支農資金監(jiān)管全文(5篇)

連續(xù)十年來，每年的中央一號文件都事關“三農”問題，隨著中央對“三農”問題的高度重視，中央財政對“三農”的投入不斷增加，形成了財政支農資金穩(wěn)定增長的良性發(fā)展機制。為“三農”發(fā)展提供了必要的財政支撐，也取得了一定成效。但需要看到的是，由于我國在財政支農資金管理程序上，既存在財政部與中央涉農部門之間的橫向流動，又存在中央各涉農部門上下級之間的縱向流動，在我國總體上呈現(xiàn)財政支農資金投入規(guī)模遠小于“三農”發(fā)展需要，資金需求計劃、審批、撥付、監(jiān)管又缺乏法定程序和有效監(jiān)管的背景下，財政支農資金在錯綜復雜的縱橫雙向流動，極易出現(xiàn)資金支出分散，縱橫銜接不暢，投資交叉重復，投資項目缺乏論證，資金使用效率低下等問題。因此，在當前中央及省市地方政府支農投入不斷增加，政府部門在運用權力過程中又表現(xiàn)出強烈的“經(jīng)濟人”訴求特征的現(xiàn)實環(huán)境下，通過管好、用好財政支農資金，完善財政支農投入結構，充分發(fā)揮財政支農的最大效益，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、財政支農資金低效及變相流失的成因

1．農村基礎設施投資地方配套資金不到位導致工程質量低劣

從財政支農資金的投入項目看，主要包括農業(yè)基建投資，農村科學事業(yè)，農業(yè)科技發(fā)展三大類。在資金管理模式上，采用中央統(tǒng)一財政支農政策，中央和各級地方政府分級承擔資金投入責任，涉農部門擔負項目管理，財政部門負責核撥資金，以中央和省級政府財政投入為主，以市、縣和鄉(xiāng)三級地方財政配套投入為輔的管理體制。這種機制從形式上看，雖然將中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府無一例外地納入了管理框架，能夠更廣泛地籌集支農資金，擴大支農效果。但在實踐上，由于財政支農資金項目幾乎無一例外地要求地方財政進行資金配套，而地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和對地方政府考核上的唯“GDP”論，使得欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政較為困難，在中央和省級財政下達農業(yè)項目資金時，難以有效籌集規(guī)定比例的配套資金，從而直接影響了支農力度；財政狀況較好的地區(qū)，受制于農業(yè)的弱質性，財政投入的拉動效應較低，投資后難以快速顯現(xiàn)“政績”，地方政府領導從自身發(fā)展意愿出發(fā)，寧愿將富裕的財政資金投入到廣場、綠地和道路美化、亮化等形象工程，也不愿將資金投入到農業(yè)之中。因此，在地方財政配套資金到位難的約束下，僅靠有限的中央財政下?lián)苜Y金進行的道路、水渠、堤壩工程，只能采用低標準、偷工減料、施工草率等方式實施，致使出現(xiàn)大量半拉子低效支農工程項目。

2．缺乏論證的拍腦袋項目造成高投入低產(chǎn)出

改革開放后，我國在吸收借鑒世行先進貸款項目管理成功經(jīng)驗基礎上，普遍性開展了項目投資可行性評價及調研評估工作，并建立起了項目管理經(jīng)理責任制。但實施一段時間后，國際先進經(jīng)驗很快就具有了中國特色，尤其是在財政支農項目管理領域更為典型，不少縣市基層政府為實現(xiàn)自身的“官本位”目標追求，為了盡快搞出政績，置當?shù)貙嶋H于不顧，違背農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本規(guī)律，貪功冒進地大搞脫離實際的形象工程。在當?shù)刎斄乐夭蛔愕那闆r下，托關系走門子，甚至通過給上級計劃編制部門提成管理費和撥款后返還形式，不擇手段地開展跑“部”進“錢”運動，競相從中央和省級政府財政多渠道、多環(huán)節(jié)地爭取更多的支農業(yè)專項資金。上級部門“欽差大臣”般地走馬觀花考察，往往又形成走過場式地睜一眼、閉一眼的聽匯報看文件和走過場，致使行政命令式的支農資金計劃審批色彩濃重，“長官”意志完全凌駕于專家評審之上，多數(shù)支農項目的申批變成了相關部門領導的“拍腦袋”項目，支農資金的審批更大程度地取決于了縣市政府領導的公關能力。這種領導“拍腦袋”式?jīng)Q策背景下搞出來的形象工程，往往在項目建成后就束之高閣，勞民傷財。

3．惠民工程缺乏嚴格細致的操作規(guī)范形成嚴重渠道流失

1前言

農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和母體，也是當前保增長、保民生的基礎。支農資金的投入是解決“三 農”問題的物質基礎，是新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)取得成效的重要保障。要實現(xiàn)科學跨越的戰(zhàn)略目標，必須牢固樹立農業(yè)是基本國情的觀念，完善財政支農資金管理，加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，從更高層次上夯實農業(yè)基礎，打牢農業(yè)根基，有效促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2明確分工負責，落實管理責任

對財政支農資金的分配、撥付和項目管理嚴格實行“領導負責制”，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政“一把手”對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農項目的可研論證、申報和資金安全運行、使用績效等負第一責任；項目主管部門負責人對財政支農項目的確立、資金安排、項目監(jiān)管等負第一責任；財政部門負責人對專項資金撥付和財務管理負第一責任。嚴格實行財政支農項目和資金管理責任追究制度，財政局和項目主管部門明確職能分工，加強相互監(jiān)督，審計局依法審計監(jiān)督財政支農資金，對違規(guī)、違紀使用財政支農資金，給國家和群眾造成重大損失的，依法追究行政責任和法律責任。同時，實行專賬管理，確保資金安全。以縣為單位，財政下?lián)艿娇h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農資金，都必須建立專賬。嚴禁將財政支農資金和單位預算資金合并使用；嚴禁將財政支農資金直接劃撥到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或借調到縣直主管部門使用。對財政扶貧、義務教育、退耕還林補助資金、糧食“三項補貼”等各項財政支農資金，由縣財政部門在國庫設立“財政支農資金專戶”，實行專戶管理，專賬核算，封閉運行。

3撬動社會資金投入

以財政支農資金整合為契機，不斷改進整合資金的引導和支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和財政政策的導向作用，調動民間、信貸、企業(yè)等社會資金投入“三農”的積極性。利用補助、獎勵、貸款貼息等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產(chǎn)生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、財政貼息等支農方式，鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)及農民群眾借貸發(fā)展，吸引金融、信貸資金投入“三農”。

4整合財政支農資金

國家財政支農政策資金主要指政府各級對農業(yè)、農村、農民資金上的直接投入或用于支援發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和財政支出過程中對涉農部門的資金投入。其中，用于支援農村發(fā)展生產(chǎn)的資金包括：小型農田水利與水土保持、農村畜禽與草場保護、農村水產(chǎn)養(yǎng)殖、農村林木保護與造林等方面的補助，用來全方位支持農村發(fā)展生產(chǎn)。另外，還有欠發(fā)達農村地區(qū)支援費、農林水利氣象等部門事業(yè)費、農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技研究經(jīng)費、社會福利扶貧救濟費、政策性補貼費等方方面面的支出，是國家財政支持“三農”的主要手段。

一、中國現(xiàn)行財政支農資金基本情況

1.財政支農資金管理模式現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行財政支農資金的管理模式現(xiàn)狀：以中央、省級投入為主，市縣鄉(xiāng)投入為輔，由中央統(tǒng)一下放支農政策，中央和地方分級負責承擔支農責任，有關財政部門負責核撥支農資金，涉農部門對支農項目進行組織和管理，事權責任由各級進行分擔。但需要注意的是，在傳統(tǒng)意義上的財政支農政策內容主要包含：支援農業(yè)生產(chǎn)支出和農林水利氣象部門的事業(yè)費、農業(yè)科技、農業(yè)基礎設施建設、農村扶貧救濟費等。自1980年起，往后長達二十多年內，支援農業(yè)生產(chǎn)支出和農林水利氣象部門事業(yè)費一直屬于我國政府支農政策的重點，居于首位并達到了68.28％，持續(xù)的時間過長就會導致財政支農政策投入不均衡，在這種長期模式和思想觀念的影響下，對今后所提出的一系列創(chuàng)新型管理模式、改革財政支農政策、改變財政支出方向等新形勢下的支農舉措其實都是一種無形的阻礙。

2.當前財政支農資金管理模式運行中存在的弊端

（1）資金投入結構不合理。由于新的觀念沒有及時更新，又受陳舊觀念的影響較為持久，政府往往將資金投入的重點集中在大中型基礎設施建設，從而忽略了小微型基礎設施建設對農民和農村發(fā)展具有的直接影響，形成基層受到的優(yōu)惠政策較少、農民沒有切實受惠的局面。此外，農業(yè)科技也是推動現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要力量和關鍵因素，但如今的政策在這方面的投入量仍然不足，所以還需要關注農業(yè)科技和研究方面資金的投入是否到位。

（2）重撥輕管，資金使用效率偏低。當前，由于支農項目繁雜難管，許多項目交給了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位負責，但因為許多部門多頭管理、職能交叉、職責未明確，往往導致在項目建設中，只重視資金投入，輕視管理活動和逃避責任等現(xiàn)象的發(fā)生，致使許多撥付款的使用效率不高，甚至還會出現(xiàn)重復投資造成資金浪費的情況。

一、國內外相關文獻綜述

孫長清、李暉提出政府財政支持對于農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用;劉涵提出在促進政府支農結構調整中，應該合理配置好農業(yè)科技投入與農業(yè)基礎設施建設力度，盡量壓縮農業(yè)事業(yè)性支出;溫濤、王煜宇在論述我國農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展問題時，提出資金投入總量與資金配置效率低下是兩大瓶頸，這在我國西部區(qū)域農村表現(xiàn)得更為明顯;張杰從我國城鄉(xiāng)二元結構特點出發(fā)，提出即使加大支農資金投入量，仍然難以突破農村經(jīng)濟信貸資金“質”的瓶頸，仍需要從財政支農與金融支農等多種渠道來進行整合，發(fā)揮財政支農的杠桿作用，以此提高支農資金的整體合力。

二、研究方法與引用數(shù)據(jù)

(一)實證方法選擇

在實證模型選擇上，為了避免偽回歸現(xiàn)象，本研究選用格蘭杰因果關系檢驗法，通過分析各變量間的關系是否構成因果關系，來實現(xiàn)對檢驗變量的平穩(wěn)分析。格蘭杰因果關系檢驗法的原理是，借助于變量Y2的過去與現(xiàn)在的信息進行預測得出變量Y1，則說明Y1是由變量Y2引起的。其顯著的優(yōu)勢在于能夠從滯后時間的確定中，來檢驗最優(yōu)滯后期數(shù)，如果出現(xiàn)滯后期數(shù)的隨機性，則會出現(xiàn)錯誤的檢驗結果。為此，在本次研究中，對于最優(yōu)滯后期數(shù)的確定是依照Schwarz的評價準則來進行的，同時引入脈沖響應函數(shù)、方差分解技術，實現(xiàn)對各變量之間關系的全面分析。

(二)對于測算指標的選擇

在測算指標引用中，一方面引入正規(guī)金融機構的信貸情況，如銀行在農業(yè)貸款中的額度值;另一方面參照國家財政支農政策中，對各農業(yè)生產(chǎn)支出項目，如水利建設、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技支出、農業(yè)救濟款項等。本次所引用的金融機構信貸數(shù)據(jù)及財政支農數(shù)據(jù)，多源自《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》［6］1952～1977年的資料及1978～2005年的《中國統(tǒng)計年鑒》。

一、進一步加強涉農資金管理，提高資金使用效益的幾點建議

（一）健全涉農資金管理制度，規(guī)范專項資金管理辦法

涉農資金的使用關系到老百姓的切身利益，并不是簡單的賬務收支。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農資金管理制度，對涉農資金管理制度、辦法等進行修訂和完善，使涉農資金管理做到有章可循、有制可依，是確保涉農資金真正落到實處的重要保障。完善涉農資金管理制度，應做到統(tǒng)一管理核算、?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。加強涉農資金管理，對涉農項目立項申報要嚴格審核，對項目建設要進村入戶、實地核查。建立支農專項資金項目責任追究制度、完善支農專項資金報賬制、嚴格貫徹執(zhí)行財政專項資金管理辦法。規(guī)范支農實施程序，從源頭上抓好項目資金管理。在項目實施過程中嚴格執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制、法人負責制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，做到一個專項資金一個管理辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監(jiān)督、管理中的有法可依。

（二）強化監(jiān)督體系建設，不斷提高涉農專項資金使用效益

要加強日常監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室要在搞好部門預算編制的同時，把更多的精力放在預算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、規(guī)劃和項目的確定以及對支出標準的規(guī)范上來，實現(xiàn)對財政涉農資金全方位、全過程的控制。尤其是對直接撥付到村或者撥付給項目工程施工方的資金，要科學組織項目申報，細化項目預算，規(guī)范項目實施管理，建立財政部門、項目主管部門、項目實施單位和項目法人的資金責任制，加大項目實施的管理力度。嚴格按照制度、程序管理專項資金。另外，要提高涉農資金收支管理的透明度，建立完善的舉報系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會公眾輿論應有的監(jiān)管作用，使得支農資金在陽光下使用，真正發(fā)揮支農作用。

（三）加強對涉農資金管理業(yè)務的培訓，提升相關人員的業(yè)務素質

涉農資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平，財務人員要學習法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財，規(guī)范管理。部門領導要按照法律程序辦事，嚴格管理，建立健全內部控制制度，嚴格涉農專項資金計劃管理和審批制度，明確責任，落實責任追究措施。要配備政治素質和業(yè)務素質較高的專職財會人員從事涉農資金會計管理工作，不斷提高涉農資金管理人員的責任意識、道德意識、風險意識和法律意識，切實提高涉農專項資金管理水平，確保涉農資金安全、合法、規(guī)范的管理。