制定制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的制定制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：制定制度范文

關(guān)鍵詞：司法鑒定制度；規(guī)范；途徑

一、引言

司法鑒定是不可缺少、無(wú)法替代的證據(jù)再認(rèn)識(shí)過(guò)程，是保證司法工作客觀公正的重要環(huán)節(jié)，對(duì)分析案件的重要性質(zhì)、提高訴訟效率、保證訴訟的順利進(jìn)行都有重要意義。如果司法鑒定制度有缺陷，必然使證據(jù)審查出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的司法鑒定制度還存在著缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范、缺乏明確統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及鑒定標(biāo)準(zhǔn)、缺乏鑒定程序規(guī)則、違約責(zé)任的約束性規(guī)范、沒(méi)有形成對(duì)鑒定人資格審查的規(guī)范和制度等問(wèn)題。在實(shí)踐中，缺乏司法鑒定啟動(dòng)和實(shí)施程序的細(xì)則和規(guī)范；鑒定人出庭沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定，未能有效實(shí)施鑒定人質(zhì)證程序。此外，在鑒定的范圍和對(duì)象、鑒定意見(jiàn)書(shū)的制作和費(fèi)用的收取、舉證責(zé)任分配等方面也存在諸多問(wèn)題，以至于出現(xiàn)“反復(fù)鑒定，自審自鑒”等弊端，影響了審判工作的正常進(jìn)行?？傊覈?guó)司法鑒定制度已成為在當(dāng)前法律體系中的短板，與公正司法的大環(huán)境不相適應(yīng)，亟待規(guī)范。為此，本文試從建立我國(guó)司法鑒定制度，規(guī)范司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的方面進(jìn)行研討，以期對(duì)我國(guó)鑒定制度的理論和實(shí)踐有所啟示。

二、當(dāng)前我國(guó)司法鑒定行業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó) 2005 年對(duì)司法鑒定體制進(jìn)行改革以后，法醫(yī)類、物證類、聲像資料類司法鑒定形成了比較系統(tǒng)規(guī)范的管理。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，訴訟案件大量增加，復(fù)雜度日益加深，設(shè)計(jì)專門性的司法鑒定也迅速增加，暴露出鑒定制度、鑒定機(jī)構(gòu)、以及鑒定人等方面存在的諸多問(wèn)題。

（一） 司法鑒定機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)督。

我國(guó)的司法鑒定機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，從事司法鑒定工作的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，有司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的專業(yè)性鑒定機(jī)構(gòu)，還有醫(yī)院、學(xué)校、協(xié)會(huì)等單位的相關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)。雖然近些年來(lái)成立了司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)，但往往有名無(wú)實(shí)，在司法鑒定工作中難以建立統(tǒng)一的司法鑒定國(guó)家認(rèn)證、認(rèn)可、準(zhǔn)入、爭(zhēng)議解決等制度，行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)督，使得各鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，容易導(dǎo)致行業(yè)腐敗，影響鑒定的公正性及證據(jù)的證明力。

（二） 鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一，司法鑒定制度尚未規(guī)范。缺乏統(tǒng)一的技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)當(dāng)前我國(guó)司法鑒定領(lǐng)域的重大缺陷。尤其是人身?yè)p害案件中，法醫(yī)鑒定的適用標(biāo)準(zhǔn)均為早期制訂，難以適應(yīng)當(dāng)前訴訟證據(jù)發(fā)展的要求。特別是傷殘鑒定，只有交通事故損害賠償?shù)膫麣埖燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)和工傷事故損害賠償?shù)膫麣埖燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的人身?yè)p害賠償?shù)膫麣埖燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)定人身?yè)p害傷殘等級(jí)時(shí)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可引用，出現(xiàn)引用的標(biāo)準(zhǔn)不同，傷殘等級(jí)大不相同，同樣的傷情鑒定結(jié)論相差懸殊。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)混論，行業(yè)準(zhǔn)入制度尚不完善。

一是司法鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入審查不嚴(yán)。鑒定機(jī)構(gòu)管理實(shí)際上仍然是以司法行政管理為主。作為一個(gè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，缺乏行業(yè)主管部門的有效管理和指導(dǎo)，便難以達(dá)到管理目的。同時(shí)，司法鑒定機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)蹲在審核登記的門檻較低，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，司法鑒定質(zhì)量不高等問(wèn)題。在《辦法》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家，對(duì)申請(qǐng)人從事司法鑒定業(yè)務(wù)必需的儀器設(shè)備和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)審，但我國(guó)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍太廣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不科學(xué)，明顯不適應(yīng)訴訟活動(dòng)的需要。如果沒(méi)有行業(yè)主管部門參與，缺乏評(píng)審的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專家評(píng)審就有可能流于形式，從而大大降低司法鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入的門檻。此外，再進(jìn)一步說(shuō)，如果行業(yè)主管部門對(duì)某一司法鑒定業(yè)務(wù)在技術(shù)和人員上有特殊標(biāo)準(zhǔn)或要求，司法行政主管部門不清楚或因業(yè)務(wù)不嫻熟讓申請(qǐng)人蒙棍過(guò)關(guān)，就有可能讓不符合條件的申請(qǐng)人獲得行政許可。

二是司法鑒定人資格門檻過(guò)低。根據(jù)司法部頒布的《司法鑒定人登記管理辦法》，司法鑒定人的條件包括：（1）鑒定實(shí)踐能力條件。鑒定實(shí)踐能力是指司法鑒定人具備獨(dú)立解決本學(xué)科范圍內(nèi)相關(guān)的訴訟涉及的專門性問(wèn)題的能力，這是鑒定人開(kāi)展鑒定的基本條件。鑒定人具有的專門知識(shí)和技能，為訴訟中的事實(shí)提供證據(jù)定性，故司法鑒定人應(yīng)當(dāng)是其所從事鑒定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家。（2）法學(xué)知識(shí)條件。既然司法鑒定圍繞著訴訟過(guò)程，且司法鑒定人作為訴訟參加人，就應(yīng)當(dāng)具備一定的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。司法鑒定活動(dòng)離不開(kāi)訴訟的活動(dòng)過(guò)程，因此，具備一定的法學(xué)知識(shí)，能夠使司法鑒定人更規(guī)范、嚴(yán)格地從事司法鑒定工作，也能夠避免出現(xiàn)鑒定人只有技術(shù)不懂法的情況，保證司法鑒定工作程序的規(guī)范性。（3）專業(yè)技術(shù)資格條件。司法鑒定人是以科學(xué)技術(shù)與專門知識(shí)解決訴訟涉及的專門性問(wèn)題，他們必須具備較高的專業(yè)技術(shù)職稱和特殊技能。司法鑒定人作為專家證人應(yīng)該是本行業(yè)的專家，只有理論知識(shí)和實(shí)踐能力相結(jié)合，才能成為具備司法鑒定領(lǐng)域權(quán)威人選，使其做出的司法鑒定結(jié)論更加權(quán)威、公信。

三、對(duì)目前司法鑒定現(xiàn)狀的意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。目前的中介機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)機(jī)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，存在著追逐利潤(rùn)的企業(yè)性質(zhì)。為了使司法鑒定機(jī)構(gòu)能夠更好地服務(wù)于審判，保證鑒定結(jié)論的真實(shí)性、公正性、權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)完善和加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)名的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)信譽(yù)不高、管理不善的鑒定機(jī)構(gòu)采取退出機(jī)制。

（二）完善司法鑒定機(jī)構(gòu)管理體制。針對(duì)目前司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、混亂的不合理狀況，應(yīng)當(dāng)對(duì)司法鑒定行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。一是將司法鑒定機(jī)構(gòu)從其所隸屬的單位和部門剝離出來(lái)，形成獨(dú)立的司法鑒定行業(yè)和司法鑒定機(jī)構(gòu)。二是統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各類司法鑒定事項(xiàng)均應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)。三是統(tǒng)一鑒定費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是鑒定所需實(shí)際支出費(fèi)用應(yīng)列入敗訴方應(yīng)承擔(dān)的賠償范圍，方顯法律的公正性和嚴(yán)肅性。五是建立司法鑒定行業(yè)級(jí)別制度。目前鑒定機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的級(jí)別概念。在司法鑒定行業(yè)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，要建立級(jí)別制度，上一級(jí)機(jī)構(gòu)可以否定下級(jí)機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論，從而保證待鑒事項(xiàng)能夠有明確的最終鑒定結(jié)論。

（三）統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)的適用。應(yīng)當(dāng)由鑒定機(jī)構(gòu)明確鑒定標(biāo)準(zhǔn)的適用原則或法院指定鑒定適用的標(biāo)準(zhǔn)。采用統(tǒng)一傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以便使受害人能得到充分、合理和公正的賠償。故此，盡快制定統(tǒng)一的人身傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如由最高法院會(huì)同司法部和衛(wèi)生部等行政部門，制定一部全國(guó)統(tǒng)一的不分行業(yè)類別的人身傷殘鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)后，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高司法鑒定執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法鑒定公信力。提高鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平和資信能力；提高司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范制度；提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員技術(shù)水平，司法鑒定是一種知識(shí)密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人員是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見(jiàn)的客觀、準(zhǔn)確、公正性，鑒定人員必須具有較高的專業(yè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭淑嫻.對(duì)司法鑒定制度的思考與完善.中國(guó)民事法學(xué)研究.2011-11-15

[2]潘法律.司法鑒定責(zé)任論.黑龍江大學(xué)學(xué)報(bào).2011-08-20

[3]張亞萍.我國(guó)司法鑒定制度若干問(wèn)題研究，華東政法大學(xué)學(xué)報(bào).2005-7-29

第2篇：制定制度范文

—潔泰環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目部

第一章  總則

第1條  目的

為規(guī)范員工勞動(dòng)紀(jì)律管理，加強(qiáng)人員管理，強(qiáng)化全體員工紀(jì)律意識(shí)，維護(hù)工作秩序，提高工作效率，特制定本辦法。

第2條  適用范圍

本辦法適用于公司全體員工。

第3條  考勤是計(jì)發(fā)工資等各種待遇的重要依據(jù)。

第二章  考勤規(guī)定

第4條  公司員工必須自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律，按時(shí)上下班，不遲到，不早退，工作時(shí)間不得擅自離開(kāi)崗位。

第5條  考勤采用釘釘及紙質(zhì)檔兩種方式結(jié)合進(jìn)行。行政崗位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、五征車司機(jī)上班采用釘釘進(jìn)行打卡，每月底由項(xiàng)目部專人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；保潔員由中隊(duì)長(zhǎng)采用紙質(zhì)檔考勤表對(duì)其進(jìn)行考勤，次月第一天將上月保潔員考勤表匯總至大隊(duì)長(zhǎng)處，由大隊(duì)長(zhǎng)報(bào)項(xiàng)目部。

第6條  項(xiàng)目部人事專員根據(jù)公司員工考勤記錄，統(tǒng)計(jì)罰款情況，并從當(dāng)事人當(dāng)月工資中統(tǒng)一扣罰。

第三章  請(qǐng)假管理辦法

 第7條  環(huán)衛(wèi)工作無(wú)節(jié)假休息日，如有事可以辦理請(qǐng)假，請(qǐng)假分為（病假、事假），請(qǐng)假需書(shū)寫(xiě)書(shū)面材料并說(shuō)明理由，請(qǐng)假2天以內(nèi)由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，請(qǐng)假2天以上7天以下由上兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，請(qǐng)假7天以上需報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)方可請(qǐng)假。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)崗位，按曠工計(jì)算處，扣罰雙倍工資。

第 8 條  曠工半天者，扣除當(dāng)天的日薪、績(jī)效；曠工1天者，扣除3天的日薪、績(jī)效；曠工2天至5天者，扣除相應(yīng)天數(shù)日薪，取消當(dāng)月全部績(jī)效，即日起留職查看；曠工5天以上者，自曠工開(kāi)始之日起停算考勤及工資。曠工2天以內(nèi)需書(shū)寫(xiě)說(shuō)明材料由上一級(jí)召開(kāi)全員會(huì)議時(shí)做出檢討。

第9條  工作期間禁止打牌、酗酒等與工作無(wú)關(guān)的事情，如有者每次按照扣除一天的日薪及績(jī)效計(jì)算，一周內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次或一個(gè)月累計(jì)出現(xiàn)三次以上者停算考勤，留職查看。

第四章  離職規(guī)定

第五章 

第四章  附則

第3篇：制定制度范文

存款保險(xiǎn)制度是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)為了保護(hù)存款人的合法利益,維護(hù)金融體系的安全與穩(wěn)定而設(shè)立專門的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),作為投保機(jī)構(gòu),各存款性金融機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制或自愿按照存款的一定比率繳納保險(xiǎn)費(fèi),當(dāng)投保機(jī)構(gòu)面臨危機(jī)或破產(chǎn)時(shí),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供流動(dòng)性資助或代替破產(chǎn)機(jī)構(gòu)在規(guī)定的限度內(nèi)對(duì)存款者支付存款的制度。

在我國(guó),長(zhǎng)期以來(lái)并不存在明確的存款保險(xiǎn)制度,但從近年來(lái)發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案中可以看出,我國(guó)的存款金融機(jī)構(gòu)與政府之間實(shí)際上存在著一種隱性的存款保護(hù)。隱性存款保險(xiǎn)在保護(hù)存款者利益以及維護(hù)金融體系穩(wěn)定性方面發(fā)揮了積極的作用,然而付出的代價(jià)也是沉重的,隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隱性存款保險(xiǎn)的弊端日益顯露出來(lái)。

首先,不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。與四大國(guó)有商業(yè)銀行相比,我國(guó)的股份制商業(yè)銀行雖然服務(wù)好、不良資產(chǎn)率低、效率高,但由于我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行有國(guó)家信用作保障,存款者不用擔(dān)心銀行倒閉會(huì)給自己帶來(lái)?yè)p失,這就加大了股份制銀行的籌資成本,由此造成了大銀行與中小銀行不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面,抑制了新興中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,不利于提高中國(guó)銀行體系的活力。

其次,不能合理處置問(wèn)題銀行,加大了處理的成本。由于隱性的存款保險(xiǎn)沒(méi)有明顯的規(guī)定制度,缺乏市場(chǎng)化的機(jī)制,因而在處理中機(jī)制不夠靈活。一般是在發(fā)生危機(jī)后,人民銀行、地方政府等機(jī)構(gòu)才實(shí)地商量解決的對(duì)策,而且因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作支持、各種專業(yè)人員的配合等原因,大大延遲了處理有問(wèn)題銀行的時(shí)機(jī)。

第三,與世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化的趨勢(shì)相悖。當(dāng)前我國(guó)所采用的以國(guó)家信用為保證,對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)行全額保險(xiǎn)的隱性存款保險(xiǎn)制度一是額外加大了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān),二是不利于形成正常的市場(chǎng)退出機(jī)制。隨著入世保護(hù)期的結(jié)束,外資銀行的紛紛涌入,中國(guó)未來(lái)的金融體系將呈現(xiàn)多元化的局面。如果仍采用隱性存款保險(xiǎn)制度,就會(huì)使民營(yíng)銀行不能健康發(fā)展,而且會(huì)出現(xiàn)外資銀行“搭便車”的現(xiàn)象等。

因此,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對(duì)銀行體系改革的深入,以國(guó)家信用擔(dān)保的隱性存款保險(xiǎn)制度已漸漸不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要,建立對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的合理激勵(lì)機(jī)制,推行公開(kāi)公平、設(shè)計(jì)合理的存款保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)金融體系穩(wěn)定以及推進(jìn)金融改革有著積極的作用。所以,存款保險(xiǎn)制度的推出迫在眉睫,也恰逢其時(shí)。

二、在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的措施建議

雖然建立存款保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行條件還不完全具備,但我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的步伐卻并未減慢。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)在積極進(jìn)行改革和調(diào)整,已初步完成引進(jìn)外國(guó)戰(zhàn)略投資者,并穩(wěn)步實(shí)施上市計(jì)劃,大批中小銀行也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇,它們迫切需要存款保險(xiǎn)的服務(wù)來(lái)提高信譽(yù),尋求更深層次的發(fā)展,而以國(guó)家信用為擔(dān)保的隱性存款保險(xiǎn)已經(jīng)不適合當(dāng)前金融發(fā)展和金融穩(wěn)定的需要。因此,成立國(guó)家存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在事前采取防范風(fēng)險(xiǎn)的管理措施,事后引入風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)商業(yè)銀行向著健康的方向開(kāi)展業(yè)務(wù)積極創(chuàng)造條件,在當(dāng)前顯得尤為必要。

1.深化銀行改革,完善監(jiān)管機(jī)制。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要是為了保護(hù)存款人,而不是為了保護(hù)銀行不破產(chǎn),為了代表存款人更好地運(yùn)用專業(yè)化手段來(lái)監(jiān)督銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況。因而,不能片面強(qiáng)調(diào)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力,也不能高估其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。我國(guó)目前的金融監(jiān)管水平還不能完全適應(yīng)金融業(yè)快速發(fā)展的要求,無(wú)論是監(jiān)管手段還是能力,都無(wú)法滿足有效監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。因此,應(yīng)盡快建立金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)銀行業(yè)實(shí)行全方位監(jiān)管。央行要發(fā)揮維護(hù)金融穩(wěn)定的主導(dǎo)作用,對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展“窗口指導(dǎo)”,引導(dǎo)信貸投向,減少道德風(fēng)險(xiǎn)。建立新的監(jiān)管方法和程序,提高監(jiān)管質(zhì)量以及完善監(jiān)管體系,加強(qiáng)金融監(jiān)管部門的監(jiān)管,積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,保障金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。央行還可以通過(guò)完善征信管理,向銀行和銀行監(jiān)管及存款保險(xiǎn)部門提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;銀行監(jiān)管及存款保險(xiǎn)部門根據(jù)央行預(yù)警限制信貸資金向高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)集中。在處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)上,存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性的同時(shí),加強(qiáng)與央行和銀監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與央行、銀監(jiān)會(huì)以及其他政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制是否有效,將從很大程度上影響對(duì)問(wèn)題銀行的處置速度和成本。

2.為存款保險(xiǎn)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)立提供政策與法律支持。我國(guó)政府應(yīng)制定和出臺(tái)“存款保險(xiǎn)法”,使存款保險(xiǎn)規(guī)范化和制度化。用法律來(lái)保證存款保險(xiǎn)制度的貫徹實(shí)施,保障存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和存款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的安全動(dòng)作。中央政府應(yīng)對(duì)存款保險(xiǎn)制度提供政策支持,以提高存款保險(xiǎn)制度的公信度。3.實(shí)施強(qiáng)制投保政策。一是防止出現(xiàn)逆向選擇問(wèn)題,即只有風(fēng)險(xiǎn)較大的銀行才去參保。產(chǎn)生逆向選擇的原因之一就是實(shí)行自愿投保。如果規(guī)定所有的商業(yè)銀行都必須加入存款保險(xiǎn)體系,逆向選擇的問(wèn)題就可以迎刃而解。二是有利于相互監(jiān)督,當(dāng)所有銀行都出保費(fèi),那么經(jīng)營(yíng)好的銀行就有激勵(lì)去監(jiān)督經(jīng)營(yíng)不好的銀行。三是可防止自愿投保方式下銀行內(nèi)部存款的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。四是有助于保險(xiǎn)基金規(guī)模的擴(kuò)大。

4.實(shí)行差別保費(fèi)制度。隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新以及種類的多樣化,統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映銀行資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)變化,因此,實(shí)行對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)銀行征收不同保費(fèi)的差別費(fèi)率已成為共識(shí)。美國(guó)FDIC基于CAMEL評(píng)級(jí)研究的“與風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系的保險(xiǎn)費(fèi)率制度”,已經(jīng)收到了較好的效果。實(shí)施差別保費(fèi)制度,相當(dāng)于建立了一個(gè)正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)那些經(jīng)營(yíng)狀況較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的商業(yè)銀行來(lái)講,由于保費(fèi)相對(duì)較低,這就保持了其經(jīng)營(yíng)的積極性;對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)較差的商業(yè)銀行,為了降低保險(xiǎn)費(fèi)率,或者說(shuō)為了降低經(jīng)營(yíng)成本,也會(huì)努力改善經(jīng)營(yíng)狀況,加大風(fēng)險(xiǎn)防范的力度,降低自身的風(fēng)險(xiǎn),這就在一定程度上解決了道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)目前尚未建立統(tǒng)一的銀行評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度,對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系還不夠健全,因而在實(shí)際的操作中對(duì)各銀行風(fēng)險(xiǎn)的判定就十分困難。因此可按銀行的資本化狀況,同時(shí)參考經(jīng)營(yíng)管理水平、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)比例等實(shí)行差別費(fèi)率。資本充足率高、經(jīng)營(yíng)狀況好的銀行可繳納較少的保費(fèi),反之亦然。而且在存款保險(xiǎn)制度建立的初期,應(yīng)確定較少的費(fèi)率級(jí)別,費(fèi)率的級(jí)差也應(yīng)當(dāng)較小,但要規(guī)定一個(gè)明確的費(fèi)率調(diào)整時(shí)間表,逐步過(guò)渡到完善的差別保險(xiǎn)費(fèi)率制度。

5.實(shí)施動(dòng)態(tài)的保費(fèi)制度。對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō),其風(fēng)險(xiǎn)狀況隨著其經(jīng)營(yíng)策略與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化。如果商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化,保險(xiǎn)費(fèi)用卻沒(méi)有調(diào)整,一方面對(duì)其他的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)有失公平,另一方面會(huì)加大存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)投保的商業(yè)銀行實(shí)施動(dòng)態(tài)的保費(fèi)制度,隨時(shí)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)的變化調(diào)整其保險(xiǎn)費(fèi)用,不但能保持公平,而且促使商業(yè)銀行加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管理,始終把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi)。

6.設(shè)定保險(xiǎn)范圍。一方面要設(shè)立賠償金額范圍,制定一個(gè)限額:在限額以下的存款才能得到全額賠付,超過(guò)此限額的存款只能得到部分賠償,或者不賠償。這種全額賠償和部分賠償相結(jié)合的方式,既可以充分保護(hù)廣大中小儲(chǔ)戶的利益,又能避免對(duì)市場(chǎng)紀(jì)律的削弱,使存款人依舊要注重風(fēng)險(xiǎn)的控制。設(shè)立理賠限額不宜過(guò)高,否則會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。世界上保險(xiǎn)限額平均是GDP的3倍,按此標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)的保險(xiǎn)限額不到3萬(wàn)元。然而由于我國(guó)居民的高儲(chǔ)蓄率,金融資產(chǎn)主要是以存款的形式持有,社會(huì)保障體系還不健全,加上我國(guó)部分中小金融機(jī)構(gòu)管理水平低,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,若按上述比例確定保險(xiǎn)限額顯得偏低,保護(hù)面不足。為了維護(hù)廣大存款者的利益,可適當(dāng)調(diào)整限額,至少讓90%以上的存款者得到全額賠付,將存款保險(xiǎn)最高限額規(guī)定為10萬(wàn)元,對(duì)10萬(wàn)元以內(nèi)的存款全額保險(xiǎn),超過(guò)10萬(wàn)元的采用遞減比例賠償是可行的選擇。

另一方面,對(duì)存款的種類也要設(shè)限制,只對(duì)銀行存款中的活期存款、定期存款、儲(chǔ)蓄存款提供保險(xiǎn),而同業(yè)存款、外幣存款、大額存單、境外金融中心存款等都不在保護(hù)之列。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,使存款人與商業(yè)銀行仍然要注重風(fēng)險(xiǎn)控制,從而避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

應(yīng)逐步強(qiáng)化存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)投保商業(yè)銀行的監(jiān)管力度。監(jiān)管是避免逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策。強(qiáng)化存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利,檢查投保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),隨時(shí)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)整其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),進(jìn)而調(diào)整其保險(xiǎn)費(fèi)用;有權(quán)取消經(jīng)營(yíng)不善和非法經(jīng)營(yíng)者的保險(xiǎn)資格,對(duì)問(wèn)題銀行實(shí)施兼并、收購(gòu)和救助等。

三、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,本文分析了目前我國(guó)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度的必要性。存款保險(xiǎn)制度的本意是通過(guò)防止擠兌使得銀行體系更加安全,但如果設(shè)計(jì)不合理,結(jié)果可能會(huì)削弱銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性,從而加大銀行倒閉的可能?？蓮拇婵畋ｋU(xiǎn)法律建立、實(shí)施強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)、規(guī)定最高理賠限額、實(shí)行差別化費(fèi)率等六個(gè)方面設(shè)計(jì)適合我國(guó)現(xiàn)狀的有效的存款保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn):

1．何光輝.存款保險(xiǎn)制度研究．北京：中國(guó)金融出版社，2003：65-73.

第4篇：制定制度范文

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度存在的問(wèn)題

（一）定型鑒定在全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和管理模式。定型鑒定是試驗(yàn)鑒定的前提，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十六條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者，可以委托農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行適用性、安全性和可靠性檢測(cè)，作出技術(shù)評(píng)價(jià)。”農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》第八條第一款第（三）項(xiàng)明確規(guī)定推廣鑒定申請(qǐng)材料需提品定型證明文件，第四款又規(guī)定“產(chǎn)品定型證明文件可以是所申請(qǐng)產(chǎn)品的省級(jí)以上相關(guān)鑒定證書(shū)，也可以是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定證書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)、生產(chǎn)許可證及其附件。省級(jí)推廣鑒定證書(shū)可以作為申請(qǐng)部級(jí)推廣鑒定產(chǎn)品的定型證明文件?！蹦壳?，定型鑒定證明文件以“省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定證書(shū)”為主，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定證書(shū)由各省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾硇枰M織開(kāi)展定型鑒定后出具。由于各省的管理制度不同，開(kāi)展定型鑒定的方式和方法也不統(tǒng)一，有些省開(kāi)展定型鑒定直接提供定型鑒定證書(shū)作為定型鑒定證明文件；有些省開(kāi)展推廣鑒定不開(kāi)展定型鑒定，提供推廣鑒定證書(shū)作為定型鑒定證明文件；有些省由鑒定機(jī)構(gòu)以型式檢驗(yàn)代替定型鑒定。各省開(kāi)展定型鑒定的方式方法也不相同，有些省根據(jù)不同產(chǎn)品采取會(huì)議鑒定、檢測(cè)鑒定、函審的方式進(jìn)行定型鑒定，有些省則用其中一種或兩種方式進(jìn)行定型鑒定。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，同一產(chǎn)品在不同的省可能會(huì)遇到不同的定型鑒定要求。同樣是定型鑒定，需要提供的材料以及鑒定的依據(jù)、方法、時(shí)長(zhǎng)可能也不一樣。

（二）推廣鑒定的管理和要求不夠規(guī)范統(tǒng)一。推廣鑒定是試驗(yàn)鑒定的主要方式，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的重要依據(jù)，推廣鑒定的地位和作用在農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定管理中舉足輕重。目前，推廣鑒定在農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》中有相應(yīng)規(guī)定。推廣鑒定又分部級(jí)推廣鑒定和省級(jí)推廣鑒定，部級(jí)推廣鑒定在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》中有規(guī)定，相對(duì)比較規(guī)范統(tǒng)一。省級(jí)推廣鑒定，由于有各省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行規(guī)定的環(huán)節(jié)，不同省份開(kāi)展的省級(jí)推廣鑒定存在很多差異，出現(xiàn)很多不夠規(guī)范統(tǒng)一和不一致的規(guī)定和做法，例如：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械定型證明要求不統(tǒng)一，有些省開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定有定型鑒定報(bào)告及證書(shū)，有些只開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械型式試驗(yàn)，或者都不開(kāi)展，直接進(jìn)行推廣鑒定；（2）批量生產(chǎn)時(shí)間要求不統(tǒng)一，有些省要求批量生產(chǎn)時(shí)間為一年，有些省要求為6個(gè)月，有些省要求為3個(gè)月等等；（3）銷量憑證不統(tǒng)一，有些省按產(chǎn)品分大、中、小型，提出50臺(tái)、100臺(tái)、200臺(tái)等不同數(shù)量的要求，有些按照產(chǎn)品銷售價(jià)格規(guī)定不同的數(shù)量；（4）可靠性試驗(yàn)證明不統(tǒng)一，有些有可靠性試驗(yàn)報(bào)告，有些沒(méi)有，并且可靠性試驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容和格式往往也不一樣；（5）鑒定依據(jù)不統(tǒng)一，省級(jí)推廣鑒定沒(méi)有部級(jí)鑒定大綱的由各省制定省級(jí)鑒定大綱作為鑒定依據(jù)，各省制定的省級(jí)鑒定大綱在審定規(guī)定和具體編制內(nèi)容上都會(huì)有區(qū)別，造成同一個(gè)產(chǎn)品在不同的省進(jìn)行推廣鑒定時(shí)依據(jù)的大綱要求并不一樣，等等。

（三）鑒定機(jī)構(gòu)鑒定技術(shù)能力不強(qiáng)，發(fā)展不平衡。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)在各省農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門均有設(shè)置，分散在全國(guó)各省，按行政區(qū)域建設(shè)和受理開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)，缺乏針對(duì)性和專業(yè)性，往往低水平重復(fù)建設(shè)，造成部分資源的浪費(fèi)；二是鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備投入不足，用于鑒定檢驗(yàn)檢測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置缺少統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，大部分鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，儀器設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新，造成鑒定技術(shù)和能力落后，不能充分滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要；三是鑒定機(jī)構(gòu)人力資源更新困難，人才力量薄弱，大部分鑒定機(jī)構(gòu)存在人才結(jié)構(gòu)不合理、人員流動(dòng)和更新慢、高素質(zhì)人才缺乏等問(wèn)題，使鑒定技術(shù)開(kāi)發(fā)、能力創(chuàng)新等發(fā)展滯后；四是政府部門對(duì)鑒定管理缺乏有效的體制機(jī)制，往往著重對(duì)鑒定業(yè)務(wù)控制管理，忽視對(duì)鑒定過(guò)程的監(jiān)督和檢查，使鑒定工作權(quán)責(zé)不清，鑒定機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)和鑒定能力上過(guò)多依賴政府部門，缺乏獨(dú)立發(fā)展和創(chuàng)新提高的能力。

二、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度存在問(wèn)題的原因分析

近年來(lái)，隨著政府管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)的鑒定機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的步伐進(jìn)一步加快，鑒定制度的改革也得到了不斷的推進(jìn)，但是根本的問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底的解決。主要原因有以下方面：

（一）管理體制改革不到位，造成鑒定工作權(quán)責(zé)不清。目前，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)從屬于各省農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門，大部分是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，少數(shù)是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，在事業(yè)單位分類改革中，也有大部分劃分在公益一類，只有少數(shù)有劃分到公益二類。但是，政府掌控鑒定工作的管理和決策權(quán)，鑒定機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)工作上必須服從主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立開(kāi)展和承擔(dān)鑒定工作的公益性職能還沒(méi)有得到進(jìn)一步明確，鑒定工作權(quán)責(zé)不清晰，鑒定機(jī)構(gòu)只有鑒定工作的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有鑒定證書(shū)發(fā)放的權(quán)利和獨(dú)立控制能力，在人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)來(lái)源、業(yè)務(wù)拓展等方面受政府部門控制較多，而政府部門由于工作性質(zhì)不同，往往不夠了解鑒定機(jī)構(gòu)鑒定工作的性質(zhì)和管理需要，因此難以管理和控制到位，造成鑒定工作的職權(quán)利不清晰，不利于發(fā)揮鑒定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)潛力，也不利于落實(shí)責(zé)任和提高工作質(zhì)量。

（二）監(jiān)督管理欠缺，造成鑒定機(jī)制運(yùn)行不順暢。由于鑒定業(yè)務(wù)按行政區(qū)域劃分，各地政府對(duì)鑒定工作的管理制度和管理模式不同，各省開(kāi)展鑒定工作的鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展也不平衡，有的發(fā)展比較快，有的發(fā)展比較慢。當(dāng)前，政府對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定工作尚缺乏有效的監(jiān)督控制和協(xié)調(diào)管理能力，對(duì)鑒定主管部門、鑒定機(jī)構(gòu)及獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查還存在一定的局限性，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的體系機(jī)制，使監(jiān)督管理缺乏力度和深度，不能確保鑒定機(jī)制的有效高效運(yùn)行。

（三）財(cái)政投入機(jī)制不完善，造成鑒定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。國(guó)家對(duì)鑒定基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和投入，造成全國(guó)各地的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力和水平參差不齊，技術(shù)裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施老化，技術(shù)保障和服務(wù)能力不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要，難以形成與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)相抗衡的能力和規(guī)模。

（四）人力資源調(diào)配不靈活，造成鑒定人才配置不合理。當(dāng)前的人事管理制度在一定程度上限制了人力資源的靈活調(diào)配，束縛了人才的引進(jìn)和更新，很多鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)不合理、人員老化嚴(yán)重、人才斷層無(wú)法補(bǔ)充、高素質(zhì)人才留不住、崗位調(diào)整緩慢等問(wèn)題，不利于選拔、配置和培養(yǎng)優(yōu)秀適用的鑒定人才，甚至造成人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，影響了鑒定技術(shù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、關(guān)于鑒定制度改革的思考

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定已經(jīng)成為確保農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速、高效發(fā)展的重要手段，解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定制度中存在的問(wèn)題，打造實(shí)力雄厚技術(shù)過(guò)硬的鑒定隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定走上依法依規(guī)規(guī)范鑒定的軌道，至少要考慮以下方面的問(wèn)題：

（一）正確定位鑒定機(jī)構(gòu)職能，明確鑒定權(quán)責(zé)。農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定的權(quán)責(zé)來(lái)自于農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)職能，然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)的職能從當(dāng)初成立鑒定機(jī)構(gòu)到后來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，以及當(dāng)前的事業(yè)單位分類改革都沒(méi)有得到確切明確，更沒(méi)有全國(guó)形成統(tǒng)一。長(zhǎng)久以來(lái)，很多農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)甚至單純以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)職能代替了鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定職能。由于鑒定機(jī)構(gòu)主要是為政府管理提供決策依據(jù)、為農(nóng)民消費(fèi)者把握農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，確保農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益，無(wú)論從其工作性質(zhì)還是從其工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，都具有全國(guó)性、公正性、服務(wù)性等特點(diǎn)。按全國(guó)各省行政區(qū)域不同定位鑒定機(jī)構(gòu)及其職能，顯然難以實(shí)現(xiàn)鑒定工作的公共服務(wù)職能，不利于保證鑒定服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一，更不利于確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)機(jī)工業(yè)的繁榮發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)該從全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)略發(fā)展的高度，以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)劃和定位鑒定機(jī)構(gòu)的職能，明確鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定權(quán)利和職責(zé)，打造職權(quán)分明、管理科學(xué)、工作規(guī)范的農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定質(zhì)量保障體系。

（二）規(guī)范鑒定管理模式及操作方法，統(tǒng)一鑒定要求。全國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定對(duì)象是一致的，都是面向生產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)的鑒定目的也是一致的，都是為了提供農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量證明。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定應(yīng)該要有統(tǒng)一的方式、方法和規(guī)定，不應(yīng)該出現(xiàn)不同地區(qū)不同人員不同對(duì)象有不同鑒定要求的現(xiàn)象。為此，應(yīng)該著力解決鑒定“怎么做？做什么？誰(shuí)來(lái)做？”的問(wèn)題，在全國(guó)范圍規(guī)范統(tǒng)一鑒定的管理模式及操作方法。首先，要統(tǒng)一對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定的管理和要求。如果農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定是必須的，就應(yīng)該建立定型鑒定統(tǒng)一的規(guī)定和模式，以便全國(guó)各省的做法一致，不再出現(xiàn)不同地區(qū)采取不同的定型鑒定方式和方法，間接上造成對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的不公。如果農(nóng)業(yè)機(jī)械定型鑒定可以不考慮，則明令取消；第二，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定大綱。鑒定大綱，目前主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱，分為部級(jí)鑒定大綱和省級(jí)鑒定大綱，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定的依據(jù)，制定大綱的方式和方法應(yīng)該要全國(guó)一致，除了個(gè)別特殊區(qū)域的特殊產(chǎn)品，只要是全國(guó)范圍生產(chǎn)銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，都應(yīng)該執(zhí)行一樣的鑒定大綱作為依據(jù)。沒(méi)有部級(jí)鑒定大綱由省級(jí)制定鑒定大綱的管理方式，難以在全國(guó)統(tǒng)一鑒定方法，并保證鑒定大綱的質(zhì)量；第三，要統(tǒng)一推廣鑒定受理的條件。推廣鑒定之前的批量生產(chǎn)時(shí)間、銷量憑證、用戶數(shù)量、可靠性試驗(yàn)證明等對(duì)同一產(chǎn)品應(yīng)該有統(tǒng)一的要求，不同的省執(zhí)行不同的批量生產(chǎn)時(shí)間、銷量憑證等，只會(huì)造成不同企業(yè)享受政策優(yōu)惠的不公。

（三）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高鑒定機(jī)構(gòu)水平。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理方式，改變對(duì)鑒定工作的管理模式，探索建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督與鑒定工作管理相分離，通過(guò)制修訂相關(guān)政策法規(guī)和制度，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，著力建設(shè)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高，具有一定公信力的鑒定機(jī)構(gòu)。鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系與組織管理體系建設(shè)，提高內(nèi)部管理規(guī)范化，增強(qiáng)自我發(fā)展和控制的能力。

第5篇：制定制度范文

第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格管理，根據(jù)政府采購(gòu)法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定適用本辦法。

本辦法所稱政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)(以下統(tǒng)稱政府采購(gòu)事宜)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)中由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

第三條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則和效率原則。

第四條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門)依據(jù)本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)人民政府財(cái)政部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作。

第五條政府采購(gòu)事宜的機(jī)構(gòu)，必須依法取得財(cái)政部或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格。

第六條認(rèn)定政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格分為審批資格和確認(rèn)資格兩種方式。

審批資格適用于招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)袠?biāo)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)的資格。

確認(rèn)資格適用于招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)其原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的資格。

本辦法所稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)定資格的從事工程建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第七條招標(biāo)機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)資格后，可以從事原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)事宜；也可以在依照本辦法經(jīng)財(cái)政部門審批資格后，從事原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門審批資格后，可以從事招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜；也可以在依法取得招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格后，從事招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)事宜。

第八條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定資格的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)頒發(fā)《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》。

《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)范圍、資格有效期限起止日期等事項(xiàng)，并加蓋頒發(fā)證書(shū)的財(cái)政部門印章。

《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》分為正本和副本，有效期為三年，不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

第九條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定資格的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)名單在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上予以公告。

第十條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以依法在全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)事宜。任何部門、單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第十一條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)事宜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)。

第十二條財(cái)政部門在實(shí)施政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格進(jìn)行監(jiān)督檢查工作中，不得收取任何費(fèi)用。

第二章資格認(rèn)定的一般程序第十三條申請(qǐng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門提交資格認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)。省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供資格認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)格式文本。

第十四條申請(qǐng)人提出資格認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供材料和反映情況，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門不得要求申請(qǐng)人提供與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定無(wú)關(guān)的材料。

第十五條申請(qǐng)人向同一財(cái)政部門既申請(qǐng)資格審批又申請(qǐng)資格確認(rèn)的，可以一并提出申請(qǐng)。

第十六條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)人提出的資格認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本財(cái)政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)部門申請(qǐng)；

(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合本辦法規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

(四)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本財(cái)政部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合本辦法規(guī)定形式的，或者申請(qǐng)人已按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理資格認(rèn)定申請(qǐng)。

第十七條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門受理或者不予受理資格認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本財(cái)政部門專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十八條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理資格認(rèn)定申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人：

(一)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出審批資格或者確認(rèn)資格的書(shū)面決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》；

(二)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予審批資格或者確認(rèn)資格的書(shū)面決定，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三章審批資格的條件與程序

第十九條招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)事宜，或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門審批的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格。

第二十條審批的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格分為甲級(jí)資格和乙級(jí)資格。取得乙級(jí)資格的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)只能單項(xiàng)政府采購(gòu)預(yù)算金額1000萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

甲級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格由財(cái)政部負(fù)責(zé)審批。乙級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格由申請(qǐng)人住所所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批。

第二十一條乙級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有法人資格，且注冊(cè)資本為人民幣50萬(wàn)元以上；

(二)與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

(三)具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度；

(四)擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件；

(五)具有良好的商業(yè)信譽(yù)以及依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

(六)申請(qǐng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

(七)有參加過(guò)規(guī)定的政府采購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購(gòu)業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50％，具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的10％。

第二十二條甲級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第二十一條第(二)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(?)具有法人資格，且注冊(cè)資本為人民幣400萬(wàn)元以上；

(二)有參加過(guò)規(guī)定的政府采購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購(gòu)業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的70％，具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的20％。

第二十三條申請(qǐng)人申請(qǐng)甲級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交資格認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)乙級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門提交資格認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)。

申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證副本及其復(fù)印件；

(二)機(jī)構(gòu)章程，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況說(shuō)明，以及符合規(guī)定條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學(xué)歷、職稱證書(shū)復(fù)印件；

(三)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告或者上年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

(四)擁有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件的相關(guān)證明材料；

(五)依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的證明；

(六)申請(qǐng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格前三年內(nèi)有無(wú)重大違法記錄的情況說(shuō)明；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

受理申請(qǐng)的財(cái)政部門的工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)人提交的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件與副本進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將副本予以退回。

第二十四條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二章規(guī)定的程序進(jìn)行審查。

申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合本辦法規(guī)定的甲級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)條件的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其甲級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格，并頒發(fā)甲級(jí)《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合本辦法規(guī)定的乙級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)條件的，省級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其乙級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格，并頒發(fā)乙級(jí)《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》。

第二十五條省級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)乙級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格之日起15日內(nèi)，將獲得資格的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)名單報(bào)財(cái)政部備案。

第四章確認(rèn)資格的條件與程序

第二十六條招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門確認(rèn)資格。

第二十七條已獲得甲級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出確認(rèn)資格的申請(qǐng)。其他招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門提出確認(rèn)資格的申請(qǐng)。

第二十八條招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出確認(rèn)資格申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交資格認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)，并提供下列材料：

(?)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)；

(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證明；

(三)證明其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況良好的材料；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十九條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二章規(guī)定的程序進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，確認(rèn)其具有原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)資格，并頒發(fā)《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》。

第三十條省級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格之日起15日內(nèi)，將獲得資格的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)名單報(bào)財(cái)政部備案。

第五章資格延續(xù)與變更

第三十一條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要延續(xù)依法取得的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格有效期的，應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》載明的有效期屆滿60日前，向作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提出資格延續(xù)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交資格延續(xù)申請(qǐng)書(shū)，并提供下列材料：

(一)近三年政府采購(gòu)事宜的業(yè)績(jī)情況；

(二)機(jī)構(gòu)章程或者簡(jiǎn)介，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況說(shuō)明，以及符合規(guī)定條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學(xué)歷、職稱證書(shū)復(fù)印件；

(三)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審驗(yàn)的近三年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

(四)近三年依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的證明；

(五)近三年接受投訴及行政處理、處罰情況的說(shuō)明。

第三十二條作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門在收到資格延續(xù)申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式和要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格有效期屆滿前，根據(jù)下列情況分別作出決定：

(一)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出延續(xù)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的書(shū)面決定，并重新頒發(fā)《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》；

(二)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由和告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三十三條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)逾期不申請(qǐng)資格延續(xù)的，其《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》自證書(shū)載明的有效期屆滿后自動(dòng)失效；需要繼續(xù)政府采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格。

第三十四條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，逾期未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，其政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格自動(dòng)失效：

(一)《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》記載事項(xiàng)依法發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十日內(nèi)辦理變更或者換證手續(xù)；

(二)解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》，辦理注銷手續(xù)；

(三)分立或者合并的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》，辦理注銷手續(xù)；分立或者合并后的機(jī)構(gòu)需要政府采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格。

第六章監(jiān)督檢查

第三十五條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和依法處理資格認(rèn)定工作中的違法行為。

第三十六條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)符合本辦法規(guī)定資格條件情況，以及依法使用《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)事宜進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

第三十七條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在作出資格認(rèn)定決定的省級(jí)人民政府財(cái)政部門管轄區(qū)域外違法政府采購(gòu)事宜的，違法行為發(fā)生地的人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法將政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出資格認(rèn)定決定的省級(jí)人民政府財(cái)政部門。

第三十八條個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法政府采購(gòu)事宜的，有權(quán)向財(cái)政部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的財(cái)政部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的財(cái)政部門處理。

第三十九條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第四十條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)認(rèn)定、延續(xù)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認(rèn)定、延續(xù)，并給予警告。

第四十一條申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的，由認(rèn)定其資格的財(cái)政部門予以撤銷，并收回《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》。

第四十二條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格，收回《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》：

(一)超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的；

(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的財(cái)政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕財(cái)政部門監(jiān)督檢查的。

第6篇：制定制度范文

第二條《標(biāo)準(zhǔn)》適用于3至69周歲國(guó)民個(gè)體的形態(tài)、機(jī)能和身體素質(zhì)的測(cè)試與評(píng)定，按年齡分為幼兒、青少年、成年人和老年人4個(gè)部分，其中青少年標(biāo)準(zhǔn)為《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。

第三條施行《標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、安全、便民的原則。

第四條提倡國(guó)民在經(jīng)常參加體育鍛煉的基礎(chǔ)上，定期按照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定。健康狀況不適合參加體質(zhì)測(cè)定的可不進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定。

第五條國(guó)務(wù)院體育行政部門主管全國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)》施行工作。地方各級(jí)體育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的《標(biāo)準(zhǔn)》施行工作。國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校施行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》工作。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、民族等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)施行《標(biāo)準(zhǔn)》工作。

第六條各級(jí)體育行政部門應(yīng)當(dāng)將施行《標(biāo)準(zhǔn)》與開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)合進(jìn)行；扶持建立體質(zhì)測(cè)定站；培訓(xùn)體質(zhì)測(cè)定人員；劃撥用于施行《標(biāo)準(zhǔn)》的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；收集并統(tǒng)計(jì)分析施行《標(biāo)準(zhǔn)》的信息資料。

第七條各級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心應(yīng)當(dāng)將施行《標(biāo)準(zhǔn)》作為工作職責(zé)。體育教學(xué)、科研等單位應(yīng)當(dāng)做好施行《標(biāo)準(zhǔn)》的科研、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

第八條城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)將施行《標(biāo)準(zhǔn)》作為社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)和有條件的社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立體質(zhì)測(cè)定站，發(fā)揮居民委員會(huì)等社區(qū)基層組織的作用，為居民提供體質(zhì)測(cè)定服務(wù)。

第九條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將施行《標(biāo)準(zhǔn)》作為農(nóng)村體育工作的重要內(nèi)容，與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作結(jié)合，創(chuàng)造條件建立體質(zhì)測(cè)定站，為農(nóng)民提供體質(zhì)測(cè)定服務(wù)。

第十條機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)有組織、有制度地開(kāi)展體質(zhì)測(cè)定工作。

第十一條體質(zhì)測(cè)定站應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）有培訓(xùn)合格的體質(zhì)測(cè)定人員；

（二）有符合體質(zhì)測(cè)試項(xiàng)目要求的器材和場(chǎng)地；

（三）有對(duì)傷害事故及時(shí)救護(hù)的條件；

（四）有測(cè)試數(shù)據(jù)處理及健身指導(dǎo)的設(shè)備和人員。

第十二條開(kāi)展體質(zhì)測(cè)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范操作，為受試者提供測(cè)定結(jié)果并給予科學(xué)健身指導(dǎo)；保存測(cè)定數(shù)據(jù)和資料；對(duì)受試者的測(cè)定結(jié)果保密。

第十三條從事?tīng)I(yíng)利性體質(zhì)測(cè)定服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊(cè)，并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第十四條對(duì)體質(zhì)有特殊要求的部門和單位可將《標(biāo)準(zhǔn)》作為招生、招工、保險(xiǎn)等體質(zhì)考核的參考依據(jù)。

第十五條各級(jí)體育、教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在《標(biāo)準(zhǔn)》施行工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第7篇：制定制度范文

第二條從事各種有形財(cái)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)及有償服務(wù)估價(jià)業(yè)務(wù)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與管理適用本辦法。價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在工商注冊(cè)登記前，需通過(guò)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行等級(jí)制。根據(jù)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)具備的條件分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。

甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)格評(píng)估工作；乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可在機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)（指省、自治區(qū)、直轄市，下同）行政區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)格評(píng)估工作；丙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可在機(jī)構(gòu)所在地的市（地）、縣范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)格評(píng)估工作。

第四條甲級(jí)、乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門受理和初審，國(guó)家發(fā)展改革委審批。丙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第五條丙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有工商注冊(cè)企業(yè)法人資格的基本條件；

（二）具有相應(yīng)的組織章程和必要的管理制度；

（三）具有固定的工作場(chǎng)所；

（四）經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，取得《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》的價(jià)格評(píng)估專業(yè)人員不少于五名；

（五）具有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)及相關(guān)工程技術(shù)等專業(yè)的中、高級(jí)職稱的技術(shù)人員不低于企業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的30%；

（六）注冊(cè)資金不低于二十萬(wàn)元人民幣。

第六條乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第五條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，取得《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》的價(jià)格評(píng)估專業(yè)人員不少于七名；

（二）具有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)及相關(guān)工程技術(shù)等專業(yè)的中、高級(jí)職稱的技術(shù)人員不低于企業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的50%；

（三）注冊(cè)資金不低于五十萬(wàn)元人民幣。

第七條甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第五條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，取得《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》的價(jià)格評(píng)估專業(yè)人員不少于十名；

（二）具有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)及相關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的中、高級(jí)職稱的技術(shù)人員不低于企業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的60%，其中具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員不低于企業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的15%；

（三）注冊(cè)資金不低于一百萬(wàn)元人民幣。

第八條申請(qǐng)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）填寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表（價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)）》；

（二）證明具備工商注冊(cè)企業(yè)法人條件的材料；

（三）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格及技術(shù)職稱證明材料；

（四）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)組織章程和有關(guān)制度；

（五）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)。

第九條申請(qǐng)乙級(jí)或者甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的除提交第八條規(guī)定的材料外，還要提供五個(gè)以上價(jià)格評(píng)估典型實(shí)例材料和丙級(jí)或者乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)。

第十條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全，符合本辦法規(guī)定要求的，初審機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)在當(dāng)場(chǎng)或在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

初審機(jī)關(guān)受理或不予受理資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十一條甲級(jí)和乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成初審。

第十二條甲級(jí)和乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到初審機(jī)關(guān)初審意見(jiàn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予資質(zhì)認(rèn)定的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

第十三條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予資質(zhì)認(rèn)定決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定十個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)等級(jí)的《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》；依法作出不予資質(zhì)認(rèn)定書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第十四條《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一印制。

第十五條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)的有效期限為三年，有效期滿前三十天，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定到資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)辦理認(rèn)定手續(xù)。重新認(rèn)定時(shí)，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人要提供近三年的工作報(bào)告、人員現(xiàn)狀和五個(gè)以上價(jià)格評(píng)估典型實(shí)例材料。

第十六條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)登記內(nèi)容變更，須及時(shí)到資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十七條國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本。準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的決定應(yīng)在國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門網(wǎng)站等媒體公布。

第十八條政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的違法違規(guī)行為。

第十九條政府價(jià)格主管部門依法對(duì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。公眾有權(quán)查閱有關(guān)記錄。

第二十條政府價(jià)格主管部門依法對(duì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以查閱或者要求價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第二十一條政府價(jià)格主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的財(cái)物，不得謀取其他利益。

第二十二條個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)有違法活動(dòng)的，有權(quán)向政府價(jià)格主管部門舉報(bào)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限及時(shí)核實(shí)、處理。

第二十三條有下列情形之一的，國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)權(quán)限，可以撤銷準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的決定，收回《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》，并在國(guó)家發(fā)展改革委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門網(wǎng)站等媒體公布：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定或者超越法定職權(quán)作出價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；

（二）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，取得準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；

（三）依法可以撤銷準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的其他情形。

第二十四條有下列情形之一的，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的注銷手續(xù)：

（一）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)的有效期限屆滿未按規(guī)定重新認(rèn)定的；

（二）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)法人資格依法終止的；

（三）準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的決定被依法撤銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)不予受理的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；

（三）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定或者超越法定職權(quán)作出價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；

（四）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（五）在受理、審查、決定價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（六）申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

（七）未依法說(shuō)明不受理價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)或者不予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定理由的。

第二十六條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員在辦理價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十七條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)實(shí)施價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，擅自收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十八條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)不予受理或者不予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，并給予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人警告。

第二十九條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰：

（一）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、非法轉(zhuǎn)讓《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》的；

（三）超越認(rèn)定的執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的；

（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十條對(duì)未經(jīng)行政許可擅自從事必須進(jìn)行行政許可的估價(jià)業(yè)務(wù)收取估價(jià)費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與管理所需經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。

第三十二條丙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門參照本辦法進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第8篇：制定制度范文

【關(guān)鍵詞】 信息披露；　指定報(bào)刊；　博弈模型；　占優(yōu)策略

上市公司信息涉及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的投資者以及其他信息使用者的切身利益，公開(kāi)、公平、公正的信息是引導(dǎo)社會(huì)資源配置的重要信號(hào)，因而越來(lái)越受到眾多學(xué)者的關(guān)注?，F(xiàn)有的研究聚焦在上市公司、媒體、會(huì)計(jì)事務(wù)所和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間是否存在合謀與不合謀以及如何監(jiān)管等（如：Laffont & Martimort，1999；Boot & Thakor，2001；Baron，2005；Porteiro，2008；劉永澤等，2002；黃世忠等，2002；賈國(guó)棟等，2009；淮建軍等，2009；李成等，2009；趙息等，2010）。如何保證證券信息公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)資本市場(chǎng)的公平和效率，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和媒體發(fā)揮著重要的作用。依據(jù)有效市場(chǎng)假說(shuō)，上市公司所披露信息越是真實(shí)、完整和充分，將越有助于解決市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題進(jìn)而提高市場(chǎng)的有效性（Eugene Fama，1970）。為此，各個(gè)國(guó)家的證券監(jiān)管部門都制定和實(shí)施了信息披露制度。自1993年起，我國(guó)證監(jiān)會(huì)相繼制定了一系列有關(guān)上市公司信息披露的制度、辦法、條例，并且指定《中國(guó)證券報(bào)》、《上海證券報(bào)》和《證券時(shí)報(bào)》等報(bào)刊媒體專門披露我國(guó)上市公司的相關(guān)信息。同時(shí)，三大證券報(bào)還是保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、基金、證券公司等機(jī)構(gòu)信息的指定媒體（石研，2011），這就形成中國(guó)特色的證券市場(chǎng)指定報(bào)刊信息披露制度。該項(xiàng)制度在資本市場(chǎng)發(fā)展初級(jí)階段對(duì)維護(hù)資本市場(chǎng)公平和效率方面發(fā)揮著非常重要的作用，但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入和資本市場(chǎng)快速發(fā)展，指定報(bào)刊信息披露制度的局限性也日益凸顯。然而，鮮有證券監(jiān)督管理部門和報(bào)刊媒體的占優(yōu)策略研究的文獻(xiàn)，本文基于這一邏輯起點(diǎn)，嘗試運(yùn)用博弈分析工具對(duì)其占優(yōu)策略進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、博弈模型的構(gòu)建

首先，假設(shè)參與博弈的雙方為證券監(jiān)督管理部門和報(bào)刊媒體，雙方都是市場(chǎng)中的“經(jīng)濟(jì)人”，都將采取合適的策略去實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。其次，假設(shè)證券監(jiān)督管理部門的行動(dòng)方案有兩種，即指定和不指定；報(bào)刊媒體的兩種行動(dòng)方案為監(jiān)督和不監(jiān)督，同時(shí)博弈雙方所需要的信息是完全掌握的，雙方知道對(duì)方策略空間和效用函數(shù)，即為完全信息下的靜態(tài)博弈（張維迎，1996）。最后，為構(gòu)建模型方便，假設(shè)總收益為1個(gè)單位，證券監(jiān)督管理部門指定報(bào)刊時(shí)，報(bào)刊媒體的收益為R（0≤R≤1），監(jiān)督成本為C（0≤C≤1）；證券監(jiān)督管理部門不指定報(bào)刊時(shí)，報(bào)刊媒體的收益為r（0≤r≤1），監(jiān)督成本為D（0≤D≤1），由于證券監(jiān)督管理沒(méi)有賦予報(bào)刊媒體壟斷地位，報(bào)刊媒體更有意愿去履行輿論監(jiān)督職能，從而使得D≥C。當(dāng)證券監(jiān)督管理部門指定報(bào)刊時(shí)，報(bào)刊媒體履行輿論監(jiān)督職能的凈收益為R-C，報(bào)刊不履行輿論監(jiān)督職能不發(fā)生監(jiān)督成本，凈收益為R；當(dāng)證券監(jiān)督管理部門不指定報(bào)刊時(shí)，報(bào)刊媒體履行輿論監(jiān)督職能的凈收益為r-D，報(bào)刊不履行輿論監(jiān)督職能不發(fā)生監(jiān)督成本，凈收益為r。當(dāng)證券監(jiān)督管理部門指定報(bào)刊時(shí)，如果報(bào)刊媒體履行輿論監(jiān)督職能，勢(shì)必對(duì)證券監(jiān)督管理部門公權(quán)力約束，凈收益為1-R-C（為討論方便，假定減少的收益額為報(bào)刊媒體的監(jiān)督成本）。同理可得，當(dāng)證券監(jiān)督管理部門不指定報(bào)刊時(shí)，如果報(bào)刊媒體不履行輿論監(jiān)督職能，證券監(jiān)督管理部門的凈收益為1-r；如果報(bào)刊媒體履行輿論監(jiān)督職能，證券監(jiān)督管理部門的凈收益為1-r-D。從而可得證券監(jiān)督管理與報(bào)刊媒體的得益矩陣（如圖1所示）。

二、分析與討論

從圖1得益矩陣可知，證券監(jiān)督管理部門指定報(bào)刊時(shí)，報(bào)刊媒體對(duì)上市公司信息披露處于壟斷地位，故有報(bào)刊媒體的收益R>r，因此，對(duì)報(bào)刊媒體而言，其均衡解為（不監(jiān)督，指定）和（不監(jiān)督，不指定），換言之，無(wú)論證券監(jiān)督管理部門是否指定報(bào)刊，報(bào)刊媒體的占優(yōu)策略是不監(jiān)督。而對(duì)證券監(jiān)督管理部門而言，報(bào)刊媒體履行輿論監(jiān)督職能時(shí)，會(huì)約束管理部門或超越職權(quán)等行為及不符合規(guī)定的甚至腐敗行為。報(bào)刊媒體對(duì)證券監(jiān)督管理不是一味地惟命是從，必然會(huì)減少證券監(jiān)督管理部門的效用，從而使得證券監(jiān)督管理部門也會(huì)選擇的策略為（不監(jiān)督，指定）和（不監(jiān)督，不指定）。進(jìn)一步觀察圖1可知，指定報(bào)刊時(shí)證券監(jiān)督管理部門的收益會(huì)小于不指定報(bào)刊的媒體的收益，從這個(gè)層面來(lái)講，證券監(jiān)督管理部門也愿意不指定報(bào)刊，這樣證券監(jiān)督管理的效用最大，對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)資源的配置更有益處。

第9篇：制定制度范文

一、關(guān)于罪名的個(gè)數(shù)

對(duì)刑法第397條規(guī)定了多少個(gè)罪名，最高人民檢察院在其《關(guān)于適用刑法分則規(guī)定的犯罪的罪名的意見(jiàn)》中解釋為三個(gè)罪名，即罪、罪、罪。而最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的規(guī)定》中則解釋為二個(gè)罪名，即罪與罪。與上述司法解釋相對(duì)應(yīng)，在理論上也一般是圍繞著這兩種觀點(diǎn)進(jìn)行論證。認(rèn)為應(yīng)定三個(gè)罪名的論據(jù)主要是：1.罪與罪、罪的法律特征不同，即犯罪的主客觀方面不同；2.不是罪與罪的法定加重情節(jié)，而是一個(gè)有獨(dú)立法定刑的罪狀規(guī)定；3.只有將第2款的規(guī)定理解為獨(dú)立罪名，才能使其成為刑法瀆職罪章中的其他各涉及、、的普通法條，從而符合普通規(guī)定與特別規(guī)定的對(duì)稱性，符合立法的科學(xué)性?！?〕而二罪名論者的論據(jù)則是：1.從法條的語(yǔ)言邏輯上分析，第2款規(guī)定的行為及罪過(guò)與第1款是完全相同的。〔1〕因?yàn)樾谭ǖ?97條第2款規(guī)定的罪狀是：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，犯前款罪2的”，“前款罪是什么罪？是罪和罪。把第2款的罪狀換個(gè)說(shuō)法，就是‘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，犯或者罪’。罪狀中說(shuō)得明明白白，第2款規(guī)定的仍然是罪和罪。與第1款所不同的，僅僅在于第2款的犯罪是以為前提的，其他要件與第1款完全相同。”〔3〕因此，第2款規(guī)定的內(nèi)容無(wú)法形成獨(dú)立的罪名。2.既不是客觀方面的行為更不是主觀方面的罪過(guò)，也不是犯罪目的，而“只能是引起犯罪的原因，或者是犯罪的動(dòng)機(jī)。犯罪動(dòng)機(jī)不是犯罪構(gòu)成要件，確定罪名時(shí)不能根據(jù)犯罪動(dòng)機(jī)來(lái)進(jìn)行……所以，第2款的規(guī)定不具備獨(dú)立的犯罪構(gòu)成要件，無(wú)法確定為獨(dú)立罪名。”〔4〕3.刑法第229條規(guī)定的承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，而故意提供虛假證明文件的，與沒(méi)有索取或收受他人財(cái)物而提供虛假證明文件一樣，也規(guī)定有獨(dú)立的法定刑，但并仍然只是被理解為情節(jié)加重犯，而沒(méi)有被確定為獨(dú)立的罪名。因此，“沒(méi)有任何理由表明我們可以對(duì)第397條第2款中‘犯前款罪’的規(guī)定作出不同于刑法中其它類似條款的特別理解；而且，如果該款被確立為獨(dú)立罪名，將會(huì)與刑法中所有規(guī)定有‘犯前款罪’的條文的理解相悖，從而破壞法律用語(yǔ)的協(xié)調(diào)性、一致性。”〔5〕

上述二罪名與三罪名的確定與理解，都有自己的立論根據(jù)。但是，應(yīng)該看到，它們都不能合理地解釋以下問(wèn)題：第1款、第2款的罪過(guò)是一樣的嗎?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員積極地追求“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的”也構(gòu)成本罪嗎？為什么第1款、第2款規(guī)定同樣的行為方式，而第1款是兩個(gè)罪名，第2款卻是一個(gè)罪名？不同罪過(guò)的犯罪行為適用同樣的法定刑合理嗎？等等。對(duì)此筆者認(rèn)為，應(yīng)該得出這樣的結(jié)論：如果第1款與第2款分別規(guī)定的是故意犯罪與過(guò)失犯罪，則兩罪名是無(wú)論如何也不能證明是正確的。因?yàn)楣室夥缸镄袨榕c過(guò)失犯罪行為定同一罪名，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都是不能令人接受的。我們十分清楚地注意到，刑法對(duì)泄露國(guó)家秘密罪的罪狀表述在1997年刑法修改后增加了“故意或者過(guò)失”泄露國(guó)家秘密的字樣，最高人民檢察院、最高人民法院也都在自己的罪名規(guī)定解釋文件中確認(rèn)為故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。這表明這兩個(gè)最高司法機(jī)關(guān)都認(rèn)為對(duì)故意與過(guò)失行為定同樣的罪名是不正確的，這也從另一方面證明故意與過(guò)失在確定犯罪罪名中有著十分重要的作用，特別是當(dāng)一行為既可能是故意實(shí)施，也可能過(guò)失實(shí)施時(shí)，而如果397條第1款與第2款規(guī)定的犯罪是同樣罪過(guò)形式的犯罪，則定三罪名顯然也是不合適的，因?yàn)榛谕瑯拥淖镞^(guò)，實(shí)施同樣的行為，只不過(guò)法律規(guī)定了其加重法定刑的特殊情節(jié)，在確定罪名時(shí)就不能認(rèn)為加重法定刑情節(jié)的情況就是另一種罪名的犯罪（除非這一情節(jié)是根本改變了行為的罪過(guò)性質(zhì)或根本改變了行為性質(zhì)），正如不能把搶劫致人重傷、死亡又確定為一個(gè)新罪名一樣。三罪名從表面形式上看似乎注意區(qū)分了罪過(guò)形式不同在確定罪名中的作用，但是卻沒(méi)能合理解釋為什么第2款規(guī)定的罪名不是罪與罪，而只是罪。因此無(wú)論是二罪名論還是三罪名論都存在著缺陷，不能完整地反映立法的本來(lái)意圖。有必要對(duì)刑法第397條規(guī)定的罪名進(jìn)行認(rèn)真的研究。

二、刑法第397條規(guī)定的犯罪罪過(guò)

目前對(duì)刑法第397條規(guī)定的犯罪罪過(guò)形式，在理論上有不同的看法，有認(rèn)為只是過(guò)失犯罪的，〔6〕有認(rèn)為可以是故意（包括直接故意與間接故意），也可以是過(guò)失的，〔7〕也有認(rèn)為只能是間接故意與過(guò)失，而不能包括直接故意的，〔8〕也有認(rèn)為本條規(guī)定的罪是過(guò)失的，而罪是與罪相對(duì)應(yīng)規(guī)定的犯罪，僅是故意的?！?〕這些不同的觀點(diǎn)直接影響到對(duì)具體案件的處理與定性。需要注意的是，上述不同的觀點(diǎn)都是在堅(jiān)持本條規(guī)定的僅二個(gè)或三個(gè)罪名的前提下進(jìn)行的論證。

筆者認(rèn)為，在二個(gè)或三個(gè)罪名的前提下，上述不同的觀點(diǎn)，都是值得商榷的：

1.在二個(gè)罪名的前提下，如果都是過(guò)失犯罪，則難以解釋該條在第2款的規(guī)定：“犯罪前款罪”，因?yàn)椋诘那闆r下，根本無(wú)法得出該款規(guī)定的還是過(guò)失犯罪，因?yàn)閷?shí)施的行為或因而不履行職責(zé)的行為，都是具有對(duì)犯罪后果的明確性認(rèn)識(shí)，至少具有對(duì)危害社會(huì)的結(jié)果的放任心態(tài)。法律或行政法規(guī)、規(guī)章制度之所以要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行相應(yīng)的職責(zé)或不實(shí)施相應(yīng)的行為，或?qū)Σ煌毤?jí)的工作人員的權(quán)限進(jìn)行劃分，就是要防止這種或不履行職責(zé)、或越權(quán)等行為對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重。也就是說(shuō)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度本身就是以對(duì)可能出現(xiàn)的危害結(jié)果的明確預(yù)見(jiàn)為前提的，就是為了防止危害結(jié)果的發(fā)生。而行為人為了“”而或不履行職責(zé)或越權(quán)，當(dāng)然不能認(rèn)為是基于“因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免”的過(guò)失心理態(tài)度，行為人對(duì)危害結(jié)果雖然不能說(shuō)都是積極追求的，甚至行為人也可能希望危害結(jié)果不發(fā)生，但他的這種不希望是建立在完全沒(méi)有客觀根據(jù)的基礎(chǔ)之上的，行為人也沒(méi)有采取有效的措施予以防止危害結(jié)果的發(fā)生，這正好符合間接故意犯罪的心理態(tài)度。對(duì)這種情況都解釋成過(guò)失，與過(guò)失犯罪的立法、理論與實(shí)踐不相符。在實(shí)踐中，不乏存在著為了一已私利或私情，在對(duì)犯罪危害結(jié)果明知的情況下而仍不顧這種結(jié)果的出現(xiàn)，實(shí)施或不實(shí)施某種職責(zé)行為的情況。因此，認(rèn)為第397條規(guī)定的犯罪都只是過(guò)失犯罪是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2.在三罪名的前提下，即認(rèn)為第1款規(guī)定的是罪與罪，而第2款規(guī)定的是罪，這一理解照顧到了在司法實(shí)踐中存在著故意不履行職責(zé)或者故意的情況，因而比較合理地解釋了該條規(guī)定的行為的實(shí)際情況，但是為什么對(duì)第1款解釋為規(guī)定兩個(gè)罪名，而第2款卻是一個(gè)罪名，沒(méi)能作出合理的說(shuō)明，同時(shí)罪并不能使該款規(guī)定的犯罪與其他因而實(shí)施的犯罪行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，從我國(guó)刑法規(guī)定的情況來(lái)看，是一類行為而非一個(gè)罪名所能包括的行為。

3.在二罪名的前提下，如果認(rèn)為本條第1、2款規(guī)定的都是同樣的罪名，也沒(méi)有犯罪罪過(guò)方面的差別，那么按照這種理解，則無(wú)法解釋我國(guó)刑法對(duì)“過(guò)失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任”的特別規(guī)定。按照我國(guó)刑法現(xiàn)行的做法，對(duì)相關(guān)條文規(guī)定的犯罪，如果根據(jù)刑法條文對(duì)犯罪罪狀的描述，在犯罪的故意或過(guò)失方面的理解上不會(huì)出現(xiàn)分歧，才會(huì)在罪狀中不明確規(guī)定該犯罪的罪過(guò)；而如果某種危害結(jié)果既可以是故意實(shí)施某種行為造成的，也可以是過(guò)失實(shí)施某種行為造成的，無(wú)論是故意或過(guò)失都要追究刑事責(zé)任時(shí)，一般會(huì)在罪狀中規(guī)定犯罪主觀方面的內(nèi)容（這種規(guī)定特別多）；如果某一危害結(jié)果既可以由故意行為造成，也可以由過(guò)失行為造成，但立法在相應(yīng)犯罪的罪狀中沒(méi)有明確規(guī)定是故意或過(guò)失時(shí)，根據(jù)“過(guò)失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任”規(guī)定，則應(yīng)該認(rèn)為過(guò)失造成的不負(fù)刑事責(zé)任，只有故意造成的才負(fù)刑事責(zé)任。如果認(rèn)為397條第1、2款規(guī)定的是同樣罪名，但無(wú)論是故意或過(guò)失都要負(fù)刑事責(zé)任，則無(wú)法解釋為什么刑法唯獨(dú)對(duì)這一條不明確規(guī)定是故意還是過(guò)失犯罪，也不能解釋刑法在對(duì)所有的故意犯罪與過(guò)失犯罪（除泄露國(guó)家秘密罪與泄露軍事秘密罪外）都規(guī)定故意與過(guò)失造成同樣危害結(jié)果的行為規(guī)定不同的法定刑幅度，而在本罪中卻對(duì)故意與過(guò)失行為規(guī)定同樣的法定刑。

4.如果把罪作為與罪相對(duì)應(yīng)的犯罪而設(shè)立的，罪是故意，罪是過(guò)失，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)因過(guò)失而的行為無(wú)法追究刑事責(zé)任的問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致第397條第2款只是對(duì)第1款行為中的的情況的規(guī)定，無(wú)法對(duì)因不履行職責(zé)按第2款追究刑事責(zé)任，而刑法規(guī)定的卻是“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪”，顯然包括了和的兩種情況。因此，對(duì)本條規(guī)定的罪過(guò)的該種理解，也不能認(rèn)為是符合立法的原意，而且會(huì)導(dǎo)致法律適用上的更大漏洞。

因此，筆者認(rèn)為，在二罪名或三罪名的情況下，都不能對(duì)上述法律的規(guī)定作出合理的解釋。筆者認(rèn)為，刑法第397條第1、2款分別規(guī)定了兩種罪過(guò)形式的與的行為，因此，應(yīng)得出四個(gè)罪名的結(jié)論。理由如下：

1.在我國(guó)刑事立法中，當(dāng)一個(gè)行為既可以由故意行為實(shí)施，也可以由過(guò)失行為實(shí)施時(shí)，或者一個(gè)危害結(jié)果既可以是故意造成也可以是過(guò)失造成的，我國(guó)立法者在立法中都會(huì)在該罪的罪狀表述中明確該罪在主觀方面的內(nèi)容，只有立法者認(rèn)為不應(yīng)產(chǎn)生歧意時(shí)，才不在條文中明確標(biāo)示故意與過(guò)失。最明顯的例子莫過(guò)于關(guān)于泄露國(guó)家秘密罪、泄露軍事秘密罪的規(guī)定。盡管根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，無(wú)論是故意泄露，還是過(guò)失泄露國(guó)家秘密或軍事秘密，其法定刑是一樣的，但立法者并沒(méi)有因此忘記這種行為可以由故意實(shí)施也可以由過(guò)失實(shí)施，因而在這兩個(gè)犯罪的條文中明確標(biāo)志“故意或過(guò)失泄露……”的字樣，以明確表明這種行為無(wú)論故意還是過(guò)失都要追究刑事責(zé)任。這樣處理，也正是對(duì)我國(guó)1979年刑法關(guān)于泄露國(guó)家秘密罪規(guī)定中沒(méi)有明確規(guī)定故意或過(guò)失引起的過(guò)失泄密是否構(gòu)成犯罪爭(zhēng)議的一種立法表態(tài)。這也就表明了立法者在有關(guān)犯罪的罪狀表述中會(huì)十分注意犯罪罪過(guò)方面的內(nèi)容，以防止給司法適用造成不應(yīng)有的不明確性。刑法第397條第2款規(guī)定的“”內(nèi)容，從字義所包含的意義上已經(jīng)表明了該款所規(guī)定的行為的故意罪過(guò)內(nèi)容，相應(yīng)地也就表明了第一款行為的過(guò)失罪過(guò)內(nèi)容。

2.如果相似的危害結(jié)果既可以由故意行為造成的也可以由過(guò)失行為造成，而立法規(guī)定故意或過(guò)失都構(gòu)成犯罪的，就目前的司法解釋而言，一般都是分列成兩個(gè)罪名，而不是不分故意與過(guò)失地統(tǒng)一用一個(gè)罪名。如故意泄露國(guó)家秘密罪與過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪、故意泄露軍事秘密罪與過(guò)失泄露軍事秘密罪、放火罪與失火罪、爆炸罪與過(guò)失爆炸罪、制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播移物品牟利罪與為他人提供書(shū)號(hào)出版書(shū)刊罪、故意提供不合格武器裝備、軍事設(shè)施罪與過(guò)失提供不合格武器裝備、軍事設(shè)施罪等等。筆者囿于所見(jiàn)，尚未看到我國(guó)的最高司法機(jī)關(guān)在有關(guān)罪名的解釋文件中不分故意與過(guò)失地把造成相同結(jié)果的行為統(tǒng)一規(guī)定為一個(gè)罪名的情況。當(dāng)然如果二罪名說(shuō)的觀點(diǎn)成立，且第397條規(guī)定的罪狀既包括故意犯罪也包括過(guò)失犯罪，則應(yīng)是一個(gè)唯一的例外，但不知為什么應(yīng)該有這么一個(gè)唯一的例外？

3.由上述2可以得出一個(gè)結(jié)論，在犯罪的罪名確定中，犯罪的主觀罪過(guò)是確定一個(gè)罪名的絕對(duì)重要的因素，具有絕對(duì)的意義。特別是在涉及同樣的結(jié)果既可以由故意造成也可以由過(guò)失造成的時(shí)候，必須在犯罪的罪名中明確標(biāo)示出犯罪的罪過(guò)。

4.不能認(rèn)為第397條第二款規(guī)定了“犯前款罪”，就意味著第2款規(guī)定的罪名與第1款規(guī)定的是相同罪名的犯罪。在我國(guó)刑法中，使用“犯前款罪”這一表述的地方有許多，但“犯前款罪”的含義并不是相同的，其中有的是規(guī)定以共犯論處的，有的是規(guī)定進(jìn)行數(shù)罪并罰的，有的是對(duì)單位主體犯“前款罪”應(yīng)構(gòu)成犯罪及其法定刑的規(guī)定，還有的是對(duì)因?yàn)榫哂刑貏e的身份或特別的情形而規(guī)定的從重處罰或提高法定刑的。這些情況下的“犯前款罪”就是實(shí)施了前款所列的犯罪行為，“本款”與“前款”規(guī)定的犯罪行為在主觀方面與客觀方面并無(wú)什么重大的本質(zhì)性差別。但是，還有一些條文中的“犯前款罪”則不能這樣理解，這里的“前款罪”顯然不能理解為前款所規(guī)定的犯罪，而僅能理解為是造成了與前款所規(guī)定的犯罪結(jié)果相類似的結(jié)果，如刑法第115條第2款、第119條第2款、第124條第2款、第370條第2款規(guī)定的“過(guò)失犯前款罪”的，絕對(duì)不能理解為過(guò)失實(shí)施了放火罪、過(guò)失實(shí)施了故意爆炸罪、過(guò)失實(shí)施了故意投毒罪、過(guò)失實(shí)施了故意提供不合格武器裝備、軍事設(shè)施罪等等。這里的“過(guò)失犯前款罪”只能理解為雖然造成了上述與故意行為造成的結(jié)果相同或相似的危害結(jié)果，但不是基于故意而是基于過(guò)失行為造成的，否則，語(yǔ)義上的自相矛盾是十分令人尷尬的，也是邏輯所不能允許的。因此，不能從第397條第二款“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪前款罪”的表述中得出該款規(guī)定的是與第1款同樣罪名犯罪的結(jié)論。

5.刑法明確規(guī)定，對(duì)于過(guò)失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。反過(guò)來(lái)也可以認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)行為既可以由故意實(shí)施也可以由過(guò)失實(shí)施，而立法又沒(méi)有明確規(guī)定其是故意還是過(guò)失時(shí)，只能理解為故意行為才構(gòu)成犯罪，過(guò)失行為則不構(gòu)成犯罪。如果397條1、2款規(guī)定的是同樣罪過(guò)的犯罪，那么就應(yīng)該得出過(guò)失行為不構(gòu)成犯罪的結(jié)論，而應(yīng)認(rèn)為都是故意犯罪。顯然，法律條文的本來(lái)含義決不是如此。

6.從刑法對(duì)有“”字樣的犯罪的規(guī)定來(lái)看，可以肯定“”實(shí)施的犯罪都是故意犯罪。如徇私枉法罪、枉法裁判罪、低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪、造成破產(chǎn)、虧損罪、不征、少征稅款罪等等。最明顯不過(guò)的是立法明確區(qū)分了商檢罪與商檢失職罪，從而把因而偽造檢驗(yàn)結(jié)果的行為規(guī)定為故意犯罪行為，而把嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的延誤出證、錯(cuò)誤出證等行為規(guī)定為過(guò)失犯罪。這表明在立法者眼中，行為都是與故意聯(lián)系在一起的。

7.第229條第1、2款的規(guī)定顯然不能與第397條第1、2款的規(guī)定相提并論。第229條第1款規(guī)定的中介組織人員提供虛假證明文件罪是故意犯罪行為，不是過(guò)失行為，其本身就是一個(gè)獨(dú)立的罪名，因此，其第2款規(guī)定的上述中介組織人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，應(yīng)該視為是一種情節(jié)加重犯，因?yàn)槠渥镞^(guò)形式與第1款規(guī)定的行為的罪過(guò)相同，都是故意犯罪，其法定刑本身也正好是在第1款規(guī)定的法定刑以上。而397條第1款規(guī)定的是過(guò)失行為，其有獨(dú)立的法定刑（從拘役到7年有期徒刑）；而第2款規(guī)定的是如果而實(shí)施或不履行職責(zé)的行為，其法定刑也是完全獨(dú)立的（從拘役到10年有期徒刑），因而刑法397條第1款與第2款規(guī)定的行為在主觀罪過(guò)上存在著根本性的差別，其與第229條第1款、第2款的行為都是在故意的基礎(chǔ)上有嚴(yán)重情節(jié)的規(guī)定完全不同。

綜上所述，筆者認(rèn)為，那種認(rèn)為397條第1、2款規(guī)定的是相同罪過(guò)形式的犯罪的觀點(diǎn)是不能成立的，與我國(guó)立法規(guī)定、司法解釋不相吻合。

三、397條規(guī)定的罪名確定

筆者認(rèn)為，刑法第397條第1、2款應(yīng)理解為規(guī)定了四個(gè)罪名，這樣才能對(duì)該條所規(guī)定的行為作出合乎邏輯的理解。這四個(gè)罪名是：第1款規(guī)定的罪、過(guò)失罪，第2款規(guī)定的罪、不履行職責(zé)罪。理由是：

1.玩忽就其本意而言，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是指不嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，是指忽視。因此，從根本上說(shuō)，它是一種過(guò)失行為。把這種過(guò)失行為與結(jié)合在一起會(huì)造成語(yǔ)義上的混亂，如因而，即因而忽視了其工作職責(zé)要求。這是不可思議的。

2.在整個(gè)刑法條文中，可以見(jiàn)到“”作何種行為或不作何種行為的表述，（如414條、403條、402條、401條）但絕對(duì)看不到“”、或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任……的表述。這也就表明，不能與并列表述一種行為與罪過(guò)，但不履行職責(zé)是完全可能的，因此對(duì)故意與過(guò)失不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的犯罪，應(yīng)根據(jù)刑法第397條第1、2款的規(guī)定，分別確定為罪、不履行職責(zé)罪。

3.從其本意上說(shuō)，是既可以由故意實(shí)施的，也可以過(guò)失實(shí)施的，如某人為給自己的親友謀利，而故意超越職權(quán)范圍，行使不該由自己行使的職權(quán)；或者某人因?yàn)槭韬龃笠舛惺沽瞬辉撚勺约盒惺沟臋?quán)力，給社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害。但是，考慮到我國(guó)司法解釋在對(duì)所有犯罪的罪名確定中從不把故意行為與過(guò)失行為定一個(gè)罪名的事實(shí)及其合理性，也應(yīng)該對(duì)故意的行為與過(guò)失的行為分別規(guī)定罪名。因此結(jié)合397條第1、2款的規(guī)定，可以確定為罪、罪。

綜上所述，筆者認(rèn)為，我國(guó)刑法397條規(guī)定的罪名應(yīng)當(dāng)是四個(gè)，而不是二個(gè)或三個(gè)。當(dāng)然，筆者也認(rèn)為，不履行職責(zé)罪和罪不包括行為人對(duì)危害結(jié)果積極追求的心理態(tài)度，因?yàn)槲覀儫o(wú)法想象立法者會(huì)把這種利用職權(quán)直接追求“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的行為只規(guī)定處10年以下有期徒刑的法定刑，也不能想象立法者會(huì)在世界即將進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候會(huì)給國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以如此特別巨大的封建特權(quán)，同時(shí)刑法397條第1、2款規(guī)定的都是結(jié)果犯，并且以結(jié)果的出現(xiàn)作為對(duì)行為人追究事責(zé)任的前提條件，這也正好符合刑法理論中關(guān)于過(guò)失犯罪與間接故意犯罪的要求，因此該條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”是出于一種非積極追求其出現(xiàn)的心理態(tài)度，對(duì)直接追求這種結(jié)果出現(xiàn)的直接故意犯罪，不應(yīng)適用本條的規(guī)定定罪量刑。而應(yīng)依該條的最后一句話進(jìn)行處理：“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]高灃.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獨(dú)立罪名論〔J〕.人民檢察，1998(6).

[2]劉艷紅.也論新刑法第397條的罪名與罪過(guò)〔J〕.法學(xué)評(píng)論，1999(6).

[3]侯國(guó)云、白岫云.新刑法疑難問(wèn)題解析與適用〔M〕.北京：中國(guó)檢察出版社，1998.253.

[4]劉艷紅.也論新刑法第397條的罪名與罪過(guò)〔J〕.法學(xué)評(píng)論，1999(6).

[5]劉艷紅.也論新刑法第397條的罪名與罪過(guò)〔J〕.法學(xué)評(píng)論，1999(6).

[6]李潔.論罪的罪過(guò)形式〔J〕.法學(xué)家，1998(4).

[7]齊文遠(yuǎn).新刑法概論〔M〕.北京：中國(guó)方正出版社，1997.457.