財政支農(nóng)資金績效管理探究

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摘要：為全面發(fā)展“三農(nóng)”，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為現(xiàn)實這一戰(zhàn)略目標，財政支農(nóng)的力度不斷升級。在大量財政資金用于“三農(nóng)”領(lǐng)域的同時，如何確保資金使用的有效性，如何確保資金的投入與戰(zhàn)略目標相符，是財政支農(nóng)績效管理需要考慮的重要問題。文章分析了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標與績效管理目標之間的關(guān)系，探究基于戰(zhàn)略目標的財政支農(nóng)資金績效管理創(chuàng)新與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標績效管理創(chuàng)新優(yōu)化

一、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標分析

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也是該戰(zhàn)略的整體目標。

二、財政支農(nóng)的績效管理分析

（一）財政支農(nóng)資金績效管理的必要性

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，相關(guān)《實施意見》提到了公共財政需要更大力度地向“三農(nóng)”傾斜，并優(yōu)化財政支農(nóng)資金的供給結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，財政支農(nóng)資金的投入起到了重要的主導和引導作用。在逐步增大涉農(nóng)資金投入的同時，資金的投入效果也是值得國家與社會關(guān)注的重點。開展財政支農(nóng)資金的績效管理是財政部門及各業(yè)務(wù)主管部門需要做好的一項重要工作。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標與財政支農(nóng)績效管理目標的關(guān)系

建立起以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標為導向的績效管理模式，完善績效管理指標體系、優(yōu)化績效管理方法，是財政支農(nóng)績效管理有效開展的必要前提?？冃Ч芾砉ぷ鞯拈_展主要以績效管理目標為方向，通過績效管理方法的實施最終實現(xiàn)績效管理目標?？冃Ч芾砟繕说闹贫ㄐ枰獓栏駞⒄諔?zhàn)略目標。將戰(zhàn)略目標分解成目標任務(wù)，根據(jù)目標任務(wù)進一步細化和確定績效管理目標。績效管理目標的實現(xiàn)都將最終體現(xiàn)為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在財政支農(nóng)績效管理過程中，績效管理目標必須嚴格參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標分解任務(wù)來設(shè)定績效管理目標項及目標值。通過績效目標的實現(xiàn)情況，可以進一步分析財政支農(nóng)資金的投入、政策的制訂實施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的契合程度，并以此進行資金投入與政策的進一步優(yōu)化。

三、基于戰(zhàn)略目標的財政支農(nóng)資金績效管理優(yōu)化與創(chuàng)新

財政支農(nóng)支出屬于“三農(nóng)”領(lǐng)域的綜合性支出，財政支農(nóng)資金的績效管理屬于專項績效管理，應(yīng)不同于一般公共財政支出績效管理，更需要來自“三農(nóng)”領(lǐng)域的專業(yè)支持?；趹?zhàn)略目標的財政支農(nóng)資金績效管理模式，需要在一般公共預算支出績效管理模式的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和優(yōu)化。

（一）績效管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化

財政支農(nóng)資金績效管理環(huán)節(jié)應(yīng)當包括財政支農(nóng)項目的事前績效評估與績效目標的制定、事中的績效監(jiān)控、事后的績效評價考核與結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。在事前績效評估與績效目標的制定環(huán)節(jié)，應(yīng)當結(jié)合上述分解的戰(zhàn)略目標來評估論證財政支農(nóng)項目的立項必要性、投入的經(jīng)濟性、績效目標的合理性、實施方案的可行性、籌資的合規(guī)性等。在事中的績效監(jiān)控環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當建立起實時監(jiān)控機制，結(jié)合績效目標來監(jiān)控財政支農(nóng)項目中業(yè)務(wù)開展的合理性。作為財政支農(nóng)政策的制訂部門還需要監(jiān)控政策的實施績效。當業(yè)務(wù)開展或政策實施偏離或不能實現(xiàn)績效目標時，應(yīng)當及時進行調(diào)整。在事后的績效評價考核與結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)中，財政部門與業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當從定性與定量兩方面來對財政支農(nóng)資金的績效管理進行評價考核。該環(huán)節(jié)需要評價項目支出績效目標的實際完成情況，分析績效目標的完成情況對戰(zhàn)略目標實現(xiàn)情況的影響，找出“三農(nóng)”發(fā)展中存在的短板，分析資源配置、政策實施存在的不足。通過建立績效管理考核獎懲機制，促進并提升相關(guān)部門的執(zhí)政能力與公共服務(wù)能力。

（二）建立專項信息化支持系統(tǒng)，優(yōu)化績效管理方法

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標的財政支農(nóng)項目眾多、領(lǐng)域較廣，這便使得財政支農(nóng)績效管理的數(shù)據(jù)獲取與分析存在非常大的難度，這是對績效管理方法與手段的重大考驗。因此，需要建立專項信息化系統(tǒng)，為財政支農(nóng)績效管理提供方便快捷準確的數(shù)據(jù)獲取功能，能夠從政府綜合財務(wù)數(shù)據(jù)、各項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中獲取有效的績效管理數(shù)據(jù)。并應(yīng)用大數(shù)據(jù)的分析能力，對數(shù)據(jù)進行績效分析。信息化系統(tǒng)還應(yīng)當為績效管理的整個環(huán)節(jié)服務(wù)，以提高績效管理效率。

（三）優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才支持體系

財政支農(nóng)涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的各個方面，財政支農(nóng)政策、支農(nóng)項目的事前績效評估、績效目標的制定、績效評價與分析都會涉及到“三農(nóng)”領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)性問題。各級財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行政部門在對財政支農(nóng)開展績效管理時，應(yīng)當獲得“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜覍W者的專業(yè)支持。這樣方能使績效管理真正沉下去、接地氣而不流于形式。然而，目前績效管理的普遍做法是直接將績效管理工作全部委托社會第三方機構(gòu)來進行，絕大部分是委托給了會計師事務(wù)所。這樣的做法往往忽略了績效管理對象的業(yè)務(wù)專業(yè)性。造成了事前績效評估結(jié)果、績效目標的不合理，績效目標與戰(zhàn)略目標的不相符，評價與考核結(jié)果缺乏實用性的情況。因此，建立并不斷優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才績效管理支持體系，是財政支農(nóng)績效管理有效實施的重要保障。

（四）基于戰(zhàn)略目標的財政支農(nóng)資金績效管理模式創(chuàng)新

財政支農(nóng)資金績效目標應(yīng)當以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標為導向，以戰(zhàn)略目標指導績效目標是戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的前提?；趹?zhàn)略目標與績效目標密不可分的關(guān)系，財政支農(nóng)資金績效管理模式應(yīng)當將戰(zhàn)略目標與績效目標有機地結(jié)合起來，形成基于戰(zhàn)略目標的財政支農(nóng)資金績效管理新模式。

（五）財政支農(nóng)績效管理指標體系設(shè)計

績效管理指標是績效管理目標的進一步細化，也是對績效管理目標的具體化分解?？冃Ч芾碇笜说脑O(shè)計對于績效監(jiān)控、評價、考核的可執(zhí)行性產(chǎn)生重要影響。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，績效管理指標需要包括產(chǎn)出、效益、滿意度三個一級指標；其中產(chǎn)出指標下設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等二級指標；效益指標下設(shè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等二級指標。而三級明細指標的設(shè)置則需要根據(jù)部門職能、所在行業(yè)，區(qū)分資金性質(zhì)等情況來進行設(shè)置。財政支農(nóng)績效管理指標系統(tǒng)中的三級明細指標需要根據(jù)戰(zhàn)略目標的分解任務(wù)，結(jié)合績效管理目標的要求來進行細化分解并合理設(shè)置。

四、結(jié)語

財政支農(nóng)是國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要舉措之一。為確保財政資金在“三農(nóng)”領(lǐng)域的有效使用，同時確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，開展財政支農(nóng)資金績效管理是重要的方法與手段之一。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的各項政策與項目實施的特點，不斷優(yōu)化績效管理方法，創(chuàng)新績效管理模式是財政支農(nóng)績效管理有效開展的重要影響因素?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的財政支農(nóng)績效管理新模式的不斷完善與應(yīng)用，將有助于戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]安曉寧.中央財政支農(nóng)資金績效管理實踐與政策動態(tài)[J].中國財政,2019(07):53-55

[2]安曉寧.鄉(xiāng)村振興要加大真金白銀的投入———預算績效管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[J].農(nóng)村工作通訊,2019(15):36-38

[3]周建梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的財政支農(nóng)路徑分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2019(03):52-53[4]

作者：羅健 譚奕華 王卓 單位：湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院