民辦高校信訪制度建設(shè)對(duì)策探析

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［摘要］在民辦高校不斷發(fā)展和黨建工作不斷加強(qiáng)的背景下，必須要不斷完善民辦高校的信訪制度。因?yàn)閷W(xué)校的不斷發(fā)展使得內(nèi)部矛盾不斷增加，如果想要解決這些矛盾，維護(hù)校園的和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要把信訪制度建設(shè)好。與公辦高校相比，民辦高校有其本身的特點(diǎn)。結(jié)合學(xué)校信訪制度建設(shè)的特殊性，建立適合的信訪制度，為師生表達(dá)合理訴求提供有效的途徑，為學(xué)校持續(xù)健康的發(fā)展提供有效的支持。

［關(guān)鍵詞］民辦高校；信訪制度；建設(shè)對(duì)策

由于民辦高校的性質(zhì)不同———民營(yíng)性，它的結(jié)構(gòu)是民辦高校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)，而公辦高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與之相比，黨組織有其自身的特點(diǎn)。所以，信訪制度建設(shè)也是黨建工作的重要內(nèi)容之一，它也有自身的特殊性。本論文就將從民辦高校信訪制度的建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)，分析信訪制度建設(shè)的必要性以及民辦高校的信訪制度的建設(shè)對(duì)策，為民辦高校的老師和學(xué)生尋找合理有效的訴求提供一條方便的路徑，從而促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展，同時(shí)為相關(guān)的工作人員提供參考意見(jiàn)。

一、民辦高校信訪工作的特點(diǎn)

民辦高校信訪工作有著獨(dú)特的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）信訪工作的特殊性

一般來(lái)說(shuō)民辦高校管理機(jī)制采用的是董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使得信訪工作呈現(xiàn)出利益群體性、矛盾性等特征，信訪的主體主要有學(xué)校教職工、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)，內(nèi)容大多都是校園生活，能夠反映出校園最真實(shí)的一面，如果校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪中所提出的問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視，可能會(huì)發(fā)生群體事件。因此民辦高校信訪不同于普通信訪，有其獨(dú)有的特征，一定要深入研究民辦高校信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作的功能，為校園和諧奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）信訪工作的復(fù)雜性

信訪的主體大多數(shù)都是學(xué)生和教職工，信訪的工作形式也不再局限于個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)上訪、越級(jí)上訪也已經(jīng)成為信訪的常態(tài)。還有民辦高校學(xué)生的身心發(fā)展水平不夠成熟，對(duì)于一些校園事件的看法比較偏激，使得問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，甚至有一些學(xué)生夸大了事實(shí)的真相，傳播謠言，對(duì)于學(xué)校的名譽(yù)造成了一定的損害。在這種情況下，高校民辦信訪工作人員一旦察覺(jué)到學(xué)生的異樣，應(yīng)該及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，使得學(xué)生能夠正確看到事件和問(wèn)題本身。

（三）信訪工作的普遍性

隨著我國(guó)高等教育水平的提升，民辦高校也發(fā)展得越來(lái)越好，許多事件都與教職工、學(xué)生的切身利益有著緊密的聯(lián)系，教職工和學(xué)生對(duì)于學(xué)校工作的想法和建議可以通過(guò)信訪或者網(wǎng)絡(luò)渠道反映給民辦學(xué)校的高層，有一些人對(duì)于信訪工作人員的回答不滿意，可能會(huì)出現(xiàn)心理失衡的問(wèn)題，對(duì)于學(xué)校的信訪工作失去了信心。除此之外，還有一些信訪工作人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，只有教職工和學(xué)生當(dāng)面提問(wèn)，他才有可能會(huì)回答問(wèn)題，處理問(wèn)題的工作效率不夠高，使得教職工和學(xué)生對(duì)信訪工作的滿意度越來(lái)越低，甚至?xí)?lái)一定的負(fù)面影響。

二、民辦高校信訪制度建設(shè)的特點(diǎn)

（一）開(kāi)展基本的信訪工作2006年中共中央組織部、中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》中明確指出：黨組織推動(dòng)建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和輿情分析研判機(jī)制。拓寬師生意愿表達(dá)渠道，推行學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人接待師生、聯(lián)系師生制度。綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。按照文件的規(guī)定，民辦高校中大部分設(shè)立了信訪辦公室，這些辦公室掛靠在黨委辦公室或黨委綜合辦公室，主要的責(zé)任就是處理學(xué)校的信訪以及上級(jí)部門的轉(zhuǎn)訪。有效開(kāi)展信訪工作，對(duì)于學(xué)校的教師和學(xué)生而言有極大的便利之處。

（二）信訪制度建設(shè)不健全

部分民辦學(xué)校建立的辦事機(jī)構(gòu)能很好地促進(jìn)信訪制度的有效開(kāi)展。對(duì)一些民辦院校來(lái)說(shuō)，信訪制度的建立還處于初級(jí)階段，不能很好地促進(jìn)信訪工作的開(kāi)展。信訪工作的開(kāi)展基本上是被動(dòng)的，主要傳達(dá)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳來(lái)的文件，屬于轉(zhuǎn)訪。學(xué)校的內(nèi)部信訪仍然由一張桌子、一人值班以及一個(gè)信箱的初級(jí)階段，沒(méi)有把信訪的真正作用發(fā)揮出來(lái)。沒(méi)有辦法正確處理師生的合理訴求，也沒(méi)有辦法及時(shí)利用信訪制度來(lái)解決師生遇到的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)建立健全信訪制度，使之規(guī)范化，從而讓師生的合理訴求能夠得到充分的表達(dá)，不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，進(jìn)而提升民辦高校的內(nèi)涵建設(shè)。

（三）師生訴求的特殊性

民辦高校的教師來(lái)源與公立高校的教師來(lái)源有一定的不同，民辦高校的教師主要來(lái)自退休了的教師和學(xué)校的應(yīng)屆生。在學(xué)校管理過(guò)程中，民辦高校有一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是教師的福利待遇和教師的權(quán)益保障之間的問(wèn)題。而學(xué)生面臨的主要問(wèn)題就是過(guò)高的學(xué)費(fèi)問(wèn)題與學(xué)校服務(wù)之間的矛盾問(wèn)題。以上這兩個(gè)問(wèn)題都是民辦高校發(fā)展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題。教師的福利待遇和基本權(quán)益保障，學(xué)生的收費(fèi)和服務(wù)矛盾是信訪制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

三、民辦高校信訪制度建設(shè)的必要性

（一）學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

學(xué)校長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)是校園的和諧問(wèn)題，這個(gè)關(guān)系到學(xué)校的內(nèi)部建設(shè)以及學(xué)校軟實(shí)力的提高，也是二者的保障。而建設(shè)好信訪制度，是學(xué)校和諧發(fā)展的重要前提和內(nèi)容。在民辦高校的發(fā)展期里，要進(jìn)行不斷的生源擴(kuò)張和規(guī)模上的擴(kuò)大，在經(jīng)歷了這些以后，民辦高校才能進(jìn)入加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部及內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵期。轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，也是適應(yīng)應(yīng)用型教育發(fā)展的新形勢(shì)，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程里，轉(zhuǎn)型發(fā)展是首要任務(wù)。在民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期里，學(xué)校里的矛盾也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。為了有效解決這些逐漸凸顯出來(lái)的矛盾，民辦學(xué)校要不斷拓寬師生合理訴求的渠道，學(xué)會(huì)科學(xué)地去疏導(dǎo)，并合理地去解決這期間出現(xiàn)的各種矛盾。所以，信訪制度建設(shè)在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能夠更好地服務(wù)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

（二）學(xué)校黨組織建設(shè)保障

信訪制度建設(shè)是黨組織發(fā)揮監(jiān)督和組織保障作用的重要保障。民辦高校同樣擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人的重任，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，是學(xué)校辦學(xué)社會(huì)主義性質(zhì)的保障。和公辦高校黨建相比，民辦高校黨組織要更好地發(fā)揮作用，就要融入學(xué)校的管理之中，協(xié)助學(xué)校解決各種矛盾，不能簡(jiǎn)單地以監(jiān)督者的身份開(kāi)展工作。信訪制度建設(shè)和信訪工作的開(kāi)展，成為黨組織融入學(xué)校管理的切入點(diǎn)和突破口。黨組織主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起信訪工作，指導(dǎo)信訪工作的開(kāi)展，督促信訪工作的落實(shí)。通過(guò)信訪工作開(kāi)展和信訪制度的落實(shí)，不但能夠掌握學(xué)校發(fā)展實(shí)際，還能夠提升學(xué)校師生對(duì)黨組織建設(shè)的認(rèn)可程度。

（三）師生合理訴求的重要途徑

學(xué)校信訪制度的建設(shè)，為教師和在校學(xué)生的合理訴求拓寬了渠道。師生的合理訴求和學(xué)校發(fā)展之間的矛盾，是學(xué)校的內(nèi)部矛盾，還沒(méi)有上升到社會(huì)和法律的層次，靠學(xué)校內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)和學(xué)校的發(fā)展解決。信訪就成為師生表達(dá)合理訴求的通道，成為師生享有民主管理的體現(xiàn)。通過(guò)信訪制度的建設(shè)，完善學(xué)校的管理制度，了解師生的合理訴求以及學(xué)校在管理過(guò)程中存在的不足，為學(xué)校進(jìn)一步完善服務(wù)工作和制度建設(shè)提供參考的依據(jù)。信訪工作是解決學(xué)校內(nèi)部矛盾的主要途徑，信訪制度建設(shè)是學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)和完善的重要組成部分。科學(xué)的信訪制度建設(shè)，能夠更好地解決師生的合理訴求，化解學(xué)校的內(nèi)部矛盾，促進(jìn)校園環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

四、民辦高校信訪制度建設(shè)的對(duì)策

因民辦高校辦學(xué)性質(zhì)和管理機(jī)制的特殊性，信訪制度建設(shè)要充分結(jié)合學(xué)校辦學(xué)和師生訴求的實(shí)際，建立適合學(xué)校管理體制和辦學(xué)特點(diǎn)的信訪制度。

（一）民辦高校黨組織的有力保障

以江西省民辦高校為例，江西省教育工委于2007年，全國(guó)首創(chuàng)向全省十所民辦高校選派督導(dǎo)專員（黨委書(shū)記），取得了良好的效果。2011年又實(shí)現(xiàn)順利換屆，向十三所民辦高校選派了督導(dǎo)專員（黨委書(shū)記）。江西省督導(dǎo)專員的選派，為民辦高校的黨組織建設(shè)提供了保障。黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了學(xué)校的信訪制度建設(shè)，使信訪制度真正發(fā)揮化解學(xué)校內(nèi)部矛盾、建設(shè)和諧校園的作用。同時(shí)上級(jí)黨組織在委派督導(dǎo)專員的過(guò)程中，為學(xué)校的信訪制度建設(shè)提供了指導(dǎo)，使學(xué)校的信訪制度建設(shè)有章可循。上級(jí)黨組織在組織上的保障、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，為民辦高校的信訪制度建設(shè)的實(shí)踐提供良好的保障條件和強(qiáng)有力的組織保障。

（二）建立健全訴求渠道

信訪制度關(guān)鍵在“訪”，“訪”是信息上傳的主要途徑。只有暢通的訴求渠道，師生的合理訴求才能夠充分的表達(dá)。防止小矛盾拖成大事件，小事情推成大矛盾。疏導(dǎo)是解決矛盾的重要方式，特別對(duì)于內(nèi)部矛盾，主要是耐心聽(tīng)取師生的訴求，防止內(nèi)部矛盾外部化；最終使矛盾升級(jí)，事件擴(kuò)大，既加大了處理的難度，又影響學(xué)校的聲譽(yù)。信訪的方式有很多種，有傳統(tǒng)的書(shū)信、走訪式，現(xiàn)代的電話、短信和微信等方式。學(xué)校人員相對(duì)集中，可以采取傳統(tǒng)的“信訪接待日”“校長(zhǎng)信箱”等方式。比如，筆者所在的民辦高校，采取校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪值班制，每天都有值班的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接待師生的信訪。采用日常信訪值班方式，不安排特殊的地點(diǎn)、特殊的方式，在領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，可以打消師生的信訪顧慮。除了利用傳統(tǒng)的接訪方式，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也比較普遍，而且具有相對(duì)的公開(kāi)性。相對(duì)于師生又有虛擬和隱蔽的特點(diǎn)，師生比較愿意采用。因此，在接訪途徑上廣開(kāi)言路，采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)相對(duì)接、接訪和走訪并舉的方式，盡可能多地了解師生的合理訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，拓寬訴求渠道。

（三）健全信訪矛盾的解決機(jī)制

信訪制度的建立健全是為了能夠創(chuàng)造出更好的校園環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校師生合理訴求的解決和學(xué)校出現(xiàn)的各種矛盾的解決。民辦高校的矛盾具有其自身的特殊性，如果想要解決這些矛盾，那就要建立符合其特點(diǎn)的特殊機(jī)制。這與公辦高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同，民辦高校是董事會(huì)或理事會(huì)決策下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。所以，如果想要很好地解決這些內(nèi)部矛盾，董事會(huì)或者理事會(huì)起關(guān)鍵作用。在矛盾的解決過(guò)程中，董事會(huì)或理事會(huì)、學(xué)校黨委和行政部門之間，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系。如果解決不好這三者之間的矛盾，那對(duì)于教師和學(xué)生的合理訴求就得不到良好的解決。民辦高校通過(guò)不斷探索，基本上實(shí)現(xiàn)了董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)和黨委書(shū)記相互交叉任職的運(yùn)行方式，通過(guò)交叉任職，加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)決策的能力，提升學(xué)校決策的科學(xué)性。在理順學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，信訪制度的建設(shè)，在矛盾的解決機(jī)制上還應(yīng)建立完善的機(jī)制。建立職責(zé)和權(quán)責(zé)分明的信訪處理流程，使信訪工作有具體的操作規(guī)程，通過(guò)規(guī)范矛盾的解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪制度建設(shè)的最終目的。

（四）健全依法維權(quán)和化解矛盾機(jī)制

信訪制度的基礎(chǔ)便是依法維權(quán)，這是依法治校的重要組成部分。要做到依法維權(quán)，那學(xué)校在管理的過(guò)程中要依法管理，尊重教師和學(xué)生的依法訴求，并按照合法的途徑保障師生的合法利益。教師和學(xué)生也要依法維權(quán)，不能在超越法律規(guī)定的基礎(chǔ)上亂維權(quán)，樹(shù)立依法維權(quán)的意識(shí)?；饷芤惨婪ㄞk事，依據(jù)國(guó)家的法律、政策和學(xué)校的規(guī)章制度，形成層級(jí)有序的法律適用過(guò)程。違反國(guó)家法律的由相關(guān)的法律機(jī)關(guān)處理，學(xué)校無(wú)權(quán)處理。違反學(xué)校規(guī)定的按照學(xué)校的規(guī)章制度處理。健全依法維權(quán)和化解矛盾的機(jī)制，能夠更好地保障學(xué)校的信訪制度建設(shè)。

（五）加強(qiáng)信訪工作的專職隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校的黨委綜合辦公室是民辦高校建設(shè)信訪制度的主要機(jī)構(gòu)。這里的信訪工作是由一些兼職人員來(lái)負(fù)責(zé)完成的，因此，民辦高校的信訪工作并不是由一些專業(yè)的信訪專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)的。由于信訪工作是學(xué)校管理的重要組成部分，也是處理學(xué)校教師和學(xué)生合理訴求和矛盾的主要辦事處，所以應(yīng)由專業(yè)人員來(lái)管理會(huì)更好，因?yàn)閷I(yè)人員的管理會(huì)更加科學(xué)和有效。因此，在信訪工作的建設(shè)管理過(guò)程中，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)是學(xué)校的責(zé)任，建立專門的人員來(lái)進(jìn)行管理，并定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和考核。民辦高校應(yīng)當(dāng)重視學(xué)校信訪工作專職隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升信訪工作人員的專業(yè)能力，為信訪工作的順利和有效進(jìn)行提供相應(yīng)的保障，從而為學(xué)校的師生提供更高效的信訪渠道。本課題研究思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前民辦高校發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，以信訪制度建設(shè)為研究對(duì)象，重點(diǎn)探索民辦高校信訪制度建設(shè)的規(guī)律。為信訪制度更好地發(fā)揮作用，提出了適合民辦高校特色的信訪制度建設(shè)對(duì)策，為民辦高校的信訪實(shí)踐提供理論參考。

五、結(jié)語(yǔ)

解決好信訪制度中存在的各種問(wèn)題，把信訪制度和黨建工作緊密結(jié)合起來(lái)，提高辦事效率的同時(shí)也能為學(xué)校的教師和學(xué)生提供極大的便利，為學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展建立有效的途徑。

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作者:劉子炟 單位:成都錦城學(xué)院