干部制度建設(shè)的新思路
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摘要：當前，我國已經(jīng)到了全面決勝社會主義小康社會的關(guān)鍵階段，在這一背景下，更需要為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而全面從嚴治黨，抓住領(lǐng)導干部隊伍這個關(guān)鍵主體，進而完善當前干部制度建設(shè)中的不足，最終提高干部制度建設(shè)的科學性，這是當前我黨干部制度建設(shè)過程當中需要思考的一個主要問題。因此，嘗試以山西省為例，通過分析在全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)的現(xiàn)狀來探究今后干部制度建設(shè)的新思路。
關(guān)鍵詞：從嚴治黨；干部制度；新思路
全面從嚴治黨與黨的干部制度建設(shè)是相輔相成的關(guān)系。全面從嚴治黨明確了黨的干部制度建設(shè)的基本思路與出發(fā)點，不斷踐行黨的干部制度是從從嚴治黨理念的生動詮釋。因此，本文探討基于全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)的新思路，對于進一步促進全面從嚴治黨思想的踐行以及黨的干部制度建設(shè)的完善有著一定的積極意義。
一、全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)的內(nèi)涵
全面從嚴治黨需要從黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)等層面進行。在全面從嚴治黨視閾下強化干部制度建設(shè)，就是要對當前的政治生活、組織生活、政治生態(tài)環(huán)境等進行科學系統(tǒng)的規(guī)范，從規(guī)章制度層面查缺補漏，發(fā)揮出制度應(yīng)有的引導規(guī)范作用。干部制度建設(shè)作為我黨建設(shè)工作的一個主要方向，制度的健全與否以及制度的執(zhí)行效果在一定層面上直接關(guān)系著我黨政權(quán)的鞏固以及社會主義各項事業(yè)的順利發(fā)展。在全面從嚴治黨理念的指導下，需要立足于時代的發(fā)展與變化，結(jié)合新時期黨的干部制度建設(shè)過程當中所面臨的諸多挑戰(zhàn)，有的放矢地進行突破與提升。只有全面從嚴治黨，積極進行干部制度建設(shè)的完善，我黨的執(zhí)政之路才會更加順暢。
二、全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)的現(xiàn)狀
全面從嚴治黨思想的提出，為我黨新時期的各項建設(shè)提供了重要的方向?qū)用娴闹敢氖舜笠詠?，各級黨組織積極響應(yīng)從嚴治黨的號召，圍繞干部制度建設(shè)展開了一系列卓有成效的工作。
（一）全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)取得的成就
從黨的十八大以來，山西省積極貫徹黨中央的戰(zhàn)略發(fā)展決策部署，將選人用人等諸多的干部制度進行完善，取得了階段性的成果，為造福山西民眾，發(fā)展山西經(jīng)濟文化等諸多事業(yè)選送了大批優(yōu)秀干部。2017年3月，山西省委召開中層以上領(lǐng)導干部電視電話大會，集中學習關(guān)于新時期黨建思想的講話精神，進一步明確了今后的黨建工作，尤其是干部制度建設(shè)應(yīng)該秉承的方針與路線。全省黨員干部在這次學習中深受啟發(fā)，在明確了自身使命擔當?shù)耐瑫r，也進一步明確了“兩學一做”、“四個意識”的重要性。這次會議統(tǒng)一了思想，明確了方向，為今后的山西省干部制度建設(shè)的完善吹響了沖鋒的號角。近幾年來，山西省積極探索在全面從嚴治黨的視閾下，新時期黨的干部制度建設(shè)的相關(guān)思路，尤其是在年輕干部的儲備層面更是取得了不錯的成效。圍繞干部的政績考核、黨內(nèi)監(jiān)督、工作紀律等方面，山西省在國家及我黨相關(guān)制度的基礎(chǔ)上進一步的進行了強化，風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境正在悄然形成。
（二）全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)存在的問題
我們在肯定全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)中取得成就的同時，還應(yīng)該高度關(guān)注現(xiàn)階段干部制度建設(shè)中依然存在的一些短板與不足，從而在今后的干部制度建設(shè)與發(fā)展的過程當中進行必要的完善。第一，選人用人不嚴謹。以山西省為例，從省部級干部到市廳級干部有多人受到黨政國法的處理，其中多次出現(xiàn)干部“帶病提拔”等違規(guī)干部選拔現(xiàn)象。部分黨員干部拉票賄選的現(xiàn)象比較嚴重，引起了黨中央的高度重視。中央紀委巡視山西省黨建工作過程當中曾經(jīng)指出，當前，山西省在干部任免等方面存在著較為突出的問題，需要在今后的干部制度建設(shè)改革中進行針對性的完善。選人用人作為干部制度建設(shè)的一項主要內(nèi)容，只有多選拔一些德才兼?zhèn)涞狞h員干部，才能夠為今后黨的事業(yè)發(fā)展提供更多的生力軍支持。選人用人層面的不嚴謹已經(jīng)在一定層面上影響了我黨各項制度的落實，也影響了地方政治生態(tài)環(huán)境的和諧與健康，需要在今后的黨的制度建設(shè)過程當中予以積極完善。第二，民主監(jiān)督機制不完善。在干部制度建設(shè)的過程當中，民主監(jiān)督機制不僅可以有效避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，也可以很好地保證干部隊伍的純潔性。但是，縱觀近年來山西省圍繞干部考核以及內(nèi)部監(jiān)督等方面的表現(xiàn)，存在著民主監(jiān)督機制不夠完善的問題，紀委監(jiān)察部門存在著不作為，甚至亂作為的問題，影響了干部制度建設(shè)的穩(wěn)定性和反腐倡廉工作的科學開展。2017年山西省查出的多起黨員干部貪腐案件中不乏一些紀委監(jiān)察部門的人員。多次強調(diào)：打鐵還需自身硬。如何進一步的強化與完善民主監(jiān)督機制，避免所謂的“燈下黑”現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要在今后黨的干部制度建設(shè)過程當中進行必要的強化。所以，在今后的山西省干部制度建設(shè)改進和提升過程當中，還應(yīng)該在民主監(jiān)督機制方面予以完善。第三，相關(guān)制度內(nèi)容有待與時俱進。從十八大到，圍繞全面從嚴治黨以及干部制度建設(shè)等方面，中央出臺了一系列的政策法規(guī)，特別是監(jiān)察機構(gòu)的出現(xiàn)為我國進一步整合監(jiān)察機關(guān)資源，提高干部隊伍管理能力提供了應(yīng)有的資源支持。但是，在具體的執(zhí)行過程當中，干部制度層面的諸多內(nèi)容還不能與時俱進，嚴重影響了干部制度建設(shè)的科學發(fā)展。一些地方領(lǐng)導對黨的某些文件精神解讀的不夠透徹、領(lǐng)悟的不夠深刻，直接導致了制度建設(shè)的一些內(nèi)容發(fā)展相對比較滯后。因此，在今后黨的干部制度建設(shè)與發(fā)展的過程當中，還應(yīng)該在必要的內(nèi)容體系方面進行相應(yīng)的完善。第四，干部制度落實效果有待提升。任何制度的實施效果都是檢驗制度先進性、科學性的重要標準。目前，山西省在干部制度建設(shè)以及相關(guān)用人選人制度的實效性等各方面都存在差強人意的地方，尤其是在重要領(lǐng)導、關(guān)鍵崗位的選擇中，相關(guān)的民主推薦存在著走形式的現(xiàn)象，還需要進一步的強化與提升。如果制度頒布之后并沒有得到有效的落實，那么制度僅僅是一紙空文，也就失去了其存在的意義與價值。當前，包括山西省在內(nèi)的我國許多地方圍繞制度的落實還不同程度地存在著打折的現(xiàn)象，需要在今后的干部制度建設(shè)與發(fā)展過程當中進行積極完善?？傊?，當前在全面從嚴治黨視閾下，山西省干部制度建設(shè)挑戰(zhàn)與機遇并存、問題與成績同在。如何在今后的干部制度建設(shè)中不斷完善干部制度建設(shè)內(nèi)容、提升制度執(zhí)行效果，是當前山西省干部制度建設(shè)改革發(fā)展過程當中需要思考的一個主要方向。
三、全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)存在問題的原因
在上文中，針對山西省在干部制度建設(shè)中存在的問題進行了一些分析，認識到導致這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。第一，從主觀上來說，山西省在干部制度建設(shè)方面存在著傳統(tǒng)固有觀念思維較為濃厚的現(xiàn)象，沒有克服惰性、懶政思想，這是導致干部制度建設(shè)存在問題的一個主要原因。如何系統(tǒng)地扭轉(zhuǎn)干部作風，特別是關(guān)鍵崗位、重要領(lǐng)導干部的思想觀念，是今后貫徹黨中央從嚴治黨思想，落實干部制度建設(shè)內(nèi)容的關(guān)鍵所在。第二，從客觀上來說，當前我國在全面建設(shè)社會主義小康社會、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的同時，山西省很多地方并沒有將干部制度的建設(shè)與發(fā)展作為一項重要的工作內(nèi)容，工作的中心放在了追求所謂的經(jīng)濟效益、政績目標，影響了整體的干部建設(shè)發(fā)展，也不利于整個政治生態(tài)環(huán)境的和諧。
四、全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)的新思路
為了給社會的發(fā)展提供更加優(yōu)秀的干部隊伍和堅定的力量支持，本文在借鑒相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，從當前全面從嚴治黨視閾下干部制度建設(shè)中存在的不足出發(fā)，圍繞以下幾方面提出建議。
（一）嚴格選人用人制度
在今后的發(fā)展中，包括山西省在內(nèi)的地方黨組織都應(yīng)該堅決按章辦事，本著“老實做人，老實做事”的思想，切實貫徹選人用人的透明性、公開性，更廣泛地吸納干部制度建設(shè)各個環(huán)節(jié)中所需要的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才；同時，健全干部人才儲備機制，針對重點崗位的關(guān)鍵人物組織部門要加大考察力度，更好地為黨的發(fā)展和干部制度的完善選擇優(yōu)秀的干部。這樣的選人用人才有意義，才適合中國特色社會主義的具體實踐。
（二）完善民主監(jiān)督機制
民主監(jiān)督機制在干部制度建設(shè)中扮演著極為重要的角色。因此，在今后的干部制度建設(shè)優(yōu)化過程當中，應(yīng)該在現(xiàn)有民主監(jiān)督制度上進一步加大監(jiān)督力度，從行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等諸多層面來進行強化，營造良好的民主監(jiān)督氛圍，讓“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。2017年，山西省紀委監(jiān)委及各級紀檢監(jiān)察機關(guān)自覺融入省委工作大局，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責，以一刻不停歇的定力持續(xù)高壓反腐。通過這種方式來有效避免在干部制度執(zhí)行中存在的諸多不足，讓權(quán)力在陽光下運行，從而有效地提高我黨的純潔性，努力實現(xiàn)政治生態(tài)持久的風清氣正。
（三）積極促進相關(guān)制度與時俱進
隨著我國整體發(fā)展速度的不斷提升，在黨的制度建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新內(nèi)容、新問題，干部制度建設(shè)也同樣遇到新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。因此，在今后的發(fā)展過程中，首先應(yīng)該明確全面從嚴治黨理念，堅決進行相關(guān)干部制度建設(shè)的優(yōu)化，從黨和國家的具體實際出發(fā)，最大限度地豐富和充實我黨干部制度內(nèi)容體系，及時更新和創(chuàng)造適合我國干部隊伍的相關(guān)內(nèi)容，為今后的干部制度建設(shè)完善提供應(yīng)有的制度、規(guī)章、理念、思想支持。
（四）提升干部制度的落實效果
在今后的干部制度建設(shè)與發(fā)展過程當中，應(yīng)該切實提升相關(guān)的制度落實效果，發(fā)揮出制度所具有的規(guī)范作用，同時接受人民群眾監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，而廣大領(lǐng)導干部是重點執(zhí)行主體，只有充分提升主體執(zhí)行力、樹立堅決執(zhí)行制度的理念，才能夠最大限度地發(fā)揮出干部制度建設(shè)所具有的理想價值。
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作者：鄭文靖 單位：山西大學