民辦職教發(fā)展機(jī)制建構(gòu)途徑探討

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本文作者：謝璐 單位：淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽現(xiàn)代信息工程職業(yè)學(xué)院

在宏觀上，尚存在計(jì)劃色彩過于濃厚，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求的問題；微觀方面，亦存在不適應(yīng)人才培養(yǎng)以及自身發(fā)展的要求的問題?；?a href="http://articshipping.com/lunwen/zyjy/28834.html" target="_blank">民辦職業(yè)教育的發(fā)展必須也應(yīng)該建構(gòu)科學(xué)合理的機(jī)制，唯如此，才能夠促進(jìn)民辦職業(yè)教育的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)設(shè)置職業(yè)教育的預(yù)期目的。如果說民辦職業(yè)教育體制是民辦職業(yè)教育工作中根本性、全局性的組織制度的話，那么，在一定程度上也可以說，民辦職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制則是這種組織制度的內(nèi)部構(gòu)成和工作原理。因?yàn)槿魏沃贫茸饔玫陌l(fā)揮，最終還是要靠具體的機(jī)制進(jìn)行推動(dòng)，這些機(jī)制的完善和良性運(yùn)行就成為事涉制度能否得到落實(shí)和貫徹的關(guān)鍵所在。因此之故，只有健全民辦職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，才能更好地保障和落實(shí)職業(yè)教育制度，促進(jìn)民辦職業(yè)教育的良性發(fā)展，保證其從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得足夠的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而把這種外部動(dòng)力轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)人才的活力。

民辦職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制研究分析

關(guān)于民辦職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制方面的研究，據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和歸納，學(xué)界主要將研究的重點(diǎn)放在了以下幾個(gè)方面：一是民辦職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)保障激勵(lì)機(jī)制研究。由于各種原因，我國(guó)民辦教育的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于民辦教育的順利發(fā)展，基于此，學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了一些探討；二是民辦職業(yè)教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究。我國(guó)民辦職業(yè)教育的一個(gè)重要特點(diǎn)是投資辦學(xué)，投資必然有風(fēng)險(xiǎn)，因此，學(xué)者對(duì)民辦職業(yè)教育的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行了研究，力圖構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，使民辦教育的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；三是民辦職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制研究。與民辦教育相比，公辦職業(yè)教育具有很多優(yōu)勢(shì)，民辦職業(yè)教育只有樹立自己的特色，才有較好的發(fā)展。四是民辦職業(yè)教育管理機(jī)制研究。民辦職業(yè)教育內(nèi)部管理是熱點(diǎn)的課題，以馬發(fā)生為主要成員的“我國(guó)公辦高校與民辦教育辦學(xué)體制機(jī)制比較研究課題組”對(duì)此進(jìn)行了深入研究，該課題組認(rèn)為，民辦高校較合理的管理機(jī)制是各層組織之間、各層組織內(nèi)各層人員之間都按市場(chǎng)法則進(jìn)行權(quán)責(zé)分配與利益分配的機(jī)制。

綜合起來看，學(xué)界的上述研究可以劃分為兩個(gè)范疇，一是民辦職業(yè)教育的外部辦學(xué)條件和環(huán)境研究，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制研究，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究等；二是民辦職業(yè)教育內(nèi)在辦學(xué)體制研究，如辦學(xué)機(jī)制研究，管理機(jī)制研究等。學(xué)者們已有的研究成果給予我們啟發(fā)，但如果對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真縷析和深入的思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從宏觀角度比較寬泛的論述民辦職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制以及相關(guān)問題，缺乏具體具有可操作性的實(shí)施方案；二是滑向過度微觀領(lǐng)域，僅從具體的某一所民辦職業(yè)院?；蚪嵌忍接懭绾翁岣咿k學(xué)水平，促進(jìn)其發(fā)展壯大，意圖管中窺豹，但由于缺乏宏觀把握而難以透視問題的實(shí)質(zhì)所在，使研究成果不具有普適性而缺乏借鑒價(jià)值；三是對(duì)民辦職業(yè)教育自身的關(guān)注度不夠，過度探討民辦職業(yè)教育發(fā)展的外在環(huán)境、國(guó)家政策等外在條件，而對(duì)于民辦職業(yè)教育自身內(nèi)在發(fā)展機(jī)制研究不夠深入，進(jìn)而導(dǎo)致研究的外化性傾向嚴(yán)重。

鑒于上述研究的不足和民辦職業(yè)教育發(fā)展的需要，本文研究和論述的主要思路采取中觀視角，在研究的過程中，既不停留在宏觀上的研究對(duì)象的價(jià)值性、必要性，進(jìn)行泛泛而談。也不沉溺于研究具體的個(gè)案的措施。而是在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，以民辦職業(yè)教育良性發(fā)展為皈依，深刻把握民辦職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐和規(guī)律的基礎(chǔ)上，具體探討“隱藏”在諸多具體措施背后且又支配著具體措施發(fā)揮作用的抽象的理性規(guī)則和精神內(nèi)核，嘗試性提出具有普適性的、能夠促進(jìn)民辦職業(yè)教育良性發(fā)展的諸種機(jī)制。

民辦職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的路徑

（一）目標(biāo)機(jī)制。清晰合理科學(xué)的目標(biāo)是任何一所學(xué)校發(fā)展的前提性條件之一，只有明確了辦學(xué)目標(biāo)和方向，才能夠運(yùn)用學(xué)校相關(guān)的辦學(xué)資源，調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性和創(chuàng)造性，努力去實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。同時(shí)，目標(biāo)機(jī)制也是實(shí)施教育教學(xué)及相關(guān)學(xué)術(shù)科研的前提設(shè)定，教育教學(xué)計(jì)劃的制定和實(shí)施必須要根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行，辦學(xué)目標(biāo)指示了學(xué)校培養(yǎng)才人的方向和標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)民辦職業(yè)教育目標(biāo)機(jī)制的導(dǎo)向性作用，有賴于學(xué)校啟動(dòng)各動(dòng)力機(jī)制和規(guī)范學(xué)校行為的制約機(jī)制，從而才能形成協(xié)調(diào)、有序的民辦職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制。

（二）動(dòng)力機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制的基本功能是激活機(jī)體，增強(qiáng)民辦職業(yè)教育自我發(fā)展、自我完善的能力，通過正向激勵(lì)，推動(dòng)民辦教育機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其主要由激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制構(gòu)成，前者的關(guān)鍵在于結(jié)合教育行為特點(diǎn)從精神與物質(zhì)兩個(gè)層面發(fā)掘激勵(lì)因素，激勵(lì)學(xué)校師生員工不斷努力，做出各自的奉獻(xiàn)；后者的生命力卻在于競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的公平化設(shè)定和競(jìng)爭(zhēng)過程中規(guī)則的一致性和平等性。

（三）保障機(jī)制。在當(dāng)下，一些民辦院校還存在教師的福利保障制度存在不健全，工資待遇與公辦院校相比較差距較大，教師的社會(huì)福利保障體系薄弱等現(xiàn)象，這在一定程度上影響了民辦職業(yè)教育師資力量的完善和提高，對(duì)于教職員工的積極性發(fā)揮也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，而強(qiáng)大的師資力量和教職員工的積極性又是民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要保障性因素，因此，構(gòu)建完善、可行的保障機(jī)制，縮小民辦職業(yè)院校與公辦院校教職員工福利待遇差距，是民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

（四）規(guī)范機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)中，有部分學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，市場(chǎng)運(yùn)作過程中，尤其是在招生就業(yè)中，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這在一定程度上影響了民辦職業(yè)教育的發(fā)展，因此，建構(gòu)可行的規(guī)范機(jī)制，規(guī)范民辦職業(yè)教育的招生、教學(xué)、發(fā)展行為。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建立，建構(gòu)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免民辦職業(yè)教育“誰都可以批，誰都可以管，又誰都不管”的尷尬局面。

（五）評(píng)價(jià)機(jī)制。民辦教育要規(guī)范發(fā)展，對(duì)其適當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)其查缺補(bǔ)漏，提高質(zhì)量，是民辦教育發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。因此，在建立一套專門針對(duì)不同類別民辦學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不同辦學(xué)水平的民辦職業(yè)院校實(shí)行分級(jí)制度，不同級(jí)別的院校在招生計(jì)劃，資助額度等方面實(shí)行不同的政策，以此促進(jìn)民辦職業(yè)院校規(guī)范自身的辦學(xué)行為和教育教學(xué)。