醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀探析

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［摘要］在國家大力推行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，提升技術(shù)創(chuàng)新能力、重塑核心競爭力，是遼寧醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的必然選擇。文章采用2011—2018年遼寧醫(yī)藥制造業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，分析其技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及路徑。研究發(fā)現(xiàn)，2011—2014年遼寧醫(yī)藥制造業(yè)在R＆D經(jīng)費投入強度、發(fā)明專利申請量等方面都呈上升趨勢;但自2015年起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)下滑。根據(jù)現(xiàn)狀中存在的問題，提出促進遼寧醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］遼寧醫(yī)藥制造業(yè);發(fā)達工業(yè)國家;R＆D經(jīng)費投入

當前我國已進入全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略階段，在此背景下，遼寧省醫(yī)藥制造業(yè)在發(fā)展理念、技術(shù)革新、產(chǎn)品標準等方面都需要尋求新的發(fā)展動力。發(fā)達工業(yè)國家的成功經(jīng)驗說明，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級必須倚重的關(guān)鍵因素之一。強大的技術(shù)創(chuàng)新能力是實現(xiàn)技術(shù)進步，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要引擎。目前國內(nèi)對醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的研究，多以全國整體情況作為研究對象，或?qū)⒛抗馔断蜥t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省份和地區(qū)。遼寧在發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨厚的地理位置和豐富的自然資源優(yōu)勢，但醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展程度與上海、北京、山東等地有明顯差距，因此全國或發(fā)達地區(qū)的情況并不能代表遼寧。文章分析遼寧醫(yī)藥制造業(yè)當前在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面的情況，在此基礎(chǔ)上明確提出增強其技術(shù)創(chuàng)新能力的建議和對策，這對于在全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，提高遼寧醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、制訂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都有著積極的理論和實踐意義。

1研究述評

關(guān)于醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)問題，國內(nèi)外學者從不同角度展開了研究，目前主要形成了以下觀點:①醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新升級的出發(fā)點和立足點是提高微觀企業(yè)技術(shù)層面的創(chuàng)新水平。這類研究的共同之處立足于微觀企業(yè)層面，以技術(shù)創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的替代物。如宋河發(fā)［1］、DOLATA［2］的研究都從知識和技術(shù)體系出發(fā)，指出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于其變革新技術(shù)的創(chuàng)新能力。②目前還沒有形成權(quán)威的、普遍能夠獲得業(yè)界認可的評價體系，用以科學合理地評估醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。很多學者都從多種角度對該問題進行了研究和解析，主要包括技術(shù)創(chuàng)新的影響因素、評價指標體系的構(gòu)成和動力機制等方面。如施伯琰等人［3］分析了當前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種影響因素，主要有政策法規(guī)、市場需求、創(chuàng)新投入、人力資源、技術(shù)中介等11個方面;這類研究眾多，研究方法非常豐富，但始終沒有得到權(quán)威性、普適性的結(jié)論。③醫(yī)藥制造業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展不能忽視創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境因素的影響。LAIW［4］等在文章中指出由于各創(chuàng)新主體之間相互作用形成網(wǎng)絡(luò)型的創(chuàng)新環(huán)境，各企業(yè)知識技術(shù)體系共同完成演化過程，最終實現(xiàn)醫(yī)藥制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級。④政策扶持對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響巨大。此類研究主要強調(diào)了政策對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大影響。如周戈耀等［5］從投入、人才、政策三個方面分析了我國中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力存在的問題，認為缺乏激勵和保障政策已經(jīng)嚴重制約了我國中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。在如何實現(xiàn)醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面，國內(nèi)學者從多角度，如國家政策、技術(shù)進步、組織結(jié)構(gòu)等方面提出了相關(guān)的建議和對策。黃衛(wèi)劍［6］針對浙江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提出應從單純仿制向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，工藝裝備應由現(xiàn)代制造模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，改變現(xiàn)有的代加工模式，創(chuàng)立自由品牌等創(chuàng)新驅(qū)動策略。孫艷香［7］對于我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，提出可以通過加入全球技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，制定產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略以及建立多維度的新型國際合作創(chuàng)新體系等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。綜上，對醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新升級的研究主要從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個層面入手，并取得了很多成果。目前的研究基本集中在全國或比較發(fā)達的區(qū)域，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)雖然具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然稟賦，但近年來發(fā)展卻不盡如人意。目前少有文獻系統(tǒng)分析其技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，進而探索其如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。唯有在充分認清發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，才能對促進其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出有效建議。

2遼寧醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧現(xiàn)有制藥企業(yè)100余家，成功創(chuàng)建了生物工程、抗生素、藥物制劑、現(xiàn)代中藥等多方面的技術(shù)平臺，在中藥材種植、化學藥品、醫(yī)療器械方面已經(jīng)具備了一定的發(fā)展規(guī)模和競爭優(yōu)勢。近年來，國家和省里陸續(xù)出臺大量政策，推動遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，建立了本溪國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等一批獨具特色、國內(nèi)一流的國家級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。遼寧制藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正努力由以原料藥、中成藥為主向生物制藥轉(zhuǎn)變，技術(shù)進步方式也正從仿制藥向創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)變。［8］自2009年我國實施新醫(yī)改以來，在醫(yī)療衛(wèi)生保障、監(jiān)管等領(lǐng)域進行了一系列改革，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)生重大變化;加之經(jīng)濟增長、人口老齡化進程加快、風險資本加入等諸多因素導致醫(yī)藥市場不斷擴容，這些因素都促使整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以提質(zhì)和創(chuàng)新為導向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在此形勢下，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)的創(chuàng)新能力有了一定程度的提升，但政府資金投入量近年來有所減少，占R＆D經(jīng)費支出比重也出現(xiàn)下降趨勢，到2018年較2016年有小幅提高;企業(yè)資金投入量自2012—2014年呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2015年、2016年兩年出現(xiàn)明顯下降，2018年回升明顯，達到與2014年持平的狀態(tài)，占R＆D經(jīng)費支出比重也呈現(xiàn)出相同的變化趨勢，見圖1。R＆D經(jīng)費投入強度是國際上通用的反映一個國家或地區(qū)科技投入水平的核心指標，高水平的研發(fā)投入強度被認為是提高國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要保障。從2015年開始，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)新產(chǎn)品R＆D投入強度出現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，而且在絕對量指標方面與當年全國醫(yī)藥制造業(yè)新產(chǎn)品R＆D經(jīng)費投入最多省份江蘇省相比差距相當明顯。以2018年為例，江蘇省新產(chǎn)品R＆D經(jīng)費投入額為1270688萬元，新產(chǎn)品銷售收入為10438349萬元①。受產(chǎn)業(yè)政策激勵的制藥企業(yè)，專利申請數(shù)量有所增加。但只有實質(zhì)性創(chuàng)新，即發(fā)明專利申請數(shù)量的增加才能有效推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012—2014年3年間，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)量逐年增加，2014年達到292件②;但自2015年起出現(xiàn)大幅下降，2016年僅為114件②，2018年又有小幅增長。此外，近幾年發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請總數(shù)的比重一直波動，且2016年該比值僅為54%③，是近年最低值，這反映出專利申請中非發(fā)明專利也占據(jù)了不小的比重，但這只是增加創(chuàng)新“數(shù)量”而非“質(zhì)量”，并不能真正激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和獲取競爭優(yōu)勢，見圖3。醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造是整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條上極為關(guān)鍵的一環(huán)，我國歷來非常重視醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展問題。創(chuàng)新是醫(yī)藥制造業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的命脈。以提質(zhì)創(chuàng)新為主要目的的態(tài)，占R＆D經(jīng)費支出比重也呈現(xiàn)出相同的變化趨勢，見圖1。產(chǎn)業(yè)政策，老齡化進程的迅速加快等，以此為代表的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化對醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的推動作用不斷增強。遼寧省醫(yī)藥資源豐富，在中藥飲片、生物制劑生產(chǎn)等方面都具有較強的實力。綜上可見，近年來遼寧醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出起伏的態(tài)勢。截至2014年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直保持正向增長，企業(yè)投入、政府扶持力度均不斷加大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)明專利申請數(shù)量均保持上升趨勢;但自2015年開始，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)整體發(fā)展出現(xiàn)下滑，政府資金投放量、產(chǎn)品銷售收入、發(fā)明專利數(shù)量等指標均出現(xiàn)了明顯下降。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沉疴”與“新疾”都更為突出地展現(xiàn)出來:研發(fā)投入，包括經(jīng)費和人員在內(nèi)都遠遠不足，資金來源有限，融資渠道單一，相關(guān)人才政策吸引力不夠;產(chǎn)學研協(xié)同機制發(fā)揮作用有限，高校和科研院所的技術(shù)研究與企業(yè)的市場化開發(fā)脫節(jié)，企業(yè)尚未成為創(chuàng)新活動的主體;成果轉(zhuǎn)化能力不強，科研院所和高校是科研成果的主要產(chǎn)出地，但科研管理部門卻很難將其商業(yè)化［9］，導致大量科研成果無法應用到企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)中;能夠有效支撐醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境尚待進一步完善。這些問題都在不同程度上阻礙著創(chuàng)新能力充分發(fā)揮作用，進而轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥制造業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3遼寧醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)建議

遼寧醫(yī)藥制造業(yè)要擺脫過去的投資拉動方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要緊握產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化的脈搏，不斷豐富創(chuàng)新投入的方式和內(nèi)容，真正使技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的驅(qū)動力，引導企業(yè)走上自主創(chuàng)新之路，打破以往以仿制創(chuàng)新為主要創(chuàng)新模式的局面，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大的、前沿的、關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)創(chuàng)新效果“量”與“質(zhì)”的提升和飛躍，進而給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以正向的推動，才能使遼寧醫(yī)藥制造業(yè)獲得真正的、長期的、穩(wěn)定的發(fā)展。因此本研究認為，在遼寧醫(yī)藥制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，謀求更大、更新的發(fā)展空間的過程中，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新效果四個因素互相作用、螺旋遞進，共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑?；谏鲜龇治?，提出有效促進其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有關(guān)建議:(1)政府牽頭，進一步打造透明、公正、穩(wěn)定的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)活動周期長、風險大，從上游的基礎(chǔ)性研究到下游的產(chǎn)業(yè)化涉及眾多環(huán)節(jié)和利益主體，尤其需要一個透明、公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。政府既要發(fā)揮行業(yè)引導、監(jiān)管作用，更要注重對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的支持，尤其是自主創(chuàng)新活動。政府首先應進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)明確投融資、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才隊伍建設(shè)等“一攬子”具體政策，可以在《遼寧省促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施方案》的基礎(chǔ)上更加明確對以技術(shù)創(chuàng)新為重點的發(fā)展規(guī)劃，并同時制訂具有可操作性的政策、方案使規(guī)劃落地:如積極探索“專利盒”稅收激勵政策，在應稅收入中扣除企業(yè)從專利等知識產(chǎn)權(quán)及含有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品中取得的收入，以吸引企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，獲取具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和標準;為保障政策有效實施，還應匯集財政、人才、發(fā)改等部門人員，并引進領(lǐng)域內(nèi)知名專家、企業(yè)管理者，成立相關(guān)工作領(lǐng)導小組，同時配套政策執(zhí)行委員會，明確職責，以保證政策的有效執(zhí)行。另外，政府要轉(zhuǎn)變自身職能，真正做到簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)、配置作用，將其職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟焱该鳌⒐?、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的產(chǎn)權(quán)、合同保護制度體系，激發(fā)企業(yè)不斷開拓進取，勇于創(chuàng)新。(2)加大創(chuàng)新活動投入力度。創(chuàng)新投入主要包括資金和人員兩部分。醫(yī)藥制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動需要龐大的、持續(xù)的資金投入。目前政府直接投資有限，由于行業(yè)特點，企業(yè)對研發(fā)投入保持審慎態(tài)度，銀行等金融機構(gòu)也由于風險因素不愿意或不敢輕易注資。這意味著要解決醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金來源問題，必須引入風險資本。首先，政府應做好頂層設(shè)計，建立完善的投融資制度，學習醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，設(shè)立風險投資基金，利用風險資本向企業(yè)提供資金支持，完成“孵化”過程，使創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化。其次，針對遼寧醫(yī)藥制造業(yè)R＆D經(jīng)費投入強度較低的問題，可以建立相關(guān)規(guī)定，約束企業(yè)在年銷售收入中按照一定的比例范圍提取研發(fā)準備金，改善企業(yè)以往將積累資金過多用于營銷、產(chǎn)品推廣等活動，研發(fā)投入不足的情況。在人才投入方面，一要培養(yǎng)造就大批專業(yè)人才，二要適時引進高端人才。制度環(huán)境作為重要的環(huán)境因素，在人才聚集的作用方面尤為重要。［10］因此需要制定一系列完整有效的人才培養(yǎng)、使用以及保障政策?？梢越梃b德國“雙元制”的先進經(jīng)驗，高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)應用型人才;鼓勵大學教師與企業(yè)建立聯(lián)系，在對學生進行理論知識教育的同時，也能融入企業(yè)的技術(shù)實踐經(jīng)驗。加強人才中介機構(gòu)建設(shè)，努力培育與市場經(jīng)濟制度相匹配的、開放的、發(fā)達的人才市場，為滿足人才要素供需雙方的需求提供適宜的空間和場所;積極探索緊缺人才的層次和研究方向，建立科技人才需求數(shù)據(jù)庫［11］，做到“精準”引入，對于引進的人才，要給予其發(fā)揮才能的廣闊空間，尤其要注重后續(xù)培養(yǎng)，避免造成人力資源浪費;政府或企業(yè)還可以通過設(shè)立各種基金的方式鼓勵人才參與國內(nèi)、國外跨地區(qū)的學術(shù)、技術(shù)交流，以了解醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài)、研究方向。同時需要為科技人才營造良好的生活環(huán)境，打造方便的生活條件，對其醫(yī)療、社會保障、子女教育、學習培訓等都要有配套的服務體制，［12］從而為遼寧醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展源源不斷地輸送新鮮血液。(3)建立緊密、長期、穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作機制，使企業(yè)成為研發(fā)活動主體。產(chǎn)學研合作是技術(shù)創(chuàng)新的上、中、下層聯(lián)系與耦合。企業(yè)研發(fā)資金短缺，技術(shù)人才不足，創(chuàng)新意識淡薄，導致目前多數(shù)企業(yè)難以成為創(chuàng)新活動的主體，高校和科研院所產(chǎn)出的眾多成果與市場需求脫節(jié)，轉(zhuǎn)化能力較弱，直接導致了研究資源的重復浪費。因此，建立緊密、長期、穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作機制，充分發(fā)揮企業(yè)在其中的主體作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化，建立高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能真正實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。為此有效整合政府、高校、科研院所和企業(yè)各方資源，建立從基礎(chǔ)研究到臨床研究再到下游工程技術(shù)研究［13］的產(chǎn)學研協(xié)作系統(tǒng)，針對企業(yè)技術(shù)利用和技術(shù)創(chuàng)新的方向，突破重大、核心的技術(shù)問題;為促進產(chǎn)學研合作的順利開展，還應該建立和完善相應的科技服務中介機構(gòu)，充分發(fā)揮其橋梁作用，將企業(yè)管理者和高校、科研院所的科技人員聚集在一起，各盡其才，降低項目選擇和技術(shù)判定的風險。［14］

作者:肖晗 單位:遼寧中醫(yī)藥大學經(jīng)濟管理學院