高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐探索

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摘要：隨著我國(guó)教育改革的深入推進(jìn)，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投入逐年增加，高校的資產(chǎn)管理規(guī)模和管理難度日趨增加。盡管高校國(guó)有資產(chǎn)為高校培養(yǎng)人才、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，高校的資產(chǎn)管理水平參差不齊，在一定程度上制約了高校改革創(chuàng)新與發(fā)展，因此完善高校的國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.管理體制機(jī)制不健全一是機(jī)構(gòu)不完善，職能分工不明確。缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，很多高校沒(méi)有成立類(lèi)似國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。有些高校雖然成立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但是職責(zé)職能未厘清，各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)歸口管理部門(mén)沒(méi)有明確，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面管理，導(dǎo)致管理缺位，從而影響了整個(gè)院校的管理效率。二是管理制度不健全。高校的國(guó)有資產(chǎn)是隸屬于整個(gè)國(guó)家的，因此國(guó)家出臺(tái)的與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，高校需要認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)高校還需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂適合本校的配套的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。如有些高校為國(guó)家部屬的一流重點(diǎn)學(xué)校，國(guó)有資產(chǎn)管理改革較早，享有各種政策紅利，在績(jī)效管理、信息化管理方面取得了較好的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了賬實(shí)相符、賬賬相符。而有些高校是普通院校、專(zhuān)科院校資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，雖然制訂了資產(chǎn)管理制度，但是內(nèi)容不夠具體、含糊不清，仍舊在資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)階段。還有部分高校，只是簡(jiǎn)單地把國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策拿來(lái)套用，并沒(méi)有量體裁衣，制訂適合自己的相關(guān)資產(chǎn)管理制度，與實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)、使用和處置等方面和資產(chǎn)管理脫節(jié)，仍舊被賬實(shí)不符、賬賬不符等問(wèn)題困擾著，造成了資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后的浪費(fèi)、閑置和流失，整體管理效能低下。

2.信息化、智能化建設(shè)落后國(guó)有資產(chǎn)的管理基本上經(jīng)歷了手工記賬、電腦登記入賬、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理三個(gè)階段。手工記賬和電腦登記入賬的落后管理已經(jīng)阻礙了高校的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理的發(fā)展。然而高校管理層長(zhǎng)期以來(lái)的管理重點(diǎn)是教學(xué)和科研，對(duì)資產(chǎn)管理的信息化、智能化工作重視度不夠。隨著互聯(lián)網(wǎng)+與信息大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的管理也面臨著很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各種信息管理系統(tǒng)已經(jīng)普遍應(yīng)用到國(guó)有資產(chǎn)管理中，但是這些資產(chǎn)管理軟件，多是購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)成軟件，沿用了傳統(tǒng)的管理平臺(tái)，無(wú)法及時(shí)根據(jù)自身情況做好功能調(diào)整，缺少大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的技術(shù)支撐。另外，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)是完全獨(dú)立的系統(tǒng)，賬實(shí)、賬賬不同步成為常態(tài)，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制，既不利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，也不利于資產(chǎn)管理水平的改善。信息化、智能化的建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了高校資產(chǎn)管理的水平提升。

3.國(guó)有資產(chǎn)的整體處置周期較長(zhǎng)，效率偏低資產(chǎn)使用部門(mén)提交處置申請(qǐng)材料（該申請(qǐng)材料應(yīng)由各高校根據(jù)自身情況，制訂出相關(guān)明細(xì)規(guī)定和要求），資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總后并組織相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)評(píng)估鑒定會(huì)議，高校的使用部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)估鑒定結(jié)果，再共同參與處置。而國(guó)有資產(chǎn)的處置需要諸多部門(mén)，如使用部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、院校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)等各級(jí)部門(mén)的分級(jí)、分層審批。受諸多因素影響，審批的流程冗長(zhǎng)且較為復(fù)雜。一般高校需審批的待處置資產(chǎn)需要上報(bào)財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)備案，而省級(jí)財(cái)政部門(mén)一般采取集中審批處置資產(chǎn)，因此出現(xiàn)資產(chǎn)處置周期長(zhǎng)、效率較低的問(wèn)題。

4.專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理人才缺失，管理粗放技術(shù)和人才已逐步成為影響高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的兩大關(guān)鍵因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，高校的資產(chǎn)管理人才不僅要具備專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還要是信息領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。而目前多數(shù)高校一般沒(méi)有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理員或者有專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理背景的人員較少，多是由綜合科人員或辦公室主任兼任部門(mén)資產(chǎn)管理員，這些人員一般都身兼數(shù)職，工作流動(dòng)性也大，很多工作不能有效銜接。其次，缺乏有專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理背景的人員，管理形式粗放，再加上缺乏數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗(yàn)和能力，本身對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，大多存在應(yīng)付心理，很難做到得心應(yīng)手地去開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，只能被動(dòng)地接受資產(chǎn)年年盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)結(jié)果年年盤(pán)不清的問(wèn)題，更談不上合理購(gòu)置、優(yōu)化配置了。

二、完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

1.健全高校資產(chǎn)管理體制機(jī)制成立高校的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，該委員會(huì)主任由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由資產(chǎn)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員包括財(cái)務(wù)部門(mén)、科教部門(mén)、人事部門(mén)及其他職能部門(mén)人員。高校院領(lǐng)導(dǎo)班子親自抓資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化各級(jí)部門(mén)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)知，起到很好的帶頭和重視作用，使高校的各級(jí)職能部門(mén)和使用部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的必要性和重要性，自覺(jué)主動(dòng)地重視并加入各部門(mén)的資產(chǎn)管理工作，規(guī)范資產(chǎn)管理工作的各種流程和制度，有效落實(shí)，從而穩(wěn)步提升全校的資產(chǎn)管理水平。

2.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度高校應(yīng)結(jié)合自身狀況，完善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度，使之能夠切合實(shí)際，行之有效。明確資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確各部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格審核，層層落實(shí)。從預(yù)算申報(bào)、資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用、維修、調(diào)配、盤(pán)點(diǎn)、清查、處置等整個(gè)過(guò)程都有詳細(xì)的明確的規(guī)章制度，做到合理配置、有效利用，防止流失。嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確部門(mén)資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人即職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，人員調(diào)動(dòng)及流動(dòng)時(shí)，做好資產(chǎn)交接工作。建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，建立高校資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，人人有責(zé)，厘清自身部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)量、折舊程度、可用年限、清查處置等，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，獎(jiǎng)懲分明，提高各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和積極性。

3.提升國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，須結(jié)合高校自身實(shí)際情況，對(duì)原有的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行更新和優(yōu)化，構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。將國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)、財(cái)務(wù)管理平臺(tái)和學(xué)校辦公自動(dòng)化平臺(tái)等不斷優(yōu)化，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)的申購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、調(diào)配、使用、維修、處置等過(guò)程。對(duì)高校的所有資產(chǎn)進(jìn)行全程全面把控和監(jiān)督，為整個(gè)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算和動(dòng)態(tài)管理提供了重要的依據(jù)。并且，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、使用部門(mén)等對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，各級(jí)部門(mén)均可實(shí)時(shí)查詢自己部門(mén)資產(chǎn)信息。資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門(mén)可查詢?nèi)５馁Y產(chǎn)信息，既可避免高校盲目和重復(fù)采購(gòu)?fù)?lèi)資產(chǎn)，又可根據(jù)資產(chǎn)在各部門(mén)的使用情況進(jìn)行調(diào)撥，提高了資產(chǎn)使用效率，有效避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失和閑置。

4.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理，簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置程序結(jié)合高校資產(chǎn)管理與2017年《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，建議主管部門(mén)通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是在資產(chǎn)管理、設(shè)備共享管理等方面，提高管理效率，通過(guò)減、簡(jiǎn)、放，形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高校資產(chǎn)管理體制。既可以加速周轉(zhuǎn)流程，又可以節(jié)約搬運(yùn)及庫(kù)存成本。

5.重視固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理高校的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)由高校的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)將各部門(mén)的資產(chǎn)條目、每年固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一生成數(shù)據(jù)表，交由各級(jí)使用部門(mén)盤(pán)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，并將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果報(bào)告一式兩份，一份交由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一核實(shí)存檔，另一份由各級(jí)使用部門(mén)存檔。在遇有人員退休、離職、人員流動(dòng)、調(diào)動(dòng)等情況時(shí)，需要辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，交接雙方簽字確認(rèn)，并備案到國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)臺(tái)賬，各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人需及時(shí)做好資產(chǎn)臺(tái)賬的更新管理。針對(duì)新成立部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)應(yīng)指定專(zhuān)人對(duì)該部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理核查，并完善好資產(chǎn)管理臺(tái)賬的建立及大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息更新。6.推進(jìn)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展高校要提高整個(gè)院校的資產(chǎn)管理水平，必須重視并配備與資產(chǎn)總額相匹配的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理人員。人員不足將使很多資產(chǎn)管理細(xì)化工作難以落實(shí)，因此選拔和配備資產(chǎn)管理人員需切實(shí)把好人員關(guān)。首先，不僅要有扎實(shí)的財(cái)會(huì)知識(shí)，還要有過(guò)硬的信息化技術(shù)，高度的責(zé)任心。其次，人員選好后，管理素質(zhì)的提升依賴培訓(xùn)的常態(tài)化。培訓(xùn)時(shí)特別關(guān)注信息化、大數(shù)據(jù)的內(nèi)容培訓(xùn)，并定期開(kāi)展有質(zhì)量的資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的操作培訓(xùn)，與兄弟院校溝通交流、業(yè)務(wù)座談，分享經(jīng)驗(yàn)與心得等，不斷提升資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平。第三，高校要對(duì)有資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)、懂信息技術(shù)和發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T做好培養(yǎng)，在晉升和考核等方面傾斜，加快人才后備隊(duì)伍的培養(yǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為資產(chǎn)管理工作的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平是體現(xiàn)高校資產(chǎn)管理綜合實(shí)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)各種會(huì)議、政策引導(dǎo)、制度解讀等措施加深對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)不斷探索，采取有效措施，從健全機(jī)制、優(yōu)化制度、提升信息化、創(chuàng)新管理、重視臺(tái)賬、人才培養(yǎng)等方面有效推動(dòng)和強(qiáng)化，使高校資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展。

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作者：孔小虎 單位：南京體育學(xué)院