知識(shí)管理下公路施工質(zhì)量環(huán)境安全監(jiān)理

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摘要：新版《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10—2016）在術(shù)語(yǔ)中將監(jiān)理定義為“監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動(dòng)”，論文結(jié)合GB/T19001—2016/ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)中“7.1.6組織的知識(shí)”條款，對(duì)建立完善監(jiān)理組織必要的知識(shí)，開展監(jiān)理監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動(dòng)，為獲得合格監(jiān)理和服務(wù)提供保障進(jìn)行了探討和闡述。

關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理知識(shí)監(jiān)理組織施工監(jiān)理有效性

1引言

公路工程建設(shè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、規(guī)模大、投資高、周期長(zhǎng)以及“線形＋層狀”等典型特征，公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。對(duì)于工程監(jiān)理的三要素（即三控制），從辨證的角度講是相互對(duì)立，又相互統(tǒng)一的整體，是環(huán)環(huán)相扣的。新版《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10—2016）在術(shù)語(yǔ)中將將監(jiān)理定義為“監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動(dòng)”，監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作。為此運(yùn)用監(jiān)理組織的知識(shí)，實(shí)施有效的監(jiān)理質(zhì)量管理體系，突出質(zhì)量、環(huán)保和安全等重點(diǎn)，對(duì)確保監(jiān)理監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)質(zhì)量，提高公路施工監(jiān)理質(zhì)量環(huán)境安全管理的有效性具有深刻的意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革時(shí)期，為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革、全面推行現(xiàn)代工程管理、提高公路建設(shè)管理水平，提出了要完善公路建設(shè)管理四項(xiàng)制度，即落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、改革工程監(jiān)理制、完善招標(biāo)投標(biāo)制和強(qiáng)化合同管理制。調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制，監(jiān)理工作應(yīng)改進(jìn)方式，以質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理，精簡(jiǎn)內(nèi)業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容，落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全等問(wèn)題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。當(dāng)今公路監(jiān)理中存在的主要問(wèn)題：一是監(jiān)理單位的體制不完善；二是監(jiān)理知識(shí)管理跟不上時(shí)展；三是監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理和相關(guān)人員素質(zhì)有待提高，在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，致使工程質(zhì)量難以控制；四是監(jiān)理工作不規(guī)范，制定的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律，缺乏針對(duì)性，難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)施。GB/T19001—2016/ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)中“7.1.6組織的知識(shí)”條款，明確了組織的知識(shí)要求，為監(jiān)理組織確定必要的知識(shí)，以運(yùn)行監(jiān)理過(guò)程，獲得合格監(jiān)理和服務(wù)提供了保障。

2監(jiān)理組織知識(shí)

2.1知識(shí)的概念

1）顯性知識(shí)：是指可以表達(dá)的、有物體載體的、可確知的，可被人們獲得和理解的知識(shí)；以文字、圖像、符號(hào)表達(dá)，以印刷或電子方式記載，可供人們交流和理解的知識(shí)。如事實(shí)、自然規(guī)律、科學(xué)知識(shí)、科技報(bào)告、作業(yè)指導(dǎo)書、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、專利等。2）隱性知識(shí)：不易用語(yǔ)言、文字表達(dá)的知識(shí)；如個(gè)人所擁有難以言傳的技術(shù)、技能、技巧，在實(shí)踐基礎(chǔ)上潛移默化的滲透、積累、凝結(jié)固定在人們意識(shí)中的思維定勢(shì)，行為、決策、實(shí)施的思維框架；如監(jiān)理人員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可聯(lián)想到可能會(huì)發(fā)生的質(zhì)量環(huán)境安全事件及后果，從而采取措施實(shí)施控制達(dá)到預(yù)控的目的。3）顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的關(guān)系顯性知識(shí)與隱性知識(shí)在一定的條件下可以得到轉(zhuǎn)化。顯性知識(shí)通過(guò)監(jiān)理人員的不斷學(xué)習(xí)和深入的實(shí)踐，在施工和監(jiān)理過(guò)程中創(chuàng)新發(fā)展出新的隱性知識(shí)。隱性知識(shí)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的總結(jié)歸納可以轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)。顯性知識(shí)與隱性知識(shí)不斷地交融發(fā)展過(guò)程，就是知識(shí)積累、豐富、提升、創(chuàng)新的過(guò)程。

2.2監(jiān)理組織的知識(shí)

監(jiān)理組織的知識(shí)是監(jiān)理組織特有的知識(shí)，通常從其實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)中獲得，是為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理組織目標(biāo)所使用和共享的信息，分為內(nèi)部獲得的知識(shí)和外部獲得的知識(shí)。1）內(nèi)部獲得的知識(shí)：一是體現(xiàn)在監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等資料中的知識(shí)；二是從監(jiān)理過(guò)程失敗和成功項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的知識(shí)；三是蘊(yùn)含在監(jiān)理人員頭腦中的隱含經(jīng)驗(yàn)及未成文的經(jīng)驗(yàn)類的知識(shí)；四是體現(xiàn)在監(jiān)理的組織、制度、企業(yè)文化、傳承的知識(shí)等。2）外部獲得的知識(shí):從標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)交流、專業(yè)會(huì)議、甲方、投資方、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等顧客或外部合作方等收集的知識(shí)。為應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求和公路建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)理組織應(yīng)審視現(xiàn)有的知識(shí)，確定如何獲取或接觸更多必要的監(jiān)理知識(shí)和知識(shí)更新，如互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理知識(shí)管理信息系統(tǒng)等新知識(shí)。對(duì)這些知識(shí)需要收集“匯總”保存和應(yīng)用，并能在所需的范圍內(nèi)獲得。監(jiān)理組織及管理是監(jiān)理工作最重要的資源，獲取、傳播、共享、應(yīng)用、創(chuàng)造監(jiān)理組織知識(shí)是確保公路監(jiān)理監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)質(zhì)量的重要的措施，通過(guò)監(jiān)理組織知識(shí)共享，運(yùn)用集體智慧提高監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，提高監(jiān)理對(duì)所處環(huán)境及變化的適應(yīng)性，提升監(jiān)理績(jī)效，實(shí)質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)合格監(jiān)理和服務(wù)提供保障的一項(xiàng)管理活動(dòng)。

3互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理知識(shí)管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新建設(shè)

監(jiān)理服務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程需要多種知識(shí)支持，如新的建筑施工材料、新的公路施工工法、新的施工設(shè)備及檢測(cè)儀器、新的設(shè)計(jì)及施工技術(shù)等，這將涉及多學(xué)科多專業(yè)知識(shí)。知識(shí)必須融合于監(jiān)理服務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程，知識(shí)在使用過(guò)程中才能產(chǎn)生價(jià)值。因此，建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理知識(shí)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

3.1內(nèi)部知識(shí)的積累

內(nèi)部知識(shí)可分為監(jiān)理工作信息、監(jiān)理專業(yè)技術(shù)知識(shí)、監(jiān)理項(xiàng)目積累三大類：1）監(jiān)理工作信息包括管理制度、文件、辦法、監(jiān)理信息公告等，管理制度規(guī)定了監(jiān)理工作各項(xiàng)功能的運(yùn)作和發(fā)展原則及要求；文件、辦法用于描述監(jiān)理公司各部門為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，開展各項(xiàng)工作的規(guī)定；監(jiān)理信息公告是監(jiān)理信息的宣傳窗口，也是監(jiān)理員工交流的園地。2）監(jiān)理專業(yè)技術(shù)包括道路、隧道、橋梁等技術(shù)知識(shí)與工程應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)積累；3）監(jiān)理項(xiàng)目積累指各監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)積累。

3.2外部知識(shí)的積累

監(jiān)理服務(wù)過(guò)程涉及多學(xué)科多專業(yè)知識(shí)，更需要具有吸收獲取外部先進(jìn)知識(shí)的能力。積極參加甲方、施工、行業(yè)、監(jiān)理工程學(xué)術(shù)會(huì)議，交流、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)理服務(wù)過(guò)程經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理知識(shí)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在消化吸收的基礎(chǔ)上實(shí)施知識(shí)再創(chuàng)新。

3.3推進(jìn)監(jiān)理人員進(jìn)行知識(shí)交流

監(jiān)理組織聚集了一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，這些人在監(jiān)理實(shí)踐中積累了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)都儲(chǔ)存在他們的頭腦里，如果沒(méi)有知識(shí)共享和交流，這些寶貴知識(shí)就會(huì)隨著高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的流失而流失。因此，應(yīng)在監(jiān)理組織內(nèi)部營(yíng)造有利于監(jiān)理員工創(chuàng)新、交流和驗(yàn)證知識(shí)的環(huán)境，并激勵(lì)監(jiān)理員工主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)積累與交流，將個(gè)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為監(jiān)理組織的知識(shí)，創(chuàng)建監(jiān)理組織的知識(shí)資產(chǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，利用監(jiān)理公司內(nèi)部信息網(wǎng)、各種工程知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、專利數(shù)據(jù)庫(kù)收集和積累信息，知識(shí)系統(tǒng)分設(shè)為不同的數(shù)據(jù)庫(kù)模塊，并指派不同的應(yīng)用人員進(jìn)行維護(hù)。

4監(jiān)理知識(shí)在施工質(zhì)量環(huán)境安全監(jiān)理方面的應(yīng)用及實(shí)施

4.1監(jiān)理知識(shí)在施工質(zhì)量監(jiān)理上的應(yīng)用

由于影響公路工程質(zhì)量的因素很多，在公路工程建設(shè)中，監(jiān)理人員要應(yīng)用監(jiān)理知識(shí)對(duì)公路工程技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，以及合同文件熟練掌握，融會(huì)貫通，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求，從原材料、施工工藝、施工過(guò)程等方面進(jìn)行全面的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)責(zé)任心和主動(dòng)性實(shí)施工程質(zhì)量控制。質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙。要做到分工明確，責(zé)任到人，全過(guò)程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法，隱蔽工程的監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。工程試驗(yàn)是評(píng)定工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的根據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是監(jiān)理監(jiān)控的重要措施，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督主要通過(guò)巡視和旁站來(lái)完成。通過(guò)加強(qiáng)施工的現(xiàn)場(chǎng)管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益不斷得到提高。當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識(shí)，更新技術(shù)是監(jiān)理組織生存發(fā)展的需要，否則就會(huì)有被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)，當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)，當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)，對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)，監(jiān)理組織要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使監(jiān)理人員及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識(shí)面，掌握從業(yè)的基本技能。施工現(xiàn)場(chǎng)管理貫穿于工程施工的全過(guò)程，充分的施工準(zhǔn)備是管理好施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。監(jiān)理人員運(yùn)用監(jiān)理知識(shí)審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，提出最佳施工方案建議，指導(dǎo)完善施工組織設(shè)計(jì)。

4.2監(jiān)理知識(shí)在施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理上的應(yīng)用

公路環(huán)境保護(hù)的對(duì)象除了包括水、氣、聲、渣四項(xiàng)外，還被賦予了生態(tài)保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值等諸多內(nèi)容。公路工程是一種規(guī)模宏大、耗資較高、影響面廣的線形帶狀結(jié)構(gòu)物，項(xiàng)目的付諸實(shí)施，必將對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境、自然資源、水環(huán)境、空氣環(huán)境等帶來(lái)負(fù)面影響。監(jiān)理人員要應(yīng)用監(jiān)理知識(shí)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行控制，從環(huán)境因素識(shí)別入手，制定對(duì)應(yīng)控制措施，包括廢水處理和治理、噪聲的振動(dòng)防治、綠化、植被恢復(fù)、水土保持等，均應(yīng)納入工程環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)控制之內(nèi)。在公路建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作中，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主授權(quán)的委托，如征地、拆遷、移民、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、動(dòng)用前準(zhǔn)備等，都要實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)控制工作。對(duì)影響環(huán)境的各種因素進(jìn)行控制，如施工噪聲、揚(yáng)塵、水土流失、建筑固體廢棄物、施工點(diǎn)的生活垃圾、廢水排放、農(nóng)田生態(tài)、拆遷移民安置中的飲用水水源保護(hù)等，必須對(duì)影響環(huán)境的各種因素進(jìn)行控制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染因子進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，采取有效措施減少或避免其對(duì)環(huán)境的影響。

4.3監(jiān)理知識(shí)在施工安全監(jiān)理上的應(yīng)用

監(jiān)理人員要應(yīng)用監(jiān)理知識(shí)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保證體系進(jìn)行檢查審核，并督促其建立完善。對(duì)施工單位在施工前制定的各項(xiàng)安全措施進(jìn)行檢查、審核，并對(duì)其具體的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)理。依照安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同要求，督促協(xié)調(diào)施工單位從危險(xiǎn)源識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)入手，組織有關(guān)單位分析本工程的特點(diǎn)以及一般的安全事故類型和安全事故的影響，有針對(duì)性地采取措施，做好安全事故的事前預(yù)控。在公路工程施工階段，應(yīng)科學(xué)地實(shí)施安全監(jiān)理，監(jiān)理人員應(yīng)具備安全管理意識(shí)以及人性化的服務(wù)，全面提高監(jiān)理人員施工階段的安全管理水平。建立完善的安全檢查驗(yàn)收制度，在安全制度的基礎(chǔ)上，設(shè)專人定期或者不定期地對(duì)施工過(guò)程的安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)糾正。在施工中執(zhí)行各種規(guī)范，對(duì)可能發(fā)生的事故，采取預(yù)防措施，實(shí)施施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)，及時(shí)制止和糾正各種違章作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種隱患，督促其整改。在施工階段還需要建立公路工程機(jī)械施工安全管理的措施，建立健全機(jī)械設(shè)備使用責(zé)任制，嚴(yán)格遵守機(jī)械安全操作的規(guī)程，確保機(jī)械設(shè)備能夠安全順利進(jìn)行作業(yè)，確保機(jī)械安全使用的條件，考慮機(jī)械設(shè)備的使用環(huán)境、運(yùn)輸以及轉(zhuǎn)移的安全性等對(duì)機(jī)械設(shè)備的安全具有重要的影響，在一定程度上才能確保施工人員的安全。重視公路工程竣工驗(yàn)收階段實(shí)施必要的安全監(jiān)理。由于人們的思想意識(shí)在公路工程竣工驗(yàn)收階段存在麻痹、松懈管理等現(xiàn)象，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為了減少安全事故發(fā)生的頻率，應(yīng)對(duì)雨季施工、霧天作業(yè)以及道路維護(hù)、路面施工等加以重點(diǎn)監(jiān)督，做好公路工程竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理質(zhì)量控制工作。

5結(jié)語(yǔ)

公路工程建設(shè)是國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，現(xiàn)代公路建設(shè)工程集合了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，涉及多種學(xué)科，所以我們要深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)理組織知識(shí)管理工作的重要性和必要性。因此，積極貫徹GB/T19001—2016/ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)中“7.1.6組織的知識(shí)”條款，采用科學(xué)、規(guī)范、高效的方式方法，實(shí)施對(duì)公路施工監(jiān)理組織知識(shí)的現(xiàn)代化管理，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及激勵(lì)、約束機(jī)制為手段，積極去研究探索和實(shí)施與實(shí)際結(jié)合的知識(shí)管理模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化及有效性,這對(duì)提升整個(gè)公路工程的施工質(zhì)量水平和提升施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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作者：余暉 趙建敏 單位：湖南省交通科學(xué)研究院有限公司 中聯(lián)認(rèn)證中心（北京）有限公司