村規(guī)民約,將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進(jìn)行自治約束。
(二)努力構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入建設(shè)力度。要加大財(cái)政投入力度,多方爭(zhēng)取資金,加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度,不斷完善配套設(shè)施,積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑,努力提高供養(yǎng)水平,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則,支持社會(huì)力量以各種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的生機(jī)和活力。通過(guò)床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅費(fèi)減免等形式,鼓勵(lì)社會(huì)力量利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場(chǎng)所、設(shè)施等,開(kāi)辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),一方面要按照省、市文件落實(shí)優(yōu)惠政策,另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理,逐步推行養(yǎng)老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證,確保社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和特殊群體社會(huì)福利服務(wù)。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地,加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè),積極探索社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)形式,努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)、物業(yè)公司以及社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)工作,探索建立機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合的特殊群體服務(wù)體系。
(三)建立健全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。一是依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。二是要切實(shí)提高基層老齡工作者的待遇,確保他們進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍,為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。
大學(xué)是一個(gè)小社會(huì),步入大學(xué)就等于步入半個(gè)社會(huì)。我們不再是象牙塔里不能受風(fēng)吹雨打的花朵,通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的磨練,我們深深地認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐是一筆財(cái)富。社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué),只有正確的引導(dǎo)我們深入社會(huì),了解社會(huì),服務(wù)于社會(huì),投身到社會(huì)實(shí)踐中去,才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足,為今后走出校門(mén),踏進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學(xué)有所用,在實(shí)踐中成才,在服務(wù)中成長(zhǎng),并有效的為社會(huì)服務(wù),體現(xiàn)大學(xué)生的自身價(jià)值。今后的工作中,是在過(guò)去社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷拓展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)范圍,挖掘?qū)嵺`活動(dòng)培養(yǎng)人才的潛力,堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與了解國(guó)情,服務(wù)社會(huì)相結(jié)合,為國(guó)家與社會(huì)的全面發(fā)展出謀劃策。堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合,為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量為社會(huì)創(chuàng)造了新的財(cái)富
作為大學(xué)生,我們要了解社會(huì),深入基層,深刻地學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策,學(xué)習(xí)三個(gè)代表,實(shí)踐三個(gè)代表,為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此次實(shí)踐之行,是系科給了我學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì),是系科給了我們極大的支持和信任,我們作為國(guó)家的后繼力量,只有懂得全面的發(fā)展自己,把理論與實(shí)際相結(jié)合,才能更好地投入到祖國(guó)的建設(shè)中去,才能對(duì)得起養(yǎng)育我們教育我們影響我們的祖國(guó)。
社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機(jī)會(huì)。深入基層,同基層領(lǐng)導(dǎo)談心交流,思想碰撞出了新的火花。從中學(xué)到了很多書(shū)本上學(xué)不到的東西,汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng),理解了從群眾中來(lái),到群眾中去的真正涵義,認(rèn)識(shí)到只有到實(shí)踐中去、到基層中去,把個(gè)人的命運(yùn)同社會(huì)、同國(guó)家的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái),才是青年成長(zhǎng)成才的正確之路。
艱辛知人生,實(shí)踐長(zhǎng)才干。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),使我逐步了解了社會(huì),開(kāi)闊了視野,增長(zhǎng)了才干,并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清了自己的位置,發(fā)現(xiàn)了自己的不足,對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)。這在無(wú)形中使我對(duì)自己有一個(gè)正確的定位,增強(qiáng)了我努力學(xué)習(xí)的信心和毅力。我是一名大三學(xué)生,即將走上社會(huì),更應(yīng)該提早走進(jìn)社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。
社會(huì)實(shí)踐不只是要有工作、能供飯吃,我們的目的是在于鍛煉自己。于是我找到了一家餐飲酒樓。老板看我結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的,并且身強(qiáng)體壯,就讓我來(lái)做服務(wù)員。每天9點(diǎn)鐘-下午2點(diǎn)再?gòu)南挛绲?點(diǎn)-晚上8:30分上班,雖然時(shí)間長(zhǎng)了點(diǎn),但熱情而年輕的我并沒(méi)有絲毫的感到過(guò)累,我覺(jué)得這是一種激勵(lì),明白了人生,感悟了生活,接觸了社會(huì),了解了未來(lái).在餐廳里雖然我是以傳菜為主,但我不時(shí)還要做一些工作以外的事情,有時(shí)要做一些清潔的工作,在學(xué)校里也許有老師分配說(shuō)今天做些什么,明天做些什么,但在這里,不一定有人會(huì)告訴你這些,你必須自覺(jué)地去做,而且要盡自已的努力做到最好,一件工作的效率就會(huì)得到別人不同的評(píng)價(jià)。
這是我第一次經(jīng)歷社會(huì)實(shí)踐。對(duì)于一個(gè)學(xué)生而言,敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質(zhì)。雖天氣嚴(yán)寒,寒風(fēng)呼嘯,我毅然踏上了社會(huì)實(shí)踐的道路。想通過(guò),親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐讓自己更進(jìn)一步了解社會(huì),在實(shí)踐中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),鍛煉自己的才干,培養(yǎng)自己的韌性,想通過(guò)社會(huì)實(shí)踐,找出自己的不足和差距所在。
在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的實(shí)習(xí)中,我總結(jié)出了以下幾點(diǎn)個(gè)人工作的理念來(lái)規(guī)范自己在工作中的言行舉止:
1.首先行把自己同領(lǐng)導(dǎo)和同事之間的關(guān)系搞好。使盡快地熟悉自己所在的工作環(huán)境,笑對(duì)每一位顧客。
2.我們的一切出發(fā)點(diǎn)是為了顧客,處處要為了顧客著想。顧客就是我們要服務(wù)的上帝。
3.注意我的形象,服裝、言行,舉止大方、文明得體,要做到一個(gè)服務(wù)者應(yīng)該做到的本質(zhì)。
4.在上班之前制定好今日的工作計(jì)劃,并熟練酒樓里的各項(xiàng)規(guī)章和章程,保證上班的工作效率。
5.按時(shí)上下班、堅(jiān)決做到不遲到、不早退。
6.上班時(shí)間不能接打電話(huà),做私人事,聊天等。
7.處理突發(fā)事件言遇事冷靜、理智以酒樓與顧客的利益出發(fā),不魯莽行事,及時(shí)匯報(bào)。
8.保證上班時(shí)間,服從領(lǐng)導(dǎo)安排,處處以大局為重,維護(hù)大局形象。
經(jīng)過(guò)我的一番努力我的假期打工悄然落幕了,經(jīng)過(guò)這次實(shí)踐,我能真正體會(huì)到這一點(diǎn)。在工作中,在真正的社會(huì)交際中,顧客永遠(yuǎn)是對(duì)的,你不能摻雜自己的個(gè)性。
第一:樂(lè)觀(guān),不管遇上什么樣的困難,都要用樂(lè)觀(guān)的態(tài)度去面對(duì),相信會(huì)有所轉(zhuǎn)機(jī)。
第二:自信,首先自己要有自信,自信不是自夸,而是對(duì)自己的能力作出的肯定,這樣別人才能更加相信信任你。你要對(duì)自己說(shuō)我一定能行那你就一定能行。
近年來(lái),以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托、以“共享經(jīng)濟(jì)”為特征的新型出行工具“共享單車(chē)”應(yīng)運(yùn)而生。2016年9月,摩拜單車(chē)正式登陸廣州,0f0單車(chē)、小鳴單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)緊隨其后,至2017年初,市場(chǎng)占有率最大的摩拜單車(chē)宣告投放超過(guò)10萬(wàn)輛。
共享單車(chē)帶來(lái)全新消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí),也存在管理混亂、隨性使用、人為破壞、亂擺亂放,甚至危害消費(fèi)者安全的現(xiàn)象。
為深入了解社會(huì)各界及消費(fèi)者對(duì)共享單車(chē)的認(rèn)知,找準(zhǔn)影響共享單車(chē)發(fā)展的“癥結(jié)”,開(kāi)出有效解決“藥方”,廣東省消費(fèi)者委員會(huì)聯(lián)合廣州市消費(fèi)者委員會(huì),在《消費(fèi)者報(bào)道》雜志、廣東電視臺(tái)民生新聞部的支持下,于2017年1月至3月期間,以廣州市為核心,輻射周邊地區(qū),通過(guò)線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查及線(xiàn)下志愿者體察兩種方式進(jìn)行了共享單車(chē)服務(wù)調(diào)查活動(dòng)。
小鳴單車(chē)注冊(cè)體驗(yàn)差
2238份線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查顯示,72%消費(fèi)者關(guān)注并了解共享單車(chē),73.9%受訪(fǎng)者支持發(fā)展共享單車(chē)。共享單車(chē)的整體滿(mǎn)意度較高,達(dá)68.3%。其中,63.0%的受訪(fǎng)者表示摩拜單車(chē)的綜合服務(wù)最好,約20.0%的受訪(fǎng)者表示目前沒(méi)有一個(gè)品牌的綜合服務(wù)是好的,而小鳴單車(chē)的選擇率較低,為3.4%。
摩拜、ofo、小藍(lán)、小鳴等4款單車(chē)中,71.2%的受訪(fǎng)者表示使用最多的是“摩拜單車(chē)”,使用率明顯高于其它品牌。
本次調(diào)查主辦方還招募和組織了26名志愿者分別對(duì)摩拜、ofo、小藍(lán)、小鳴4款單車(chē)親身進(jìn)行服務(wù)消費(fèi)體察。
104個(gè)樣本的綜合評(píng)分為7.3分(滿(mǎn)分為10分),但志愿者對(duì)各單車(chē)品牌有不同意見(jiàn)。
在用戶(hù)注冊(cè)方面,有超過(guò)八成的志愿者表示注冊(cè)步驟簡(jiǎn)便;但有志愿者反映在手機(jī)信號(hào)滿(mǎn)格的情況下花了40分鐘才完成小鳴單車(chē)的注冊(cè)。另有志愿者聲稱(chēng)自己在同一個(gè)地點(diǎn)注冊(cè)四個(gè)共享單車(chē)的賬戶(hù),其它三個(gè)軟件一分鐘之內(nèi)就完成注冊(cè),小鳴單車(chē)卻一直處于加載狀態(tài),直到試了七八次才成功注冊(cè)。
車(chē)輛損壞問(wèn)題嚴(yán)重
在使用共享單車(chē)過(guò)程中,最常遇到的問(wèn)題前三位分別是:“車(chē)輛損壞”占42.1%,“定位不準(zhǔn)確(包括車(chē)輛、用戶(hù))”占33.8%,“尋找車(chē)輛的路線(xiàn)指引不清晰”占25.1%。
線(xiàn)下的實(shí)地服務(wù)體察評(píng)價(jià)也顯示,只有52.9%的志愿者表示在體察過(guò)程中能馬上找到?jīng)]有任何問(wèn)題的共享單車(chē)進(jìn)行體察。志愿者碰到的車(chē)輛問(wèn)題主要有“二維碼或編號(hào)被涂抹或脫落”(18.3%)、“座椅損壞或丟失”(15.4%)等。
此外,75.6%的線(xiàn)下志愿者表示能通^移動(dòng)端APP定位找到車(chē)輛,但仍有24.4%的志愿者表示無(wú)法準(zhǔn)確定位,有效尋找共享單車(chē)較困難。有個(gè)別志愿者表示“花了超過(guò)30分鐘才找到單車(chē)”。
與之相對(duì)應(yīng),消費(fèi)者認(rèn)為共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)者最應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任之一是建立專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維保、檢修及停放秩序管理。另外,經(jīng)營(yíng)者需要在投放數(shù)量、停放區(qū)域指引等方面作出改進(jìn)。
不良行為:短停亂放居首位
另一方面,線(xiàn)上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,消費(fèi)者在使用共享單車(chē)遇到的不良行為前五位分別是:“亂停亂放”、“把單車(chē)停放在封閉小區(qū)內(nèi),私藏在住宅”、“在非單車(chē)道上騎行”、“上私鎖”及“用戶(hù)/競(jìng)爭(zhēng)者的惡意破壞”。
主辦方安排線(xiàn)下志愿者觀(guān)察和記錄的不良消費(fèi)行為也顯示,“亂停亂放”現(xiàn)象最為普遍,發(fā)現(xiàn)率比例超過(guò)六成,而“在非自行車(chē)專(zhuān)用道騎行”的情況也有35%。
線(xiàn)上受訪(fǎng)者認(rèn)為,使用者應(yīng)當(dāng)“守法騎行”(85.8%),“不人為損壞”(84.1%),“不亂停亂放”(79.9%)。
同時(shí),消費(fèi)者對(duì)政府加強(qiáng)規(guī)范管理也滿(mǎn)懷期待:政府盡快制定和出臺(tái)共享單車(chē)相關(guān)服務(wù)的規(guī)范管理辦法的占74.1%;政府應(yīng)加強(qiáng)交通安全宣傳教育引導(dǎo)市民有序騎行的占73.9%。
六成以上的消費(fèi)者認(rèn)為政府應(yīng)通過(guò)重新規(guī)劃自行車(chē)專(zhuān)用道、合理規(guī)劃停放點(diǎn)等方面為共享單車(chē)發(fā)展提供保障。
共享單車(chē)五大癥結(jié)
廣東?。◤V州市)消委會(huì)認(rèn)為,共享單車(chē)存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡責(zé)任沒(méi)有到位、消費(fèi)者自律不夠、市政硬件配套缺失、市場(chǎng)參與者共享意識(shí)不強(qiáng)等五大不利共享單車(chē)發(fā)展的癥結(jié)問(wèn)題。
共享經(jīng)濟(jì)是新生事物,既有的法律法規(guī),在規(guī)制的周全性、有效性等方面仍顯不到位:如共享單車(chē)用戶(hù)提交的押金被平臺(tái)長(zhǎng)期占有,應(yīng)如何妥善保管;共享單車(chē)用戶(hù)遮擋、損毀二維碼、破壞“共享特征”的行為如何界定等。
從調(diào)查及體察情況看,一些共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者未承諾產(chǎn)品全部檢測(cè)合格,存在質(zhì)量缺陷和安全隱患。長(zhǎng)期占用押金沒(méi)有支付相應(yīng)利息;不公開(kāi)告知押金保管、使用情況等均涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益。
部分消費(fèi)者在使用共享單車(chē)過(guò)程中,存在不同程度的不守法、不文明行為。如亂停亂放、在非自行車(chē)專(zhuān)用道騎行、不滿(mǎn)12周歲的未成年人上路騎車(chē)等。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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