財(cái)政補(bǔ)貼全文(5篇)

摘要：政府財(cái)政補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，但是，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在很多這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不平衡，地方財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)壓力較大，財(cái)政補(bǔ)貼幅度逐漸增大但依舊不足，財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)不合理等。鑒于此，本文對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行了分析，并分別提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能為我國財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn);問題;應(yīng)對(duì)措施

政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口、維持社會(huì)保險(xiǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用，但由于我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展比較晚，在社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方面尚未形成一套科學(xué)完善的補(bǔ)貼機(jī)制，不利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問題及應(yīng)對(duì)策略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不平衡

現(xiàn)階段，我國財(cái)政補(bǔ)貼處于分配不均的狀態(tài)，中央財(cái)政著重向城鎮(zhèn)傾斜，而農(nóng)村獲得的財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)不足。我國各級(jí)政府根據(jù)自身在社會(huì)保險(xiǎn)中的地位、角色、利益和權(quán)利的不同，分別肩負(fù)著不同的財(cái)政責(zé)任。但是，在二元經(jīng)濟(jì)體制下，中央財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)長年存在分配不均的情況，與農(nóng)村地區(qū)相比，中央財(cái)政更偏重于向城鎮(zhèn)注入社保資金。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008至2017年間國家對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金補(bǔ)貼中，大約有90%以上都是由中央財(cái)政支付的，地方財(cái)政補(bǔ)貼不到10%。而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在中央財(cái)政承擔(dān)不足的情況，尤其是在老農(nóng)保中，中央財(cái)政幾乎不承擔(dān)任何部分，在新農(nóng)保中也只承擔(dān)“入口”的適度補(bǔ)貼，其他的特殊人群補(bǔ)貼和全部“入口”補(bǔ)貼，以及除去中央財(cái)政政府的其余大部分“入口”補(bǔ)貼，全部是由地方財(cái)政來承擔(dān)的，可以說地方政府承擔(dān)了主要的補(bǔ)貼責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼年平均值占社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼總數(shù)的78%，其中，2013年新農(nóng)保補(bǔ)貼為1096億元，而城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼是3307億元，約占后者的三分之一。2014年“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”合并統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的范圍不斷擴(kuò)展，地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都是國家公民的重要組成，都應(yīng)平等享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，而當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不均的做法，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)水平嚴(yán)重依賴于地方政府財(cái)政水平，如果地方政府財(cái)政實(shí)力薄弱，則該地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)水平也必然很低。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化中央政府責(zé)任，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼比例，逐漸減小城鄉(xiāng)差距，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為建立和完善城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)。

二、地方財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)壓力較大

我國實(shí)行分稅制以后，中央財(cái)政加大力度，有效提升了宏觀調(diào)控的能力，但是隨著財(cái)權(quán)的不斷上移以及事權(quán)的不斷下沉，地方財(cái)政承擔(dān)的壓力不斷增大。當(dāng)前，省級(jí)財(cái)政只統(tǒng)籌職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他的險(xiǎn)種大部分是由市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，地方財(cái)政作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給者，負(fù)有財(cái)政補(bǔ)貼的主要責(zé)任。地方政府社會(huì)保險(xiǎn)具有怎樣的支付能力，主要取決于地方的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央和省級(jí)對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助數(shù)額有著明確界定，但是市級(jí)、縣級(jí)繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金分擔(dān)數(shù)額的多少，在制度上沒有一個(gè)明確的義務(wù)和權(quán)利劃分。這樣一樣，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較富裕的地區(qū)還能承擔(dān)的起，但對(duì)于那些落后的，依靠財(cái)政補(bǔ)貼過日子的貧困地區(qū)來說就會(huì)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。此外，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)統(tǒng)一合并以后，地方財(cái)政會(huì)承擔(dān)越來越重的負(fù)擔(dān)，這對(duì)于制度的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。針對(duì)上述問題，應(yīng)采取以下措施：首先，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由中央進(jìn)行統(tǒng)籌管理，即由中央負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，同時(shí)養(yǎng)老金缺口部分也由中央政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這種做法可以實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺，在避免城鄉(xiāng)收支不平衡的同時(shí)，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)由當(dāng)前的市縣級(jí)統(tǒng)籌變?yōu)槭〖?jí)統(tǒng)籌，由中央負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)征繳費(fèi)用及管理資金，缺口部分通過中央財(cái)政補(bǔ)貼的方式加以解決。

本文作者：李紅軍 單位：周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院

以沒有購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶為研究對(duì)象，從微觀角度分析農(nóng)戶購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的意愿問題?；厥沼行柧淼幕厩闆r概述如下:在被調(diào)查的426戶農(nóng)戶中，有309戶表示愿意選擇購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的72．5%;選擇不愿意購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的有117戶，占樣本總量的27．5%。農(nóng)戶對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度中，風(fēng)險(xiǎn)偏好的146戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的34．2%，風(fēng)險(xiǎn)回避型的265戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的62．2%。農(nóng)戶對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具政策了解情況，不了解的131戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的30．8%;了解比較詳細(xì)的105戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的24．6%;有點(diǎn)了解的190戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的44．6%。農(nóng)地規(guī)模在6666．7～13333．3m2的農(nóng)戶267戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的62．7%;農(nóng)地規(guī)模在13333．3～26666．7m2的農(nóng)戶78戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的18．3%;農(nóng)地規(guī)模在26666．7m2以上的農(nóng)戶81戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的19%。(5)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度大的農(nóng)戶141戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的33．1%;認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度一般的農(nóng)戶209戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的49．1%;認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度小的農(nóng)戶76戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的17．8%。

將選取農(nóng)戶購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿作為被解釋變量，農(nóng)地規(guī)模、農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度、農(nóng)戶個(gè)體特征、農(nóng)機(jī)具價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、政府支持5個(gè)維度下的子項(xiàng)目作為解釋變量引入模型中。采用logistic模型進(jìn)行計(jì)量回歸檢驗(yàn)?；貧w方程的形式為:Logit(P)=ln［P/(1－P)］=α+∑βjXj+ε依據(jù)模型得出的估計(jì)系數(shù)，對(duì)于影響農(nóng)戶購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿的主要因素相對(duì)顯著性和影響程度大小分別解釋如下:

農(nóng)地規(guī)模(e)。農(nóng)地規(guī)模對(duì)農(nóng)戶的購買意愿具有顯著的正向影響，農(nóng)地規(guī)模越大，農(nóng)戶購買意識(shí)越強(qiáng)烈。黃淮地區(qū)是全國重要的商品糧基地之一，同時(shí)也是河南、安徽城鎮(zhèn)集中分布的區(qū)域。目前以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。這種分散經(jīng)營的結(jié)果導(dǎo)致土地低效率利用，同時(shí)也無法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)具首先考慮成本與收益，農(nóng)地經(jīng)營面積狹小，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本很難在短時(shí)間內(nèi)收回。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不容忽視的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)整體，單個(gè)生產(chǎn)要素不可分離進(jìn)行，而家庭經(jīng)營中，農(nóng)地規(guī)模往往限制農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常使用效率降低，農(nóng)戶生產(chǎn)成本增加，單位收益減少。因此，合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械整體裝備提高的瓶頸。

農(nóng)戶對(duì)購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。農(nóng)戶對(duì)購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度以一種連續(xù)帶的形式存在，從風(fēng)險(xiǎn)回避(不樂見不確定性)，通過風(fēng)險(xiǎn)中立(沒有強(qiáng)烈反應(yīng))，到風(fēng)險(xiǎn)偏好(喜愛不確定性)。農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度通過模型的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，說明在假定其他變量不變的前提下，風(fēng)險(xiǎn)偏好者的購買意愿會(huì)較差，而風(fēng)險(xiǎn)回避者的購買意愿會(huì)更強(qiáng)，可能是由于風(fēng)險(xiǎn)偏好者應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，更愿意承擔(dān)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營的收益要比單個(gè)生產(chǎn)的收益多;而風(fēng)險(xiǎn)回避型的農(nóng)戶為規(guī)避不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)選擇不購買購置農(nóng)機(jī)具來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最低收益。

地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度是農(nóng)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用地域優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要步驟，隨著農(nóng)業(yè)商品化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)剩余利潤的迫切，利用本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、氣候條件等，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化成為現(xiàn)實(shí)。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度通過模型的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為正數(shù)。地區(qū)專業(yè)化程度越高，農(nóng)戶(個(gè)體或依附其他組織)購置農(nóng)機(jī)具的意愿越強(qiáng)烈。黃淮地區(qū)農(nóng)耕文化歷史悠久，對(duì)我國糧棉貢獻(xiàn)巨大，但是受家庭經(jīng)營局限的影響，本地農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化等處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種分散，農(nóng)產(chǎn)品商品優(yōu)勢不突出，地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化有待提高，地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度低，影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的積極性。

農(nóng)戶個(gè)體特征。農(nóng)戶的文化程度通過模型的顯著性檢驗(yàn)，符號(hào)為正。文化程度高的農(nóng)戶購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿比文化程度低的農(nóng)戶更強(qiáng)烈，可能是由于文化程度較高的農(nóng)戶能夠更好地了解財(cái)政補(bǔ)貼政策的內(nèi)涵，更多地掌握政府在財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，對(duì)做好財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具有更強(qiáng)烈的信心。家庭人口數(shù)量未能通過模型的顯著性檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)戶購買意愿并無顯著影響，可能是由于現(xiàn)在農(nóng)村的家庭勞動(dòng)力數(shù)量一般為3～4人，對(duì)農(nóng)戶購買意愿的影響無足輕重。政策的認(rèn)知度對(duì)農(nóng)戶的購買意愿具有顯著的正向影響，即農(nóng)戶越是了解政策的內(nèi)涵，知道其中的有利之處，其選擇購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的意愿就會(huì)越強(qiáng)烈。

摘要:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，同時(shí)，也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度穩(wěn)步提升;保障作用逐步得到發(fā)揮;服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加;政策支持不斷增強(qiáng)。但是，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在供求關(guān)系、理賠工作、財(cái)政補(bǔ)貼制度方面仍存在亟待解決的問題，對(duì)此，應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，平衡供求關(guān)系;規(guī)范理賠工作，引入新型科技，提高查勘效率;完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);政策

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的重要工具，而且還是當(dāng)前政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)重要措施之一，另外兩個(gè)則是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融。通過投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展最早始于1949年，中國人民保險(xiǎn)公司成立后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始起步，半個(gè)多世紀(jì)以來，中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程正如中國的保險(xiǎn)業(yè)一樣波折。2004年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度得以提出并開始在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年，在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所發(fā)揮的重要保障作用被予以肯定，并且明確強(qiáng)化了保險(xiǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障農(nóng)民收入、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展方面的作用，明確了當(dāng)前我國在財(cái)稅改革和績效管理的大背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼也會(huì)增加。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模目前已位居世界第二位，僅次于美國，成為了世界上重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展及其政策現(xiàn)狀

(一)保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度穩(wěn)步提升

保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度是衡量保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，2010年－2014年五年間，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展，具體體現(xiàn)為保費(fèi)收入穩(wěn)步提高、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度均穩(wěn)步提升。2010年－2014年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)如表1所示:由表1可以看出，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入自2010年的135．90億元增長到2014年的325．70億元，是2010年保費(fèi)收入的2．4倍。在這五年間，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入每年都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比，由表1可以看出，盡管2010年至2014年中，每一年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度都不高，但每一年均較上一年有所提高，由2010年的0．37%增加到2014年的0．56%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)人口數(shù)的比，2010年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度僅為20．25元/人，而到了2014年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度則為52．65元/人，是2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度的2．6倍。

(二)保障作用逐步得到發(fā)揮

摘要：中小企業(yè)融資難嚴(yán)重阻礙其自身發(fā)展，本文從政府補(bǔ)貼角度出發(fā)，研究我國中小企業(yè)融資的政府補(bǔ)貼模式，發(fā)現(xiàn)其存在政府補(bǔ)貼模式有限、補(bǔ)貼力度不足、補(bǔ)貼資金使用不規(guī)范等問題，針對(duì)中小企業(yè)融資出現(xiàn)的問題，本文從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼和配套措施方面完善政府補(bǔ)貼模式，以期為解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題提出有益建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);財(cái)政補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠

0引言

中小企業(yè)的發(fā)展壯大為本國的經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出了卓越的貢獻(xiàn)。任何一家大型企業(yè)都是由中小企業(yè)一步步發(fā)展而來，相對(duì)于穩(wěn)定發(fā)展的大型企業(yè)，中小企業(yè)靈活度更高，發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換更快，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極作用，不僅如此，中小企業(yè)吸收了大量勞動(dòng)力，是我國社會(huì)就業(yè)的主體。然而多數(shù)中小企業(yè)都會(huì)面臨資金短缺和融資困難，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定等宏觀調(diào)控目標(biāo)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

1我國中小企業(yè)融資的政府補(bǔ)貼模式

1.1經(jīng)營補(bǔ)貼

政府對(duì)成長期的中小企業(yè)給予經(jīng)營補(bǔ)貼，出臺(tái)財(cái)政政策和稅收政策鼓勵(lì)中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，完善經(jīng)營管理，提高競爭力，開拓市場空間。

本文作者：李燁紅 單位：湖北第二師范學(xué)院

在中西部地區(qū)，最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由中央財(cái)政給予補(bǔ)助；而在東部地區(qū)，中央財(cái)政只承擔(dān)其中的50%，剩余的50%由東部地區(qū)財(cái)政承擔(dān)。除此之外,地方財(cái)政在“出口”環(huán)節(jié)的責(zé)任還體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況主要是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分由地方政府承擔(dān)；如果農(nóng)村居民超過15年標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)期而繼續(xù)繳費(fèi)，可由地方政府適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金以示鼓勵(lì)。提高和加發(fā)的具體政策皆由地方人民政府制定。此外，多數(shù)地方以養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來測算確定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，在保障水平方面實(shí)現(xiàn)了保障老年人最基本生活的目標(biāo)要求；新農(nóng)保制度將農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理，也為基金的安全運(yùn)營提供了一定的保障；新農(nóng)保制度將管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再從保費(fèi)收入和基金運(yùn)營中提取，避免了管理經(jīng)費(fèi)對(duì)參保農(nóng)民利益的侵犯，保障了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需求；通過統(tǒng)籌賬戶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、個(gè)人繳費(fèi)鼓勵(lì)等制度，建立領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從理論上解決了領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的問題。

新農(nóng)保試點(diǎn)方案存在的不足

“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)方案無論是從資金來源還是養(yǎng)老金待遇模式來看，都具有保險(xiǎn)和福利的雙重特征，與實(shí)質(zhì)上為個(gè)人儲(chǔ)蓄性質(zhì)的舊農(nóng)保相比，能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性，籌資水平也有所提高。但是，新方案在設(shè)計(jì)上存在著一些不足，缺乏一定的前瞻性，需要從制度上進(jìn)一步修正和完善。

地方財(cái)政補(bǔ)貼能力差異較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼能力不足。在新農(nóng)保試點(diǎn)方案中，地方財(cái)政的籌資能力是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利推行的關(guān)鍵。東部地區(qū)的籌資難度并不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)財(cái)政壓力顯然較大。根據(jù)2010年國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，以地方補(bǔ)貼選擇每人每年最低30元的情形進(jìn)行精算，在東部11個(gè)省級(jí)區(qū)劃，當(dāng)年新農(nóng)保地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入比重的平均水平為0.83%，上海低到0.07%；在中西部20個(gè)省級(jí)區(qū)劃，這一指標(biāo)的平均水平為0.91%，西藏高到1.81%。隨著制度覆蓋面的加大，中西部地方財(cái)政壓力更會(huì)加大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，當(dāng)制度覆蓋到農(nóng)村人口的50%時(shí)，西藏新農(nóng)保中地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的比重將達(dá)到2.35%。而目前，我國中西部地區(qū)財(cái)政自給能力大大低于東部地區(qū)，據(jù)測算，2007年東部地區(qū)財(cái)政自給系數(shù)為0.81，中部地區(qū)財(cái)政自給系數(shù)為0.45，西部地區(qū)財(cái)政自給系數(shù)只有0.42。[1](p39)而且，在改革開放的過程中，中西部地區(qū)城市化水平大大低于東部地區(qū)，更加大了中西部地區(qū)的財(cái)政壓力。這其中，縣級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼能否到位更值得擔(dān)心。在試點(diǎn)方案中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)政府無疑是地方財(cái)政補(bǔ)貼的重要承擔(dān)者，而縣級(jí)財(cái)政困難是分稅制改革以來一直未能有效解決的問題。要讓縣級(jí)財(cái)政再承擔(dān)新農(nóng)保改革的補(bǔ)貼，恐怕難以落實(shí)，600多個(gè)分布在中西部地區(qū)的國家級(jí)貧困縣情況更為堪憂。不僅如此，由于縣級(jí)財(cái)政無力配套財(cái)政補(bǔ)貼資金，在目前個(gè)人賬戶沒有普遍做實(shí)的情況下，還易出現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累被挪用于當(dāng)期財(cái)政補(bǔ)貼資金的情形，使新農(nóng)保個(gè)人賬戶由完全積累制演變?yōu)榇H供養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制，新農(nóng)保試點(diǎn)方案實(shí)施的可持續(xù)性值得懷疑。

政府財(cái)政的隱形債務(wù)較大，缺乏釋放機(jī)制。新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139個(gè)月，而新農(nóng)保的養(yǎng)老金（包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）是終身支付的，試點(diǎn)方案規(guī)定農(nóng)民從60歲時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果按139個(gè)月計(jì)算，前期積累的個(gè)人賬戶資金在領(lǐng)取近12年時(shí)，即在農(nóng)民將近72歲時(shí)就會(huì)被領(lǐng)取完畢。此后如果受領(lǐng)人還健在，其每年的養(yǎng)老金將由政府支出，這其實(shí)就是政府將承擔(dān)的一筆隱形債務(wù)。眾所周知，當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)老齡化和高齡化趨勢都非常明顯；伴隨著我國人口平均壽命的不斷延長，我國老齡人口的平均余命也在延長。2005年對(duì)1%人口的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國60歲人口的平均余命為20.62歲，72歲時(shí)的平均余命為11.86歲。[2]在我國人口余命的延長的情形下，政府因隱形債務(wù)而產(chǎn)生的壓力也會(huì)越來越大。而在新農(nóng)保制度中沒有關(guān)于談及這筆隱形財(cái)政壓力的釋放方法。

個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼資金具有非私有性，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。新農(nóng)保制度中參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶主要由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政補(bǔ)貼組成，既然是“個(gè)人賬戶”，其所有權(quán)理應(yīng)屬于個(gè)人。但新農(nóng)保制度規(guī)定，“參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼金額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金”。即如果參保人死亡，個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼資金就是非私有性質(zhì)的，這部分金額將不能像其他私有財(cái)產(chǎn)那樣被家屬繼承。這種規(guī)定的消極作用將會(huì)比較大：不夠人性化，從而影響農(nóng)民參保的積極性，對(duì)于新農(nóng)保制度的全面推廣有一定阻礙；參保人死亡后容易出現(xiàn)個(gè)人賬戶資金的產(chǎn)權(quán)糾紛，甚至引起農(nóng)民集體性對(duì)抗，農(nóng)村居民對(duì)政府的信任度會(huì)降低；個(gè)人賬戶余額中政府補(bǔ)貼部分需要精算，加之劃進(jìn)、劃出等繁瑣的結(jié)轉(zhuǎn)工作，需要的轉(zhuǎn)換成本比較大。