軍隊(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改革

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一、當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及原因

（一）管理意識(shí)淡薄，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理重視不夠

盡管我軍資產(chǎn)管理工作已經(jīng)開(kāi)展多年，但傳統(tǒng)的思維慣性遠(yuǎn)未得到徹底根除，部分單位和管理人員“重錢輕物”、“重建輕管”、“新官不理舊賬”的理財(cái)思想根深蒂固。各部門把資產(chǎn)管理的目標(biāo)仍然僅僅定位在經(jīng)費(fèi)不超支、會(huì)計(jì)核算合理合法等層面上，把研究的重點(diǎn)仍然放在經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、保障程度、保障方式等有關(guān)“錢”的管理問(wèn)題上，而對(duì)“錢”變“物”后的管理研究甚少。

（二）產(chǎn)權(quán)不夠明晰，缺乏完善的資產(chǎn)核算體系

軍隊(duì)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，具體由軍隊(duì)各級(jí)使用管理，但其所有權(quán)最終屬于國(guó)家。在實(shí)際工作中，一些單位對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的主體認(rèn)識(shí)模糊不清，將所有權(quán)和使用權(quán)兩者合一，同時(shí)，由于軍隊(duì)資產(chǎn)核算管理體系還不夠完善，軍隊(duì)資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之以前軍隊(duì)資產(chǎn)使用部門管理，因此物資登記不全、數(shù)字不準(zhǔn)的現(xiàn)象還較普遍。

（三）監(jiān)督控制不力，管理主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)

單位部門對(duì)物資的采購(gòu)、處置缺少必要的審批程序，財(cái)務(wù)部門對(duì)其監(jiān)督只是記賬而已，所謂監(jiān)督只是經(jīng)手人簽字，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人自己對(duì)自己“負(fù)責(zé)”。事業(yè)部門上下級(jí)間垂直調(diào)撥物資時(shí)，更是直接繞過(guò)財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致有的事業(yè)單位和部門形成大量的賬外物資。財(cái)務(wù)部門對(duì)各業(yè)務(wù)部門的年度物資指標(biāo)又無(wú)從掌握，物資請(qǐng)領(lǐng)、報(bào)廢、調(diào)撥等不能從財(cái)務(wù)部門賬目上反映，造成管理上的脫節(jié)。

二、軍隊(duì)資產(chǎn)管理改革對(duì)策

（一）規(guī)范軍隊(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.制定統(tǒng)一的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以按照“先大后小、先點(diǎn)后面，合理可行、因地制宜”的方法原則進(jìn)行。“先大后小、先點(diǎn)后面”就是先抓住占總量大頭的資產(chǎn)在局部試點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)，待積累經(jīng)驗(yàn)后，再全面推廣制定其他資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，以便用最少的時(shí)間最大限度地將資產(chǎn)配置活動(dòng)管理起來(lái)，降低管理成本。“合理可行、因地制宜”就是在堅(jiān)持基本夠用、滿足需要的前提下，區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同單位，按屬地原則制定標(biāo)準(zhǔn)，既可防止經(jīng)費(fèi)多的單位不切實(shí)際的超標(biāo)準(zhǔn)配置、超前消費(fèi)，又可避免經(jīng)費(fèi)少的單位盲目攀比、限制過(guò)度而影響部隊(duì)任務(wù)完成，以保證同一地區(qū)各部門和單位之間的平衡。

2.大力推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革工作

開(kāi)展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管控，提高資產(chǎn)管理水平和經(jīng)費(fèi)綜合保障效益的有效辦法。實(shí)際工作中，應(yīng)按照建立資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、核實(shí)資產(chǎn)存量、規(guī)范資產(chǎn)處置、編制年度預(yù)算的程序進(jìn)行。首先，財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，對(duì)用于購(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障的資產(chǎn)購(gòu)建堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。其次，要根據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和存量，加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的審批，經(jīng)審核同意的項(xiàng)目方可列入部門預(yù)算，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的堅(jiān)決不列入預(yù)算。第三，對(duì)違反規(guī)定私自挪用資金超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，可以采取扣除其正常預(yù)算安排作為處罰，或者對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)劑。

（二）健全軍隊(duì)資產(chǎn)管理體系

1.加強(qiáng)使用管理

應(yīng)主要做到以下三點(diǎn)。①建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。要通過(guò)建立出入庫(kù)登記、賬卡登記和賠償、交接等制度，把資產(chǎn)使用管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作分解到具體人員，明確資產(chǎn)購(gòu)建者、使用者和管理者的責(zé)任，以提高相關(guān)人員的積極性和責(zé)任感。②修改資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法。改為事業(yè)部門每季度、旅團(tuán)級(jí)單位每半年向上級(jí)報(bào)告一次，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。③加強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是做好軍隊(duì)資產(chǎn)管理的重要工作，是有效維護(hù)軍隊(duì)資產(chǎn)權(quán)益、防止資產(chǎn)流失的重要措施。

2.加強(qiáng)處置管理

應(yīng)重點(diǎn)做好三點(diǎn)。①要嚴(yán)格處置權(quán)限。要在參考資產(chǎn)單位價(jià)值的同時(shí)，充分考慮軍隊(duì)資產(chǎn)的特殊性和實(shí)際工作中的可操作性，對(duì)特種軍用資產(chǎn)相應(yīng)提高處置審批權(quán)限；而對(duì)通用性資產(chǎn)，則應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。②要嚴(yán)格處置程序。要嚴(yán)格落實(shí)使用單位申請(qǐng)、技術(shù)部門鑒定、財(cái)務(wù)部門審核、分管部門審批的資產(chǎn)處置審批程序。③要增強(qiáng)處置過(guò)程的透明度。就是在資產(chǎn)處置報(bào)批和變價(jià)處理過(guò)程中，要堅(jiān)持做到“陽(yáng)光操作”，自覺(jué)接受監(jiān)督，杜絕各種不規(guī)范行為，避免出現(xiàn)“假報(bào)損、真轉(zhuǎn)移，假報(bào)廢、真多占”等問(wèn)題。

3.加強(qiáng)調(diào)劑管理

調(diào)劑管理是盤活資產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)效益的根本途徑。要積極利用軍隊(duì)信息化建設(shè)成果，通過(guò)建立軍隊(duì)資產(chǎn)調(diào)控指揮和配置保障平臺(tái)，突破地域、部門、行政界限和隸屬關(guān)系，對(duì)所有資產(chǎn)資源、資產(chǎn)需求和資產(chǎn)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)存量信息與需求信息的最佳融合，達(dá)到適時(shí)、適地、適量的“精確調(diào)配”和“集約調(diào)配”，以發(fā)揮軍隊(duì)資產(chǎn)的最大使用效益。

作者：張佳慶 李艷 單位：南空后勤部財(cái)務(wù)處