制定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的思考與建議
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摘要：繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育是醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，對(duì)保持并持續(xù)提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)能力發(fā)揮著重要作用。但是，我國繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育還存在著針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)目標(biāo)不明確、培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范等問題。通過探討繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的主要內(nèi)容、編制原則、注意事項(xiàng)等，深入解析繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南在實(shí)施繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)中的重要作用，為加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育改革創(chuàng)新提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南；針對(duì)性；有效性
1繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育存在的問題
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育在我國已有近30年的歷史，發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)：繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)不規(guī)范、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目與基層衛(wèi)生專業(yè)人員的需求差距較大、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育跟不上醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和居民健康需求、部分繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)流于形式、為小專科和基層人員所提供的培訓(xùn)資源不足［3－6］等。如何解決這些問題，使繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育緊密圍繞醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和居民健康需求而有效開展，進(jìn)一步提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理水平，是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。本研究提出編制繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南，將為解決上述問題提供有益探索。
2繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的概念與原則
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南是促進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，是推動(dòng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育向縱深發(fā)展的重要手段，也是提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容針對(duì)性有效性［7］的重要途徑。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南遵循繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的基本規(guī)律，按照繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的基本流程，對(duì)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，是各級(jí)衛(wèi)生行政部門、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供者和需求者、參與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的機(jī)構(gòu)，規(guī)范、管理和實(shí)施繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的工具，也是指導(dǎo)、引領(lǐng)、促進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作規(guī)范有序開展，進(jìn)一步提高科學(xué)化、信息化管理水平的操作規(guī)范。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南編制過程中，應(yīng)遵循職業(yè)發(fā)展原則，以發(fā)展衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展能力為主要任務(wù)，同時(shí)遵循需求導(dǎo)向、全員參與、便捷有效的原則等，編制真正適合廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員使用的指南。
3．1有利于推動(dòng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育三級(jí)學(xué)科發(fā)展
不同學(xué)科繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南對(duì)于本學(xué)科的專業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。在繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南中，詳細(xì)分析本學(xué)科國內(nèi)外繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及存在的主要問題，找出不同地區(qū)、不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的差距，為學(xué)科發(fā)展指明方向。
3．2有利于加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南從行業(yè)需求入手，重點(diǎn)針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡、人才配備不合理［8］、緊缺專業(yè)和貧困地區(qū)人才短缺等問題，提出衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地有序開展人才培訓(xùn)活動(dòng)，有利于促進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍的存量優(yōu)化和總量提升。
3．3有利于加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育規(guī)范管理
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南倡導(dǎo)規(guī)范性與信息化共同發(fā)展的原則，指導(dǎo)建立統(tǒng)一完備的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育綜合管理信息平臺(tái)。指南與平臺(tái)相結(jié)合，強(qiáng)化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育全過程的信息化管理，將海量冗雜的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化存儲(chǔ)，將大大降低行政管理成本，提高管理效率［8］。
3．4有利于推動(dòng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南遵從分層分類分級(jí)的原則，將不同類型專業(yè)技術(shù)人員、不同類別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求進(jìn)行分類匯總，把學(xué)科專業(yè)發(fā)展的需求、單位醫(yī)療水平發(fā)展需求和專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人發(fā)展需求進(jìn)行協(xié)調(diào)融合［9］，有利于推動(dòng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
4繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的主要內(nèi)容
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南主要內(nèi)容包括：繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的概念與原則；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的目的與崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的對(duì)象與學(xué)分要求；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育需求調(diào)查分析；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的法律法規(guī)規(guī)章；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育評(píng)價(jià)、監(jiān)管與質(zhì)量控制等。其中，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的核心內(nèi)容，指南的編制遵循分層分類分級(jí)的原則，不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同專業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)要求也不盡相同，詳見表1。
5研究制定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的方法
5．1繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)是制定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的重要標(biāo)尺，醫(yī)療衛(wèi)生人員參與各種繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)的目的，都是在向這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)努力。有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，指南的內(nèi)容也就有了遵循，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南編制前，應(yīng)先確定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)，指南將追尋著標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施辦法。在研究國際繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，初步提出中國繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的草案，明確繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。
5．2繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容要點(diǎn)
指南要回答什么問題，指南要解決什么問題，指南將對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員產(chǎn)生什么樣的影響，只有搞清楚這些問題才能夠確定指南的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。因此，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南編制重點(diǎn)應(yīng)放到指南結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的研究上。在借鑒國際成熟案例的基礎(chǔ)上，探討我國繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的基本思路和框架。
5．3分層分類分級(jí)編制繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南
由于我國衛(wèi)生專業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，僅僅在職業(yè)準(zhǔn)備期的院校規(guī)范化教育中就有明顯的差別，如從縣職業(yè)教育中心的2年教育到醫(yī)學(xué)院校的8年教育，其學(xué)習(xí)專業(yè)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯不同，因此，他們的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育需求就會(huì)有很大差別。提出一個(gè)滿足所有人員的行動(dòng)指南確實(shí)是難度較大，如果過于原則和概念化，將不具有指南的操作指導(dǎo)作用，如果過于具體又難以適應(yīng)這個(gè)復(fù)雜的隊(duì)伍，可能的解決策略一是以勝任崗位作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，二是以各類專業(yè)學(xué)科的繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)作為引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以此為契機(jī)設(shè)計(jì)指南的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
5．4圍繞繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的中心目的編制
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的中心目的就是指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員在個(gè)人專業(yè)技術(shù)上的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員可依據(jù)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南對(duì)國內(nèi)外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的分析，結(jié)合自己的實(shí)際情況，按照指定的科目進(jìn)行專業(yè)技術(shù)方面的知識(shí)增新、補(bǔ)充、拓寬和提高，這樣可使個(gè)人專業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向與國家及本專業(yè)的需要及發(fā)展相一致，減少個(gè)人發(fā)展的盲目性，使指南真正成為專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南。
6繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南的運(yùn)用
6．1繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南
指南的運(yùn)用需繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育主管部門的認(rèn)可，指南完善后報(bào)請(qǐng)國家衛(wèi)生健康委科教司審核同意，公開繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南。
6．2配套繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育信息管理系統(tǒng)
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育指南是規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)的“上層建筑”，須有繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育抓手才能落地，這個(gè)抓手就是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育綜合管理系統(tǒng)。完善的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育綜合管理系統(tǒng)能提供需求規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)執(zhí)行、學(xué)分管理等一系列保障措施。
6．3試點(diǎn)應(yīng)用
最終能夠檢驗(yàn)指南是否適宜、使用、可行、有效，真正起到規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)，提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育效果，改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)素養(yǎng)的目的手段是具體實(shí)踐。
作者：宋仙保 馬新明 楊愛平 單位：國家衛(wèi)生健康委能力建設(shè)和繼續(xù)教育中心