法理學(xué)視域下企業(yè)制度建設(shè)思考

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一、引言

從管理的依據(jù)和環(huán)境而言，成功的企業(yè)一般都會(huì)經(jīng)歷管理流程-管理制度-管理文化幾個(gè)特定的階段。其中管理制度的出現(xiàn)和完善是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中固化優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。制度作為一個(gè)行為控制系統(tǒng)，一方面引導(dǎo)人實(shí)施有利于制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提倡行為，同時(shí)限制人可能出現(xiàn)的不提倡行為，制度自身的限制性要求導(dǎo)致了制度的復(fù)雜性。目前尚沒(méi)有一整套成熟的理論予以支撐制度建設(shè)過(guò)程。從本質(zhì)而言，制度管理是法律思想的重要體現(xiàn)，因此將法理學(xué)的邏輯構(gòu)架移植于制度建設(shè)中，形成制度建設(shè)自身的理論體系，成為保證制度建設(shè)工作科學(xué)性和合理性的有力支撐。

二、制度本質(zhì)

制度建設(shè)是在既定的管理框架下，挖掘管理價(jià)值的探索性工作，是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要手段?；诨镜姆▽W(xué)思想，在開展制度建設(shè)之前，先要確定企業(yè)的“憲法”，明確企業(yè)的性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)的目的，員工的權(quán)利和義務(wù)。這些將是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，每項(xiàng)制度的形成都有其自身的管理原則，這些原則都服務(wù)于企業(yè)“憲法”。制度的運(yùn)營(yíng)最終都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。在實(shí)際的管理過(guò)程中，我們很難要求所有企業(yè)都像“華為”一樣擁有自己的“基本法”。比較實(shí)際的做法是將“公司章程”作為公司“憲法”。公司章程是規(guī)定公司組織及活動(dòng)基本規(guī)則的書面文件，載明了公司組織和活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，對(duì)公司的成立及運(yùn)營(yíng)具有十分重要的意義，它既是公司成立的基礎(chǔ)，也是公司賴以生存的靈魂，其具有法定性、真實(shí)性、自治性和公開性的基本特征，可以說(shuō)公司章程就是企業(yè)運(yùn)行的“憲法”。整個(gè)制度建設(shè)工作都應(yīng)以公司章程為依據(jù)，制度規(guī)定的管理原則都要服從于公司章程，保證制度建設(shè)的公正性。制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)夠圍繞制度本質(zhì)開展工作。

三、制度體系

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域，管理范圍也相對(duì)廣泛。因此需要參照法律部門的形式對(duì)制度進(jìn)行分門別類，同時(shí)確定制度關(guān)系。

1.制度分類。

制度分類根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和營(yíng)業(yè)范圍區(qū)別對(duì)待，依據(jù)管理領(lǐng)域范圍劃分制度類別。一般而言制度分類基本包括行政管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、安全管理等,并根據(jù)企業(yè)類型有所調(diào)整,研發(fā)類企業(yè)設(shè)置科研管理、質(zhì)量管理,制造類企業(yè)設(shè)置物資管理、生產(chǎn)管理,貿(mào)易公司設(shè)置經(jīng)營(yíng)管理、客戶管理。根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)及管理側(cè)重，結(jié)合具體的管理層級(jí)，大致相同的企業(yè)也會(huì)形成不同的制度分類。

2.制度關(guān)系。

雖然制度領(lǐng)域各有不同，但是受眾群體卻互有交叉，在運(yùn)行過(guò)程中管理原則和規(guī)則的沖突在所難免，因此確定制度間的優(yōu)先等級(jí)就顯得尤為重要。制度關(guān)系大致分為兩種：一種是不同層級(jí)制度間的關(guān)系，是指由于機(jī)構(gòu)層級(jí)不同導(dǎo)致的制度管理效力的差別。以集團(tuán)公司為例，母公司與子公司均制定了管理制度，母公司的制度一般適用于子公司，這兩個(gè)層級(jí)的制度屬于隸屬指導(dǎo)的關(guān)系，即母公司的制度較子公司制度優(yōu)先。一種是同級(jí)的不同類制度間的關(guān)系，是指在同一層級(jí)機(jī)構(gòu)中，由于業(yè)務(wù)重點(diǎn)的不同導(dǎo)致的制度運(yùn)行沖突時(shí)的優(yōu)先關(guān)系。這類優(yōu)先關(guān)系主要用來(lái)解決諸如“因?yàn)樽孕l(wèi)而殺害保護(hù)動(dòng)物”是否合理的問(wèn)題。就一般的管理優(yōu)先程序而言，遵循“安全第一，兼顧效率”的原則，具體的優(yōu)先原則隨著公司業(yè)務(wù)重點(diǎn)的發(fā)展而變化。以科研單位為例，一般優(yōu)先順序?yàn)椋喊踩?科研管理-質(zhì)量管理-行政管理-財(cái)務(wù)管理-人力資源管理-后勤保障管理。經(jīng)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)給予不同的管理重點(diǎn)其制度優(yōu)先順序也有所不同。

四、制度設(shè)立

制度是管理的依據(jù)，其合理性顯的尤為重要，需要設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)立程序，保證制度合情合理兼顧效率。制度審查程序應(yīng)該體現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是征求意見(jiàn)，二是逐級(jí)審查?！罢髑笠庖?jiàn)”注重意見(jiàn)的征集的廣度，需要有一定的樣本量，這樣才能征集出制度中共性的問(wèn)題，這一方面有力于制度問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和整改，另一方面也是管理措施在實(shí)施前宣貫的另一種形式，在互動(dòng)過(guò)程中柔性的實(shí)施管理提升?！爸鸺?jí)審查”體現(xiàn)了制度審查的程序性，能夠通過(guò)程序?qū)崿F(xiàn)問(wèn)題的不斷聚焦，同時(shí)也是制度逐步完善的過(guò)程，核心的關(guān)鍵制度建議通過(guò)高層級(jí)的決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論確定，最終以行政文件的形式形成制度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)該以上述原則形成《制度管理章程》暨“立法法”，保證制度設(shè)立程序的合理性，當(dāng)然制度管理章程必然是需要通過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)且以“總經(jīng)理辦公會(huì)”一級(jí)的高層級(jí)決策機(jī)構(gòu)確認(rèn)確定的。在征集意見(jiàn)的過(guò)程中建議按照制度類別預(yù)先圈定各管理領(lǐng)域的資深管理人員建立“制度審查委員會(huì)”，在制度審查過(guò)程中保證征求意見(jiàn)的廣泛性和準(zhǔn)確性。

五、制度運(yùn)行

制度運(yùn)行過(guò)程中一方面要解決制度執(zhí)行的問(wèn)題，另一方面要解決制度在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中管理效力變化的問(wèn)題暨制度的解釋。如果說(shuō)可預(yù)測(cè)性是對(duì)制度執(zhí)行者的限制的話，那么制度的解釋就是對(duì)制度制訂者的要求。

1.可預(yù)測(cè)性。

制度在運(yùn)行過(guò)程中必須保證其可預(yù)測(cè)性，按照管理制度辦事，按照管理制度懲處。制度建設(shè)工作的成敗表象是制度自身的正當(dāng)性，但是關(guān)鍵是實(shí)施過(guò)程的可預(yù)測(cè)性。如果制度成文在冊(cè)，但是無(wú)人執(zhí)行，違反制度沒(méi)有懲戒和糾正，那么制度的規(guī)范作用無(wú)法得到體現(xiàn)，反而會(huì)引起管理秩序的混亂。

2.制度解釋。

企業(yè)是在不斷的發(fā)展變化的，但是制度是相對(duì)固定的，在用“老制度”解決“新問(wèn)題”的過(guò)程中不乏要對(duì)制度進(jìn)行解釋，注意這個(gè)解釋是以制度中管理原則為依據(jù)，針對(duì)新的實(shí)際情況，對(duì)固有的管理規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，并不是沒(méi)有邊界的解釋。

六、制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題

制度建設(shè)過(guò)程環(huán)節(jié)多，問(wèn)題多，難點(diǎn)多。在實(shí)際的操作過(guò)程中總有這樣那樣的問(wèn)題出現(xiàn)，針對(duì)幾個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

1.零星管理事項(xiàng)沒(méi)有制度依據(jù)。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)要處理某些零星的事項(xiàng)沒(méi)有管理依據(jù)，使管理活動(dòng)步履維艱。首先要看有沒(méi)有以往類似事項(xiàng)的管理實(shí)踐即“判例”，如果有就按照原有判例實(shí)施管理措施，如果沒(méi)有看是否能夠借鑒同類型企業(yè)涉及該事項(xiàng)的管理制度，可參照?qǐng)?zhí)行，形成新的“判例”，如果沒(méi)有，那就按照公司章程，從公司利益的角度分析問(wèn)題，確定管理方案。

2.制度運(yùn)行評(píng)估。

企業(yè)的不斷發(fā)展的，制度的相對(duì)固化的。用固化的標(biāo)準(zhǔn)管理變化的事物需要定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)制度進(jìn)行修改和調(diào)整，適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展實(shí)際，保證制度運(yùn)行的有效性。一方面加強(qiáng)新建制度針對(duì)試行期間問(wèn)題反饋修改，保證新制度起到作用；另一方面加強(qiáng)老制度的修訂工作，通過(guò)修改調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮作用。3.制度內(nèi)容的宣貫。制度的編寫審查過(guò)程雖然廣泛的征求意見(jiàn)，但是總體而言還是相對(duì)封閉的，制度的效用是建立在“知法守法”的基礎(chǔ)上的，因此有計(jì)劃有步驟的針對(duì)制度管理領(lǐng)域進(jìn)行必要的培訓(xùn)教育就顯得尤為重要，很多企業(yè)不缺好的管理制度，管理效果長(zhǎng)期上不去的原因就是教育宣貫不到位，沒(méi)有形成制度管理氛圍。

七、結(jié)語(yǔ)

制度建設(shè)工作是企業(yè)管理規(guī)范化程度的重要體現(xiàn)，是企業(yè)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。以法理學(xué)邏輯構(gòu)建制度建設(shè)工作流程，明確制度的本質(zhì)，規(guī)范制度設(shè)立程序，強(qiáng)化制度運(yùn)行管理，從體系化角度確定制度建設(shè)的重要作用，是制度建設(shè)的核心理論和重要功用。在工作中不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的理論化研究和實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，提升制度建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的實(shí)質(zhì)性提高。

作者：師廣華 劉瑞 單位：中國(guó)兵器工業(yè)第二○八研究所