中等職業(yè)教育發(fā)展分析
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政府和地方先后出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，大大促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展，制度與機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，在校人數(shù)及招生規(guī)模也取得了很大的突破。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，形成了以《職教法》為核心、地方配套法規(guī)為支撐的職業(yè)教育法規(guī)體系。2004年10月，教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》等成為了規(guī)范和指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校德育工作的重要綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中做出了把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才，深化教學(xué)改革等發(fā)展職業(yè)教育的決定。2007年國家發(fā)展改革委、教育部等共同編制的《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（2005～2010年）》指出重點(diǎn)加強(qiáng)一批中等職業(yè)學(xué)校，使其在深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、學(xué)校管理等方面起示范作用，成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的骨干力量。2008年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》，從提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)、教育教材、實(shí)習(xí)等方面提出了對中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》正式，成為了今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要提出要全面提高中等職業(yè)教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育保障體系的建設(shè)。2011年的《國家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育》顯示，近年來先后出臺(tái)了促進(jìn)發(fā)展中等職業(yè)教育的政策文件，把中等職業(yè)教育擺到更加突出、重要的位置，制度與機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。1999年提出了《教育部職業(yè)教育與成人教育司1999年工作要點(diǎn)》，以此為契機(jī)，教育部每年都會(huì)提出當(dāng)年的工作要點(diǎn)，把中等職業(yè)教育放在很重要的位置。《教育部職業(yè)教育與成人教育司2010年工作要點(diǎn)》提出要切實(shí)把中等職業(yè)教育放在更加突出位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，推動(dòng)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，全面提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)等?！督逃柯殬I(yè)教育與成人教育司2013年工作要點(diǎn)》中更是指出要加大力度鞏固職業(yè)教育招生規(guī)模。此外，教育部研究制訂了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，改革中等職業(yè)教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)、教學(xué)、評價(jià)模式，重點(diǎn)推進(jìn)符合職教特點(diǎn)的教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和管理制度等創(chuàng)新。在中等職業(yè)學(xué)校德育工作方面，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想道德教育的意見》精神，修訂《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，研究制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。教學(xué)改革方面，頒布新的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，完善專業(yè)管理，制訂專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教學(xué)指導(dǎo)方案，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)規(guī)范化等一系列的政策措施，大大促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。
二中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模
“人才是第一生產(chǎn)力”，這些政策相繼提出，可以看出國家對中等職業(yè)人才教育的重視，在相關(guān)政策的促進(jìn)及各個(gè)部門的重視下，中等職業(yè)教育得到了大力的發(fā)展。通過對2001～2012年的我國中等職業(yè)學(xué)校①招生人數(shù)及在校生數(shù)的整理分析，我們可以清晰地看到中等職業(yè)教育的發(fā)展擴(kuò)招情況及發(fā)展趨勢。中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)從2001年的397.63萬人持續(xù)增加，2009年的招生人數(shù)達(dá)到868.5萬人，增加了2倍多。2001年的在校生數(shù)為1164.23萬人，到2010年達(dá)到最高，達(dá)到了2238.5萬人，增加了將近一倍。在政府各部門相關(guān)政策的促進(jìn)下，中等職業(yè)教育得到了很大的促進(jìn)。但是從2010年起招生規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢，2012年的招生規(guī)模降至與2006年規(guī)模接近，在校人數(shù)也有所下降。
三今后中等職業(yè)教育的發(fā)展方向
教育部公布的教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)中，2009年中等職業(yè)教育在校生數(shù)目標(biāo)是2179萬人（見表2）。通過政府及各個(gè)部門的努力，2009年全國中等職業(yè)教育招生868.52萬人，比上年增加56.41萬人，而在校生2195.16萬人，比上年增加108.07萬人，達(dá)到并超過了制定的在校生數(shù)2179萬人的目標(biāo)。占高中階段教育招生總數(shù)的近50%，基本實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。2010年的在校人數(shù)達(dá)到最高2238.5萬人，這已十分接近2015年在校生2250萬人的目標(biāo)，但在2011年開始呈現(xiàn)下降趨勢，到2015年是否能順利地完成目標(biāo)，這還需要多方面的共同努力。在政策的推動(dòng)下中等職業(yè)教育快速發(fā)展、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也出現(xiàn)了如招收人數(shù)增加但是教育質(zhì)量及投入并沒有隨之提高、對教師及教學(xué)不能科學(xué)有效的評價(jià)等一系列問題。雖然招生人數(shù)及在校生人數(shù)快速增加，但是教師數(shù)量、所學(xué)課程設(shè)置、學(xué)校設(shè)施、教學(xué)管理等卻沒有相應(yīng)地快速提高。2015年中等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)應(yīng)不僅僅是在校生人數(shù)規(guī)模達(dá)到目標(biāo)，更重要的是對師資力量、教學(xué)設(shè)施、管理、專業(yè)課程設(shè)計(jì)及教材建設(shè)等進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新，對教學(xué)系統(tǒng)及教師進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生質(zhì)量等，這些是今后中等職業(yè)教育面臨的重要問題，也是今后中等職業(yè)教育發(fā)展的必然方向。只有解決了這些問題，才能保證中等職業(yè)教育健康快速的發(fā)展，滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。
作者：謝風(fēng)來 工作單位：河南省勞動(dòng)干部學(xué)校
