高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理論文

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1高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)高校從1999年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的擴(kuò)展，一直到2010年，持續(xù)了十多年，為此高校的規(guī)模與數(shù)量都在不算擴(kuò)大，學(xué)生的人數(shù)不斷膨脹，這就需要高校不斷補(bǔ)充教育教學(xué)資金與資源，否則就會(huì)面臨超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，無(wú)法完成高校的教育目標(biāo)。為了補(bǔ)充教學(xué)資源與基礎(chǔ)設(shè)施等軟件與硬件資源，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此許多高校向銀行貸款來(lái)緩解資金壓力。然而，高校并沒(méi)有充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的價(jià)值，面臨財(cái)政教育資金緊張的情況，不能最大限度地發(fā)揮高校資產(chǎn)的價(jià)值，無(wú)疑是一種變相的浪費(fèi)。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與高校資產(chǎn)管理混亂、預(yù)算控制不合理有著很大的關(guān)聯(lián)。

1．1高校資產(chǎn)的購(gòu)置與使用缺乏完善的管理機(jī)制

1．1．1資產(chǎn)購(gòu)置缺乏有效的論證機(jī)制

高校資產(chǎn)的采購(gòu)與配置一直是資產(chǎn)管理的重頭戲，不過(guò)一直以來(lái)，高校處置資產(chǎn)購(gòu)置都存在著偏見(jiàn)，“重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，輕資產(chǎn)購(gòu)置論證審批”。高校資產(chǎn)購(gòu)置的管理部門(mén)包括高校經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)兩大機(jī)構(gòu)，而兩者之間的職能存在交叉、不清晰的現(xiàn)象，因此很容易產(chǎn)生“踢皮球”或“脫臼”的現(xiàn)象，在資產(chǎn)購(gòu)置論證階段，兩大機(jī)構(gòu)由于無(wú)法及時(shí)聯(lián)動(dòng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)購(gòu)置論證，不能為購(gòu)置提供真實(shí)科學(xué)的依據(jù);而資產(chǎn)管理方面，問(wèn)題也頗多，比如檔案管理不完善，家底不清等，這些也是資產(chǎn)購(gòu)置論審批需要參考的重要數(shù)據(jù)，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致盲目重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。

1．1．2資產(chǎn)使用共享不充分

高校資產(chǎn)購(gòu)置后面臨如何分配與使用的問(wèn)題，目前高校還普遍采用一種封閉的運(yùn)行模式，即誰(shuí)申請(qǐng)的誰(shuí)使用，不同單位之間缺乏有效的共享資源與協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致自己?jiǎn)挝毁?gòu)置的一些固定資產(chǎn)的使用效率很低，而其他單位經(jīng)費(fèi)緊張而又無(wú)法購(gòu)置與使用的雙重矛盾。

1．2缺乏有效的預(yù)算管理

預(yù)算控制是資產(chǎn)內(nèi)部控制制度中非常重要的構(gòu)成元素，每個(gè)單位必須建立資產(chǎn)預(yù)算控制管理制度，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制。目前許多高校在資產(chǎn)預(yù)算管理控制的建設(shè)方面存在不足:

(1)預(yù)算編制未與本單位業(yè)務(wù)需求、資產(chǎn)存量緊密聯(lián)系起來(lái)

而現(xiàn)在高校各單位追求自身利益的最大化，去爭(zhēng)去搶預(yù)算，而置自己?jiǎn)挝灰延匈Y產(chǎn)存量與“家底”于不顧，不加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理，一味地多加。

(2)預(yù)算分配缺乏科學(xué)性

現(xiàn)在預(yù)算編制歸各個(gè)單位，他們編制好預(yù)算后匯總到學(xué)校的財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處只記總賬，而對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)存量并不了解，這樣就缺少了資產(chǎn)預(yù)算分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只能是根據(jù)往年的各單位的預(yù)算分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這種分配缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位的資產(chǎn)需求，并導(dǎo)致有的單位資產(chǎn)大量閑置。

1．3高校資產(chǎn)管理與預(yù)算控制相結(jié)合的工作機(jī)制尚未建立

高校資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，購(gòu)置預(yù)算僅關(guān)聯(lián)了有關(guān)資產(chǎn)的邊際增量，而對(duì)資產(chǎn)存量的把握并不清晰，也未建立與其相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也就說(shuō)，預(yù)算管理中對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的管理很薄弱。再有，在使用高校資產(chǎn)的過(guò)程中，由于缺乏完善的資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)體系，也就無(wú)法及時(shí)反饋資產(chǎn)管理的執(zhí)行效果，從而不能真實(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行效果，如此循環(huán)下去，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用的盲目性，同時(shí)無(wú)法促進(jìn)資產(chǎn)利用率的提高。而對(duì)于那些需要處置的資產(chǎn)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，由于缺乏健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，處置的任意性很大，處置信息不透明，往往導(dǎo)致高校資產(chǎn)的不合理流失，甚至滋生高校腐敗現(xiàn)象。這些問(wèn)題都反映出，預(yù)算控制與資產(chǎn)管理還未得到良好的結(jié)合，還未建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要運(yùn)用良好的策略為其“牽線搭橋”。

2高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施分析

高校資產(chǎn)的管理工作必須引起高校各單位與財(cái)務(wù)部門(mén)的高度重視，高校應(yīng)該在全校樹(shù)立起資源節(jié)約、優(yōu)化配置的理念，積極尋求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提升高校的資產(chǎn)使用率，并擴(kuò)大共享范圍。高校的資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)與實(shí)物使用部門(mén)，要做到及時(shí)有效的溝通與聯(lián)動(dòng)，建立對(duì)賬制度、預(yù)算編制制度、共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從而為資產(chǎn)管理與預(yù)算控制管理的結(jié)合打好基礎(chǔ)。

2．1完善資產(chǎn)管理的購(gòu)置與使用機(jī)制，為預(yù)算科學(xué)控制提供依據(jù)

高校資產(chǎn)管理部門(mén)要做好基礎(chǔ)性工作，包括產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清點(diǎn)盤(pán)查、資產(chǎn)登帳造冊(cè)等工作，目的是一定要對(duì)自己的“家底”了如指掌，數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，這樣能為預(yù)算管理中的資產(chǎn)購(gòu)置論證審批工作提供有效的決策依據(jù)。預(yù)算編制必須與資產(chǎn)購(gòu)置密切結(jié)合，在預(yù)算編制時(shí)必須以現(xiàn)有的資產(chǎn)數(shù)量及配置情況為準(zhǔn)，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置審批關(guān)卡。為了保證其公平性，增加透明度，可以推行資產(chǎn)預(yù)算評(píng)審制度，引入第三方的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，明確學(xué)校投入的重點(diǎn)，制訂短期、中期與長(zhǎng)期的資產(chǎn)配置計(jì)劃，以此進(jìn)行預(yù)算編制，并進(jìn)行資產(chǎn)配置優(yōu)化，以此改變有的部門(mén)“撐著”，有的部門(mén)“吃不飽”的現(xiàn)狀。

2．2強(qiáng)化預(yù)算編制管理，深化部門(mén)的預(yù)算管理控制

預(yù)算控制管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合點(diǎn)就是資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，因此做好資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算至關(guān)重要，特別是固定資產(chǎn)預(yù)算這一塊，財(cái)務(wù)部門(mén)要明確購(gòu)置預(yù)算的編制、執(zhí)行與評(píng)價(jià)、考核，強(qiáng)化預(yù)算編制管理。編制預(yù)算前，資產(chǎn)管理部門(mén)要聯(lián)合其他各職能部門(mén)，根據(jù)法律與政策的規(guī)定，界定好高校單位的人均占有資產(chǎn)量，因此確定好資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有了科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制才會(huì)更具科學(xué)性。對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，可以從點(diǎn)到面，優(yōu)先考慮行政管理部門(mén)，從辦公資產(chǎn)“開(kāi)刀”，統(tǒng)一辦公類(lèi)資產(chǎn)的資產(chǎn)配置后，會(huì)起到帶頭作用，逐步擴(kuò)展到各個(gè)單位、部門(mén)與學(xué)系。在制度方面，制定高校新增資產(chǎn)配置管理辦法，完善高校資產(chǎn)的配置及審批辦法，要極大地提高年度編制預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性與合理性，從政策上對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算控制的結(jié)合進(jìn)行支持。

2．3建設(shè)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享

高校資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)是促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算控制管理相結(jié)合非常有效的方法，而且能夠促進(jìn)資產(chǎn)信息的共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理動(dòng)態(tài)化，促進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化。建設(shè)資產(chǎn)管理平臺(tái)，可以借助數(shù)字化校園與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等基礎(chǔ)性條件，建立起信息完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，把學(xué)校的辦學(xué)條件、固定資產(chǎn)狀況、管理辦法與制度、人力資源情況、無(wú)形資產(chǎn)等轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制管理與資產(chǎn)管理強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，一系列的數(shù)據(jù)功能可以提高資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化與精細(xì)化的管理程度。一般高校會(huì)建有多個(gè)校區(qū)，而校區(qū)又不在同一區(qū)域，這就要求高校信息管理系統(tǒng)一定要融合多個(gè)校區(qū)，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)校區(qū)之間的信息資源共享，建立校園數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以預(yù)覽高校整體的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，以此為資產(chǎn)管理與預(yù)算控制的結(jié)合提供即時(shí)、有效、共享的數(shù)據(jù)。

作者：王丹 單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院