高校管理論文：高校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管控結(jié)合路徑研究

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本文作者：李霞 單位：上海交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處

資產(chǎn)管理主要是從資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行的一系列管理措施，包括資產(chǎn)購(gòu)買前的招標(biāo)、論證以及購(gòu)買后的驗(yàn)收、使用、維修、報(bào)廢等管理工作，資產(chǎn)管理是涉及資產(chǎn)整個(gè)生命周期的實(shí)物動(dòng)態(tài)管理。關(guān)于固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，則更多地偏重價(jià)值形態(tài)方面的資金流動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)、財(cái)務(wù)有時(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：財(cái)務(wù)狀況反映的是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果，資產(chǎn)狀況反映的是財(cái)務(wù)管理水平［6］。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高校的固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理分屬不同的管理職能部門：房屋和建筑物由資產(chǎn)處管理；儀器設(shè)備和家具由資產(chǎn)處或?qū)嶒?yàn)室處管理；圖書由圖書館管理；文物陳列品由檔案館管理；財(cái)務(wù)管理則由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。資產(chǎn)管理部門在進(jìn)行日常管理工作的同時(shí)，與財(cái)務(wù)部門保持緊密聯(lián)系，各類固定資產(chǎn)賬面價(jià)值應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)部門年度決算報(bào)表一致，各類固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值應(yīng)當(dāng)與賬面價(jià)值一致。隨著國(guó)資管理越來(lái)越完善，高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理也面臨新的挑戰(zhàn)，各相關(guān)管理職能部門之間必須建立協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)［7－8］。

資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬不一致問(wèn)題的分析

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理面臨的最大問(wèn)題是資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)總賬和明細(xì)賬不一致，這是高校面臨的共同問(wèn)題。究其原因，可以從如下方面進(jìn)行分析。

非購(gòu)置來(lái)源的資產(chǎn)存在不同管理范疇。以儀器設(shè)備為例，各高校設(shè)備管理部門根據(jù)儀器設(shè)備管理辦法，將捐贈(zèng)、調(diào)入設(shè)備納入固定資產(chǎn)管理范圍。但由于不涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這類資產(chǎn)很少在財(cái)務(wù)部門辦理入賬手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面上未能如實(shí)反映這部分資產(chǎn)的價(jià)值。

基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目配套資產(chǎn)存在不同管理周期。建筑物在建設(shè)過(guò)程中，一般會(huì)配套安裝基礎(chǔ)設(shè)施和家具等資產(chǎn)，如電梯、中央空調(diào)系統(tǒng)和辦公家具。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如大樓）建設(shè)周期長(zhǎng)，配套設(shè)備安裝驗(yàn)收后即投入使用，納入設(shè)備管理范圍；而財(cái)務(wù)核算是在基建項(xiàng)目驗(yàn)收后，一般會(huì)比設(shè)備驗(yàn)收滯后數(shù)月甚至數(shù)年。由于資產(chǎn)管理周期和財(cái)務(wù)管理周期的不同，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬不一致。

資產(chǎn)分類不統(tǒng)一。高校資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)分類編碼與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)分類會(huì)計(jì)科目不一致，尤其是儀器設(shè)備的分類。目前高校在資產(chǎn)管理中使用的是教育部高教司編制的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》，將儀器設(shè)備分為儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備共七大類；而財(cái)務(wù)部門使用的是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，儀器設(shè)備只分為專用設(shè)備和一般設(shè)備兩類。因?yàn)橘Y產(chǎn)分類不統(tǒng)一，給設(shè)備管理部門與財(cái)務(wù)部門的對(duì)賬工作帶來(lái)很大困難，在具體工作中缺乏統(tǒng)一有效的分類統(tǒng)計(jì)依據(jù)。關(guān)于資產(chǎn)分類，目前財(cái)政部和教育部沿用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，在每年度的國(guó)有資產(chǎn)情況上報(bào)工作中，也存在資產(chǎn)分類轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，給國(guó)有資產(chǎn)上報(bào)工作帶來(lái)一系列困難。

入賬時(shí)間有差異。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理部門登記入賬后，再至財(cái)務(wù)部門履行報(bào)賬手續(xù)，就會(huì)形成入賬時(shí)間的差異。在采用手工入賬時(shí)，這種差異更為明顯，有的甚至相差數(shù)年。入賬時(shí)間有差異，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)對(duì)賬時(shí)間節(jié)點(diǎn)難以確定，導(dǎo)致對(duì)賬過(guò)程中，很難做到每一筆明細(xì)賬都相符。

資產(chǎn)報(bào)廢引起的問(wèn)題。目前，資產(chǎn)管理部門集中管理學(xué)校資產(chǎn)［9］，需要報(bào)廢的資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門完成處置和銷賬后，卻難以在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對(duì)應(yīng)銷賬。財(cái)務(wù)部門需要明確資產(chǎn)入賬時(shí)的會(huì)計(jì)科目和固定基金明細(xì)，這樣才能對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和科研基金進(jìn)行減值，而這些信息在各資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中是未知的，資產(chǎn)管理部門無(wú)法提供報(bào)廢資產(chǎn)的會(huì)計(jì)科目和科研基金信息，造成財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)銷賬時(shí)無(wú)法按明細(xì)執(zhí)行。

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的建議

隨著資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理應(yīng)有明晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系，必須建立更深的合作聯(lián)系，這是管理規(guī)范化的需要，也是管理科學(xué)化的體現(xiàn)。

建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)。目前，高校資產(chǎn)管理部門一般使用相對(duì)獨(dú)立的管理信息系統(tǒng)，如設(shè)備管理系統(tǒng)、家具管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等。這些信息系統(tǒng)都有明確的服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)部門使用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)則自成體系，很少涉及資產(chǎn)管理方面的信息，各個(gè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間也沒(méi)有資產(chǎn)信息的交流，相互之間形成信息孤島。因此，需要建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門信息共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的對(duì)接。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的信息即時(shí)共享非常重要，將有助于突破性地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)明細(xì)賬的一致，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理提供進(jìn)一步的保障。

資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門在日常工作中應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，定期核對(duì)總賬和明細(xì)賬［10］。根據(jù)對(duì)賬要求，建立資產(chǎn)與財(cái)務(wù)之間的固定資產(chǎn)和固定基金分類對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于財(cái)政部、教育部以及高校財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)分類不統(tǒng)一，造成儀器設(shè)備分類與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)分類不同，給日常管理工作和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作造成一定混亂。在資產(chǎn)管理中缺乏固定基金信息，無(wú)法完全與財(cái)務(wù)部門對(duì)應(yīng)起來(lái)，也給固定資產(chǎn)入賬后的變更、銷賬工作帶來(lái)困難。建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，理順資產(chǎn)分類，有助于增進(jìn)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的信息互動(dòng)［11］，提供基礎(chǔ)信息保障，為對(duì)賬工作和資產(chǎn)清查工作提供支持。

實(shí)行儀器設(shè)備折舊。儀器設(shè)備的服務(wù)潛力是有限的，服務(wù)潛力會(huì)逐漸衰減直至消逝，儀器設(shè)備資產(chǎn)的價(jià)值也會(huì)隨著使用年限的增多而減少。當(dāng)前，高校對(duì)儀器設(shè)備資產(chǎn)只核算賬面原值，沒(méi)有具體規(guī)定各類設(shè)備的使用年限，不能按照原值和預(yù)計(jì)可使用年限對(duì)儀器設(shè)備計(jì)提折舊或減值，不能如實(shí)反映設(shè)備資產(chǎn)的現(xiàn)狀［12］。若將折舊制度引入到財(cái)務(wù)核算和設(shè)備管理中，可以更準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況，有利于控制設(shè)備投資規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

完善資產(chǎn)處置流程。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問(wèn)題的通知》（財(cái)教［2006］282號(hào)）都明確規(guī)定：“資產(chǎn)的處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)”。高校的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)處置批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)要求，方可進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物處置，不可在批復(fù)之前處置資產(chǎn)。資產(chǎn)實(shí)物處置后，資產(chǎn)管理部門進(jìn)入資產(chǎn)核銷環(huán)節(jié)，通過(guò)資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，將資產(chǎn)銷賬業(yè)務(wù)推送至財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門接收后同步做資產(chǎn)銷賬。資產(chǎn)銷賬在資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間的流轉(zhuǎn)是雙向的，財(cái)務(wù)銷賬信息會(huì)反饋到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)［13］，從而保證資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息一致，特別是銷賬日期的一致。

結(jié)束語(yǔ)

高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大視角，推進(jìn)管理創(chuàng)新，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理模型，借助信息化技術(shù)，建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門要持續(xù)推進(jìn)合作關(guān)系。除此之外，還要與其他相關(guān)職能部門建立信息溝通和資源共享，如人力資源管理系統(tǒng)、校園統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、科研管理平臺(tái)等。資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)動(dòng)態(tài)共享這些系統(tǒng)中已有的基礎(chǔ)信息，如申請(qǐng)人、保管人、科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、校園建筑物等信息，更準(zhǔn)確地與財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換，使資產(chǎn)入賬、變更、銷賬的全過(guò)程都能夠與財(cái)務(wù)系統(tǒng)同步。資產(chǎn)入賬后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)能夠?qū)Y產(chǎn)的使用人、安置地點(diǎn)、項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤管理，為開展資產(chǎn)使用情況考評(píng)、資產(chǎn)清查等工作打下基礎(chǔ)。對(duì)于其他職能部門來(lái)說(shuō)，可以利用資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握院（系）甚至教師個(gè)人使用的設(shè)備基本情況，還可以清楚地了解學(xué)校建筑物內(nèi)安置的設(shè)備信息，為職能部門制定政策、項(xiàng)目評(píng)審等決策工作提供參考。