干部制度建設的新思路

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摘要：當前，我國已經到了全面決勝社會主義小康社會的關鍵階段，在這一背景下，更需要為實現中華民族偉大復興而全面從嚴治黨，抓住領導干部隊伍這個關鍵主體，進而完善當前干部制度建設中的不足，最終提高干部制度建設的科學性，這是當前我黨干部制度建設過程當中需要思考的一個主要問題。因此，嘗試以山西省為例，通過分析在全面從嚴治黨視閾下干部制度建設的現狀來探究今后干部制度建設的新思路。

關鍵詞：從嚴治黨；干部制度；新思路

全面從嚴治黨與黨的干部制度建設是相輔相成的關系。全面從嚴治黨明確了黨的干部制度建設的基本思路與出發(fā)點，不斷踐行黨的干部制度是從從嚴治黨理念的生動詮釋。因此，本文探討基于全面從嚴治黨視閾下干部制度建設的新思路，對于進一步促進全面從嚴治黨思想的踐行以及黨的干部制度建設的完善有著一定的積極意義。

一、全面從嚴治黨視閾下干部制度建設的內涵

全面從嚴治黨需要從黨的組織建設、思想建設、作風建設、反腐倡廉建設以及制度建設等層面進行。在全面從嚴治黨視閾下強化干部制度建設，就是要對當前的政治生活、組織生活、政治生態(tài)環(huán)境等進行科學系統(tǒng)的規(guī)范，從規(guī)章制度層面查缺補漏，發(fā)揮出制度應有的引導規(guī)范作用。干部制度建設作為我黨建設工作的一個主要方向，制度的健全與否以及制度的執(zhí)行效果在一定層面上直接關系著我黨政權的鞏固以及社會主義各項事業(yè)的順利發(fā)展。在全面從嚴治黨理念的指導下，需要立足于時代的發(fā)展與變化，結合新時期黨的干部制度建設過程當中所面臨的諸多挑戰(zhàn)，有的放矢地進行突破與提升。只有全面從嚴治黨，積極進行干部制度建設的完善，我黨的執(zhí)政之路才會更加順暢。

二、全面從嚴治黨視閾下干部制度建設的現狀

全面從嚴治黨思想的提出，為我黨新時期的各項建設提供了重要的方向層面的指引。從十八大以來，各級黨組織積極響應從嚴治黨的號召，圍繞干部制度建設展開了一系列卓有成效的工作。

（一）全面從嚴治黨視閾下干部制度建設取得的成就

從黨的十八大以來，山西省積極貫徹黨中央的戰(zhàn)略發(fā)展決策部署，將選人用人等諸多的干部制度進行完善，取得了階段性的成果，為造福山西民眾，發(fā)展山西經濟文化等諸多事業(yè)選送了大批優(yōu)秀干部。2017年3月，山西省委召開中層以上領導干部電視電話大會，集中學習關于新時期黨建思想的講話精神，進一步明確了今后的黨建工作，尤其是干部制度建設應該秉承的方針與路線。全省黨員干部在這次學習中深受啟發(fā)，在明確了自身使命擔當的同時，也進一步明確了“兩學一做”、“四個意識”的重要性。這次會議統(tǒng)一了思想，明確了方向，為今后的山西省干部制度建設的完善吹響了沖鋒的號角。近幾年來，山西省積極探索在全面從嚴治黨的視閾下，新時期黨的干部制度建設的相關思路，尤其是在年輕干部的儲備層面更是取得了不錯的成效。圍繞干部的政績考核、黨內監(jiān)督、工作紀律等方面，山西省在國家及我黨相關制度的基礎上進一步的進行了強化，風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境正在悄然形成。

（二）全面從嚴治黨視閾下干部制度建設存在的問題

我們在肯定全面從嚴治黨視閾下干部制度建設中取得成就的同時，還應該高度關注現階段干部制度建設中依然存在的一些短板與不足，從而在今后的干部制度建設與發(fā)展的過程當中進行必要的完善。第一，選人用人不嚴謹。以山西省為例，從省部級干部到市廳級干部有多人受到黨政國法的處理，其中多次出現干部“帶病提拔”等違規(guī)干部選拔現象。部分黨員干部拉票賄選的現象比較嚴重，引起了黨中央的高度重視。中央紀委巡視山西省黨建工作過程當中曾經指出，當前，山西省在干部任免等方面存在著較為突出的問題，需要在今后的干部制度建設改革中進行針對性的完善。選人用人作為干部制度建設的一項主要內容，只有多選拔一些德才兼?zhèn)涞狞h員干部，才能夠為今后黨的事業(yè)發(fā)展提供更多的生力軍支持。選人用人層面的不嚴謹已經在一定層面上影響了我黨各項制度的落實，也影響了地方政治生態(tài)環(huán)境的和諧與健康，需要在今后的黨的制度建設過程當中予以積極完善。第二，民主監(jiān)督機制不完善。在干部制度建設的過程當中，民主監(jiān)督機制不僅可以有效避免違規(guī)現象的發(fā)生，也可以很好地保證干部隊伍的純潔性。但是，縱觀近年來山西省圍繞干部考核以及內部監(jiān)督等方面的表現，存在著民主監(jiān)督機制不夠完善的問題，紀委監(jiān)察部門存在著不作為，甚至亂作為的問題，影響了干部制度建設的穩(wěn)定性和反腐倡廉工作的科學開展。2017年山西省查出的多起黨員干部貪腐案件中不乏一些紀委監(jiān)察部門的人員。多次強調：打鐵還需自身硬。如何進一步的強化與完善民主監(jiān)督機制，避免所謂的“燈下黑”現象的出現，需要在今后黨的干部制度建設過程當中進行必要的強化。所以，在今后的山西省干部制度建設改進和提升過程當中，還應該在民主監(jiān)督機制方面予以完善。第三，相關制度內容有待與時俱進。從十八大到，圍繞全面從嚴治黨以及干部制度建設等方面，中央出臺了一系列的政策法規(guī)，特別是監(jiān)察機構的出現為我國進一步整合監(jiān)察機關資源，提高干部隊伍管理能力提供了應有的資源支持。但是，在具體的執(zhí)行過程當中，干部制度層面的諸多內容還不能與時俱進，嚴重影響了干部制度建設的科學發(fā)展。一些地方領導對黨的某些文件精神解讀的不夠透徹、領悟的不夠深刻，直接導致了制度建設的一些內容發(fā)展相對比較滯后。因此，在今后黨的干部制度建設與發(fā)展的過程當中，還應該在必要的內容體系方面進行相應的完善。第四，干部制度落實效果有待提升。任何制度的實施效果都是檢驗制度先進性、科學性的重要標準。目前，山西省在干部制度建設以及相關用人選人制度的實效性等各方面都存在差強人意的地方，尤其是在重要領導、關鍵崗位的選擇中，相關的民主推薦存在著走形式的現象，還需要進一步的強化與提升。如果制度頒布之后并沒有得到有效的落實，那么制度僅僅是一紙空文，也就失去了其存在的意義與價值。當前，包括山西省在內的我國許多地方圍繞制度的落實還不同程度地存在著打折的現象，需要在今后的干部制度建設與發(fā)展過程當中進行積極完善?？傊斍霸谌鎻膰乐吸h視閾下，山西省干部制度建設挑戰(zhàn)與機遇并存、問題與成績同在。如何在今后的干部制度建設中不斷完善干部制度建設內容、提升制度執(zhí)行效果，是當前山西省干部制度建設改革發(fā)展過程當中需要思考的一個主要方向。

三、全面從嚴治黨視閾下干部制度建設存在問題的原因

在上文中，針對山西省在干部制度建設中存在的問題進行了一些分析，認識到導致這些問題產生的原因是多方面的。第一，從主觀上來說，山西省在干部制度建設方面存在著傳統(tǒng)固有觀念思維較為濃厚的現象，沒有克服惰性、懶政思想，這是導致干部制度建設存在問題的一個主要原因。如何系統(tǒng)地扭轉干部作風，特別是關鍵崗位、重要領導干部的思想觀念，是今后貫徹黨中央從嚴治黨思想，落實干部制度建設內容的關鍵所在。第二，從客觀上來說，當前我國在全面建設社會主義小康社會、實現社會和諧發(fā)展的同時，山西省很多地方并沒有將干部制度的建設與發(fā)展作為一項重要的工作內容，工作的中心放在了追求所謂的經濟效益、政績目標，影響了整體的干部建設發(fā)展，也不利于整個政治生態(tài)環(huán)境的和諧。

四、全面從嚴治黨視閾下干部制度建設的新思路

為了給社會的發(fā)展提供更加優(yōu)秀的干部隊伍和堅定的力量支持，本文在借鑒相關研究成果基礎上，從當前全面從嚴治黨視閾下干部制度建設中存在的不足出發(fā)，圍繞以下幾方面提出建議。

（一）嚴格選人用人制度

在今后的發(fā)展中，包括山西省在內的地方黨組織都應該堅決按章辦事，本著“老實做人，老實做事”的思想，切實貫徹選人用人的透明性、公開性，更廣泛地吸納干部制度建設各個環(huán)節(jié)中所需要的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才；同時，健全干部人才儲備機制，針對重點崗位的關鍵人物組織部門要加大考察力度，更好地為黨的發(fā)展和干部制度的完善選擇優(yōu)秀的干部。這樣的選人用人才有意義，才適合中國特色社會主義的具體實踐。

（二）完善民主監(jiān)督機制

民主監(jiān)督機制在干部制度建設中扮演著極為重要的角色。因此，在今后的干部制度建設優(yōu)化過程當中，應該在現有民主監(jiān)督制度上進一步加大監(jiān)督力度，從行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等諸多層面來進行強化，營造良好的民主監(jiān)督氛圍，讓“權力關進制度的籠子”。2017年，山西省紀委監(jiān)委及各級紀檢監(jiān)察機關自覺融入省委工作大局，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責，以一刻不停歇的定力持續(xù)高壓反腐。通過這種方式來有效避免在干部制度執(zhí)行中存在的諸多不足，讓權力在陽光下運行，從而有效地提高我黨的純潔性，努力實現政治生態(tài)持久的風清氣正。

（三）積極促進相關制度與時俱進

隨著我國整體發(fā)展速度的不斷提升，在黨的制度建設領域出現了很多新內容、新問題，干部制度建設也同樣遇到新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。因此，在今后的發(fā)展過程中，首先應該明確全面從嚴治黨理念，堅決進行相關干部制度建設的優(yōu)化，從黨和國家的具體實際出發(fā)，最大限度地豐富和充實我黨干部制度內容體系，及時更新和創(chuàng)造適合我國干部隊伍的相關內容，為今后的干部制度建設完善提供應有的制度、規(guī)章、理念、思想支持。

（四）提升干部制度的落實效果

在今后的干部制度建設與發(fā)展過程當中，應該切實提升相關的制度落實效果，發(fā)揮出制度所具有的規(guī)范作用，同時接受人民群眾監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，而廣大領導干部是重點執(zhí)行主體，只有充分提升主體執(zhí)行力、樹立堅決執(zhí)行制度的理念，才能夠最大限度地發(fā)揮出干部制度建設所具有的理想價值。

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作者：鄭文靖 單位：山西大學