國防經(jīng)濟學(xué)全文(5篇)

摘要:我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策存在碎片化、選擇性政策與功能性政策不協(xié)調(diào)、執(zhí)行效果并不理想等問題。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)，需要從構(gòu)建有效市場和有為政府、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相機抉擇、嵌入國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面入手進行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟學(xué)；新時代；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；政策優(yōu)化

進入新時代，我國經(jīng)濟需要貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已取得一定成就，但也面臨發(fā)展質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)新驅(qū)動、消除不當(dāng)激勵實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。因此，如何進一步優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，提高政策支持的有效性和針對性，成為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新時代轉(zhuǎn)型升級的迫切問題。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，從2011年1月1日至2014年6月30日，僅中央層面頒布的有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策就多達416項。各地方政府也相繼出臺了眾多具有區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)政策。有力促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也存在諸多問題。

1.從表現(xiàn)形式上看，產(chǎn)業(yè)政策碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)管部門的政策往往滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上我國特殊的管理體制，造成了產(chǎn)業(yè)政策的碎片化。一是政策主體多元化導(dǎo)致政策之間有矛盾。我國條塊分割的行政管理模式，容易出現(xiàn)“政出多門、九龍治水”的現(xiàn)象。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到眾多部門，有些部門從自身利益出發(fā)制定政策，導(dǎo)致中央政府各部門、中央政府與地方政府之間政策相互矛盾，問題突出。二是表現(xiàn)形式多樣化增加了產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性。我國產(chǎn)業(yè)政策并不唯一，表現(xiàn)形式多種多樣。除政策文件外，還有法令、條例、措施、規(guī)劃、計劃、指導(dǎo)意見、綱要、指南、目錄、管理辦法、通知等形式，名目繁多，包羅萬象。匯總起來看，主要有中央政府的正式政策、中央部委的正式政策、地方政府和部門的正式政策、部門決議、會議決議、領(lǐng)導(dǎo)書面批示與口頭指示、專項檢驗和專項整頓七大類，形成了龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策體系。三是政策變化頻繁缺少穩(wěn)定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長迅速，而且每個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場發(fā)展變化速度也不一樣，產(chǎn)業(yè)政策要跟得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要不斷調(diào)整變化，產(chǎn)生的后果就是新政策往往沒有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，又造成新舊政策銜接不暢，引發(fā)貫徹執(zhí)行難題。

國民經(jīng)濟動員事業(yè)是國防動員事業(yè)的一個重要組成部分，《國防動員法》第12條規(guī)定：國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項，由國務(wù)院和中央軍事委員會的有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工組織實施。領(lǐng)導(dǎo)政府系統(tǒng)的國民經(jīng)濟動員工作，是國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)國民經(jīng)濟動員辦公室的職責(zé)，它同時也是國家國防動員委員會的辦事機構(gòu)（即國家經(jīng)濟動員辦公室）。國家經(jīng)濟動員辦公室設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會，是我國國防動員體系中唯一設(shè)在政府體系中的辦事機構(gòu)，各級國民經(jīng)濟動員機構(gòu)也都隸屬于同級發(fā)展和改革委員會。各級發(fā)展改革委員會是政府系統(tǒng)的宏觀綜合部門，本身具有統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的能力，也承擔(dān)著統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的職責(zé)。尤其是在編制“十二五”規(guī)劃的過程中，國家經(jīng)濟動員辦公室與軍隊有關(guān)部門共同組織編制了《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布實施。國家經(jīng)濟動員辦公室在前期的調(diào)查研究、理論探索、目標(biāo)設(shè)定、體制與機制設(shè)計等方面都開展了卓有成效的工作，為今后更全面地統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，具有在政府系統(tǒng)統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的能力和優(yōu)勢。從深化和升級國民經(jīng)濟動員機制的角度來講，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，有利于在更高層次上把握國民經(jīng)濟動員工作的定位，將國民經(jīng)濟動員工作納入政府工作的核心議程，不斷深化國民經(jīng)濟動員機制。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，各級國民經(jīng)濟動員機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)《國防動員法》中關(guān)于“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求，具備國防功能”的規(guī)定，在平時的經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，將國防建設(shè)納入經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃和布局予以考慮，增強國民經(jīng)濟動員潛力，增強國民經(jīng)濟平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，更好地為國防建設(shè)服務(wù)。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各級國防動員機構(gòu)對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)都非常重視，也積極進行探索和研究，提出了不少有價值的意見和建議。

堅持走軍民融合發(fā)展的路子

黨的十七大報告提出，“要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大再次強調(diào)：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一”。這表明軍民融合式發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，軍民融合式發(fā)展已經(jīng)上升到了國防建設(shè)的更為重要的指導(dǎo)思想和嚴(yán)格要求。軍民融合式發(fā)展，不僅能更加合理、有效地配置社會資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟資源的效率，更重要的是開創(chuàng)了一條全新的發(fā)展道路。這已經(jīng)被先進國家的實踐經(jīng)驗和我國近年來的探索所證實。也是我們在加強國防建設(shè)時必須堅持的道路。國民經(jīng)濟動員是聯(lián)系經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的橋梁和紐帶，國民經(jīng)濟動員工作依托國民經(jīng)濟整體實力來增強國防實力，是加強經(jīng)濟建設(shè)對國防建設(shè)支撐與保障作用的重要手段。長期以來，我國政府系統(tǒng)的國民經(jīng)濟動員機構(gòu)以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以國家核心安全需求為導(dǎo)向，以軍民融合式發(fā)展為有效途徑，堅持與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接，努力建設(shè)戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)有保障、急時應(yīng)急有能力、平時服務(wù)有作為的國民經(jīng)濟動員機制，已具備良好的工作基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的任務(wù)是在黨的十八大精神指導(dǎo)下，把軍民整合的戰(zhàn)略方針進一步落到實處。一方面，促進軍民整合式發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)。就政府系統(tǒng)來講，由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，不存在一種普遍適用的軍民融合式發(fā)展模式。筆者認(rèn)為最重要的是政府的各個層級探索促進軍民融合式發(fā)展的具體途徑、方式和方法。當(dāng)前首要的任務(wù)是在省級政府和副省級城市的層面，解放思想、不拘一格地推進各種探索和嘗試，然后再逐級向下深入，最終，在全國范圍內(nèi)造成軍民融合式發(fā)展全面開花的大好局面，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，必須看到推進軍民融合式發(fā)展也是促進國民經(jīng)濟動員事業(yè)大發(fā)展的重要機遇。尤其是在推進軍隊保障社會的過程中，通過國民經(jīng)濟動員體制機制建設(shè)，將平時保障與戰(zhàn)時、應(yīng)戰(zhàn)保障與應(yīng)急保障統(tǒng)一起來，有利于把基層的國民經(jīng)濟動員工作做到實處，切實加強國民經(jīng)濟動員機構(gòu)和國民經(jīng)濟動員機制建設(shè)、國民經(jīng)濟動員隊伍建設(shè)[4]。國家經(jīng)濟動員辦公室近年來積極推進軍民融合式發(fā)展，與軍事科學(xué)院共同舉辦了三次軍民融合式發(fā)展論壇，同時，國家經(jīng)濟動員辦公室又是軍隊保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在推進軍隊保障社會化方面也進行了積極的探索。當(dāng)前的任務(wù)是總結(jié)推廣相關(guān)工作的經(jīng)驗，必要時在不同層級和不同區(qū)域開展軍民融合式發(fā)展試點，促進國民經(jīng)濟動員機構(gòu)在推進軍民融合方面發(fā)揮積極作用。

加強國民經(jīng)濟動員法規(guī)建設(shè)

黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式。”同時，又提出“加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！蔽覈骷墖窠?jīng)濟動員機構(gòu)歷來重視國防動員法規(guī)建設(shè)，正是因為國家經(jīng)濟動員辦公室的首倡，我國的《國防法》、《國防動員法》先后頒布實施，為國防法制和國防動員法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并且積累了經(jīng)驗。國民經(jīng)濟動員的關(guān)鍵是動員國民經(jīng)濟，國民經(jīng)濟動員工作要在發(fā)生戰(zhàn)爭或者重大危機性事件時，干預(yù)和改變國民經(jīng)濟體系的運行機制，干預(yù)和改變資源的用途和投入，從而為滿足應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急需求實現(xiàn)資源的超常規(guī)供給。為此，國民經(jīng)濟動員工作，尤其是在實施國民經(jīng)濟動員時可能會剝奪或者限制公民的權(quán)利，比如強制要求公民提供國防動員勤務(wù)，或者對公民及其他所有制形式的非國有財產(chǎn)進行征收和征用等。《立法法》第8條第5款和第6款分別規(guī)定“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”和“對非國有財產(chǎn)的征收”等事項“只能制定法律”。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中也要求“落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家?！薄叭珖舜蠹捌涑Ｎ瘯訌娭攸c領(lǐng)域立法”。國民經(jīng)濟動員作為國防動員的重要組成部分，是保障國家安全的重要支撐，當(dāng)然也要進一步加強國民經(jīng)濟動員法規(guī)建設(shè)，當(dāng)前尤其要加快推進《國民經(jīng)濟動員法》的立法建設(shè)?！秶窠?jīng)濟動員法》的立法工作不僅是保護和規(guī)劃國民經(jīng)濟動員工作的需要，也是貫徹《憲法》、《立法法》等法律的需要。再從國防動員領(lǐng)域的整體情況來看，人民防空、交通戰(zhàn)備、武裝力量動員和國防教育領(lǐng)域均已由全國人大或者國務(wù)院、中央軍委立法，只有國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域尚未立法。這是與我國國民經(jīng)濟動員事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的。另外，目前國防動員領(lǐng)域的立法更集中于實施國防動員時的規(guī)律規(guī)范，對國防動員準(zhǔn)備過程中的法律規(guī)范關(guān)注不足。而我國的國防動員理念，尤其是國民經(jīng)濟動員理念強調(diào)的是長期準(zhǔn)備，并且強調(diào)應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急一體化和以軍民融合式發(fā)展為有效途徑，國家國防動員委員會第六次全體會議和第七次全體會議也反復(fù)強調(diào)，要建立“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的國防動員機制，所以，在《國民經(jīng)濟動員法》的立法過程中，應(yīng)當(dāng)更關(guān)注平時國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備和軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)時國民經(jīng)濟動員工作的法律規(guī)范。從而為我國國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域建立基本的法律規(guī)范，促進國民經(jīng)濟動員事業(yè)長足發(fā)展。

強化國民經(jīng)濟動員工作頂層設(shè)計

“頂層設(shè)計”原本是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念，在中央文件首次出現(xiàn)是在“十二五”規(guī)劃中?！绊攲釉O(shè)計”主要體現(xiàn)了工程的“整體理念”。完成某項重大工程，要從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、各種要素進行統(tǒng)籌考慮。第二次世界大戰(zhàn)前后，這個工程學(xué)概念被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會管理領(lǐng)域，成為政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。國民經(jīng)濟動員工作牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，工作起來千頭萬緒，更需要開展“頂層設(shè)計”以統(tǒng)攬全局。我國國民經(jīng)濟動員工作早在2003年開始抓國民經(jīng)濟動員預(yù)案編制時就開展了國民經(jīng)濟動員預(yù)案體系的“頂層設(shè)計”，建立了“縱向到底、橫向到邊”基本全面覆蓋的國民經(jīng)濟動員預(yù)案體系，使得全國的國民經(jīng)濟各省、市、自治區(qū)的國民經(jīng)濟動員預(yù)案體系結(jié)構(gòu)完整、成龍配套，有些省、市、自治區(qū)還編制了市、縣級國民經(jīng)濟動員預(yù)案，有力地促進了各級國民經(jīng)濟動員機構(gòu)的工作。抓好頂層設(shè)計，統(tǒng)攬全局，并不排除充分調(diào)動各方面的各級性進行探索性嘗試。除國家經(jīng)濟動員辦公室頒布預(yù)案格式規(guī)范以外，各地還進行了有益的探索，比如寧波編制了跨行業(yè)跨部門的《物資保障預(yù)案》、大連市開展了《應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資保障機制研究》課題探索，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對本身的特殊條件開展了《橫跨“三北”國民經(jīng)濟動員體制機制建設(shè)》等課題研究，上海、山東、陜西、四川、廣東、內(nèi)蒙、重慶、兵器行業(yè)等開展了國民經(jīng)濟動員立法試點，國家經(jīng)濟動員辦公室及時組織總結(jié)經(jīng)驗在全國推廣，進一步推動了全國的國民經(jīng)濟動員工作。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會議精神，深化國民經(jīng)濟動員機制的背景下，再次開展國民經(jīng)濟動員工作的“頂層設(shè)計”。比如，對原有的預(yù)案體系進行升級，納入近年的新探索，規(guī)范化地將有關(guān)實踐經(jīng)驗推廣到全國的國民經(jīng)濟動員工作中去。

摘要:歷史上國家治理的方式與目標(biāo)都不盡相同，但究其本質(zhì)還是國家治理的目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從官方學(xué)派開始，到亞當(dāng)斯密再到凱恩斯時期，財政在國家治理方面均起到了重要作用。文章梳理了歷史上三個時期的歷史背景、國家治理的目標(biāo)與相應(yīng)的財政稅收政策，分析財政在不同國家治理的目標(biāo)下發(fā)揮的作用，以此探究新時代國家治理體系和能力現(xiàn)代化下的財政理論。

關(guān)鍵詞:國家治理;財政學(xué);官方學(xué)派;亞當(dāng)斯密

一、引言

若是作為國家治理的基礎(chǔ)，財政僅僅發(fā)揮經(jīng)濟領(lǐng)域的是無法承擔(dān)起國家治理的重?fù)?dān)，需要重新思考對財政學(xué)的定位以及涉及領(lǐng)域。要認(rèn)識財政的發(fā)展，就要先了解其歷史的背景，不同的發(fā)展時期所對應(yīng)的國家治理的目標(biāo)也不同。本文通過探究在不同國家治理所追求的發(fā)展目標(biāo)下，財政所起到的支柱作用，從而分析在我國國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)下財政所需發(fā)揮的作用。

二、官房學(xué)派的財政理論

(一)歷史背景

盡管從10世紀(jì)開始，德意志就形成了一個統(tǒng)一的神圣羅馬帝國，但在其領(lǐng)土上還存著大大小小的侯國、公國以及自由領(lǐng)土，而這種情況一直持續(xù)了半個世紀(jì)。一直到18世紀(jì)，它包含三百多個邦國以及接近一千五百個莊園，總計有一千七百八十九個獨立擁有主權(quán)的政權(quán)(德國近代史1987)。所以德意志地圖上一直處于一種“分裂”，這種向統(tǒng)一的過度時期持續(xù)的時間非常長。德意志諸邦不僅處于分裂狀態(tài)，而且其工業(yè)、經(jīng)濟與社會發(fā)展相較于歐洲西部的大不列顛還較為落后，這就迫使中央政府和統(tǒng)治階級通過中央集權(quán)的方式推動整個德國社會的現(xiàn)代化與發(fā)展，這便衍生出了為統(tǒng)治階級服務(wù)的官房學(xué)派。17世紀(jì)開始，德意志的一些大學(xué)開始了官房學(xué)科目，專門為當(dāng)時的君主提供人才。一直發(fā)展到后來，官房學(xué)派的研究范圍并不僅僅限制與國家經(jīng)濟管理，更多的上升到國家治理的層面。注重有家長制統(tǒng)治特征的政府集權(quán)式的財政政策。對于每一個德意志邦國來說，他們的領(lǐng)土和統(tǒng)治都很小或者有限，那么這種情況下官房學(xué)派能夠做到涉及國家治理的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展，官房學(xué)派背景下的財政確實起到了社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

摘要：國民經(jīng)濟動員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢。國民經(jīng)濟動員工作中堅持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊的經(jīng)濟動員組織和部門與地方政府加強協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國民經(jīng)濟動員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進國民經(jīng)濟動員事業(yè)大發(fā)展的重要機遇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟動員；軍民融合；國民經(jīng)濟 

一、國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展的概念內(nèi)涵

國民經(jīng)濟動員就是調(diào)動經(jīng)濟資源潛力和社會的物力、財力應(yīng)對緊急事態(tài)，包括突發(fā)事件或者戰(zhàn)爭，是國民經(jīng)濟體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟資源的重新配置?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭對抗突然，消耗巨大，戰(zhàn)爭保障的任務(wù)重、要求高，只有實施全面、高效、持續(xù)的經(jīng)濟動員，才能保證戰(zhàn)爭的順利進行。國民經(jīng)濟動員的目的是維護國家安全利益，即應(yīng)付戰(zhàn)爭和突發(fā)事件。國家安全包括軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全等，國民經(jīng)濟動員不僅可以為維護軍事安全利益服務(wù)，而且還可以為應(yīng)付重大突發(fā)事件服務(wù)，具有軍事功能和非軍事功能。國民經(jīng)濟動員是維護國家安全的威懾力量，是國家應(yīng)對戰(zhàn)爭和突發(fā)事件的經(jīng)濟舉措，是保障軍隊完成多樣化軍事斗爭任務(wù)的堅強經(jīng)濟支撐。國民經(jīng)濟動員涉及到國民經(jīng)濟的方方面面。從總體上看，國民經(jīng)濟動員對象包括人力、物力、財力、科技力、管理能力等。由于戰(zhàn)爭（突發(fā)事件）需求存在差異，國民經(jīng)濟動員在范圍、程度上有明顯不同。國民經(jīng)濟動員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢。國民經(jīng)濟動員工作中堅持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊的經(jīng)濟動員組織和部門與地方政府加強協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國民經(jīng)濟動員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進國民經(jīng)濟動員事業(yè)大發(fā)展的重要機遇。

二、新形勢下加強國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展的重要意義

1、是軍民融合深入創(chuàng)新發(fā)展的必然道路

黨的十八大提出要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，十八屆三中全會又提出“要推動軍民融合深度發(fā)展”，為新時期軍民融合發(fā)展提供了行動指南。特別是主席在多個場合強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2017年1月，中央更是做出重大決策，成立中央軍民融合發(fā)展委員會，由親自擔(dān)任主任。這些重要決策與部署，以及國防和軍隊體制的進一步深度調(diào)整改革，在客觀上要求國民經(jīng)濟動員進一步適應(yīng)形勢發(fā)展需求，堅定地走軍民融合式發(fā)展道路。

摘要:歷史上國家治理的方式與目標(biāo)都不盡相同，但究其本質(zhì)還是國家治理的目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從官方學(xué)派開始，到亞當(dāng)斯密再到凱恩斯時期，財政在國家治理方面均起到了重要作用。文章梳理了歷史上三個時期的歷史背景、國家治理的目標(biāo)與相應(yīng)的財政稅收政策，分析財政在不同國家治理的目標(biāo)下發(fā)揮的作用，以此探究新時代國家治理體系和能力現(xiàn)代化下的財政理論。

關(guān)鍵詞:國家治理;財政學(xué);官方學(xué)派;亞當(dāng)斯密

一、引言

若是作為國家治理的基礎(chǔ)，財政僅僅發(fā)揮經(jīng)濟領(lǐng)域的是無法承擔(dān)起國家治理的重?fù)?dān)，需要重新思考對財政學(xué)的定位以及涉及領(lǐng)域。要認(rèn)識財政的發(fā)展，就要先了解其歷史的背景，不同的發(fā)展時期所對應(yīng)的國家治理的目標(biāo)也不同。本文通過探究在不同國家治理所追求的發(fā)展目標(biāo)下，財政所起到的支柱作用，從而分析在我國國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)下財政所需發(fā)揮的作用。

二、官房學(xué)派的財政理論

(一)歷史背景

盡管從10世紀(jì)開始，德意志就形成了一個統(tǒng)一的神圣羅馬帝國，但在其領(lǐng)土上還存著大大小小的侯國、公國以及自由領(lǐng)土，而這種情況一直持續(xù)了半個世紀(jì)。一直到18世紀(jì)，它包含三百多個邦國以及接近一千五百個莊園，總計有一千七百八十九個獨立擁有主權(quán)的政權(quán)(德國近代史1987)。所以德意志地圖上一直處于一種“分裂”，這種向統(tǒng)一的過度時期持續(xù)的時間非常長。德意志諸邦不僅處于分裂狀態(tài)，而且其工業(yè)、經(jīng)濟與社會發(fā)展相較于歐洲西部的大不列顛還較為落后，這就迫使中央政府和統(tǒng)治階級通過中央集權(quán)的方式推動整個德國社會的現(xiàn)代化與發(fā)展，這便衍生出了為統(tǒng)治階級服務(wù)的官房學(xué)派。17世紀(jì)開始，德意志的一些大學(xué)開始了官房學(xué)科目，專門為當(dāng)時的君主提供人才。一直發(fā)展到后來，官房學(xué)派的研究范圍并不僅僅限制與國家經(jīng)濟管理，更多的上升到國家治理的層面。注重有家長制統(tǒng)治特征的政府集權(quán)式的財政政策。對于每一個德意志邦國來說，他們的領(lǐng)土和統(tǒng)治都很小或者有限，那么這種情況下官房學(xué)派能夠做到涉及國家治理的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展，官房學(xué)派背景下的財政確實起到了社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用。