支農(nóng)資金論文精選(九篇)

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第1篇：支農(nóng)資金論文范文

【論文關(guān)鍵詞】中國(guó)財(cái)政；支農(nóng)；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)；影響研究

引言

由于資本具有追求利潤(rùn)最大化的屬性，商業(yè)資本和民間資本很少流向農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)村信用合作社沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。申小莉等（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007）采用經(jīng)典的C—D生產(chǎn)函數(shù)作為模型，研究了湖南財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。該研究結(jié)論認(rèn)為湖南省的財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之間密切相關(guān)，財(cái)政支農(nóng)支出彈性達(dá)到0.3396。在財(cái)政支農(nóng)投入項(xiàng)目的邊際產(chǎn)出效應(yīng)方面，李煥彰、錢(qián)忠好（中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004）運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)法，驗(yàn)證財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間的關(guān)系，結(jié)果表明，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入項(xiàng)目中，科技三項(xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)最差。

一、研究方法及模型

1.變量的表示

（1）財(cái)政支農(nóng)投入變化趨勢(shì)及虛擬變量（政策變量）Dt的引入財(cái)政支農(nóng)資金是指國(guó)家財(cái)政提供建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金，主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出。從1981—1997年的十七年間，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元，但是從1998—2005年短短的八年時(shí)間，財(cái)政支農(nóng)投入的總額卻達(dá)到13051.94億元。這是由于在1997年中國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策，自此以后國(guó)家加大了財(cái)政支農(nóng)的力度，財(cái)政支農(nóng)投入在1998年增加到1154.76億元。因此，我們認(rèn)為1997年是中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的分水嶺和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（2）變量的無(wú)量綱化處理

為了消除量綱的影響，我們把1981—2005年中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化公式為zx=（x-μ1）/σ1與zy=（y-μ2）/σ2，其中zx、zy分別是財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)值（x）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值絕對(duì)值（y）的標(biāo)準(zhǔn)化值，μ1、μ2分別是二者的均值；σ1、σ2分別是二者的標(biāo)準(zhǔn)差。

2.財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)性分析及模型

（1）中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)性及模型我們運(yùn)用SPSS11.5軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，得出如下結(jié)論：Pearson檢驗(yàn)表明中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為0.951，Kendall''''stau_b檢驗(yàn)與Spearman''''srho檢驗(yàn)表明二者的相關(guān)系數(shù)是1.00，以上檢驗(yàn)99%的置信度水平上顯著。所以我們認(rèn)為zx與zy是高度相關(guān)的。為了定量研究zx（財(cái)政支農(nóng)投入標(biāo)準(zhǔn)值）與zy（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的標(biāo)準(zhǔn)值）的關(guān)系，我們構(gòu)造如下模型：zy=β1EXP（zx）+β2+（β3EXP（zx）+β4）Dt其中，zx，zy是標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，β1、β2、β3、β4是待估計(jì)的參數(shù)，Dt是虛擬變量。

（2）參數(shù)的估計(jì)及統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)

對(duì)于參數(shù)值的估計(jì)，本文運(yùn)用SPSS11.5軟件中非線性回歸的方法，運(yùn)用迭代法通過(guò)四次模型計(jì)算和二次求導(dǎo)后終止，兩次相鄰的計(jì)算的殘差平方和的差值等于1.000E-08。得出結(jié)果（見(jiàn)表1）：從表1、表2可知，方程的擬合優(yōu)度達(dá)到了0.99324，各參數(shù)在置信區(qū)間的取值不為零，均具有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。我們運(yùn)用Eviews3.1再一次擬合了模型，在可決系數(shù)和參數(shù)估計(jì)值及參數(shù)估計(jì)的顯著性等方面得到相同的結(jié)論。同時(shí)dw=1.676694＞du（0.05顯著性水平下的上限值為1.454），說(shuō)明模型無(wú)自相關(guān)性；同時(shí)懷特檢驗(yàn)結(jié)果nR2=6.119065，說(shuō)明模型無(wú)異方差性，即模型通過(guò)了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的檢驗(yàn)。因此，我們得到模型：zy=3.1841099EXP（zx）-2.3908454+（-3.0542754EXP（zx）+2.9697466）Dt令dzy，dzx分別表示zy，zx的微分，ezy表示zy對(duì)zx的彈性，易得如下的函數(shù)關(guān)系式：邊際收益函數(shù)dzy/dzx=3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）Dt，彈性函數(shù)ezy=[3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）*Dt]（zx/zy）表1可決系數(shù)及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果自由度平方和均方回歸423.837685.95942殘差210.162327.73E-03可決系數(shù)0.99324表2參數(shù)估計(jì)值及其相關(guān)的檢驗(yàn)參數(shù)估計(jì)值標(biāo)準(zhǔn)誤95%的置信區(qū)間上限下限β13.18410990.11467282.94563483.4225850β2-2.39084540.0695646-2.5355129-2.2461779β3-3.05427540.1150110-3.2934540-2.815096β42.96974660.08622602.79042983.1490635

（1）邊際收益分析

圖1說(shuō)明在1998—2003年期間財(cái)政資金的大量投入并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)，在財(cái)政支農(nóng)資金利用方面，存在效率低下的問(wèn)題。2004—2005年財(cái)政支農(nóng)投入的效率有所提高（邊際收益值大于1），但是與1981—1997年的平均水平相比，還有一定的差距（見(jiàn)圖1）。圖1財(cái)政支農(nóng)邊際收益趨勢(shì),圖2財(cái)政支農(nóng)彈性變化趨勢(shì)

（2）邊際收益與彈性對(duì)比分析

通過(guò)對(duì)圖1、圖2的對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)邊際收益變化趨勢(shì)與彈性變化趨勢(shì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”不同，即邊際收益趨勢(shì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”出現(xiàn)在1998年，彈性變化趨勢(shì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”卻出現(xiàn)在1994年，這說(shuō)明中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的邊際收益在1998年出現(xiàn)“轉(zhuǎn)折”決非偶然，這在1994年通過(guò)彈性的“轉(zhuǎn)折”已經(jīng)有所預(yù)示。

三、結(jié)論

（1）中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間有著高度的相關(guān)性。

（2）中國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入的效率呈現(xiàn)出階段性的變化，即從1981—1997年財(cái)政支農(nóng)投入效率水平高（平均邊際收益水平是1.8386）；1998—2003年財(cái)政投入效率水平低下（平均邊際收益水平是0.3390）；2004—2005年財(cái)政投入效率水平較高（平均邊際收益水平是1.3615）。

（3）2004—2005年是中國(guó)財(cái)政支農(nóng)效率水平提高的新起點(diǎn)。按照2004—2005年財(cái)政支農(nóng)投入的平均效率水平計(jì)算，支農(nóng)投入平均每增加1000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增加1361.5萬(wàn)元。

（4）彈性的變化趨勢(shì)與邊際收益的變化趨勢(shì)相比，彈性變化趨勢(shì)是滯后的。

（5）從1981—2005年中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金邊際效益的平均增幅為0.104，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)支農(nóng)資金的彈性的平均增幅是0.0554（剔除1994年的強(qiáng)影響值）。假設(shè)按照這個(gè)水平提高支農(nóng)資金的使用效率，整合支農(nóng)資金，那么到2010年，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金支出增加帶來(lái)的邊際收益值應(yīng)穩(wěn)步達(dá)到2.41，而彈性應(yīng)穩(wěn)步達(dá)到2.26。

四、對(duì)策及建議

通過(guò)以上分析，可以看出中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入的依賴性很大，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)還離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政支持，還需要進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的使用效率，使財(cái)政支農(nóng)資金邊際收益最大化。

（1）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。特別是加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政支持力度。（2）優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比例，尤其是科技三項(xiàng)支農(nóng)投入的比例，減少農(nóng)村行政、事業(yè)費(fèi)的支出。（3）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的整合。建立財(cái)政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到每一筆資金用得清，說(shuō)得明；對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行項(xiàng)目資金和項(xiàng)目“打包”或“捆綁”，專(zhuān)款專(zhuān)用。（4）加快發(fā)展農(nóng)村金融合作組織，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮地方政府與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織各自的功能，在機(jī)制上形成一個(gè)互相支持，共同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一體。

參考文獻(xiàn)：

[1]李煥章，等.財(cái)政支農(nóng)政策與中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)：因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（8）.

第2篇：支農(nóng)資金論文范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)極理論；農(nóng)業(yè)；信息化；支農(nóng)資金

中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）03-0039-02

一、農(nóng)業(yè)信息化

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過(guò)程的概念描述。中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過(guò)程的信息化。

農(nóng)業(yè)信息化將改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進(jìn)程；促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。使中國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄧培軍、陳一智的《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說(shuō)明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1 %，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733 %。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1 %，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。

（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在諸多問(wèn)題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的策略

1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類(lèi)型應(yīng)多樣化，如文獻(xiàn)信息，數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，及時(shí)傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分類(lèi)、主題標(biāo)引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導(dǎo)航和專(zhuān)題檢索等服務(wù)。及時(shí)更新，農(nóng)業(yè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)庫(kù)才有活力。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識(shí)密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專(zhuān)業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對(duì)信息有較強(qiáng)需求，但是中國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識(shí)薄弱，接受信息能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽(tīng)設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對(duì)農(nóng)村用戶開(kāi)展信息素質(zhì)教育。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實(shí)行遠(yuǎn)程信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。

由浙江師范大學(xué)承擔(dān)的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開(kāi)展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過(guò)自主克隆或橫向合作獲得并利用有價(jià)值的功能基因。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中SCI收錄20余篇 [2]。這些新技術(shù)成果需要通過(guò)農(nóng)村信息化，及時(shí)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。

4.為政府農(nóng)業(yè)部門(mén)提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門(mén)提供全局性、方向性、預(yù)測(cè)性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)、有計(jì)劃、有目的滿足 三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。

二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金

支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

中國(guó)政府自2000年以來(lái)，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)容是以反映當(dāng)?shù)馗黝?lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實(shí)施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導(dǎo)航

農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導(dǎo)向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復(fù)、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學(xué)現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)三農(nóng)的傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其由分散式的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來(lái)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。

中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來(lái)總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局[2]。

（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進(jìn)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻(xiàn)具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫(kù)，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供上網(wǎng)服務(wù)，以便更好地為政府宏觀決策、農(nóng)民生產(chǎn)及農(nóng)技人員的技術(shù)推廣服務(wù)。

2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品提供推廣平臺(tái)。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類(lèi)型，土地類(lèi)型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型多，品種豐富，可向旅游者提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類(lèi)型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) [3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，以此帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。湖南師范大學(xué)王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及發(fā)展方向》：以湖南省14個(gè)市州為研究單元……借助DIS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個(gè)主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略 [4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)決策部門(mén)，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門(mén)結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出一定貢獻(xiàn)。

4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長(zhǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇開(kāi)發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散能力。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一定份額。要想實(shí)現(xiàn)這洋的目標(biāo)，都離不開(kāi)信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對(duì)支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到無(wú)可替代的重要作用。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧培軍，陳一智.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性研究[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2010，(4)：338-340.

[2]吉宏，楊太康，龍瑜.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的策略[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005，(15)：50- 51.

第3篇：支農(nóng)資金論文范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問(wèn)題；江蘇證據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問(wèn)題的提出

“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問(wèn)題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題，而政支農(nóng)支出則是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都不可替代的重要作用。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于財(cái)政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)多為利用財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，側(cè)重財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，Ram[1]對(duì)全球115個(gè)國(guó)家政府公共支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，Weber[2]利用美國(guó)二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)了財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)包括財(cái)政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個(gè)方面，相關(guān)學(xué)術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻(xiàn)相對(duì)匱乏[3]。

在財(cái)政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間存在因果關(guān)系，還有學(xué)者利用灰色相關(guān)度方法得出了類(lèi)似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國(guó)各省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出的貢獻(xiàn)大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30%。孫紅霞[7]研究認(rèn)為政府每投資1單位的財(cái)政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)約1.65個(gè)單位。還有一些學(xué)者研究了財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問(wèn)題，但由于不同學(xué)者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過(guò)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)時(shí)，財(cái)政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國(guó)[9]利用Barro分析方法得出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運(yùn)用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多使用的是統(tǒng)計(jì)年鑒口徑，即在2007年財(cái)政收支分類(lèi)項(xiàng)目改革前，年鑒中“財(cái)政”欄下的“國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為財(cái)政支農(nóng)支出的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各項(xiàng)支出的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認(rèn)為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼支出。鐘文明[12]對(duì)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了Johansen協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過(guò)VECM模型分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費(fèi)性支出的作用方向不同，前者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正效應(yīng)，而后者呈負(fù)效應(yīng)。李琴等[14]分別對(duì)狹義和廣義財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序?yàn)檗r(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務(wù)教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢(shì)地位，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，因而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國(guó)東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對(duì)江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財(cái)政支農(nóng)支出理論上會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項(xiàng)目支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量分析。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)項(xiàng)目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補(bǔ)了財(cái)政改革之后國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財(cái)政廳提供的財(cái)政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗(yàn)分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，近年來(lái)全省財(cái)政支農(nóng)政策在各個(gè)方面都取得了非常顯著的成績(jī)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的洼地，未來(lái)江蘇農(nóng)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長(zhǎng)方式，因而增加財(cái)政支農(nóng)投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各級(jí)地方政府首要完成的任務(wù)。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進(jìn)行具體分析。

（一）財(cái)政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財(cái)政支農(nóng)力度一直走在全國(guó)前列，如表1所示，2007年以來(lái)財(cái)政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，且支農(nóng)支出總量占財(cái)政總支出的比重基本達(dá)到了10%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保證，但目前相對(duì)于農(nóng)村實(shí)際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來(lái)必須按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計(jì)年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財(cái)政廳獲取了2007年財(cái)政改革之后13個(gè)省轄市財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際需要重新劃分了財(cái)政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出相對(duì)較低。2007年以后，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出增幅最為明顯。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長(zhǎng)期以來(lái)江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無(wú)論是整體經(jīng)濟(jì)狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和干擾。雖然近年來(lái)省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來(lái)三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對(duì)值來(lái)看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開(kāi)始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時(shí)，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對(duì)值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財(cái)政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財(cái)政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過(guò)多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標(biāo)上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢(shì)非常明顯。

三、財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對(duì)象，投入變量確定為勞動(dòng)力、資本與財(cái)政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，將財(cái)政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進(jìn)步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)表示；A為一個(gè)常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財(cái)政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財(cái)政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對(duì)式（2）兩邊取對(duì)數(shù)，并引入隨機(jī)誤差項(xiàng)μ，可得需要估計(jì)的計(jì)量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來(lái)自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來(lái)自于江蘇省財(cái)政廳，Y、K、G均以萬(wàn)元計(jì)量，L以萬(wàn)人計(jì)量。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縮減處理，但本文中的五類(lèi)支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個(gè)合適的統(tǒng)一指數(shù)進(jìn)行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準(zhǔn)確一致，經(jīng)驗(yàn)分析均采用當(dāng)年價(jià)格表示的名義值。下文將以江蘇13個(gè)省轄市2007―2012年市級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個(gè)省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對(duì)象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個(gè)省轄市。先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個(gè)體效應(yīng)模型[16]。利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型而非混合回歸模型。再進(jìn)一步通過(guò)Hausman檢驗(yàn)確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，卡方統(tǒng)計(jì)量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應(yīng)該使用固定效應(yīng)模型。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)固定資本有著非常旺盛的需求。勞動(dòng)力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說(shuō)明同時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過(guò)多，富余人員過(guò)多導(dǎo)致實(shí)證檢驗(yàn)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)[17]。總的來(lái)看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用，五類(lèi)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對(duì)弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3沒(méi)有顯著作用。具體作用機(jī)制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1。G1主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項(xiàng)支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類(lèi)支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡(jiǎn)單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2。G2主要用于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護(hù)會(huì)抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，模型結(jié)果也說(shuō)明G2的作用效果的確要相對(duì)弱些。不過(guò)其效應(yīng)發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重的情況下，該項(xiàng)支出的長(zhǎng)期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開(kāi)發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開(kāi)發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義非常深遠(yuǎn)，不過(guò)短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入科技興農(nóng)階段，該項(xiàng)支出應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進(jìn)作用，模型結(jié)果也說(shuō)明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，因此，長(zhǎng)期來(lái)看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5。G5主要用于對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼和資助，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，江蘇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展位居全國(guó)前列，這與政府的財(cái)政支持密不可分。模型結(jié)果說(shuō)明該項(xiàng)支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一，因而未來(lái)仍需要進(jìn)一步加大對(duì)G5的資金支持力度。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在鴻溝，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對(duì)比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出作用機(jī)制的區(qū)域差異，本文將針對(duì)這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實(shí)證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量和H統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)結(jié)果表明，三大地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應(yīng)該建立個(gè)體固定效應(yīng)模型，詳細(xì)過(guò)程此處省略，具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動(dòng)力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動(dòng)力投入L則影響不顯著。這與上文全省實(shí)證分析的結(jié)果一致，也符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。此外，三大地區(qū)常數(shù)項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強(qiáng)于蘇中地區(qū)?？偟膩?lái)看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響與促進(jìn)作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說(shuō)明雖然近年來(lái)江蘇財(cái)政加大了對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，未來(lái)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

另外，五類(lèi)支農(nóng)支出影響效應(yīng)的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因?yàn)樘K南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大從而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金相對(duì)不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2只在蘇北地區(qū)沒(méi)有顯著影響，因?yàn)樘K北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當(dāng)農(nóng)地休耕保護(hù)時(shí)，在短期內(nèi)會(huì)受到負(fù)面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會(huì)有一定的促進(jìn)作用，不過(guò)蘇北地區(qū)長(zhǎng)期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因?yàn)樘K北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進(jìn)行耕地置換補(bǔ)償。由于灘涂開(kāi)發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對(duì)此進(jìn)行單獨(dú)分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來(lái)，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財(cái)政實(shí)力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應(yīng)的發(fā)揮可進(jìn)一步提高。

綜上所述，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無(wú)論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對(duì)比分析，五類(lèi)支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過(guò)上文對(duì)二者影響效應(yīng)的研究還不夠深入具體，應(yīng)該對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)探索，因此，下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了很大成效，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對(duì)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機(jī)制，本文根據(jù)江蘇省財(cái)政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機(jī)前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的視角對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進(jìn)行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進(jìn)步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機(jī)前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個(gè)省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械動(dòng)力投入；Lit為勞動(dòng)力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負(fù)隨機(jī)變量，且獨(dú)立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個(gè)衡量指標(biāo)及1個(gè)地區(qū)的虛擬變量，具體表達(dá)式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來(lái)表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對(duì)糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進(jìn)行極大似然估計(jì)，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計(jì)結(jié)果分析

從表4中可以看出，機(jī)械動(dòng)力投入K對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但其效用發(fā)揮有待改進(jìn)，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機(jī)械動(dòng)力不同。勞動(dòng)力投入L系數(shù)為負(fù)且不顯著，說(shuō)明勞動(dòng)力投入存在過(guò)量現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的人力資本浪費(fèi)?；释度隖對(duì)糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠(yuǎn)大于K和L，說(shuō)明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過(guò)度施肥現(xiàn)象。總之，在江蘇糧食生產(chǎn)的過(guò)程中，物質(zhì)要素投入比勞動(dòng)力更能帶來(lái)產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類(lèi)補(bǔ)貼的影響效應(yīng)各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS系數(shù)為負(fù)且并不顯著。該項(xiàng)支出用于推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來(lái)仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項(xiàng)支出用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個(gè)糧食生產(chǎn)過(guò)程，模型結(jié)果說(shuō)明其的確起到了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項(xiàng)支出用于購(gòu)買(mǎi)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項(xiàng)支出是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實(shí)行的直接補(bǔ)貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計(jì)結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負(fù)，對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，這既說(shuō)明有效灌概率的提高對(duì)糧食生產(chǎn)有促進(jìn)作用，同時(shí)也說(shuō)明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負(fù)，與Z1類(lèi)似，也對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，說(shuō)明當(dāng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降時(shí)，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會(huì)有所下降。（3）財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率存在明顯負(fù)向影響。財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導(dǎo)致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實(shí)是因?yàn)樘K中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，從而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率有著非常顯著的負(fù)向影響，與Z3類(lèi)似，同樣說(shuō)明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來(lái)，蘇中和蘇北地區(qū)在國(guó)家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開(kāi)始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下世界各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)的集體功能[20]。與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點(diǎn)從政府財(cái)政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用?？紤]到現(xiàn)階段種植類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時(shí)也是政府財(cái)政支持的重點(diǎn)，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對(duì)象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時(shí)為了減少數(shù)據(jù)波動(dòng)和消除異方差性，采用雙對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入、機(jī)械動(dòng)力投入和化肥投入；G5為政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補(bǔ)貼。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

下文將通過(guò)江蘇13個(gè)省轄市的市級(jí)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析，為了確定模型形式先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型。隨后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，計(jì)算得到卡方統(tǒng)計(jì)量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應(yīng)使用固定效應(yīng)模型以及相應(yīng)的估計(jì)方法。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動(dòng)力投入Wl的系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明存在富余勞動(dòng)力，應(yīng)繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。機(jī)械動(dòng)力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說(shuō)明對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求還是比較旺盛，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)加大資助?；释度隬f的系數(shù)為負(fù)且不顯著，說(shuō)明可能是由于過(guò)度施肥導(dǎo)致了化肥影響效應(yīng)下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該合理使用化肥?？偟膩?lái)說(shuō)，勞動(dòng)力、機(jī)械和化肥等要素的影響效應(yīng)與前文農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用。表5的結(jié)果同樣也說(shuō)明了這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時(shí)，由于資金支持規(guī)模的限制，相對(duì)于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒(méi)有充分發(fā)揮其潛在的影響效應(yīng)，未來(lái)提升空間很大，迫切需要政府財(cái)政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴(kuò)張過(guò)渡到質(zhì)量提升的新階段，無(wú)論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財(cái)政未來(lái)全方位的支持和鼓勵(lì)，同時(shí)還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財(cái)政支農(nóng)支出影響效應(yīng)存在差異，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出更能促進(jìn)與帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財(cái)政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支出的影響效應(yīng)，提升支農(nóng)資金的政策績(jī)效，未來(lái)江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)突出重點(diǎn)，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應(yīng)將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績(jī)效。為了促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，省級(jí)財(cái)政層面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補(bǔ)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距導(dǎo)致的支農(nóng)資金不足，同時(shí)也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)。四類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以獲得更好的長(zhǎng)期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來(lái)既要加大重視程度，積極增加專(zhuān)項(xiàng)資金投入，又要對(duì)各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，更要真正落實(shí)相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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第4篇：支農(nóng)資金論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，政策目標(biāo)，政策內(nèi)容，發(fā)展方向

 

一、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的基本目標(biāo)

當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)不強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，更是各國(guó)政府用于支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。雖然各國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不同，但政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的目標(biāo)大體是一致的，主要目標(biāo)有三個(gè)：

1、生產(chǎn)目標(biāo)。

即促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在二戰(zhàn)前后，發(fā)達(dá)國(guó)家中的很多國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品都不足，例如歐洲的法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)，亞洲的日本等國(guó)，各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡。例如，自20世紀(jì)30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個(gè)穩(wěn)定的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為自己的奮斗目標(biāo)，以保證國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，特別是保證國(guó)家緊急狀態(tài)下如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的糧食供應(yīng)。日本至今仍把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為主要的政策目標(biāo)政策內(nèi)容，以滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求（牟愛(ài)春，2003）。

2、收入目標(biāo)。

穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雖然從總體上說(shuō)很發(fā)達(dá)，但由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然條件制約很大的部門(mén)，農(nóng)民的收入相對(duì)較低，而且不穩(wěn)定，特別是對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民，如何增加他們的收入，一直是各國(guó)政府十分重視的問(wèn)題。

3、效率目標(biāo)論文開(kāi)題報(bào)告范文。

包括兩層意思，一層意思是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要合理，在國(guó)內(nèi)能為消費(fèi)者所接受，在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力；另一層意思是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的時(shí)期，各國(guó)都很注意生產(chǎn)目標(biāo)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，以及自由貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)政府不僅注意農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，更注意農(nóng)業(yè)的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

各國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)基本是這三個(gè)，不過(guò)在不同的歷史階段，政策目標(biāo)的重點(diǎn)或次序有所不同。例如，以前生產(chǎn)目標(biāo)優(yōu)先，目前效率目標(biāo)優(yōu)先，但增加農(nóng)民收入在各個(gè)階段都是重要的政策目標(biāo)。

二、各國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的主要內(nèi)容

1、政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和投資，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資有兩個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)政策內(nèi)容，二是重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如美國(guó)為了保護(hù)土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對(duì)停耕或限耕的土地給予補(bǔ)貼（吉力、林楨，2003）。法國(guó)對(duì)于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區(qū)的工礦企業(yè)給予各種優(yōu)惠，包括搬遷補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減收地價(jià)費(fèi)、燃料費(fèi)及其他獎(jiǎng)勵(lì)措施等。瑞典從20世紀(jì)40年代起就對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)了投資和補(bǔ)貼，以遏制這些地區(qū)的人口和資金外流，并且對(duì)退耕還林的農(nóng)民按公頃給予補(bǔ)貼（牟愛(ài)春，2003）。

2、通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅政策保護(hù)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)

目前世界絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)給予了保護(hù)，保護(hù)的手段主要是財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅杠桿。財(cái)政補(bǔ)貼主要有價(jià)格補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼，包括目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，最低價(jià)格補(bǔ)貼，出口價(jià)格補(bǔ)貼等。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)計(jì)劃價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，政府就給予補(bǔ)貼，瑞典、日本都實(shí)行過(guò)這種補(bǔ)貼。最低價(jià)格補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于政府規(guī)定的最低保證價(jià)格時(shí)，政府就組織收購(gòu)，對(duì)收購(gòu)的公司給予補(bǔ)貼，歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)都有這種補(bǔ)貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的一種措施。如歐盟對(duì)于出口到非歐盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)差部分給予補(bǔ)貼。美國(guó)政府更重視農(nóng)產(chǎn)品的出口，對(duì)于國(guó)內(nèi)收購(gòu)的過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，政府通過(guò)發(fā)放貸款和價(jià)格補(bǔ)貼等辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品出口，另外還通過(guò)對(duì)別國(guó)的各種“援助”傾銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)稅保護(hù)是很多國(guó)家用于保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，防止國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)傾銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。如瑞典實(shí)行浮動(dòng)稅率，即當(dāng)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)政策內(nèi)容，關(guān)稅稅率自動(dòng)上浮，直到關(guān)稅使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本一致。目前歐盟對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅，涉及酒類(lèi)、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。

3、運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款支持改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)效率

各國(guó)主要的做法有：

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予財(cái)政補(bǔ)貼。歐盟的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策旨在完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)得到批準(zhǔn)的各成員國(guó)的單獨(dú)項(xiàng)目和共同體計(jì)劃項(xiàng)目提供資助。①

（2）支持農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)管理和科技水平，主要是支持農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣。例如美國(guó)從19世紀(jì)就通過(guò)撥給各州公用地，讓其出售公用地再創(chuàng)辦一所農(nóng)學(xué)院或有機(jī)械系的大學(xué)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育論文開(kāi)題報(bào)告范文。聯(lián)邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。1914年國(guó)會(huì)通過(guò)法令規(guī)定聯(lián)邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內(nèi)建立農(nóng)業(yè)推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同時(shí)，各州政府也對(duì)農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣進(jìn)行資助。（吉力、林楨，2003）

（3）支持農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這是很多國(guó)家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)的合并提供直接補(bǔ)助，目前該國(guó)的農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為30公頃，平原地區(qū)達(dá)到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實(shí)行了一項(xiàng)新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)場(chǎng)為提高生產(chǎn)能力的貸款提供利率補(bǔ)貼，提供貸款支持農(nóng)場(chǎng)升級(jí)和提高財(cái)產(chǎn)管理能力。澳大利亞政府還對(duì)離開(kāi)農(nóng)業(yè)的人給予補(bǔ)貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業(yè)。②

（4）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化。為了提高小農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，澳大利亞政府提出了支持“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”發(fā)展，即改變以前對(duì)農(nóng)業(yè)只看生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售的做法，而是把他們作為一個(gè)統(tǒng)一的整體對(duì)待，這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，增加了農(nóng)民收入，還幫助農(nóng)場(chǎng)特別是小農(nóng)場(chǎng)提高了效率。瑞典、法國(guó)等國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、系列化的范例，該項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)業(yè)效率的提高和農(nóng)民的增收發(fā)揮了積極的作用。③

4、運(yùn)用社會(huì)保障政策、補(bǔ)貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平。

例如瑞典作為一個(gè)高福利的國(guó)家，其福利政策的最大優(yōu)點(diǎn)是推行了普遍的社會(huì)保險(xiǎn)金制度政策內(nèi)容，不僅為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者而且為農(nóng)民制定了較完備的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，包括救濟(jì)金計(jì)劃、勞動(dòng)安全計(jì)劃、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計(jì)劃、欠收保險(xiǎn)計(jì)劃等。澳大利亞為了穩(wěn)定農(nóng)民的收入，針對(duì)其旱災(zāi)多的問(wèn)題，制定了旱災(zāi)政策，主要內(nèi)容有：政府幫助農(nóng)民實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)收入平等保證金和農(nóng)場(chǎng)管理債券，讓農(nóng)民按照公共管理計(jì)劃把農(nóng)場(chǎng)的收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，以備農(nóng)場(chǎng)需要時(shí)抽回資金。政府還實(shí)行收入平均稅方案，以確保農(nóng)民和其他收入波動(dòng)較大的人與那些有穩(wěn)定收入的人以同樣的稅率交稅；對(duì)于遭受特大旱災(zāi)的農(nóng)民提供福利補(bǔ)貼。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的發(fā)展方向

在現(xiàn)階段，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策與措施對(duì)農(nóng)業(yè)加以適度保護(hù)是必需的。財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)獲取積累的階段、向農(nóng)業(yè)回報(bào)的階段、逐漸減少補(bǔ)貼的階段。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入第三階段，而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，因此，我國(guó)財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系正處于向農(nóng)業(yè)回報(bào)的階段。在現(xiàn)階段，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，并逐步向農(nóng)業(yè)支持過(guò)渡，是必不可少的。

1、應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

從美、歐、日的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都取得了顯著的成效，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高又為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，從而帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國(guó)目前的情況是工業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)還非常落后，農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的有效需求不足，嚴(yán)重制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下政策內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)勢(shì)在必行論文開(kāi)題報(bào)告范文。

2、應(yīng)有效增加農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入。

我國(guó)農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)的GDP占比大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)商品化率低，農(nóng)戶自我積累能力弱，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有政府的支持和保護(hù)，尤其是財(cái)政投入的支持，農(nóng)業(yè)就難以保持健康發(fā)展。而且，我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用仍處于起步階段。因此國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須采取各種行之有效的措施，保證財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先供應(yīng)，對(duì)擠占和挪用財(cái)政支農(nóng)資金的要嚴(yán)肅處理，使財(cái)政支農(nóng)資金能夠按要求進(jìn)度正常撥付。同時(shí)逐步完善財(cái)政支農(nóng)資金的政策引導(dǎo)機(jī)制。不僅財(cái)政本身要千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入，而且要引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，包括預(yù)算外資金、信貸資金、農(nóng)村集體資金、農(nóng)民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補(bǔ)貼、債券等來(lái)達(dá)到引導(dǎo)社會(huì)增加農(nóng)業(yè)投入的目的。

3、應(yīng)選擇切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方式

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保護(hù)水平還比較低，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)本身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位突出，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)特征明顯，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，尤其是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍然是一項(xiàng)重要政策。但由于財(cái)力有限政策內(nèi)容，不可能做到已大量資金反哺農(nóng)業(yè)，其目前環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)的刺激作用已相當(dāng)弱化，價(jià)格補(bǔ)貼在我國(guó)受到了許多限制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的重點(diǎn)，應(yīng)從市場(chǎng)流通領(lǐng)域調(diào)整到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高方面。除了保留對(duì)農(nóng)民一定的直接收入補(bǔ)貼外，還應(yīng)增加科技投入補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等) 的補(bǔ)貼、其他收入補(bǔ)貼等。另外，當(dāng)前農(nóng)村的非稅負(fù)擔(dān)沉重，采取相應(yīng)措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員工資由財(cái)政支付，農(nóng)民子女的義務(wù)教育支出由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的人的生活補(bǔ)助由財(cái)政統(tǒng)籌等，這些措施雖非財(cái)政補(bǔ)貼之內(nèi)涵，但卻實(shí)際有效的起到了財(cái)政補(bǔ)貼的作用。

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第5篇：支農(nóng)資金論文范文

    [論文摘要]武川縣是農(nóng)牧交錯(cuò)帶的核心地區(qū)。通過(guò)入戶調(diào)查，我們了解了到其社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步現(xiàn)狀，研究結(jié)果表明：自生態(tài)退耕以來(lái)，農(nóng)村外出打工人員增加，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民意識(shí)得到一定提高，有超過(guò)一半的農(nóng)民仍愿意繼續(xù)種地，承包、轉(zhuǎn)包、租用的土地使用方式共存。農(nóng)業(yè)政策更有利于農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有明顯改善，旱、蟲(chóng)災(zāi)嚴(yán)重；農(nóng)資投入比例明顯增大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率低。實(shí)證研究結(jié)論可為當(dāng)?shù)卣谥贫ㄞr(nóng)牧業(yè)科技、災(zāi)害防治規(guī)劃等方面提供一定的依據(jù)。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)牧交錯(cuò)帶；社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；武川縣；實(shí)證研究

農(nóng)牧交錯(cuò)帶具有突出的過(guò)渡性和邊際效應(yīng)性。該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，尤其是近代以來(lái)，生態(tài)環(huán)境惡化呈加劇趨勢(shì)，農(nóng)牧交錯(cuò)帶可持續(xù)發(fā)展成為學(xué)者們普遍關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)牧交錯(cuò)帶可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題仍然以生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低而不穩(wěn)，氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁等為主。對(duì)此許多學(xué)者從宏觀角度提出該區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論以及戰(zhàn)略構(gòu)想。針對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做了多方面的調(diào)查和研究，研究成果頗豐。本文從農(nóng)戶調(diào)查人手，試圖尋找影響農(nóng)牧交錯(cuò)帶社會(huì)發(fā)展因素，以期對(duì)本區(qū)域的相關(guān)研究有所幫助。

一、研究區(qū)概況

研究區(qū)武川縣屬典型的山地丘陵區(qū)，山地面積占全縣土地面積的48，境內(nèi)多為季節(jié)性間歇河流，氣候?qū)侔敫珊荡箨懶詺夂?，多年平均年降雨量?50mm，降水主要集中在7～8月份，年蒸發(fā)量約是降水量的5倍多，故而有“十年九旱”之說(shuō)。年平均溫度2．7c，無(wú)霜期90—120d，年平均風(fēng)速3m／s。土壤以栗鈣土為主，有機(jī)質(zhì)含量低，土質(zhì)疏松，易風(fēng)蝕沙化，年平均土壤風(fēng)蝕總量達(dá)73t。嚴(yán)重的風(fēng)蝕沙化，致使土壤表層肥沃土壤被侵蝕，肥力下降，生產(chǎn)能力不高，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重制約著本區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、研究方法與內(nèi)容

1．研究方法。本次研究選取武川縣哈樂(lè)鎮(zhèn)巨寶莊村、泉子溝村、黃羊渠村、巴獨(dú)龍貴村、哈拉慶渠村五個(gè)自然村進(jìn)行入戶調(diào)查(見(jiàn)圖1)。利用spss軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、分析。

2．農(nóng)牧交錯(cuò)帶社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析。在本次調(diào)查中選取家庭狀況、農(nóng)民意識(shí)、農(nóng)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境與旱、蟲(chóng)災(zāi)作為社會(huì)發(fā)展變化分析因子。家庭狀況包括家庭人口、家庭收入；農(nóng)民意識(shí)包括種地意愿、農(nóng)資更新意識(shí)；農(nóng)業(yè)政策包括土地使用權(quán)的來(lái)源、農(nóng)業(yè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分析結(jié)果如下：

(1)家庭人口。被調(diào)查區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變動(dòng)，主要表現(xiàn)為務(wù)農(nóng)人員減少、適婚女性外嫁兩方面。在被調(diào)查的56戶家庭中務(wù)農(nóng)人口由退耕前的127人降到退耕后的l18人(見(jiàn)表1)，其主要原因是武川縣2005—2007連續(xù)三年大旱，外出打工更容易使農(nóng)民在較短的時(shí)間內(nèi)獲得更多的收入。

(2)家庭收入。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收人中占有較大的比重，見(jiàn)表2。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地總是由低值向高值轉(zhuǎn)移，耕地種植由低值的糧食作物向高值的芥菜籽、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)移，這在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中表現(xiàn)尤為突出]?；省⑥r(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資投入力度加大，使馬鈴薯的產(chǎn)量大幅度增加，平均產(chǎn)量由原來(lái)的6750kg／hm增加到現(xiàn)在的9750kg／hm。，同時(shí)馬鈴薯單價(jià)提高了一倍，從而使得農(nóng)民收入有較大的提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善使農(nóng)業(yè)“靠天吃飯“的依賴性相對(duì)減弱，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策是農(nóng)民收入增加的另一個(gè)主要原因。

3．農(nóng)民意識(shí)。種地意愿。在整個(gè)調(diào)查中，我們可以感受到農(nóng)民普遍對(duì)于辛勤勞作與微薄收入之間不成比例的狀況有一種不滿而又無(wú)奈的情緒。在對(duì)種地意愿的調(diào)查中選擇“愿意種田”的占57．1%，不愿意種田的主要集中在“種田太辛苦”、“收入相對(duì)低”、“生產(chǎn)資料價(jià)格高”等，可以總結(jié)為勞動(dòng)付出與所得的失衡。但即使如此，超過(guò)一半的農(nóng)民仍然愿意種田?！笆寝r(nóng)民就應(yīng)該種田”、“起碼可以解決自家的吃飯問(wèn)題”。表明農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民仍然是一種生存的基本保障，在調(diào)查中“可以維持生計(jì)”、“自給自足”、“解決吃糧問(wèn)題”類(lèi)似的表述具有很強(qiáng)的代表性。

4．農(nóng)資更新意識(shí)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)資需求、更新有自己的認(rèn)識(shí)。退耕前農(nóng)資基本上每年更新的占1．8%，大概兩三年更新的占5．4%，幾乎不更新的占92．9%；而退耕后基本上每年都更新的達(dá)92．9%，大概兩三年更新的占3．6%，幾乎不更新的僅占1．8%，見(jiàn)表3，對(duì)比退耕后農(nóng)民對(duì)于農(nóng)資的更新意識(shí)明顯提高。

5．農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)來(lái)源。改革初期實(shí)行的土地，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)兩輪承包合同簽訂與變更，被調(diào)查農(nóng)戶中屬于土地轉(zhuǎn)包、租用的占17．9%，其余為直接承包村集體土地，承包、轉(zhuǎn)包、土地使用方式共存。2004年國(guó)家實(shí)施“三農(nóng)”政策、“多予少取放活”的惠農(nóng)政策，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

6．農(nóng)業(yè)貸款。生態(tài)退耕以來(lái)，武川縣農(nóng)業(yè)貸款政策主要表現(xiàn)在：為加大新技術(shù)、新品種的推廣力度和養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，延長(zhǎng)貸款期限，加大額度。如以前農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款一般為半年期或1年期的小額貸款，一般額度為1000—3000元，現(xiàn)在為2年或3年貸款，貸款額度適當(dāng)放大到3—5萬(wàn)左右。另外，在支農(nóng)貸款上開(kāi)展適當(dāng)延期還貸工作。2007年，武川縣遭受多年不遇的旱災(zāi)影響，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入銳減，有的入不敷出，還貸成了嚴(yán)重問(wèn)題。在調(diào)查關(guān)于農(nóng)業(yè)貸款中有92．9%的農(nóng)戶認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)目有較大幅度的增加，更容易從銀行中貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)貸款的額度由原來(lái)1000—3000元增加到萬(wàn)元以上。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究區(qū)域處于干旱半干旱地帶，基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤為重要。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武川縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施近年沒(méi)有明顯改善，農(nóng)民對(duì)灌溉設(shè)施的需求意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。絕大多數(shù)人認(rèn)為灌溉設(shè)施不夠，只有少數(shù)人認(rèn)為灌溉設(shè)施的成本太高，沒(méi)有足夠的資金，農(nóng)民希望政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

生態(tài)環(huán)境與旱、蟲(chóng)災(zāi)情況。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)武川縣生態(tài)環(huán)境退耕前后沒(méi)有明顯改善：有71．4的被調(diào)查戶認(rèn)為當(dāng)?shù)貥?shù)木的數(shù)量減少，91．1%的農(nóng)民認(rèn)為土壤明顯變干，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。2007年是武川縣旱災(zāi)較為嚴(yán)重的一年。全年降水量?jī)H為103mm，比正常年份同期降水量減少161mm，是有氣象記錄以來(lái)降水最少的年份之一。當(dāng)年旱情涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)重的影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展。農(nóng)資投入對(duì)比分析。農(nóng)資是農(nóng)民在土地利用中投入的部分，農(nóng)資投入的多少由農(nóng)民對(duì)其作用的認(rèn)識(shí)水平及家庭總收入決定。退耕后農(nóng)民農(nóng)資的投入由原來(lái)的1866元增加到4415元。農(nóng)民對(duì)農(nóng)資的投入的比重越來(lái)越大，退耕前農(nóng)資投入比重小于44的占被調(diào)查戶數(shù)的78．6%，而退耕后大于30的比重是被調(diào)查戶數(shù)的83．9%，由此可見(jiàn)農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥、優(yōu)良種子的投人力度加大，農(nóng)民意識(shí)到化肥、農(nóng)藥、優(yōu)良種子對(duì)產(chǎn)量的影響比較大(見(jiàn)圖2)。

農(nóng)用機(jī)械數(shù)量對(duì)比分析。農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要裝備，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力等方面起著越來(lái)越大的作用。本次調(diào)查以農(nóng)用四輪車(chē)為調(diào)查對(duì)象，退耕前擁有農(nóng)用四輪車(chē)21輛，占調(diào)查的37．5％；退耕后新增農(nóng)用機(jī)械28輛占調(diào)查總數(shù)的50．0% (見(jiàn)表4)。退耕前后耕作方式發(fā)生了較大變化，20世紀(jì)90年代主要是人力加畜力的耕作方式，而現(xiàn)在的耕作方式主要依賴于機(jī)械，其中機(jī)種收入的占60．7％，機(jī)種機(jī)收的占39．3％。武川縣機(jī)械數(shù)量增加明顯增加，機(jī)械化水平得到提高。

農(nóng)業(yè)科技推廣情況。本次調(diào)查主要圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的三個(gè)方面，調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)很有幫助的占12．5%，對(duì)實(shí)際沒(méi)有幫助的占1．8%，沒(méi)有得到幫助的占85．7%，很顯然在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中得到幫助的僅占14．3%。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，所掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要還是靠經(jīng)驗(yàn)累積，普遍對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)不太了解。原因主要是：現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少專(zhuān)項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)，造成推廣手段落后，致使農(nóng)技服務(wù)只能停留在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，尤其是對(duì)推廣新品種、新技術(shù)的日常指導(dǎo)不夠，不能滿足農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)科技人員工作辛苦，工作環(huán)境惡劣，政治地位、社會(huì)地位、福利待遇低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員紛紛跳出“農(nóng)門(mén)”。

三、結(jié)論與建議

通過(guò)上述武川縣實(shí)證研究可以得出，退耕前后的10年中，務(wù)農(nóng)人員相對(duì)減少、外出打工人員增加，農(nóng)民收入大幅增加；農(nóng)民意識(shí)得到一定提高，有超過(guò)一半的農(nóng)民仍愿意繼續(xù)種地，農(nóng)資更新更加頻繁；承包、轉(zhuǎn)包、租用的土地使用方式共存，土地利用方式更加合理；農(nóng)業(yè)政策更有利于農(nóng)民增收；生態(tài)環(huán)境沒(méi)有明顯改善，旱、蟲(chóng)災(zāi)嚴(yán)重；農(nóng)資投入比例明顯增大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率低。

第6篇：支農(nóng)資金論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融服務(wù)；調(diào)查：思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長(zhǎng)34．4％?？h域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長(zhǎng)22．3％。縣域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長(zhǎng)44．7％，農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長(zhǎng)70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開(kāi)展窗口指導(dǎo)

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對(duì)農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見(jiàn)，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項(xiàng)貸款余額5647萬(wàn)元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；三是進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)容量，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國(guó)務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實(shí)行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬(wàn)戶，評(píng)定信用戶29．38萬(wàn)戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財(cái)政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個(gè)貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開(kāi)通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬(wàn)余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長(zhǎng)101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來(lái)利用“三農(nóng)”課堂．對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過(guò)發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問(wèn)題．在8個(gè)縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬(wàn)元，分別比年初增長(zhǎng)1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬(wàn)元；為1761個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人網(wǎng)上銀行，為1075個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人電話銀行．發(fā)展趨勢(shì)迅猛．取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動(dòng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來(lái)全市農(nóng)村資金外流問(wèn)題呈日益加劇的趨勢(shì)。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長(zhǎng)了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無(wú)機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲(chǔ)銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類(lèi)較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲(chǔ)蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個(gè)偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時(shí)有11個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前只保留縣支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，縣城以下無(wú)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲(chǔ)蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個(gè)體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對(duì)信貸產(chǎn)品的需求不同，對(duì)金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理?yè)?jù)調(diào)查，全市前7個(gè)月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)周期長(zhǎng)、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長(zhǎng)期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計(jì)投放貸款954萬(wàn)元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬(wàn)元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無(wú)幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬(wàn)元左右，只能滿足簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求明顯不足。同時(shí)，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開(kāi)立各類(lèi)結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個(gè)人結(jié)算賬戶占總開(kāi)戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個(gè)人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險(xiǎn)較大，并且農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實(shí)并非如此。農(nóng)村信用社在對(duì)“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實(shí)行上浮，并且浮動(dòng)幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒(méi)有真正體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國(guó)家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時(shí)，貸款難的問(wèn)題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問(wèn)題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國(guó)有商業(yè)銀行的縣級(jí)支行除存單質(zhì)押貸款外?；旧蠜](méi)有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級(jí)行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問(wèn)題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對(duì)策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的金融體系

一個(gè)分工有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融市場(chǎng)上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲(chǔ)蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲(chǔ)蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類(lèi)型、多種資本本著市場(chǎng)的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成種類(lèi)多樣、自由競(jìng)爭(zhēng)、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對(duì)農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵(lì)所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對(duì)“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。實(shí)行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會(huì)效益、短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財(cái)政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對(duì)縣域和城市存款實(shí)行差別準(zhǔn)備金管理。五是限定國(guó)有商業(yè)銀行資金上存比例，同時(shí)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開(kāi)辟更為廣闊的資金來(lái)源渠道。

(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門(mén)在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。可以針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無(wú)需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪?zhàn)赓U貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開(kāi)拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專(zhuān)利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對(duì)象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問(wèn)題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法

各級(jí)金融部門(mén)要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信狀況，適當(dāng)下放流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，實(shí)行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時(shí)獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實(shí)行貸款責(zé)任追究，切忌實(shí)行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價(jià)

目前，幾乎所有亞洲國(guó)家都已經(jīng)放開(kāi)了對(duì)小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開(kāi)了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動(dòng)就能夠順利的開(kāi)展起來(lái)。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價(jià)不能“一視同仁”，要分類(lèi)客戶，制定差別化利率，同時(shí)考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

第7篇：支農(nóng)資金論文范文

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，其中籌資機(jī)制的不完善是造成供給不足的關(guān)鍵所在。盡管這一問(wèn)題在各級(jí)政府的努力下已有所改善，但仍存在一些突出矛盾亟待解決。

1、籌資主體責(zé)任不明，存在本末倒置的現(xiàn)象

目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要采取“自上而下”的決策機(jī)制，但是作為政府籌資主體——中央、省級(jí)和基層政府三者間，在責(zé)任范圍以及相關(guān)籌資比例上尚不明確。例如教育一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入，中央和地方政府應(yīng)有的義務(wù)劃分與投入責(zé)任卻顯得界限模糊，責(zé)任倒置。中央和省級(jí)掌握著約60％的財(cái)力，卻基本上只承擔(dān)少部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府只掌握約20％的財(cái)力，卻承擔(dān)了絕大部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。1991-2006年，中央財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出占主要項(xiàng)目支出的比重，從3.44％降到2.86％，下降了0.58個(gè)百分點(diǎn)，降幅為16.86％；同期，盡管地方財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出比重也出現(xiàn)下降，但降速僅為5.48％。應(yīng)該說(shuō)，地方財(cái)政在教育發(fā)展方面做出了更大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了更多責(zé)任。同樣的情況還發(fā)生在衛(wèi)生、文化和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方面。

2、預(yù)算外籌資加重，存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本的傾向

預(yù)算外財(cái)政收入已成為我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。1991～2007年期間，我國(guó)預(yù)算外資金的絕對(duì)值增加了2.83倍，支出增加了3.25倍，并且在大多數(shù)年份，預(yù)算外收入和支出的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了國(guó)家財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。稅費(fèi)改革后，地方尤其縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的來(lái)源更為狹小，收支矛盾陡然加劇，于是預(yù)算外籌資被各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府作為彌補(bǔ)財(cái)政收入不足和滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需要的一個(gè)重要手段。調(diào)查顯示，稅改后有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的群眾集資(主要形式為一事一議籌資)有了一定程度的增加。但是由于“一事一議”制在實(shí)際操作中的弊端，諸如“事”權(quán)難辨，信息不暢，監(jiān)督不力等，實(shí)際使其在法律層面失效。同時(shí)，由于這種預(yù)算外的籌資方式缺少對(duì)資金收入和使用的制度約束，最終有可能演變?yōu)檎鞑块T(mén)向農(nóng)民集資、攤派甚至亂收費(fèi)的趨勢(shì)，進(jìn)而使農(nóng)民成為公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)傉?，變相加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3、政策慣性作用，農(nóng)村籌資能力欠缺

由于“以農(nóng)促工”政策的歷史影響，一些政府籌資主體至今在觀念上不能與時(shí)俱進(jìn)，潛意識(shí)里認(rèn)為農(nóng)村落后于城市是“合理的”。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管這種思想不斷受到滌蕩，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大成就，但農(nóng)村區(qū)域間不平衡、農(nóng)村落后于城市的格局并沒(méi)有徹底改變。城鄉(xiāng)之間的顯著差距不僅表現(xiàn)在道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施上，更突出地反映在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和疾病預(yù)防及控制體系的建設(shè)等方面。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0％，但農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用僅占全國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的30％左右；同時(shí)，30％的城市人口占用了70％的醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，只有少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份建立了農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保障體系，而絕大多數(shù)省市區(qū)的農(nóng)村在這方面僅處于籌備階段，有的甚至是空白狀態(tài)。在這種慣性思維作用下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給不公平，同時(shí)由于農(nóng)村自身市場(chǎng)機(jī)制的不健全，村集體經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，籌資渠道單一，農(nóng)村自身的籌資能力欠缺，這方面尤以中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯。

4、資金籌集缺少保障，長(zhǎng)效機(jī)制難以建立

長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立，既需要公共財(cái)政來(lái)保障，也需要有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的融資機(jī)制。從公共財(cái)政的角度看，歐美國(guó)家均采取了相應(yīng)的法律制度來(lái)給予足夠的經(jīng)費(fèi)投入保障。實(shí)際上，我國(guó)也在這方面做了大量的工作。例如1992年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，到本世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4％。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，屬于偏低的指標(biāo)。即使如此，我國(guó)教育投入的這一比重到目前也仍未達(dá)到這一平均水平。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以2006年的GDP——210871億元計(jì)算，教育投入應(yīng)為8434.84億元，而實(shí)際投入為6348.36億元，前后相差2086.48億元，占當(dāng)年教育投入的32.87％，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際比重為3.01％。但以筆者調(diào)查所及，目前能真正落實(shí)這一規(guī)定的在縣域比例上也不容樂(lè)觀。同時(shí)還存在一些本應(yīng)投入到公共產(chǎn)品建設(shè)上的資金，不僅不能到位，相反還被用到其他方面。從市場(chǎng)化融資方面來(lái)看，由于農(nóng)村缺少完善的市場(chǎng)運(yùn)作方式，各地區(qū)的市場(chǎng)化程度不一，造成了農(nóng)村融資能力方面的不平衡，資金不能完全通過(guò)市場(chǎng)的方式得以保障。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、市場(chǎng)化程度比較高的地方，諸如如何保護(hù)投資者利益，如何實(shí)行多形式的經(jīng)營(yíng)和管理等問(wèn)題依然亟待解決。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，比較普遍采用的是各種非市場(chǎng)籌資，即接受來(lái)自國(guó)際和民間的資金援助。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機(jī)制存在問(wèn)題的原因透視

盡管目前影響籌資問(wèn)題的根源諸多，但主要原因在于各級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱(chēng)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響以及籌資的保障措施不健全等，這些最終影響和制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

1、財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱(chēng)

首先，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)造成各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資責(zé)任劃分不清?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，中央政府把有些事權(quán)下放得過(guò)低，而財(cái)權(quán)卻抓得過(guò)緊，基層政府擔(dān)負(fù)著沉重的支出責(zé)任，而自身財(cái)政能力頗為有限。1994～2002年期間中央財(cái)權(quán)平均為52％，地方財(cái)權(quán)平均為48％；中央事權(quán)平均為30％，地方事權(quán)平均為70％。以農(nóng)村義務(wù)教育投入為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)占78％，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)占9％，省市財(cái)政負(fù)擔(dān)占11％，而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)占1％左右。本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，也在行政、財(cái)政體制改革的名義下，通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)都承擔(dān)了較多的責(zé)任，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)也造成了預(yù)算外籌資方式的盛行。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供。但目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上是由基層政府提供的，基層政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多本應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，基層政府為了完成上級(jí)政府的要求和任務(wù)，在財(cái)政能力匱乏的情況下，必然要通過(guò)權(quán)力斂取不合理的收入應(yīng)對(duì)不合理的事權(quán)，采用向農(nóng)民集資與攤派，甚至亂收費(fèi)的形式，用以彌補(bǔ)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的財(cái)政能力不足和解決公共產(chǎn)品建設(shè)資金不足的問(wèn)題，無(wú)形中將一部分本應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，使農(nóng)民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不相稱(chēng)的負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家從政策、財(cái)政上優(yōu)先支持城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和社會(huì)保障等，而投入農(nóng)村的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的實(shí)際需要。在公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村和城市是截然不同的兩種發(fā)展道路，農(nóng)村的公共產(chǎn)品大部分由農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，政府僅是給予一定限度的補(bǔ)貼，而城市中的各類(lèi)公共產(chǎn)品，基本上都是由政府提供。在公共產(chǎn)品籌資上，城市優(yōu)先于農(nóng)村的現(xiàn)象也很突出?？梢哉f(shuō)這種非均衡的發(fā)展模式，直接造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資渠道單一，渠道不暢，自身籌資能力降低，是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中籌資問(wèn)題的根源所在之一。盡管傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐漸被新的即市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)所替代，但同時(shí)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上也引發(fā)了城市對(duì)農(nóng)村依存度的嚴(yán)重下降。總體來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的健全與完善程度遠(yuǎn)非城市，農(nóng)村地區(qū)利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行籌資的能力大為減弱。

3、籌資機(jī)制的保障措施不健全

從目前農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的發(fā)展情況看，無(wú)論是公共財(cái)政支持的模式還是通過(guò)市場(chǎng)融資的模式，都缺少應(yīng)有的保障措施。首先，缺乏法律保障。我國(guó)還沒(méi)有明確形成關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的法律法規(guī)。甚至規(guī)范性文件。既沒(méi)有確立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共產(chǎn)品籌資和建設(shè)法，也沒(méi)有以法律形式將各籌資主體的責(zé)任明確，更沒(méi)有以法律形式規(guī)定將國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的一部分投入到公共產(chǎn)品的建設(shè)上去。由于缺少法律保障，公共產(chǎn)品建設(shè)資金就沒(méi)有穩(wěn)定、可靠的財(cái)政來(lái)源。同時(shí)，各政府籌資主體對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化融資的手段缺少支持，對(duì)一些想進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的各種市場(chǎng)資本形成了一定阻礙，造成市場(chǎng)“有心無(wú)力”的現(xiàn)象。其次，籌資程序上隨意性較大，缺少科學(xué)化和法治化?？茖W(xué)化和法治化作為規(guī)范籌資程序的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中其功能僅存在于理論層面，在籌資過(guò)程中，籌資程序缺少科學(xué)的設(shè)計(jì)，效率和公平難以得到最大的體現(xiàn)，也沒(méi)有形成“硬約束”，沒(méi)有明確的責(zé)任機(jī)制，蔑視、違反和破壞籌資程度的現(xiàn)象時(shí)常存在。

三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制

綜上，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制遠(yuǎn)未適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)需要，只有進(jìn)一步完善與創(chuàng)新這種制度，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品和資金需要，從而加快廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1、協(xié)調(diào)各籌資主體，明確劃分責(zé)任

各籌資主體之間要進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，這樣才能最大限度地發(fā)揮各籌資主體的籌資作用，保證現(xiàn)有條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最大化。筆者建議，各籌資主體之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性來(lái)明確各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村的純公共產(chǎn)品，應(yīng)采用中央政府和省級(jí)政府聯(lián)合的籌資方式。如在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)由中央政府和省級(jí)政府全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)資金的籌集，根據(jù)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，中央政府應(yīng)該承擔(dān)50％～75％的資金責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)剩余的部分，而基層政府則給予積極配合，保證中央的政策決策貫徹執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村道路建設(shè)、中型水利工程等，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取省級(jí)政府、基層政府和市場(chǎng)投資相結(jié)合的籌資方式。省級(jí)政府和基層政府根據(jù)受益范圍的大小進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼，其余部分采用市場(chǎng)籌資的方式。對(duì)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍和基層政府的財(cái)力狀況進(jìn)行適當(dāng)安排。

2、完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化制度內(nèi)籌資能力

完善公共財(cái)政體制首先是加大中央及地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不僅做到資金絕對(duì)數(shù)量上的增加，還要做到用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金占公共財(cái)政支出的比例增加，而且財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，要優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急，優(yōu)先支持那些影響面大、受益人多、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。其次是完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的力度。這不僅包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，甚至包括地方對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支持。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，確定不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的平均主義。同時(shí)做好轉(zhuǎn)移支付資金在使用過(guò)程中的管理，確保轉(zhuǎn)移支付資金使用效用的最大化。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村籌資能力

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)籌資能力出現(xiàn)巨大差距的主要原因。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制格局。首先是消除在制度層面上的差距。改變重城市輕農(nóng)村的財(cái)政支出政策，由依靠農(nóng)民自身解決向以國(guó)家提供為主的政策目標(biāo)過(guò)渡，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的公共產(chǎn)品供給籌資制度。其次，積極拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。一是“向上要”，自稅費(fèi)制改革以來(lái)，盡管中央支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)方面的籌資地位在下降，但地方籌資的地位在增強(qiáng)?；鶎诱畱?yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，特別是在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)的機(jī)遇下，多向省、市級(jí)政府爭(zhēng)取資金。二是“自己籌”。可以通過(guò)對(duì)已建成的公共產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的征稅收費(fèi)，將所得的錢(qián)重新投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)中去，或成立旨在推動(dòng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。三是“對(duì)外找”?；鶎诱梢酝ㄟ^(guò)減免稅收和給予信貸的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)公共產(chǎn)品的投入，吸引市場(chǎng)力量的參與，例如通過(guò)出讓一定時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施使用管理權(quán)的方式，發(fā)動(dòng)企業(yè)或個(gè)人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，提供部分資金，之后回收部分成本。也可以爭(zhēng)取企業(yè)家的捐助，特別是祖籍是本地區(qū)的成功人士。

4、完善籌資的法律保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制的建立，必須依賴于相應(yīng)的法律規(guī)則。首先是要逐步建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制的法律保障。在憲法層面明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的享有權(quán)利，以條例、規(guī)定等形式頒布行政法規(guī)，或以中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)規(guī)范性文件，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金保障確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可在《預(yù)算法》或其他相關(guān)的法律法規(guī)中加入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金保障的有關(guān)內(nèi)容，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金籌集提供公共財(cái)政保障和市場(chǎng)籌資支持，實(shí)現(xiàn)籌資主體、資金來(lái)源的多元化。針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制中存在的特殊性問(wèn)題，可以制定單行的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，使籌資機(jī)制的法律保障完整化、系統(tǒng)化。其次，要建立效率和公平有機(jī)統(tǒng)一的籌資程序，體現(xiàn)出科學(xué)化和法治化，以最大限度地挖掘各籌資主體的籌資潛力，消除農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求和供給之間特定的交易成本和交易費(fèi)用，滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求。在各個(gè)籌資主體(政府、市場(chǎng))之間根據(jù)其能力、意愿和法定義務(wù)或職責(zé)上的區(qū)別，按照合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)配置籌資義務(wù)?，F(xiàn)階段，在追求籌資效率最大化的同時(shí)，必須保證籌資機(jī)制的公平，確?；I資程序真正成為一種“硬約束”，并附有明確的責(zé)任機(jī)制，蔑視、違反和破壞籌資程序的行為必須得到懲罰。

第8篇：支農(nóng)資金論文范文

（一）歷史包袱

農(nóng)村信用社歷史積累和現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，如按合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社、實(shí)行民主管理還不到位。農(nóng)村信用社還普遍存在著資產(chǎn)質(zhì)量低、經(jīng)營(yíng)效益差、虧損嚴(yán)重、用人機(jī)制落后、電子化水平低、結(jié)算渠道不暢、服務(wù)功能不健全等問(wèn)題。這些不僅與金融業(yè)日新月異的發(fā)展速度極不適應(yīng)，而且與金融改革的預(yù)期目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，同時(shí)與中國(guó)加入WTO后金融業(yè)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也極不適應(yīng)。在農(nóng)業(yè)銀行代管期間，農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行執(zhí)行政策的調(diào)節(jié)器，同樣執(zhí)行著國(guó)家的金融方針、政策，近幾年它又是支農(nóng)的主力軍，特別是農(nóng)業(yè)銀行逐步淡出農(nóng)村金融市場(chǎng)后，國(guó)家支農(nóng)政策將更多地通過(guò)農(nóng)村信用社體現(xiàn)，因此，其歷史包袱獨(dú)自承擔(dān)有些委屈，即使有央行票據(jù)、稅收和拔補(bǔ)原保值貼補(bǔ)利息等政策，但也難以消化。

（二）在體制改革方面存在的問(wèn)題

1、經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督服務(wù)斷層。農(nóng)村信用社體制改革，首先要在管理體制上進(jìn)行大力度的改革，自而上建立自律組織，形成自上而下進(jìn)行管理指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的合作金融體系，這是農(nóng)村信用社體制改革的基本目標(biāo)。1995年以前是由農(nóng)行“代管”，1996年之后是由人民銀行“直管”。目前，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方，農(nóng)村信用社又成為地方政府的管理對(duì)象，這就是說(shuō)地方政府也有不可推卸的管理責(zé)任。這種管理模式在理論上與農(nóng)村信用社“三性”是矛盾的，在實(shí)際操作中弊病也是顯而易見(jiàn)的，究其原因是由于管理者的“責(zé)任心”過(guò)強(qiáng)而大大削弱了被管理者的權(quán)力。

2、產(chǎn)權(quán)不清晰。一是產(chǎn)權(quán)不明晰，股東難量化。資金難互助，損失難共擔(dān)，管理難民主，經(jīng)營(yíng)難獨(dú)立，積累難量化。二是法人治理結(jié)構(gòu)名不副實(shí)。按合作制原則規(guī)范信用社的工作，要求信用社健全和完善“三會(huì)四權(quán)”，并明確規(guī)定社員股東大會(huì)行使最高權(quán)利，理事會(huì)行使決策執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)等，但實(shí)際上“三會(huì)”設(shè)立后，并未真正履行權(quán)利，究其原因，主要是缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)，“三會(huì)”制度形同虛設(shè)，多級(jí)法人多級(jí)管理，主任的產(chǎn)生雖然也通過(guò)了民主選舉，但實(shí)際是由上級(jí)委派和任命的，信用社的現(xiàn)狀難以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）在政策落實(shí)方面的問(wèn)題

1、政策和策略失誤。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村信用社一定程度上享受了政策優(yōu)惠，也因此有了較大發(fā)展。但不可否認(rèn)，某些政策和策略失誤也確實(shí)給農(nóng)村信用社造成了危害。另外郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的廣泛發(fā)展，憑借“只存款，不貸款，錢(qián)存郵政儲(chǔ)蓄最保險(xiǎn)”的優(yōu)勢(shì)獨(dú)領(lǐng)。其他商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)則交叉設(shè)置，并打著“國(guó)家銀行、國(guó)家信譽(yù)”的旗號(hào)從事經(jīng)營(yíng)，這些機(jī)構(gòu)的影響力和不公平競(jìng)爭(zhēng)手段，都給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)了巨大的沖擊。

2、扶持優(yōu)惠政策少且沒(méi)有落實(shí)到位。一是稅賦過(guò)重；二是應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)的保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)，由信用社承擔(dān)，加重了信用社負(fù)擔(dān)；三是農(nóng)村信用社受到的行政干預(yù)、遺留的政策性呆藏、壞賬資金無(wú)人來(lái)管；四是農(nóng)村信用社的政策性虧損政府不予樸貼；五是國(guó)家用于農(nóng)業(yè)方面的政策性業(yè)務(wù)如扶貧資金、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金農(nóng)村信用社無(wú)權(quán)受理；六是農(nóng)村信用社沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾，一旦發(fā)生支付困難和支付擠兌很難應(yīng)付；七是上交人民銀行的準(zhǔn)備金比率過(guò)高、呆賬準(zhǔn)備金提取比例較低，資金上運(yùn)用不充分，經(jīng)營(yíng)上抵御困難能力弱；八是人民銀行支農(nóng)再貸款審批難、數(shù)量少，期限短、運(yùn)用效益低，不能發(fā)揮支農(nóng)作用。

（四）農(nóng)村信用社自身的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題

信用社的領(lǐng)導(dǎo)管理體制尚未完全理順。改革以來(lái)，行、社關(guān)系有了很大的改善，但信用社自身經(jīng)營(yíng)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益需要進(jìn)一步提高。目前，信用社的經(jīng)營(yíng)管理工作還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，信用社長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有自己的結(jié)算渠道，又不能直接參加國(guó)有銀行的聯(lián)行，異地結(jié)算只能通過(guò)國(guó)有銀行辦理，導(dǎo)致結(jié)算環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，很不適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約著信用社業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在經(jīng)營(yíng)管理方面主要存在以下問(wèn)題：信用社執(zhí)行制度不嚴(yán)格，少數(shù)人獨(dú)斷專(zhuān)行，違背貸款三查原則；很多農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)膨脹，盲目布點(diǎn)，人浮于事，加大了經(jīng)營(yíng)成本；社員股金不穩(wěn)定，不少農(nóng)民入股的目的是得到貸款，如還清貸款就要求退股；職工素質(zhì)較差；設(shè)備相對(duì)落后，電子化建設(shè)起步較晚，功能不完善，金融技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、品種創(chuàng)新能力不強(qiáng)。這些都成為農(nóng)村信用社發(fā)展的重要制約因素。

二、農(nóng)村信用合作社改革的趨勢(shì)分析

（一）妥善處理歷史包袱問(wèn)題

1、政府和法律的扶持。要妥善處理農(nóng)村信用社體制改革的包袱問(wèn)題，要從以下方面入手：一是制定并實(shí)施《合作金融法》，明確信用社是公益法人，非納稅單位，免征部分稅負(fù)，以改善農(nóng)村信用社的盈利狀況；二是對(duì)由于地方政府干預(yù)造成的貸款呆賬，由地方政府撥款彌補(bǔ)；三是將郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村吸收的資金全部按資金成本貸放給農(nóng)村信用社使用，并增加中央銀行對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款，以增加農(nóng)村信用社的資金來(lái)源；四是進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社的貸款利率浮動(dòng)幅度，以擴(kuò)大農(nóng)村信用社的存貸款利差，增加其盈利；五是允許、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理好的信用社按照市場(chǎng)原則兼并經(jīng)營(yíng)管理差的信用社，使農(nóng)村信用社形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，在農(nóng)村信用社形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)之前，以生存的壓力來(lái)迫使信用社改善經(jīng)營(yíng)管理。

2、監(jiān)管決策部門(mén)的協(xié)助。一是對(duì)信用社不良貸款進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)因政策性原因造成的不良貸款應(yīng)在嚴(yán)格審核后給予核銷(xiāo)，使信用社輕裝上陣；二是在增資擴(kuò)股方面給予信用社優(yōu)惠政策，在一段時(shí)間內(nèi)允許保息分紅，以利于穩(wěn)定股金；三是適當(dāng)放開(kāi)信用社存款利率，免除營(yíng)業(yè)稅，降低所得率稅，使農(nóng)村信用社在與商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中具有比較優(yōu)勢(shì)，以利于信用社壯大資金實(shí)力。

（二）組織形式向多樣性發(fā)展

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信貸資金、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)提出了更高的要求。如果農(nóng)村信用社繼續(xù)沿用其傳統(tǒng)的體制和服務(wù)手段顯然已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需求。要解決此矛盾，必須在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，成立體制最具活力、最符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。

2、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)組建農(nóng)村合作銀行。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社組建合作制的農(nóng)村合作銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社的改革，可以在現(xiàn)農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上組建農(nóng)村合作銀行。在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上組建起來(lái)的農(nóng)村合作銀行其內(nèi)部組織體制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、外部管理體制等方面都應(yīng)區(qū)別于國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行。

3、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社。（1）貧困地區(qū)農(nóng)村信用社在合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社工作基本完成之后，為了壯大信用實(shí)力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決基層信用社經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，將基層信用社、聯(lián)社合并為一級(jí)法人制，各基層信用社本論文由整理提供

為聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)。（2）著眼于農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的政策性業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合并，既解決了農(nóng)發(fā)行基層無(wú)辦事機(jī)構(gòu)，難以服務(wù)到位的困難，又解決了農(nóng)村信用社上面無(wú)“頭”各行其是的局面，真正達(dá)到扶持農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目的。（3）農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合，組建中國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行，以集中優(yōu)勢(shì)兵力更好地支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。

（三）改革產(chǎn)權(quán)制度

首先要做的是明確性質(zhì)，建立體制框架。要從歷史以及當(dāng)前存在的問(wèn)題和今后的發(fā)展方向來(lái)判斷，中國(guó)農(nóng)村信用社應(yīng)該定性為股份制農(nóng)村金融組織。其次要盡快改變現(xiàn)在的組織框架。要改變現(xiàn)在以信用社為法人的治理結(jié)構(gòu)和掛靠人民銀行直接領(lǐng)導(dǎo)管理的體制。農(nóng)村信用社應(yīng)該端正經(jīng)營(yíng)方向，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立新型運(yùn)行機(jī)制。具體可以從以下方面來(lái)解決：要明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向和經(jīng)營(yíng)宗旨；改革人事制度，加大農(nóng)村信用社全體干部職工的責(zé)任心，使其真正成為農(nóng)村信用社的主人；全面提高銀信干部隊(duì)伍的素質(zhì)，建立新的良好的選用人員機(jī)制；改善信用服務(wù)工具，努力提高資金融通效益。研究農(nóng)村信用社改革方案需要從以單一模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣Ｊ綖橹?，從以過(guò)度性制度安排為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L(zhǎng)期性制度安排為主。

（四）國(guó)家應(yīng)給以相應(yīng)的政策支持

1、改革人民銀行支農(nóng)再貸款的政策。增加人民銀行支農(nóng)再貸款的數(shù)量，把郵政儲(chǔ)蓄由人民銀行以再貸款的方式全部安排給信用社使用，解決農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足的問(wèn)題。其次延長(zhǎng)使用期限，目前的支農(nóng)再貸款使用期限太短，一般為3-6個(gè)月，農(nóng)民尚未見(jiàn)到效益貸款就到期了，農(nóng)民還不了，人民銀行就直接從信用社賬戶上扣收。這樣不但起不到真正的支農(nóng)作用，而且加大了信用社的資金壓力，給信用社的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。所以支農(nóng)再貸款的期限要根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期來(lái)確定，與農(nóng)業(yè)的資金周轉(zhuǎn)規(guī)律和周轉(zhuǎn)速度相適應(yīng)。再貸款到期后，信用社因收不回來(lái)而不能立即歸還的，人民銀行可予以延期。同時(shí)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)便貸款程序。

2、提高農(nóng)村信用社呆賬準(zhǔn)備金提取比例。增強(qiáng)農(nóng)村信用社核銷(xiāo)呆賬的能力。可考慮將現(xiàn)行的農(nóng)村信用社呆賬準(zhǔn)備金提取比例提高到2-3%；對(duì)那些革命老區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)營(yíng)困難、歷史包袱過(guò)重，呆賬較多的農(nóng)村信用社的呆賬準(zhǔn)備金提取比例也可以提高到4-5%。各級(jí)政府要建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，納入財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，基金來(lái)源一是從地方征收的信用社稅額中按一定比例提取，二是從財(cái)政預(yù)算中劃出一部分資金，納入信用杜風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，這項(xiàng)基金要專(zhuān)管專(zhuān)用，重點(diǎn)解決嚴(yán)重資不抵債農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)困難。在改革思路明確以后，政府（監(jiān)管部門(mén)）應(yīng)盡快從對(duì)農(nóng)信社的控制中退出，由其監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)信社實(shí)施單一的以金融安全為目標(biāo)的金融監(jiān)管，而不能介入其日常經(jīng)營(yíng)管理。

（五）加快農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)體制戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐

一是經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代化。逐步樹(shù)立起經(jīng)營(yíng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和人力資本意識(shí)。二是大力開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)品種，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是合理調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。

農(nóng)村信用社應(yīng)該調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)，在金融業(yè)、尤其是在復(fù)雜的金融衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方面，人力資本的作用更為明顯，隨著金融業(yè)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型可變成本產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代的資本密集型固定成本產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，資本有機(jī)構(gòu)成大大提高，從業(yè)人員數(shù)量大大減少，但對(duì)人力資本素質(zhì)要求卻大大提高。

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第9篇：支農(nóng)資金論文范文

作者：陳麗娟 單位：中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)南平監(jiān)管分局

我國(guó)銀行業(yè)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的難點(diǎn)

目前，許多地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃不是實(shí)行課題組制，而是過(guò)分強(qiáng)調(diào)做項(xiàng)目，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是課題成果和論文，缺乏退出機(jī)制，忽視將研究出的成熟技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。人才不濟(jì)，農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。一是農(nóng)技隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)“短板”。同時(shí)，農(nóng)技推廣隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占44.26%，其他多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求。二是農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定。上述科技特派員多為下派單位的技術(shù)骨干，必須兼顧本單位工作，加上基層工作環(huán)境艱苦、生活條件差、福利待遇難以保障，易崗混崗現(xiàn)象較嚴(yán)重，專(zhuān)注于科研的時(shí)間和精力無(wú)法保證。我國(guó)銀行業(yè)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素1.農(nóng)業(yè)科技前期投入高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、效益產(chǎn)生慢且不確定性較大，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)介入意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果從理論生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，至少需要經(jīng)過(guò)“研發(fā)—推廣—應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化”四個(gè)階段。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣至少需要6～8年時(shí)間，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)則至少需要4年左右的時(shí)間。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的每一個(gè)發(fā)展階段，都需要大量的資金支持，還面臨著技術(shù)、應(yīng)用及市場(chǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)，因此其融資需求必然存在資金占用時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新諸多的不確定性與信貸資金的“三性”要求存在著固有的矛盾，多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿深度介入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。2.信貸創(chuàng)新產(chǎn)品少、放貸總量有限，企業(yè)準(zhǔn)入條件不低。從銀行方面來(lái)看，目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)放貸款，抵押物仍以土地、廠房為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等少數(shù)創(chuàng)新品種，因受限于擔(dān)保物的流動(dòng)性，貸款發(fā)放規(guī)模有限。具體而言，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，存在價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)讓不便等問(wèn)題；應(yīng)收賬款、農(nóng)產(chǎn)品則存在著自然風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)等，預(yù)期收益存有較多變數(shù)，銀行在發(fā)放此類(lèi)貸款時(shí)，普遍要求提供擔(dān)保且抵押率較低，無(wú)形中抬高了企業(yè)的融資成本。從企業(yè)自身來(lái)看，具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，一般都有多元化的融資渠道和成熟的創(chuàng)新成果商業(yè)化機(jī)制，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金依賴度不高；而對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金高度依賴的小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，由于其處于初創(chuàng)期，技術(shù)不成熟，又缺乏有效的抵質(zhì)押物，很難達(dá)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入門(mén)檻，往往陷入“要想做大做強(qiáng)就要有銀行資金，而要想得到銀行資金就必須先做大做強(qiáng)”的怪圈。3.農(nóng)險(xiǎn)品種少、補(bǔ)償認(rèn)定難，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制未形成。自1982年我國(guó)恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，基本上是在商業(yè)保險(xiǎn)的框架內(nèi)推行，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度尚未完全建立起來(lái)，至今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)推廣的品種主要以地方重要及特色農(nóng)產(chǎn)品為標(biāo)的，農(nóng)險(xiǎn)品種匱乏。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中存在著交易成本高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定難、重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制欠缺等問(wèn)題，其風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

我國(guó)銀行業(yè)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的模式選擇

筆者認(rèn)為，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，應(yīng)采取“以政府為主導(dǎo)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與產(chǎn)、學(xué)、研各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)互利共贏”的模式。（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)化融資環(huán)境1.吸引多元化主體參與。要適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)科技資金投入比例，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極氛圍，吸引企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織、私人等多元化主體的參與，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，培育創(chuàng)新主體，孵化創(chuàng)新成果，推廣應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)。2.創(chuàng)新資金運(yùn)用方式。要鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政在自身財(cái)力范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用無(wú)償及有償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，撬動(dòng)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。探索財(cái)政支農(nóng)資金的金融化運(yùn)用機(jī)制，由政府與民間金融組織合作實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在確保財(cái)政資金安全的前提下循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。3.完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技成果產(chǎn)業(yè)化中的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，切實(shí)解除銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的后顧之憂。（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，滿足企業(yè)資金需求1.創(chuàng)新豐富服務(wù)產(chǎn)品。要探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押的貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大辦理集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。開(kāi)發(fā)運(yùn)用“銀行+保險(xiǎn)”“銀行＋擔(dān)?！薄般y行＋保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多種組合融資模式，有效支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2.全面提升服務(wù)水平。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新類(lèi)貸款管理辦法；加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的合作，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的信貸品種；加強(qiáng)銀行同業(yè)之間的合作，對(duì)資金需求量龐大的大型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目組織銀團(tuán)貸款；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技部門(mén)的溝通聯(lián)系，將其推介的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目列為關(guān)注對(duì)象，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同類(lèi)別的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施差異化管理。3.適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。一方面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盡量單列規(guī)模、單獨(dú)考核農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新類(lèi)貸款，合理調(diào)整審貸條件，簡(jiǎn)化信貸流程，適當(dāng)降低貸款門(mén)檻，切實(shí)保證相應(yīng)資金需求。另一方面，銀監(jiān)部門(mén)科學(xué)把握原則性和靈活性，適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新類(lèi)貸款不良比率容忍度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新類(lèi)貸款投放。（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接科研活動(dòng)，加快創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的活動(dòng)，必須明確界定基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以有效整合資源。目前，全國(guó)上市農(nóng)業(yè)企業(yè)有100多家，其中60%～70%都有實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，2011年國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)230億元，建議由涉農(nóng)龍頭企業(yè)來(lái)承擔(dān)和申請(qǐng)可商業(yè)化、應(yīng)用性較強(qiáng)的科研課題，農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)則專(zhuān)注于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。由此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可統(tǒng)籌安排，積極對(duì)接，對(duì)科技研發(fā)貸款、技術(shù)改造貸款和流動(dòng)資金貸款分別進(jìn)行評(píng)審，實(shí)行不同的貸款利率浮動(dòng)幅度，對(duì)效益好、信譽(yù)高的龍頭企業(yè)以及知名度較高的農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大貸款利率優(yōu)惠幅度，有效促成“工廠流水線式”的“研”“產(chǎn)”體系的建立。