高校固定資產(chǎn)管理反思

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摘要：為了規(guī)范高校的會計核算，提高會計工作質(zhì)量，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，研究了新舊會計制度下固定資產(chǎn)核算發(fā)生的變化．指出新制度下高校固定資產(chǎn)的管理仍存在著分類單一、效益意識薄弱、科目不夠細(xì)化、管理制度不完善等問題，針對上述問題給出完善高校固定資產(chǎn)管理的對策．

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；會計制度；核算方法

為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，并適應(yīng)財政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，新修訂的《高等學(xué)校會計制度》中對高校的固定資產(chǎn)核算與管理規(guī)定發(fā)生了較大的改變，但在實(shí)際操作中仍存在一定的問題．如何在新的會計制度下管理好高校固定資產(chǎn)，本文針對此問題進(jìn)行了策略探討．

1新舊會計制度下固定資產(chǎn)核算發(fā)生的變化

1．1固定資產(chǎn)定義的改變新

《高等學(xué)校財務(wù)制度》及《高等學(xué)校會計制度》中規(guī)定：“固定資產(chǎn)使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理．”原會計制度固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為“一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上”．新制度將固定資產(chǎn)的計量標(biāo)準(zhǔn)提高，此是適應(yīng)近年來高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，日常教學(xué)、科研、管理等方面的投入不斷增多的重要舉措．

1．2固定資產(chǎn)計量基礎(chǔ)的改變

舊制度下高校會計以收付實(shí)現(xiàn)制為會計基礎(chǔ)進(jìn)行核算，會計核算是以款項的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確定本期收入和費(fèi)用，計算本期盈虧．采用收付實(shí)現(xiàn)制，以實(shí)際入庫的資金及實(shí)際支付的費(fèi)用為會計確認(rèn)數(shù)，操作簡單，需要的會計技術(shù)較少，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理成本比較低廉．新制度規(guī)定固定資產(chǎn)的計量基礎(chǔ)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照資產(chǎn)原值和預(yù)計使用年限計提折舊，報表項目以凈值反映，固定資產(chǎn)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制相對于收付實(shí)現(xiàn)制能夠更加全面地反映固定資產(chǎn)信息，為使用者及管理者提供更高質(zhì)量的固定資產(chǎn)資料，有利于對固定資產(chǎn)進(jìn)行更好的維護(hù)，對陳舊固定資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)的處理做出最佳決策．

1．3固定核算方法的改變

新制度下固定資產(chǎn)的核算，在“固定資產(chǎn)”科目的基礎(chǔ)上增設(shè)了“累計折舊”、“文化文物遺產(chǎn)”、“在建工程”，取消了“固定基金”科目．新制度規(guī)定固定資產(chǎn)按月計提折舊，折舊年限由上級財政部門或者是上級主管部門輔以高校按照自身固定資產(chǎn)的性質(zhì)及實(shí)際使用情況確定具體的折舊年限，一般應(yīng)采用年限平均法或工作量法，以其成本計提折舊額，不考慮預(yù)計凈殘值．計提固定資產(chǎn)折舊時，按照實(shí)際計提金額，借記“非流動資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目．為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或修繕等后續(xù)支出，應(yīng)按照重新確定的固定資產(chǎn)成本以及重新確定的折舊年限重新計算折舊額．這樣將固定資產(chǎn)的價值逐漸轉(zhuǎn)移，使得固定資產(chǎn)在日常使用過程中日漸損耗的事實(shí)被記錄，真實(shí)地反應(yīng)了固定資產(chǎn)的價值，客觀反映了固定資產(chǎn)的實(shí)際情況．固定資產(chǎn)計提折舊后，在財務(wù)報表項目上反映的是固定資產(chǎn)的凈值，不再虛增固定資產(chǎn)價值［1］．

2新制度下固定資產(chǎn)核算存在的問題

2．1固定資產(chǎn)分類單一

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的資金投入除了用于校舍、校園、教室、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備購置外，還有學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、學(xué)校超市、服務(wù)中心等后勤建設(shè)的資本投入，此投資比例呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢．很多學(xué)校都早已開始了后勤社會化的管理，將這些后勤保障服務(wù)通過公開招標(biāo)等方式面向社會尋找優(yōu)秀的管理機(jī)構(gòu)，將場地等出租給承包單位，從而更好、更經(jīng)濟(jì)地為學(xué)校的教職工服務(wù)．高校財務(wù)對于這些房屋場地并沒有給出差別定義而是與學(xué)校的教學(xué)樓、辦公樓等一并作為固定資產(chǎn)核算，這種定義方式不利于會計信息的使用者即管理層通過會計數(shù)據(jù)做出對這些出租固定資產(chǎn)給出更有利的、更符合具體情況的管理決策，不利于對這些資產(chǎn)的管理．

2．2缺乏效益意識

高校固定資產(chǎn)的取得主要通過以下三種方式：一是國家有關(guān)部門將固定資產(chǎn)撥付到高校．二是通過財政撥款，高校根據(jù)具體情況購置．三是社會捐贈．高校固定資產(chǎn)的取得方式使得高校管理者長期以來形成了消費(fèi)資產(chǎn)的觀念，認(rèn)為固定資產(chǎn)可以無償占用，無需考慮占用費(fèi)用，乃至資產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益［2］．一些高校為擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，盲目增加固定資產(chǎn)占有量，盲目擴(kuò)張，忽視購置資產(chǎn)的成本及使用效率的評價，結(jié)果出現(xiàn)購置的資產(chǎn)使用率不高，使用價值低等問題．更有甚者使大量購置的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，多年擱置．

2．3管理制度不完善

目前中等規(guī)模的高校根本不設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而是根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單位自行管理．財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)入賬價值的核算，各實(shí)際使用的職能部門負(fù)責(zé)管理保存，后勤負(fù)責(zé)管理房屋建筑物、附屬設(shè)施等，信息中心負(fù)責(zé)電子產(chǎn)品及軟件系統(tǒng)等，圖書館負(fù)責(zé)圖書雜志等，各教學(xué)單位負(fù)責(zé)本部門使用的教學(xué)儀器設(shè)備的管理．各職能部門都是按照自己的管理方式管理資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、管理制度，對固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制［3］．有的高校從固定資產(chǎn)購買到使用報廢從未進(jìn)行過統(tǒng)一的財產(chǎn)清查，固定資產(chǎn)的使用情況、存在狀態(tài)、有無丟失等情況并不掌握．最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在管理混亂、賬實(shí)不符、家底不清、資產(chǎn)流失等問題．

2．4固定資產(chǎn)會計科目設(shè)置不夠細(xì)化

會計制度將高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物．在會計科目設(shè)置上，按照這六類分別設(shè)置二級科目進(jìn)行核算記錄．同時除文物和陳列品、動植物、圖書檔案；以名義金額計量的固定資產(chǎn)外，根據(jù)不同的使用壽命、適用不同折舊率確定各固定資產(chǎn)的折舊額．動植物不計提折舊卻把它與家具、用具、裝具計提折舊的固定資產(chǎn)歸為一類，此種分類無論是在業(yè)務(wù)處理上還是在管理上都是不夠科學(xué)的．因?yàn)閷τ诖祟愘Y產(chǎn)的折舊的核算，首先要將動植物類分離出來后，再對家具、用具、裝具計提折舊，此工作繁瑣，無端增加工作量，且當(dāng)今各高校使用的是會計電算化軟件，系統(tǒng)統(tǒng)一對同一類固定資產(chǎn)或者提折舊，或者不提折舊，不能智能區(qū)分，無端增加了會計工作的難度，增加了會計的工作量．

3完善高校固定資產(chǎn)管理的對策

3．1完善固定資產(chǎn)的分類

近年來，高校固定資產(chǎn)存在形式、使用狀況多種多樣，固定資產(chǎn)除滿足高校自身使用外，將閑置房屋等出租以賺取租金的情況也越來越多，特別是后勤社會化進(jìn)程的加快，以及社會服務(wù)進(jìn)入校園等，如超市，眼鏡店，書店，浴池，餐飲等社會企業(yè)通過租用校園場地、進(jìn)入校園，既為在校師生服務(wù)，也面向社會經(jīng)營．此部分固定資產(chǎn)是為賺取租金而持有，符合投資性房地產(chǎn)的定義即為賺取租金或資本增值，或兩者兼有而持有的房地產(chǎn)．高校應(yīng)將該部分固定資產(chǎn)分類為投資性房地產(chǎn)核算，與自用固定資產(chǎn)差別管理，以提高利用效率及更科學(xué)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的存在形式．

3．2合理配置，提高效益

建立制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理模式，成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行總量控制，并安排專門人員定期到各固定資產(chǎn)使用單位對固定資產(chǎn)的利用率，保管狀態(tài)進(jìn)行審查．全面完整地記錄全校固定資產(chǎn)的管理信息，及時準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等狀況，由資產(chǎn)管理部門權(quán)衡資產(chǎn)使用狀況，統(tǒng)一配置資源．再根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，合理購置年度固定資產(chǎn)，避免在一個部門閑置的資產(chǎn)不能為另一各部門使用，而要重新購置的重復(fù)購買現(xiàn)象發(fā)生．

3．3完善固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)實(shí)行電腦賬簿、電腦卡片、實(shí)物分管原則．固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，成立專門的固定資產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)存在形態(tài)、使用狀況、利用效率等方面的記錄．固定資產(chǎn)的調(diào)撥、改良、投保、處置、租賃、抵押等由資產(chǎn)管理部門提出申請報主管校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審批．建立固定資產(chǎn)閑置信息網(wǎng)，各部門共享固定資產(chǎn)閑置信息資源，資產(chǎn)管理部門將閑置資產(chǎn)及時到網(wǎng)上，各職能部門根據(jù)及時的信息來確定申請購置或申請調(diào)撥資產(chǎn)，以便學(xué)校的固定資產(chǎn)得到充分有效的利用．

3．4細(xì)化科目設(shè)置

高校應(yīng)設(shè)置投資性房地產(chǎn)科目，核算為賺取租金而對外出租的房屋建筑物等，并將此類投資性房地產(chǎn)制定專門的管理制度及管理方法，單獨(dú)核算管理，提高其效率及效益．再者將固定資產(chǎn)———家具、用具、裝具、動植物科目細(xì)分，將動植物二級科目分離出來．將家具、用具、裝具計提折舊的資產(chǎn)歸為一類，而將動植物不提折舊的單獨(dú)分離出來，便于會計核算，以便更好地管理固定資產(chǎn)．4結(jié)語高校固定資產(chǎn)是高校發(fā)展壯大、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的重要保障和條件基礎(chǔ)，完善固定資產(chǎn)的管理是高校財務(wù)管理和會計核算及提高固定資產(chǎn)效率的重要保證．通過一系列制度的建立，內(nèi)部控制方法的完善，并借鑒國外高校管理固定資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，保證高校有關(guān)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動合規(guī)合法，財務(wù)信息真實(shí)完整，最大程度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用．

參考文獻(xiàn)：

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［3］高躍峰．高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制研究［J］．新會計，2015，（2）：58－61．

作者：李鳳芹 單位：朝陽師范高等?？茖W(xué)校