軍民融合與國防和經(jīng)濟發(fā)展探究

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摘要：軍事與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是取得勝利的重要保證，所以要統(tǒng)籌國防與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展、實現(xiàn)軍事資源在經(jīng)濟活動中的優(yōu)化配置，必須堅定不移的走軍民融合式發(fā)展道路。文章主要從軍事支出對經(jīng)濟增長的外部性影響以及軍事支出政策的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)兩方面對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的文獻研究進行綜述，并結(jié)合上述研究與現(xiàn)實經(jīng)驗給出建議。

關(guān)鍵詞：國防經(jīng)濟；軍民融合；文獻綜述

一、引言

國防是典型的由國家提供的公共產(chǎn)品，強大的國防實力是實現(xiàn)國家安全與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。然而國防建設(shè)且具有資金投入大、研發(fā)費用高等特點，占用了大量資源，對經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生不利影響。中國自古以來就有記載軍事經(jīng)濟的思想，如《孫子兵法.軍形篇》：兵法：“一曰度，二曰量，三曰數(shù)，四曰稱，五曰勝。地生度，度生量，量生數(shù)，數(shù)生稱，稱生勝。故勝兵若以鎰稱銖，敗兵若以銖稱鎰。勝者之戰(zhàn)民也，若決積水于千仞之溪者，形也”。又如《太白陰經(jīng).預(yù)備.屯田篇》：“國之本。是以興兵伐叛，而武爵任；武爵任，則兵勝。按民務(wù)農(nóng)，則粟富；粟富，則國強”。再如《尉繚子武議第八》：“萬乘農(nóng)戰(zhàn)，千乘救守，百乘事養(yǎng)。農(nóng)戰(zhàn)不外索權(quán)，救守不外索助，事養(yǎng)不外索資。夫出不足戰(zhàn)，入不足守者，治之以市。市者，所以給戰(zhàn)守也。萬乘無千乘之助，必有百乘之市”。這些古代經(jīng)典記載說明了戰(zhàn)爭消耗之大以及經(jīng)濟實力是決定軍事力量強弱的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗告訴我們軍事與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是取得勝利的重要保證，如果要統(tǒng)籌國防與經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展、實現(xiàn)國防資源在經(jīng)濟活動中的優(yōu)化配置，就必須毫不動搖的走軍民融合發(fā)展之路。新中國成立以來，黨和政府高度重視軍事與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。早在建國初期，在的《論十大關(guān)系》報告中就指出：“只有把經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步”。在十一屆三中全會黨中央將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，要求貫徹軍轉(zhuǎn)民的戰(zhàn)略思想以實現(xiàn)國防工業(yè)軍民兩用化的轉(zhuǎn)變，隨后鄧小平同志提出了著名的軍民結(jié)合十六字方針，自此我國軍民融合正式拉開了序幕。近年來，軍民融合迎來新一輪發(fā)展高潮，自2015年軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，中央制定了多項政策和措施助推軍民融合發(fā)展：2016年中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》提出了經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)以及基本原則，成為當(dāng)下統(tǒng)籌國防與經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；2017年總裝備部《推進裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》制定了十余條舉措，并提出了相關(guān)任務(wù)。除了法律法規(guī)以外，從中央到多個省級地方政府均推出了軍民融合投資基金，并大力推動軍民融合示范區(qū)建設(shè)。2017年初更是成立了中央軍民融合發(fā)展委員會，由黨中央?yún)f(xié)調(diào)、決策軍民融合深度發(fā)展；這些都充分體現(xiàn)了從改革開放以來，到當(dāng)前新時期、新形勢下黨中央和政府對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視。在全球范圍來看，為了實現(xiàn)國防工業(yè)與民用工業(yè)的深度結(jié)合與刺激經(jīng)濟發(fā)展，世界各國在冷戰(zhàn)結(jié)束后均制定了不同程度的軍民融合政策：如美國在蘇聯(lián)解體后逐漸收縮國家安全戰(zhàn)略，對國防工業(yè)體系進行了相應(yīng)的調(diào)整，不但在國防部成立了專門的“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”負(fù)責(zé)推進軍民一體化，還制定了一系列涵蓋各層面的法律法規(guī)，如有利于民參軍的《國防授權(quán)法》，保障小企業(yè)保持創(chuàng)新能力的《小企業(yè)創(chuàng)新促進法》《小企業(yè)再授權(quán)法》，規(guī)范民參軍產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)門檻的《國防部規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)清單》等涵蓋各個層面的法律法規(guī)。在2017年底美國白宮了特朗普任期內(nèi)的第一份《國家安全戰(zhàn)略報告》報告中指出：“各部門與機構(gòu)必須同工業(yè)部門緊密合作，以盡快實現(xiàn)新技術(shù)在武器裝備上的及時更新與升級”。在太空領(lǐng)域：“美國政府會與美國商業(yè)空間產(chǎn)業(yè)進行合作，盡可能的提高開放空間，進一步的，我們將考慮與私人部門進行國家安全上的合作”。這些都充分體現(xiàn)了這屆美國政府對推動軍民一體化的決心。又如傳統(tǒng)軍事強國俄羅斯，由于冷戰(zhàn)時期的軍備競賽給蘇聯(lián)背上了沉重的經(jīng)濟包袱，軍民融合發(fā)展顯得尤其重要。面對經(jīng)濟的不斷下滑及其對國防科技工業(yè)的嚴(yán)重打擊，俄羅斯在蘇聯(lián)解體后實行了大規(guī)模的經(jīng)濟改革并進行了國防工業(yè)體系的調(diào)整，調(diào)整了私有化政策并對部分軍工企業(yè)進行股份制改造，在一些收益較高的民用領(lǐng)域加快推進軍轉(zhuǎn)民速度，簡化了政府監(jiān)管制度、擴大了軍工企業(yè)自主權(quán)，制定了如《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》《俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和改組專項計劃》等一系列法律法規(guī)，著力推動俄羅斯軍工部門的優(yōu)化改組，推動軍民兩用技術(shù)的進步和采用。由于受地區(qū)政局動蕩和金融危機的影響，俄羅斯在改革初期并非一帆風(fēng)順，但在目前在總體上取得了有效成績，保全了完整的科研體系和培養(yǎng)穩(wěn)定的人才供給，疏通了阻礙經(jīng)濟良性發(fā)展的障礙。再如亞洲鄰國日本，雖然二戰(zhàn)后的日本軍制被解除，后來出于政治考慮，日本政府對國防投入倍增，并通過委托民營企業(yè)參與國防活動，共有幾千家大、中、小企業(yè)承擔(dān)了軍品的科研生產(chǎn)。同時，日本政府制定了數(shù)額巨大的財政補貼政策以鼓勵軍事科技創(chuàng)新，并對尖端產(chǎn)業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠。各種優(yōu)惠政策加深了民營企業(yè)對國防與民用領(lǐng)域的雙重參與，實現(xiàn)了軍民兩用技術(shù)的有機結(jié)合和共同發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟與國防效益。從近年國內(nèi)外趨勢來看，軍民融合發(fā)展方興未艾，在國防經(jīng)濟領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究也越來越多。本文從軍事支出對經(jīng)濟增長的外部性影響以及軍事支出政策的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)兩個角度對國防經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)典文獻進行綜述，并在最后給出相關(guān)政策建議。

二、文獻綜述

1.國防開支對經(jīng)濟增長的影響。

毫無疑問，國防開支的增加能夠?qū)?jīng)濟產(chǎn)生技術(shù)、勞動等方面的外部效應(yīng)，究竟這些效應(yīng)會對經(jīng)濟會造成何種影響，國內(nèi)外一些學(xué)者對此進行了研究。西方關(guān)于這方面的文獻主要有Benoit（1973），他對44個欠發(fā)達國家進行計量分析發(fā)現(xiàn)國防支出能夠促進這些國家的經(jīng)濟增長。Cappelen，Gleditsch和Bjerkholt（1984）在Kaldor（1966）模型的基礎(chǔ)上對17個OECD國家1960年~1980年的數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)軍事支出總體而言對這些國家的經(jīng)濟增長有負(fù)面影響。Faini，Annez和Taylor（1984）對69個國家1952年~1970年的數(shù)據(jù)通過回歸發(fā)現(xiàn)國防支出增長10%則會拖累GDP0.13個百分點。Biswas和Ram（1986）對58個欠發(fā)達國家1960年~1977年的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)軍事支出對經(jīng)濟增長影響不顯著。Huang和Mintz（1991）利用美國1952年~1988年的相關(guān)數(shù)據(jù)采用費德爾三部門模型發(fā)現(xiàn)軍事支出對經(jīng)濟增長沒有顯著影響。Knight，Loayza和Villanueva（1996）通過建立一個擴展的新古典增長模型研究發(fā)現(xiàn)和平紅利可能來源于20世紀(jì)80年代軍費支出的衰減，他們認(rèn)為如果和平局勢能夠保持，進一步的軍費縮減能夠帶來更多和平紅利。Abu-Bader和Abu-Qarn（2003）對埃及（1975年~1998年）、敘利亞（1973年~1998年）以及以色列（1967年~1998年）進行Grangercausality檢驗后指出軍事支出與經(jīng)濟增長存在反向關(guān)聯(lián)。Chang，Huang和Yang（2011）通過廣義矩估計對90個國家1992年~2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)軍事支出確實阻礙了經(jīng)濟增長。Alptekin（2012）通過Meta分析發(fā)現(xiàn)軍費支出擴張有利于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長，而對最不發(fā)達國家來說不支持軍事支出擴張導(dǎo)致經(jīng)濟下滑，他認(rèn)為相關(guān)的文獻研究結(jié)果差異來源于樣本和時間段等因素。Topcu和Aras（2015）研究了歐盟成員國軍事支出與經(jīng)濟增長兩者的長期因果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)并沒有統(tǒng)一的結(jié)果，并且冷戰(zhàn)的結(jié)束對東歐國家的軍事支出效應(yīng)有負(fù)面影響。Augier，Mcnab，Guo和Karber（2017）采用Feder-Ram和擴展的Solow增長模型來探索國防與經(jīng)濟增長關(guān)系，他們發(fā)現(xiàn)Feder-Ram模型似乎很難解釋中國的經(jīng)濟增長，但擴展的Solow模型表明國防支出每增長1%，經(jīng)濟增長率回提高約0.15%~0.19%。國內(nèi)關(guān)于這方面的研究較少，李雙杰和陳渤（2002）運用Feder-Ram三部門外部性模型對中國1980年~2000年相關(guān)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)軍事支出對私營部門具有正的外部性，認(rèn)為合理的軍事支出對經(jīng)濟增長有促進作用，而劉濤雄和胡鞍鋼（2005）構(gòu)建的Feder-Ram兩部門外部性模型對中國1960年~2000年的軍費支出等數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)軍費開支對經(jīng)濟增長有積極影響，對經(jīng)濟的外部性效應(yīng)為負(fù)。潘爽亮，劉志峰和詹銀珍（2005）對中國1978年~2002年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行協(xié)整分析后發(fā)現(xiàn)軍事支出并不能夠顯著地促進經(jīng)濟增長。綜合這部分的國內(nèi)外研究來看，更多的研究結(jié)果表明軍事支出對經(jīng)濟增長有著負(fù)的外部性，但這些研究使用的數(shù)據(jù)大部分在20世紀(jì)90年代之前。由于第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)等原因，世界很多國家普遍在20世紀(jì)90年代左右才制定了比較詳盡的軍轉(zhuǎn)民政策，所以這樣的結(jié)果并不令人感到意外。而國內(nèi)的相關(guān)研究像李雙杰和陳渤（2002）和劉濤雄和胡鞍鋼（2005）的研究（盡管劉濤雄和胡鞍鋼（2005）使用了部分1978年前的數(shù)據(jù)）則指出軍事支出擴張對經(jīng)濟增長有著正的影響。相比之下，反而能夠讓我們認(rèn)識到在沒有軍民融合的情況下，國防支出會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.軍事支出政策對宏觀經(jīng)濟變量的影響。

軍事支出不僅是國防建設(shè)的主要資金來源，也是政府財政政策的重要組成部分。軍事支出擴張不僅能影響需求和供給，還可以通過軍民融合等途徑滲透到民用部門，進而對各個宏觀層面產(chǎn)生影響。國外方面關(guān)于軍事支出及其政策影響方面的研究主要有：Hooker和Knetter（1997）使用美國1973年~1994年州數(shù)據(jù)探討采購軍費對就業(yè)率的影響，發(fā)現(xiàn)國家軍事采購下降時會使各州的就業(yè)率帶來大幅度的下滑。Barro和Redlick（2011）利用美國1919年~2006年的數(shù)據(jù)估計出軍事支出乘數(shù)的結(jié)果顯著小于1，更多的軍事支出會對GDP的一些要素有擠出作用，特別是投資。Wang，Shyu和Chou（2012）通過MPI方法探索國防開支對OECD國家經(jīng)濟生產(chǎn)率的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國防開支擴張能夠推動經(jīng)濟生產(chǎn)率的提高，證明了有效的國防開支策略對OECD國家經(jīng)濟生產(chǎn)力的提高至關(guān)重要。Chang和Lee等（2014）對中國和G7國家1988年~2010年的數(shù)據(jù)進行了GrangerCausality檢驗，他們認(rèn)為這八個國家存在跨國異質(zhì)性，因此各國要制定適合自己的軍事支出政策。同時他們也指出軍事支出與經(jīng)濟增長在各國的結(jié)果并不相同，因此不能一概而論。結(jié)構(gòu)模型方面，Cordoba和Torres（2014）建立了一個動態(tài)隨機一般均衡模型，將國家安全加入效用函數(shù)，通過中央計劃者選擇軍事支出以最大化社會福利水平，他對美國1947年~2008年季度數(shù)據(jù)進行了貝葉斯估計，最后脈沖圖結(jié)果表明本國軍事支出波動的主要原因來自于外部威脅，國家安全技術(shù)沖擊帶來的技術(shù)進步會導(dǎo)致成本下降，所以軍事支出減少，同時也提高了消費。Zeev和Pappa（2015）利用DSGE-VAR模型對美國1947年~2008年的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)國防支出沖擊能夠?qū)⑻岣呷厣a(chǎn)率和總產(chǎn)出，但會令投資下降。Lorusso和Pieroni（2017）首先通過VAR模型對美國1960年~2013年季度數(shù)據(jù)進行估計，發(fā)現(xiàn)軍事支出對私人消費有擠出效應(yīng)，而財政的民用支出對私人消費有正的影響，隨后他們在Gali和Lopez-Salido等（2007）的基礎(chǔ)上構(gòu)建了新凱恩斯動態(tài)隨機一般均衡模型并區(qū)分了軍事支出以及其他財政支出，模擬結(jié)果與實證部分相似，此外他們還估計了私人消費的軍事支出乘數(shù)和其他財政支出乘數(shù)分別為-0.26和0.89。國內(nèi)方面，姜魯鳴（2004）通過博弈分析認(rèn)為我國軍事支出規(guī)模缺乏效率，究其原因是因為利益主體結(jié)構(gòu)不均衡、資源配置效率低下，因此國防預(yù)算制度需要進行深化改革。范肇臻（2008）通過計量模型對對中國1952年~2001年的數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)軍費支出與總投資之間沒有形成長期替代關(guān)系，也沒有發(fā)現(xiàn)軍事開支與消費之間存在長期替代關(guān)系。潘倩（2011）指出擴大軍事消費可以擴大內(nèi)需，對刺激經(jīng)濟發(fā)展有著正面影響。王萬珺和陳曉和（2011）運用Solow模型對中國1952年~2008年有關(guān)數(shù)據(jù)進行回歸，他們指出這段時期中國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資本與勞動，建議適當(dāng)提高軍事支出比例以促進國民經(jīng)濟發(fā)展。陳炳福（2012）對美國圣迭戈縣的研究發(fā)現(xiàn)通過軍事基地的傳導(dǎo)機制，國防支出會產(chǎn)生積極的地域效應(yīng)影響，提高地區(qū)的產(chǎn)出、收入以及就業(yè)。郝萬祿，孫兆斌和黃薇（2012）對我國國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)指標(biāo)為77.7%，與發(fā)達國家存在距離，因此繼續(xù)推動軍民融合發(fā)展是有必要的。姜魯鳴和王文華（2012）用VAR模型對1950年~2009年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)中國軍事支出沖擊對產(chǎn)出沒有顯著反應(yīng)。夏慶和陳春（2013）基于MS-AR模型對中國1953年~2010年中國國防支出數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在沒有外部威脅的情況下，中國國防費用支出占財政支出比例是合理的，回?fù)袅酥袊娛峦{論。夏慶，孫兆斌和劉思琦（2015）使用中國1978年~2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)樣本通過新古典模型和MS-AR模型分析后認(rèn)為國防發(fā)展戰(zhàn)略是影響軍事支出的主要因素。趙黎明和陳炳福（2017）通過VEC模型對1952年~2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)軍事支出對產(chǎn)出有負(fù)向影響。綜合上述研究可以發(fā)現(xiàn)，一部分研究文獻指出軍事支出沖擊能夠改善就業(yè)、刺激消費、擴大內(nèi)需并提高總產(chǎn)出，其中一些結(jié)果與對財政政策的研究結(jié)論相反，如萬解秋和徐濤（2011）以及郭長林（2016）等學(xué)者的研究指出財政支出擴張會擠出消費，所以軍事支出政策與財政政策兩者的作用不能一概而論。另一方面，我們發(fā)現(xiàn)很多對中國的研究文獻對軍事支出的影響結(jié)果不夠明確，或與現(xiàn)實經(jīng)驗不一致，我們認(rèn)為主要原因在于這些文獻在數(shù)據(jù)的選取上采用1978年之前的數(shù)據(jù)，由于改革開放之后中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻變化，使用1978年前后的數(shù)據(jù)一起進行分析欠缺合理。通過梳理以上文獻可以發(fā)現(xiàn)不同國家在不同時期的軍事支出政策產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟影響有所差異。

三、軍民融合發(fā)展成果與總結(jié)

從現(xiàn)實經(jīng)驗來看，各國的軍民結(jié)合建設(shè)體系有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，如美國通過實施有關(guān)專項計劃，實現(xiàn)了國家國防建設(shè)體系軍民一體化的轉(zhuǎn)型，不僅提高了國家競爭力也增強了經(jīng)濟與軍事實力。據(jù)美國航宇工業(yè)協(xié)會報告《航宇和國防的經(jīng)濟影響分析》顯示，2015年美國航宇及國防工業(yè)創(chuàng)造了3000億美元經(jīng)濟價值，占名義GDP的1.8%。中國自十一屆三中全會以來實施了連貫的軍民融合政策以鼓勵軍事部門和民用部門的雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2016年《中國軍民融合發(fā)展報告》中指出，自改革開放以來軍工部門通過自身生產(chǎn)或技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式逐步形成以軍品為主，民品為輔的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，軍工部門的民品產(chǎn)值比重基本穩(wěn)定在70%至80%左右。據(jù)統(tǒng)計，2014年軍工部門的民品產(chǎn)業(yè)營收比六年前增長了約1.6倍，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。如今新技術(shù)在民用部門某些領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用已經(jīng)超過軍用技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)兩者的界限也變得難以區(qū)分。在新時期新形勢下，為了進一步促進軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技進步、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力、深入推動軍民融合發(fā)展，首先要進一步解放思想，破除行業(yè)壟斷，激發(fā)競爭意識；其次，要打破軍轉(zhuǎn)民以及民參軍不合理的行政、財稅、準(zhǔn)入等壁壘吸引各方積極參與、釋放創(chuàng)新動力與研發(fā)活力；最后，完善軍民融合相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有章可循。

參考文獻：

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作者:梁宇 邵如琛 單位:北京大學(xué)光華管理學(xué)院