財(cái)政支農(nóng)資金管理探究

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馬永偉以溫州市為例對(duì)農(nóng)業(yè)支出規(guī)模進(jìn)行了實(shí)證性分析，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金總量上呈上升趨勢(shì)，但相對(duì)規(guī)模略顯不足;提出在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)代應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)支出力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮支農(nóng)資金導(dǎo)向功能的政策建議［3］。何振國(guó)從規(guī)模效率出發(fā)，采用數(shù)量方法對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的最優(yōu)規(guī)模進(jìn)行估計(jì)，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金最優(yōu)規(guī)模應(yīng)是農(nóng)業(yè)GDP的47.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的支出規(guī)模［4］。

財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的研究綜述魏琴利用線性回歸的計(jì)量方法，結(jié)合目前財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況，對(duì)我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出的效率較高，但相對(duì)規(guī)模和絕對(duì)規(guī)模較小，比重較大的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出使用效率不高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用偏小，應(yīng)調(diào)整當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)［5］。胥巍、曹正勇運(yùn)用協(xié)整和誤差修正模型對(duì)我國(guó)東、西部財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明無(wú)論短期還是長(zhǎng)期的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，對(duì)刺激西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都較為重要，而東部地區(qū)的長(zhǎng)期性效果不是特別顯著，并提出在財(cái)政支出的地域結(jié)構(gòu)上應(yīng)加大貧困地區(qū)的比重［6］。向忠德、匡遠(yuǎn)配運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)、協(xié)同效應(yīng)理論對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分析，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金整合作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有非線性和穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)，并提供一個(gè)偏重支農(nóng)資金的現(xiàn)代化管理和支農(nóng)資金整合發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)以及財(cái)政支農(nóng)資金整合的路徑選擇［7］。

財(cái)政支農(nóng)政策的研究綜述通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策和執(zhí)行的考察研究，學(xué)者們對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整和創(chuàng)新以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行了有益而深入的思考。陳薇考察了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)政策，并進(jìn)行了有針對(duì)性的橫向和縱向比較，給出了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策制定和創(chuàng)新的新思路［8］。關(guān)全力、朱美玲以新疆為例，借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的格蘭杰因果檢驗(yàn)，認(rèn)為新疆財(cái)政支農(nóng)總量與農(nóng)民人均收入之間存在單向因果關(guān)系，得出建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)機(jī)制，整合財(cái)政支農(nóng)資金的政策建議［9］。廣東省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處在對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)政策相關(guān)情況的考察后，提出加大支農(nóng)投入，明確支出重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理的政策思路［10］。

財(cái)政支農(nóng)資金效率的研究綜述理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)支農(nóng)支出資金配置問(wèn)題的探討主要集中在配置效率的提高上。孫文祥、蔡方通過(guò)對(duì)我國(guó)中央與地方政府農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)績(jī)效的實(shí)證分析，認(rèn)為中央和地方對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出效果具有顯著差異，其中中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支出經(jīng)濟(jì)績(jī)效明顯低于地方政府財(cái)政支出［11］。林毅夫在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中指出，支農(nóng)資金的資金配置功能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入中居于重要位置［12］。陳建華、陳偉通過(guò)對(duì)1978—2005年福建省財(cái)政支出與支農(nóng)支出的數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明，認(rèn)為福建省財(cái)政支農(nóng)支出的效益偏低，應(yīng)完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制［13］。郭忠孝用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型分析了財(cái)政支農(nóng)支出效率，認(rèn)為建立財(cái)政農(nóng)業(yè)支出科學(xué)決策機(jī)制，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以提高財(cái)政支農(nóng)支出的使用效率［14］。

廣東省財(cái)政支農(nóng)資金投入及管理的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省充分發(fā)揮其雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支出進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系進(jìn)一步建立健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十一五”期間，廣東省級(jí)財(cái)政共投入“三農(nóng)”資金約1085.07億元。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展，農(nóng)民生活的保障達(dá)到了前所未有的力度，農(nóng)村社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力不斷提高。

財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模逐漸加大財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總量，歷來(lái)是衡量政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要力量。1996年以來(lái)，廣東省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)16.94%?！熬盼濉逼陂g財(cái)政支農(nóng)支出為237.95億元;“十五”期間為453.66億元，是“九五”期間的1.91倍;“十一五”期間的財(cái)政支農(nóng)支出達(dá)1085.07億元，是“十五”期間的2.39倍。財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和省財(cái)政收入的增加而增加，廣東省對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不斷增強(qiáng)，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在戰(zhàn)略的高度，把財(cái)政支農(nóng)放在了財(cái)政政策的重要地位。但另一方面，雖然財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)規(guī)模不斷增大，但從各年份間增長(zhǎng)率來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)波動(dòng)較大，反映出財(cái)政支農(nóng)政策的不穩(wěn)定性問(wèn)題。同時(shí)，從相對(duì)量上來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)率。如表1所示，除個(gè)別年份外，廣東省財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度均未超過(guò)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度。“九五”期間，廣東省財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)幅度為18.95%，但同期財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)僅為14.96%;“十五”期間，財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)幅度為14.69%，農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)為11.7%。但2006年以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)支出平均增長(zhǎng)率超過(guò)了財(cái)政收入增長(zhǎng)率，說(shuō)明廣東省財(cái)政對(duì)農(nóng)支出的力度不論是從絕對(duì)量上還是相對(duì)于收入的量上，都有明顯的增長(zhǎng)。

財(cái)政支農(nóng)力度持續(xù)加大但穩(wěn)定性較差財(cái)政支農(nóng)投入力度表現(xiàn)在財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)程度。從財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)力度表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模占全部財(cái)政支出規(guī)模的比例，反映了財(cái)政支農(nóng)支出的重要程度;從財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)的支持強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)力度表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，反映出財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)深度。1996年到2009年間，廣東省財(cái)政支農(nóng)支出占全省財(cái)政總支出的平均比重為6.21%，其中最高為2011年的7.62%，最低為2006年的4.53%。從比重變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，它不是持續(xù)的增長(zhǎng)或持續(xù)降低過(guò)程，1998年前比重持續(xù)下降，1998年以后呈平穩(wěn)小幅增加的態(tài)勢(shì)。“九五”期間平均比重為5.65%，“十五”期間為5.23%，“十一五”期間為6.60%。2009年后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度逐步較高，但與許多發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家相比，廣東財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度較弱。1996年以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度總的評(píng)價(jià)是較弱的;1996—2003年，廣東省財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2.31%上升到5.03%，之后并沒(méi)有繼續(xù)提高;但自2009年以后該比重急劇上升，2011年達(dá)到15.77%?！熬盼濉逼陂g平均比重為2.84%，“十五”期間為4.53%，“十一五”期間為11.42%。從2009年開(kāi)始，廣東省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度開(kāi)始上升。

財(cái)政支農(nóng)投入中農(nóng)林水支出比重較大目前，廣東省財(cái)政開(kāi)始出現(xiàn)逐步向支農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)等基礎(chǔ)性投入調(diào)整的趨勢(shì)，各級(jí)政府的投資計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出主要由原來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域并舉，向以農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的轉(zhuǎn)變。但在現(xiàn)行的政府財(cái)政支農(nóng)支出中，用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的投資所占比重仍顯偏低，而用于農(nóng)林水氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)比重偏高，占到財(cái)政支農(nóng)支出的40%以上。

廣東省財(cái)政支農(nóng)資金投入與管理存在的問(wèn)題

財(cái)政支農(nóng)管理體制不健全目前，在廣東省的公共財(cái)政體制框架下，對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入的數(shù)量和比例沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入仍然缺乏相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源。一是在財(cái)政預(yù)算中，現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算只是籠統(tǒng)地將農(nóng)林水氣象事務(wù)作為整體，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共支出并未分類列出并納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算的經(jīng)常性開(kāi)支范圍內(nèi)，無(wú)劃定比例的支農(nóng)資金項(xiàng)目。二是在政府年度投入計(jì)劃中，缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入項(xiàng)目仍以議案形式投入，議案結(jié)束投入也結(jié)束，“一事一議”的支農(nóng)方式使得支農(nóng)資金缺乏相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期投資效應(yīng)。三是財(cái)政預(yù)算和投入計(jì)劃中并沒(méi)有建立與政府總量投入和預(yù)算支出增長(zhǎng)相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入增長(zhǎng)計(jì)劃，無(wú)年度比例增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，廣東省支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例一直徘徊在5%左右止步不前，存在項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，如在廣東省農(nóng)村飲水安全工程的平均工程成本約為450元/人，廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為160元/人(江蘇省的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為270元/人)，起不到改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目的。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平偏低對(duì)于廣東省來(lái)說(shuō)，一是直接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量相對(duì)過(guò)多，而用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金數(shù)量相對(duì)較少，還未就現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項(xiàng)支出增加資金量，以及配套中央預(yù)算內(nèi)對(duì)地方的補(bǔ)助投入等項(xiàng)目設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金。二是生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多。如“九五”期間，農(nóng)林水利氣象部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出117.53億元，“十五”期間，農(nóng)林水利氣象部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出214.22億元，其中占比重最大的為農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和水利事業(yè)費(fèi)，分別占總支出的49.39%和47.22%。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入常被城市水利建設(shè)擠占。近年來(lái)，廣東省水利設(shè)施建設(shè)投入計(jì)劃年均占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入計(jì)劃的60%左右，如水利基建投入計(jì)劃的年資金總量已由過(guò)去的10多億元增加到目前的60多億元。然而，這60多億元當(dāng)中，絕大部分資金被用于城市防洪設(shè)施、大江大河治理等城鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)，因農(nóng)村水利設(shè)施投入在水利建設(shè)的財(cái)政預(yù)算和投入計(jì)劃中沒(méi)有固定的比例，因此當(dāng)城市水利建設(shè)資金不足時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入常被城市水利建設(shè)擠占，所剩無(wú)幾。

財(cái)政支農(nóng)資金缺乏有效的整合與管理由于財(cái)政支農(nóng)支出實(shí)行的是分塊的管理模式，存在問(wèn)題頗多。首先，各個(gè)涉農(nóng)部門(mén)分別擁有財(cái)政支農(nóng)資金和資源，導(dǎo)致資源分配思路較不清晰，方法也不健全，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。這一方面使得總的財(cái)政支農(nóng)資金緊缺，而另一方面?zhèn)€別部門(mén)、個(gè)別項(xiàng)目資金大量結(jié)余。其次，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，條塊分割，界限模糊，難以進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。這種現(xiàn)狀大大削弱了支農(nóng)資金的使用和管理效率，尤其是大中型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是難以順利展開(kāi)，實(shí)施過(guò)程中東修西補(bǔ)，財(cái)政支農(nóng)難以湊效。最后，支農(nóng)資金管理部門(mén)過(guò)多，投入渠道比較復(fù)雜，在資金的使用規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)項(xiàng)目安排等方面都存在很多重復(fù)和交叉，結(jié)果使得支農(nóng)支出的建設(shè)成了沒(méi)有重點(diǎn)的全面建設(shè)和重復(fù)建設(shè)［15］。

基層財(cái)政支農(nóng)支出能力有限在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，由于分稅制改革只明確了中央和省級(jí)財(cái)政收入的劃分原則，對(duì)于省以下的劃分辦法并沒(méi)有明確的規(guī)定，這導(dǎo)致各級(jí)地方政府間在劃分財(cái)權(quán)時(shí)盲目按照中央和省級(jí)分權(quán)的辦法，使得基層財(cái)政基本上沒(méi)有主體稅種，沒(méi)有穩(wěn)定的稅源;同時(shí)基本事權(quán)卻層層下放，加之博弈力量的不均衡，造成越往下級(jí)別的政府系統(tǒng)，其財(cái)政實(shí)力越弱、承擔(dān)的事權(quán)越多。在廣大的貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，這一問(wèn)題更為突出。

實(shí)現(xiàn)廣東省包容性增長(zhǎng)，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金綜合管理的政策建議

包容性增長(zhǎng)要求窮人能夠享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福利，財(cái)富向低收入人群傾斜，使所有人都從增長(zhǎng)中獲益。這不僅僅是單純的富人收入的增加，而是在農(nóng)村占有大多數(shù)的農(nóng)民收入的增加。同時(shí)，包容性增長(zhǎng)不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加全面、均衡地發(fā)展，在追求窮人收入增加的同時(shí)更重視教育、醫(yī)療和社會(huì)保健等非收入因素的增長(zhǎng)。因此，廣東省要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，就必須解決廣大貧困地區(qū)人民的問(wèn)題，要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)手段，優(yōu)化支農(nóng)資金管理，理順各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系［16］。

改革與完善政府間財(cái)政管理關(guān)系要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合、省市縣聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線面共進(jìn)的工作聯(lián)系制度。財(cái)政支農(nóng)要以項(xiàng)目投入為主，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，要相對(duì)集中管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服和避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資問(wèn)題，以提高資金使用效益。同時(shí)，在支農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)和項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門(mén)管資金、主管部門(mén)管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制。對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整支農(nóng)資金在全省的分配?？h級(jí)政府依據(jù)省級(jí)確定的年度目標(biāo)、工作內(nèi)容、資金計(jì)劃及投向、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，自上而下選擇項(xiàng)目、審批項(xiàng)目、分配資金和進(jìn)行扶貧項(xiàng)目及資金使用情況的監(jiān)管。

完善財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制首先要積極爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)資金、銀行的扶貧貸款。通過(guò)制定完善的扶貧計(jì)劃，通過(guò)詳細(xì)的扶貧預(yù)算和切實(shí)的扶貧效果，爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金、銀行的扶貧貸款。其次，完善稅收財(cái)政制度，擴(kuò)大地方政府(特別是省政府)的配套資金、地方政府的財(cái)政支農(nóng)資金。再次，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)氛圍，提高社會(huì)各界對(duì)扶貧行動(dòng)的認(rèn)可，擴(kuò)大社會(huì)各界扶貧援助的寬度和深度。最后，擴(kuò)大影響力，爭(zhēng)取海外的資金援助和捐贈(zèng)，包括國(guó)外政府的援助，世界金融機(jī)構(gòu)的低息、無(wú)息貸款以及海外華人的捐資、捐物等。

完善財(cái)政扶貧項(xiàng)目的供求機(jī)制完善財(cái)政扶貧項(xiàng)目的供求機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是構(gòu)造重視農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)選擇權(quán)的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的偏好顯示機(jī)制，使得扶貧項(xiàng)目能夠完全地反映農(nóng)民的自身需求，在扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目選擇中真正考慮貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的根本因素，使得扶貧項(xiàng)目真正成為貧困人們急需的好的脫貧項(xiàng)目。以往的財(cái)政支農(nóng)供給政策是自上而下的決策，不一定能真正切合農(nóng)民的需求，未能充分從農(nóng)民的角度對(duì)項(xiàng)目加以考慮和評(píng)價(jià);對(duì)好的脫貧項(xiàng)目需要讓受益人參與進(jìn)來(lái)，讓農(nóng)民直接或間接參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的選擇、建設(shè)中來(lái)，讓農(nóng)民表達(dá)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)。這就需要建立并完善村民委員會(huì)制度和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)一套切實(shí)可行的農(nóng)民需求表達(dá)、決策和監(jiān)督機(jī)制，并保持信息渠道的暢通，自下而上和自上而下結(jié)合來(lái)進(jìn)行決策，有效提高支農(nóng)資金的扶貧效果［17］。

對(duì)多形式扶貧進(jìn)行綜合應(yīng)用和管理大面積、整體性、集中連片的貧困現(xiàn)象在廣東省正逐步消失，貧困表現(xiàn)為分散化、分布廣的特征，貧困農(nóng)民主要分散居住在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)、資源欠缺的石灰?guī)r地區(qū)、革命老區(qū)、水庫(kù)移民地區(qū)和少數(shù)民族的行政村、自然村，這使得各個(gè)貧困區(qū)各有自己的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)。要針對(duì)不同貧困地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，允許并鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索發(fā)展適合本地區(qū)的扶貧模式和政策。針對(duì)廣東省的現(xiàn)狀，主要的扶貧形式有積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量的參與，做到“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”;提高農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;以主體功能定位為導(dǎo)向，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā);積極開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源等。

創(chuàng)造良好的財(cái)政扶貧法律環(huán)境依《農(nóng)業(yè)法》和《預(yù)算法》細(xì)化各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步明確和細(xì)化中央、省、縣三級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，將各級(jí)政府的一切收支活動(dòng)納入法制的軌道。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按社會(huì)公共需要確定財(cái)政支出的三大范圍，即維持性支出、轉(zhuǎn)移性支出和公共工程性支出。同時(shí)通過(guò)縱向的和橫向的財(cái)政收支劃分，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力的均等化，解決市級(jí)以下的政府事權(quán)劃分操作性不強(qiáng)、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)的矛盾，提高政府工作的整體合力與效率。

作者：王 海 劉華偉 單位：暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣東省財(cái)政廳