財政支農制度成效及問題探討
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農業(yè)在國民經濟中處于基礎性地位，在近幾年的中央一號文件中都提出要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”。農業(yè)作為各項工作的重中之重，各級政府都加大了對農業(yè)的扶持力度，特別在財政支農方面，樹立了“支農、強農、富農”的工作理念，更是取得了很好的成效。但，由于在管理體制和支出結構等方面存在問題，財政支農資金的使用沒有達到預期的效果，沒有真正發(fā)揮財政支農在促進農業(yè)生產發(fā)展和農民增收等方面的積極作用。
1財政支農取得的成效
一是改善了農業(yè)生產條件。近年來，各地認真貫徹落實黨在農村的各項惠農政策，加大財政支農的扶持力度，促進了農村基礎設施建設，改善了農業(yè)生產條件，促進了糧食生產和農村經濟社會發(fā)展，加快農村社會各項事業(yè)發(fā)展。二是促進種子產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)希望在科技,關鍵是種子。良種是促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的重要途徑。財政支農工作要重點支持種子龍頭企業(yè)的發(fā)展，認真落實對“育繁推一體化”種子企業(yè)的優(yōu)惠政策，為種子企業(yè)整合資源，提升市場競爭力創(chuàng)造有利條件；加大投入力度，支持企業(yè)開展商業(yè)化規(guī)?；贩N選育和應用技術研究；對符合條件的種業(yè)龍頭企業(yè)納入省級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行扶持。三是促進了農業(yè)增長、農民增收。近年來，各級財政支農資金穩(wěn)步增長，加強農村基礎設施建設，增加抵御風險的能力，支持金融服務農村，充分調動和保護農民的生產積極性，增加農業(yè)各項補貼的力度，促進了農業(yè)增產、農民增收。四是促進了農村社會穩(wěn)定。財政支出增加了農村公共安全、衛(wèi)生、教育和文化等方面的服務，能充分滿足“三農”工作的資金需求，促進農村社會和諧穩(wěn)定。
2財政支農的缺陷
一是財政支農資金相對不足。近年來，各地按照中央一號文件的要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加大了對農業(yè)的扶持力度，但相對其他財政支出的增長幅度比較還存在差距，這與農業(yè)在國民經濟中的重要地位不想對應的，各級對農業(yè)的扶持力度仍然不足，沒有達到《農業(yè)法》規(guī)定“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求。二是支出結構不合理。國家對農業(yè)的投入主要包括部門事業(yè)費，如農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基本建設、農業(yè)科研等，農業(yè)生產資料補貼、財政扶貧、政策性補貼等。在投入比重上，側重點不同，支出結構不合理。具體包括財政支農用于農業(yè)建設的比重不高。在政府財政支出中，用于農業(yè)各部門的事業(yè)支出占的比重比較高，真正投入農業(yè)基本建設方面的支出不高，造成了“支農”與“養(yǎng)人”的突出矛盾。財政支農未能真正惠及農業(yè)和農民。財政支農預算內的支出有1/3用于農林水氣事業(yè)費，屬于各級農口行政事業(yè)單位事業(yè)經費開支。在財政支農水利工程建設項目中大部分都是進行惠及社會的水利建設，如防洪防汛、堤壩加固等，對于農業(yè)基礎設施的建設投入力度有待提高，讓農民真正受益。支農資金的流向主要是農業(yè)科技推廣、科研機構、農業(yè)管理部門、農業(yè)產業(yè)化、農產品流通等方面，農民直接受益的份額很少。三是農產品購銷補貼高于農業(yè)發(fā)展補貼。為了確保城鄉(xiāng)居民糧食等主要農產品供應，國家在糧食等主要農產品的購銷環(huán)節(jié)給予財政補貼，但在農業(yè)品質改良、食品安全、重大病害防治、社會化服務體系建設等關系農業(yè)發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，缺乏財政立項支持和投入保障，致使農業(yè)發(fā)展的后勁不足。四是資金分塊管理，使有限的資金不能形成整體合力。由于農業(yè)基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，力量分散，造成了“撒胡椒面”現(xiàn)象，難以使有限的財政資金做到統(tǒng)籌安排、合理配置。五是政出多門，監(jiān)督不力，農業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加快了農業(yè)財政資金的制度建設，加強了農業(yè)財政資金的管理和監(jiān)督檢查，同時，在一些重要的農業(yè)財政專項資金的管理過程中引入了項目管理、標準文本管理、專家評審制度、政府采購和國庫集中支付制度等，但總的來說，仍然不夠規(guī)范，截留、挪用支農資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
3改進和完善財政支農制度
一是推進資金整合。按照上級文件要求，積極會同農業(yè)、科技、金融等相關部門，研究制定提高種子產業(yè)發(fā)展的平臺，引導科研育種、農技推廣、產業(yè)發(fā)展等與種業(yè)發(fā)展相關的財政支農資金統(tǒng)籌安排，集中投入，重點扶持，形成合力，促進種業(yè)發(fā)展。二是完善財政支農方式。各級財政部門堅持政策性、公益性、引導性和安全性的原則，積極改進財政支農的科學方式，在稅收優(yōu)惠、財政貼息和擔保等方面靈活多樣的方式，引導金融資金加大對種子行業(yè)的投入力度，形成市場主導與政府扶持、財政政策與金融政策扶持種業(yè)發(fā)展的機制。三是加強財政支農資金的監(jiān)管。按照財政資金科學化、精細化管理的要求，建立績效考核機制，嚴格壓實責任，強化對財政支農資金的監(jiān)督管理，確保有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。
作者：甘玉芝 單位：山東省沂南縣大莊鎮(zhèn)財經服務中心
