制定規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：制定規(guī)劃方案范文

一、工作任務

根據(jù)市規(guī)劃主管部門關(guān)于基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制要求和《市市區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，有計劃、有步驟的推進我區(qū)中心城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外224個基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、工作原則

（一）政府主導，部門協(xié)作。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源，區(qū)直各有關(guān)部門按照職責分工，加強工作指導和技術(shù)把關(guān)，確?；鶎哟宕迩f建設(shè)規(guī)劃編制工作順利完成。

（二）公開透明，規(guī)范運作。開放規(guī)劃設(shè)計市場，公開擇優(yōu)選定規(guī)劃、測繪單位，降低規(guī)劃編制成本，提高規(guī)劃編制水平。

（三）因地制宜，突出特色。堅持從實際出發(fā)，針對不同類型村莊，因地制宜，分類指導，注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化特色保護。

（四）群眾參與，陽光規(guī)劃。堅持陽光規(guī)劃，公開展示村莊建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求群眾意見和建議，調(diào)動人民群眾的積極性，把群眾意愿落實到規(guī)劃中。

三、工作分工

（一）各鎮(zhèn)（街道）負責制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)村居按計劃完成農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，負責向規(guī)劃編制單位提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，配合基礎(chǔ)測繪、規(guī)劃編制單位的現(xiàn)場調(diào)研及規(guī)劃方案的方案審查、征求意見及現(xiàn)場公示等工作。

（二）區(qū)住建委和規(guī)劃直屬四分局組織指導各鎮(zhèn)（街道）進行村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（三）區(qū)國土分局負責從基本農(nóng)田保護、地質(zhì)災害預防及規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等方面進行審查，劃定村莊建設(shè)用地范圍等工作。

（四）區(qū)公安分局負責審查規(guī)劃消防布局、消防設(shè)施配置等內(nèi)容，負責認定村莊常駐人口數(shù)量等工作。

（五）區(qū)環(huán)保局負責審查環(huán)境保護、生態(tài)敏感區(qū)保護、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等方面的工作。

（六）區(qū)文廣新局負責結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，重點審查文化設(shè)施建設(shè)、文物保護等方面的內(nèi)容。

（七）區(qū)教育體育局負責結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點審查教育設(shè)施配套、中小學校布局等方面內(nèi)容。

（八）區(qū)衛(wèi)生局負責結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點審查鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等衛(wèi)生資源配置方面的內(nèi)容。

（九）區(qū)交通運輸局負責結(jié)合交通行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點審查農(nóng)村公路規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面內(nèi)容。

（十）區(qū)發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責要求，負責從區(qū)域生產(chǎn)力布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊重點建設(shè)項目、村莊防洪減災、水利設(shè)施管理維護、水域及其岸線的保護管理、村莊開發(fā)建設(shè)項目水土保持等方面對規(guī)劃進行審查。

四、工作安排

（一）主要內(nèi)容。村莊建設(shè)規(guī)劃包括村域和村莊兩個層面的規(guī)劃。村域?qū)用鎽侠聿季执迩f建設(shè)用地、道路交通用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等各類用地，積極引導村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；村莊層面規(guī)劃應確定村莊建設(shè)發(fā)展模式、規(guī)劃區(qū)范圍，村莊的規(guī)劃人口和建設(shè)用地規(guī)模，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設(shè)施、公益事業(yè)的各項建設(shè)用地布局以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。

（二）進度安排。年9月至10月。區(qū)農(nóng)村住房與危房改造指揮部采取政府采購競爭性談判方式，公開選定規(guī)劃編制單位，并簽訂三方合同。為便于操作，將39個基層村劃分為三個標段，每個標段分別擇優(yōu)選定一家規(guī)劃編制單位。

年11月至12月。簽訂合同后，各鎮(zhèn)（街道）銜接土地管理部門劃定村莊建設(shè)用地范圍，由公安部門認定村莊常駐戶籍人口數(shù)量，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》，以鎮(zhèn)（街道）為單位到市規(guī)劃局申請基層村村莊規(guī)劃編制要求；規(guī)劃編制單位開展現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）和村委會的規(guī)劃編制意向，編制完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案。

年1月前，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》要求，完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案技術(shù)審查、社會公示等階段工作后，報市政府審批。

各鎮(zhèn)（街道）參照以上進度安排，組織完成轄區(qū)內(nèi)基層村建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）要加強對基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導，制定規(guī)劃編制工作方案，建立任務明確，安排合理，分工負責的工作機制，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

第2篇：制定規(guī)劃方案范文

一、改革的基本原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務型政府的基本理念。

（二）堅持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強公共服務，實現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項目建設(shè)單位承擔責任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項，取消審批。對保留的審批事項，縮短審批時限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批、設(shè)計文件審查、竣工驗收”四個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國土資源部門牽頭組織，設(shè)計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運用和資源共享水平。

三、本方案的實施范圍

本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業(yè)投資項目核準、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項目建設(shè)工程有條件的，也可參照實施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

這個環(huán)節(jié)重點明確建設(shè)用地和相關(guān)項目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批；在可行性研究報告批準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準制項目的，先由規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項目核準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對同步辦理事項，建設(shè)單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準手續(xù)。項目備案后，向規(guī)劃國土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項目的，在取得建設(shè)項目建議書或項目備案批準文件后，規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計要求。辦理期間，征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準制項目的，首先由規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，如項目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開展工程報建、勘察設(shè)計招標、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。

外資項目按照有關(guān)規(guī)定，報建后可直接進行承發(fā)包。

（二）設(shè)計方案審批

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強批前服務協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計方案時，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進行咨詢，相關(guān)管理部門應及時提供指導意見。

2.受理。建設(shè)單位應按照建設(shè)部的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（20*年版）》中“方案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案后，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內(nèi)進行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

4.簡易建設(shè)項目免于設(shè)計方案審批。臨時項目，零星項目（建制鎮(zhèn)個人建房、簡棚屋建房），工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項目等，在核定規(guī)劃設(shè)計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設(shè)計方案。

（三）設(shè)計文件審查

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。

1.管理分工。市建設(shè)交通委負責以下建設(shè)項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準、備案權(quán)限的項目，規(guī)劃設(shè)計方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項目，中央企業(yè)在滬投資的項目，市重大工程建設(shè)項目，按照國家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點監(jiān)管的項目。上述項目以外的建設(shè)項目，由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會按照職責分工負責管理。

2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件的分類，向建設(shè)管理部門提交設(shè)計文件審查申請。建設(shè)管理部門受理后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.設(shè)計文件審查。總體設(shè)計文件由建設(shè)管理部門在10個工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。

施工圖設(shè)計文件由審圖公司負責，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會審意見，在20個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計文件審查，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時，向建設(shè)管理部門進行備案。建設(shè)管理部門在5個工作日內(nèi)出具備案意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招投標備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗收

這個環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。

1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗收，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗收并聯(lián)服務，代為組織相關(guān)管理部門參加驗收工作（建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗收進行委托，也可以就部分專業(yè)的竣工驗收進行委托）。

2.提供指導。建設(shè)單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應及時提供指導意見。

3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗收并聯(lián)服務申請，并遞交根據(jù)參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。

建設(shè)管理部門受理后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

4.驗收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關(guān)管理部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗收工作。必要時，建設(shè)管理部門可以組織會審。相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設(shè)管理部門，未在規(guī)定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。

建設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見，在2個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務意見匯總表》。

5.驗收結(jié)果。建設(shè)項目符合相關(guān)管理部門竣工驗收要求的，建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。部分專業(yè)竣工驗收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準文件。

驗收不符合要求的，相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。

建設(shè)單位完成整改的，以及試運行、試生產(chǎn)后的驗收項目，直接向相關(guān)管理部門申請復驗或者驗收。

五、本方案實施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)縣的監(jiān)察部門應加強對相關(guān)部門實施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責，以及、的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第3篇：制定規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)規(guī)劃；生態(tài)城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；廣州國際金融城

中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A

引言：

城市化和氣候變化的影響正以一種危險的方式匯聚，嚴重威脅全球的環(huán)境、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。越來越多的證據(jù)表明氣候變化給城市及其不斷增長的人口帶來了獨特的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃應該遵循生態(tài)系統(tǒng)的基本運行原理和規(guī)律。而以往城市規(guī)劃與建設(shè)的“反自然”模式不但破壞生態(tài)環(huán)境，而且影響人類的生產(chǎn)與生活，因此，需要在傳統(tǒng)城市規(guī)劃基礎(chǔ)之上引入生態(tài)城市規(guī)劃概念。

1.生態(tài)規(guī)劃是未來城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢

生態(tài)城市規(guī)劃，是根據(jù)生態(tài)學的原理，應用社會工程、系統(tǒng)工程、生態(tài)工程、環(huán)境工程等現(xiàn)代科學與技術(shù)手段，協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市中經(jīng)濟系統(tǒng)與生物系統(tǒng)的關(guān)系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，達到既能滿足人類生存、享受和持續(xù)發(fā)展的需要，又能保護人類自身生存環(huán)境的目的。

1.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的局限

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃總是先預測近中遠期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù)國家人均用地指標確定用地規(guī)模，再依此編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局，這一傳統(tǒng)途徑有許多局限，包括：

第一、法定的“紅線”明確劃定了城市建設(shè)邊界和各個功能區(qū)及地塊的邊界，甚至連綠地系統(tǒng)也是在一個劃定了城市用地紅線之后的專項規(guī)劃。它從根本上忽視了大地景觀是一個有機的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市、及單元地塊之間應有的連續(xù)性和整體性。

第二、城市是一個多變的復雜的巨系統(tǒng)，城市用地規(guī)模和功能布局所依賴的自變量(如人口)往往難以預測，從而規(guī)劃總趨于滯后和被動。

第三、從本質(zhì)上講傳統(tǒng)的城市規(guī)劃這是一個城市建設(shè)用地規(guī)劃，城市的綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃事實上是被動的點綴，是后續(xù)的和次級的。從而使自然過程的連續(xù)性和完整性得不到保障。

1.2生態(tài)城市規(guī)劃的發(fā)展

截至2013年2月，提出以“生態(tài)城市”或“低碳城市”等生態(tài)型的發(fā)展模式為城市發(fā)展目標的地級（含）以上的城市共有259個，占相關(guān)城市比例的90.2%，并由相關(guān)科研機構(gòu)協(xié)助編寫了生態(tài)城市規(guī)劃，開展生態(tài)城市建設(shè)。由此，國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)初步形成以各級行政區(qū)域為主體的梯級體系，呈點線面相結(jié)合、齊頭并進的建設(shè)格局。

仇保興部長“新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動”報告中指出六個方面的轉(zhuǎn)型，其中提到：“高能耗的城鎮(zhèn)化到低能耗的城鎮(zhèn)化，高環(huán)境沖擊型到低環(huán)境沖擊型?！彪S著我國城市化建設(shè)的加快，以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市生態(tài)規(guī)劃已經(jīng)得到了人們廣泛的重視。在城市建設(shè)中發(fā)展生態(tài)規(guī)劃是社會發(fā)展中人們對生活工作環(huán)境要求日提高的體現(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體實施的體現(xiàn)，在城市建設(shè)中有著重要意義。

2.生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的應用

2.1生態(tài)規(guī)劃與傳統(tǒng)法定規(guī)劃的銜接

目前生態(tài)規(guī)劃主要存在兩種形式：一種是作為傳統(tǒng)城市規(guī)劃的一個章節(jié)，這樣生態(tài)規(guī)劃在形式上是城市規(guī)劃的組成部分，但事實上并未與規(guī)劃本身有機融合。另一種則是由生態(tài)學者構(gòu)建的與城市規(guī)劃并行的一套生態(tài)城市規(guī)劃體系，獨立的生態(tài)規(guī)劃只“圍繞生態(tài)概念”針對城市生態(tài)問題而進行界定性的研究，使得生態(tài)規(guī)劃的過程與結(jié)果顯得過于專業(yè)化而少了些規(guī)劃應有的政策特色，沒有能夠很好地融入到傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中去。

2.2現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃所應具有的新的內(nèi)涵

生態(tài)城市規(guī)劃方法與技術(shù)體系具有很強的系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性和經(jīng)濟性。各類方法和技術(shù)既要反映信息時代的最新成果，與新技術(shù)、新產(chǎn)品相結(jié)合，又要遵循傳統(tǒng)技術(shù)體系的要求，與經(jīng)濟社會客觀要求和既有的政策體制機制結(jié)合。與此同時，還需要盡力改變現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)模式，變傳統(tǒng)的串聯(lián)式為并聯(lián)式的集成協(xié)同模式，避免形成孤立的技術(shù)評價體系和規(guī)劃建設(shè)形態(tài)。傳統(tǒng)的法定規(guī)劃層面沒有針對城市涵蓋的各系統(tǒng)、技術(shù)和措施進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而生態(tài)規(guī)劃就需要針對規(guī)劃區(qū)，從土地利用、綠色交通、資源利用、能源利用、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綜合環(huán)境等方面進行綜合性生態(tài)規(guī)劃研究。

3.廣州國際金融城生態(tài)規(guī)劃項目實例

廣州國際金融城位于廣州市行政區(qū)域的東部，緊鄰珠江新城中央商務區(qū)，是珠江沿線發(fā)展帶的重要組成部分，是廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略東進軸與南拓軸的“起點”，也是廣州市實施“中調(diào)”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。

本次生態(tài)規(guī)劃為金融城構(gòu)建了從規(guī)劃到建設(shè)到運營全生命周期的完善的低碳生態(tài)控制體系，從城市設(shè)計低碳控制指引、低碳生態(tài)指標體系、綠色建筑設(shè)計指引三大方面進行項目過程控制。從土地利用、綠色交通、資源利用、綜合環(huán)境、綠色建筑五大方面營造出金融城活力、高效、宜居、低碳的回歸自然、回歸生活的綠色CBD城區(qū)，實現(xiàn)了金融城低碳生態(tài)看得見、能落地、可量化。本項目是在法定規(guī)劃的基礎(chǔ)上展開研究，有如下幾個特色創(chuàng)新的地方：

3.1提出結(jié)合法定規(guī)劃的生態(tài)控制系統(tǒng)規(guī)劃編制方法

本規(guī)劃從土地利用、能源利用、資源利用、綠色交通、綜合環(huán)境等幾大方面建立廣州國際金融城的低碳生態(tài)控制系統(tǒng)，提出生態(tài)控制指引。配合金融城的城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃方案的演進，從低碳生態(tài)的角度提出優(yōu)化建議或支撐依據(jù)，完善規(guī)劃方案。

3.2在城市設(shè)計方案基礎(chǔ)上運用多約束模擬仿真手段指導空間規(guī)劃

本規(guī)劃通過對廣州國際金融城現(xiàn)狀和現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計研究成果有針對性的調(diào)研與分析，引入了實地測量（測量相關(guān)的影響因素，如區(qū)域氣象、風環(huán)境、熱島、噪音等）、GIS空間統(tǒng)計分析、模擬及實驗分析等多種定量研究方法。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借鑒廣州國際金融城的地質(zhì)、水文、氣候、植被、能源消耗、水資源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史人文等各種空間信息，綜合分析能耗、水耗、生態(tài)、道路交通、公共設(shè)施等方面的空間布局合理性，并提出現(xiàn)狀和既有規(guī)劃的優(yōu)勢和不足。同時，采用相關(guān)軟件模擬分析，以及實驗等技術(shù)手段重點分析自然通風、建筑遮陽、圍護結(jié)構(gòu)能耗、屋頂綠化和非傳統(tǒng)水源、可再生能源利用等方面，為規(guī)劃設(shè)計和決策提供了科學支持和依據(jù)。

3.3在控規(guī)平臺上制定“可量化、可操作、可借鑒”的地塊生態(tài)控制指標

通過上述幾個專項的研究，制定出廣州國際金融城可量化、可操作并具有綱領(lǐng)意義的生態(tài)控制指標，指標體系分為目標層、路徑層和指標層，目標層分為土地使用集約、資源利用高效、交通出行便捷、環(huán)境舒適宜人四大方面，涵蓋低碳生態(tài)城市建設(shè)的各個方面；路徑層進一步分解為土地利用、能源利用、資源利用、綠色交通、生態(tài)環(huán)境、物理環(huán)境以及綜合七大類共18個指標。作為制定政策、編制規(guī)劃、出臺標準、實施考核與評估的技術(shù)依據(jù)與基礎(chǔ)，同時制定綠色建筑控制圖則，將各項低碳生態(tài)指標納入控規(guī)指標控制體系，直接用于指導土地開發(fā)。

3.4提出以單位建筑面積資源能源消耗限額作為地塊控制指標

通過能源利用專項和資源利用專項的研究，將金融城不同地塊的單位建筑面積能耗和水耗指標作為生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃評價指標，有利于從規(guī)劃層面抑制廣州國際金融城區(qū)域的建筑用能與用水需求的過快增長，對于實現(xiàn)建筑節(jié)能減排戰(zhàn)略目標具有重要意義。

4.結(jié)語

通過廣州國際金融城的生態(tài)規(guī)劃研究，可以看出其與傳統(tǒng)法定規(guī)劃在理論，價值觀和方法上有著很大的差異，廣州國際金融城生態(tài)規(guī)劃將兩者進行了一定程度上的銜接，重點研究了生態(tài)規(guī)劃的理念如何通過法定規(guī)劃得到落實，在一定程度上為生態(tài)規(guī)劃在法定規(guī)劃的平臺上應用提供了一種可能性，將來也會有更多的項目會將兩者通過其他方式更好的結(jié)合，從而將綠色生態(tài)的理念在城市建設(shè)中進一步貫徹落實，我們也會將這方面的工作繼續(xù)進行下去。

參考文獻：

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[2]仇保興。實施生態(tài)城戰(zhàn)略三要素。中國建設(shè)信息，2010

[3]李迅，等。中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展研究，2009

[4]牛鳳瑞，等。中國城市發(fā)展30年。北京：社會科學文獻出版社，2011

第4篇：制定規(guī)劃方案范文

一、指導思想和目標任務

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約和可持續(xù)發(fā)展的原則，全省有條件的市、縣都要建設(shè)集糧食收購、倉儲、加工、銷售為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，條件不具備的地方要引導糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。尚未啟動的要立即行動，今年上半年必須研究制定規(guī)劃；已經(jīng)完成規(guī)劃的要盡快組織實施，早日開工建設(shè)；正在建設(shè)中的園區(qū)要保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)進度，及早竣工投入使用。到2012底全省力爭實現(xiàn)80%的園區(qū)主體工程基本建成。

二、活動內(nèi)容和工作重點

（一）逐縣排查，摸清情況。各市糧食局要對所轄縣（市、區(qū)）和市直企業(yè)進行摸底調(diào)查，掌握園區(qū)規(guī)劃建設(shè)最新進展情況，按照準備階段、規(guī)劃階段、建設(shè)階段和完善階段等四個階段對號入座，逐一登記。尚未啟動園區(qū)建設(shè)的縣要開展自查，分析原因，檢查是否存在閑置資產(chǎn)，是否有條件整合資源、置換土地、退城進郊，建設(shè)園區(qū)。

（二）因地制宜，分類指導。一是對園區(qū)準備階段，即有條件但目前尚未啟動的，要抓緊進行資產(chǎn)清理評估，整合資源，制訂規(guī)劃，啟動園區(qū)建設(shè)。二是對園區(qū)規(guī)劃階段，即經(jīng)政府或主管部門審批立項的，要聘請有資質(zhì)的科研院校制訂總體規(guī)劃和項目規(guī)劃。項目主管部門要組織有關(guān)專家對園區(qū)規(guī)劃進行評審論證，搞好咨詢服務。三是對園區(qū)建設(shè)階段，即主體工程動工建設(shè)的，要幫助協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金，解決建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的困難和問題。四是對園區(qū)完善階段，即園區(qū)主體工程竣工的，要抓緊配套工程建設(shè)，全面啟動生產(chǎn)經(jīng)營，加強管理，發(fā)揮效益。園區(qū)建設(shè)攻堅活動的重點是：目前尚處于規(guī)劃和準備階段的地方，要集中時間、集中精力，成立專門的班子，研究制定園區(qū)建設(shè)方案，盡快啟動園區(qū)建設(shè)。

（三）選好項目，集約發(fā)展。園區(qū)建設(shè)要以項目為依托，企業(yè)為主體。要認真分析研究國家產(chǎn)業(yè)政策，把握新型工業(yè)化發(fā)展方向，研究市場，因地制宜，科學定位，做好園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和項目規(guī)劃，防止出現(xiàn)低水平的重復建設(shè)，保證園區(qū)建設(shè)高起點、高標準，高水平。要把發(fā)展糧油加工項目作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)的主要支撐，增強自主創(chuàng)新能力，應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。有條件的地方可以跨行業(yè)發(fā)展。

（四）招商引資，加快建設(shè)。省局將于今年上半年組織部分重點糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展招商引資活動，各地要積極推薦園區(qū)項目，努力促成招商引資項目合作。各地要采取走出去、請進來等多種形式，自行組織招商引資活動，吸引外資和民營資本參與園區(qū)及項目建設(shè)。要創(chuàng)新招商方式，改善投資環(huán)境，搞好項目工程建設(shè)招投標。高度重視引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才，提高園區(qū)及項目開發(fā)建設(shè)水平。

（五）采取措施，落實政策。各級糧食行政管理部門要千方百計為園區(qū)建設(shè)爭取政策和資金支持，搞好協(xié)調(diào)服務。一是積極主動爭取當?shù)卣屯恋夭块T的支持，加大協(xié)調(diào)力度，在有限的建設(shè)用地計劃指標中，優(yōu)先安排糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，同時繼續(xù)爭取落實土地出讓金全額返還政策。二是加強糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)“861”項目管理。省政府已將52個糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和糧食加工項目列入“861”行動計劃重點項目。各地要加強項目建設(shè)和投資管理，按照省“861”項目辦和省局要求，及時向省局和當?shù)匕l(fā)改委報送項目建設(shè)進展情況。三是積極爭取省經(jīng)委支持，將符合條件的糧油精深加工項目納入技術(shù)改造“百千工程”項目投資計劃。四是積極爭取農(nóng)發(fā)行和商業(yè)銀行等支持，加大對糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的貸款支持力度。

三、方法步驟和時間安排

（一）建立園區(qū)建設(shè)督查聯(lián)系制度

省局建立糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)督查聯(lián)系制度，局領(lǐng)導和有關(guān)處室分工包片，定期督查。（糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)督查聯(lián)系表附后）。各市、縣糧食局要明確領(lǐng)導負責，確定責任科室和責任人，上報省局聯(lián)系處室。

（二）活動步驟和時間安排

1、動員部署。3月份印發(fā)活動方案，4月份省局召開動員會，部署園區(qū)建設(shè)攻堅年活動。各地要按照省局的統(tǒng)一要求，盡快制定園區(qū)建設(shè)攻堅年活動實施方案。

2、調(diào)查摸底。4月下旬開始，縣局自查，各市對所屬縣開展督查，逐縣登記，排出攻堅活動目標任務和時間表。5月份省局聯(lián)系處室開展一次集中督查。

3、加快推進。目前尚未啟動園區(qū)建設(shè)的縣（市、區(qū)）上半年必須研究制定園區(qū)規(guī)劃。已經(jīng)制定規(guī)劃的要盡快啟動建設(shè)。

4、統(tǒng)計通報。省局將每月通報一次各地園區(qū)建設(shè)進展情況，及時宣傳推廣典型經(jīng)驗。各市、縣局要加強對園區(qū)建設(shè)進展情況統(tǒng)計工作，確定專人負責，按省局要求定期上報統(tǒng)計數(shù)字，并及時向省局聯(lián)系處室上報活動開展情況。

5、總結(jié)表彰。各地要認真總結(jié)“園區(qū)建設(shè)攻堅年”活動情況，于12月底前向省局上報書面總結(jié)。省局將對一批起點高、功能全、經(jīng)營管理好的先進園區(qū)予以通報表彰。

第5篇：制定規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)規(guī)劃；電力規(guī)劃；關(guān)系；處理措施

1 具體問題描述

確定規(guī)劃范圍內(nèi)城市定位是規(guī)劃的必要條件，應對規(guī)劃范圍內(nèi)的城市發(fā)展定位，收集土地用地現(xiàn)狀、電力設(shè)施現(xiàn)狀布局、規(guī)劃遠景年土地總體規(guī)劃、城市人口規(guī)模和用地規(guī)模預測和城市發(fā)展定位等相關(guān)信息。

根據(jù)以上收資進行分析規(guī)劃范圍內(nèi)電網(wǎng)現(xiàn)狀是否存在以下問題：

1）變電站數(shù)量及變電容量是否滿足城市發(fā)展需求；

2）原高壓電網(wǎng)廊道及中低壓電網(wǎng)廊道與規(guī)劃道路、設(shè)施是否存在矛盾；

3）原電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)能不能滿足現(xiàn)代城區(qū)供電可靠性要求；

4）電網(wǎng)裝備落后能不能滿足供電安全性要求。

2 解決問題的思路和方法

依據(jù)國家、行業(yè)企業(yè)以及基層供電公司制定的電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計和運行類技術(shù)導則和規(guī)范，以城市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和上級電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以滿足客戶需求為導向，以提高供電可靠率為總抓手，緊緊圍繞建設(shè)堅強智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，做到近期、中期與遠期相結(jié)合、新建與改造相結(jié)合，適度超前，實現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性、開放性和靈活性，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的電力需求，開展《城市電力專項規(guī)劃》。

具體方法：

（1）遵循電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)現(xiàn)狀，加快負荷發(fā)展較快地區(qū)和現(xiàn)有薄弱地區(qū)的配電網(wǎng)建設(shè)，通過增加變電站布點、增容主變、電網(wǎng)切改、更換大截面導線、提高10千伏電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)率等措施，改善配電網(wǎng)設(shè)備的重載、過載情況，逐步消除電網(wǎng)瓶頸，提高供電能力。

（2）積極主動地與各級政府及規(guī)劃部門溝通對接，取得規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史數(shù)據(jù)、總體規(guī)劃及詳細控規(guī)，據(jù)此預測規(guī)劃期負荷及用電量增長情況。并將本次規(guī)劃和儲備的電網(wǎng)項目涉及的變電站站址、輸電走廊通道納入城市控制性詳細規(guī)劃，保障電網(wǎng)規(guī)劃和儲備項目的順利實施。

（3）符合環(huán)境保護的要求，合理利用土地資源。按照因地制宜、因網(wǎng)制宜的方針，選擇最佳路由、最佳站址，確定效益最佳設(shè)計方案；積極將節(jié)能的新科技、新措施應用到實際中去，努力提升電網(wǎng)信息化、智能化水平；積極采用大容量變壓器、GIS組合電器、大容量導線、同塔雙回等先進技術(shù)，以達到節(jié)約土地、美化環(huán)境、節(jié)能降耗的目的。

（4）根據(jù)負荷預測結(jié)果和電力平衡狀況向上級電網(wǎng)提出電源點布局建議，將變電站布點在市轄供電區(qū)負荷密集地區(qū)，使其能夠就近供電，以充分發(fā)揮投資效益。

3 解決問題的實踐過程描述

3.1 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)相關(guān)資料收集整理、概況分析

――收集規(guī)劃城市總體規(guī)劃的詳細說明書及電子版配套圖紙

――規(guī)劃城市的詳細電子地圖

――各種類型建筑的負荷指標參考資料

――變電站、電纜線路綜合造價

3.2 負荷預測

――研究分析規(guī)劃城市的負荷特點

――選擇合適方法對規(guī)劃城市進行負荷預測

――對規(guī)劃城市的負荷預測結(jié)果進行綜合分析

3.3 高壓網(wǎng)絡規(guī)劃

――根據(jù)負荷分布預測的結(jié)果，提出多種110千伏變電站規(guī)劃方案以及35千伏變電站規(guī)劃方案，并優(yōu)化規(guī)劃出110千伏、35千伏變電站的站點及規(guī)模

――根據(jù)110千伏和35千伏變電站的規(guī)劃結(jié)果分別進行相應的220千伏變電站選址及定容，并優(yōu)化規(guī)劃出220千伏變電站的站點及規(guī)模

――確定220千伏變電站及電網(wǎng)的接線形式

――確定110千伏、35千伏變電站及電網(wǎng)的接線形式

――分別進行110千伏和35千伏電網(wǎng)方案規(guī)劃，通過對多種110千伏電網(wǎng)方案的綜合分析比較確定最優(yōu)的110千伏電網(wǎng)方案

――通過對110千伏和35千伏電網(wǎng)方案進行綜合比較分析確定規(guī)劃區(qū)高壓配電網(wǎng)的電壓等級

3.4 中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃

――根據(jù)規(guī)劃城市的詳細規(guī)劃資料進行負荷分布預測

――根據(jù)負荷分布預測的結(jié)果、變電站的規(guī)劃以及規(guī)劃城市范圍內(nèi)的用戶性質(zhì)，確定規(guī)劃城區(qū)的供電電壓等級

――根據(jù)用戶性質(zhì)確定規(guī)劃城區(qū)的電網(wǎng)接線模式

――根據(jù)規(guī)劃城區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃進行電網(wǎng)投資估算

4 對實踐過程的思考和對效果的評價

4.1 負荷預測方法

對規(guī)劃城區(qū)進行空間負荷分布預測采用兩種方法，具體負荷預測思路如下：

采用負荷密度指標法：

根據(jù)規(guī)劃區(qū)詳細控制規(guī)劃，參考各行業(yè)負荷密度指標調(diào)查結(jié)果，確行業(yè)的飽和負荷密度指標。進行負荷分布預測，并統(tǒng)計總負荷及分類負荷。完成遠景負荷預測之后，對負荷預測結(jié)果采用人均綜合電量、人均生活電量和負荷密度三個指標進行校核。

人均綜合電量校核：依據(jù)《城市電力規(guī)劃規(guī)范》人均綜合用電量指標確定是否和規(guī)劃城區(qū)發(fā)展定位相適應。

負荷密度指標校核：規(guī)劃城區(qū)與可參照區(qū)域居住區(qū)密度水平對比，結(jié)合參考地區(qū)的用地性質(zhì)來看，均以工業(yè)、居住、商業(yè)為主，通過比較，表明負荷預測結(jié)果合理，與規(guī)劃城區(qū)的發(fā)展定位相符。

4.2 依據(jù)《規(guī)劃技術(shù)原則》確定規(guī)劃城區(qū)高壓電網(wǎng)、中低壓配電網(wǎng)建設(shè)類別

高壓配電網(wǎng)是否宜采用雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

中壓配電網(wǎng)是否宜采用電纜雙環(huán)網(wǎng)、單環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開閉所和環(huán)網(wǎng)柜供電方式。

4.3 電網(wǎng)規(guī)劃

依據(jù)負荷預測結(jié)果，做電力負荷平衡確定220千伏規(guī)劃方案（新增布點及所需擴建容量）和110千伏電網(wǎng)規(guī)劃方案（新增布點及所需擴建容量）

4.4 網(wǎng)絡規(guī)劃

本著經(jīng)濟節(jié)約的基本原則，依托市政規(guī)劃要求，根據(jù)規(guī)劃技術(shù)原則，規(guī)劃逐步簡化110kV電網(wǎng)接線，確定電力走廊。新建架空線路應根據(jù)城市地形、地貌特點和城市道路規(guī)劃要求，盡量沿原有高壓走廊位置布置或?qū)υ懈邏鹤呃染€路進行更新改造，若確實需要新增高壓走廊，應沿道路綠化帶、河道、鐵路防護綠地架設(shè)，對于地塊中央或道路上的現(xiàn)狀架空線路，應逐步改線至道路綠化帶架設(shè)或進行電纜入地。

4.5 電氣計算

（1）潮流計算結(jié)果

規(guī)劃區(qū)110kV變電站的110kV側(cè)母線電壓偏差計算，110kV電壓合格率計算，變電站負載率、線路負載率計算是否滿足供電需求和N-1校驗。

（2）短路電流計算

根據(jù)規(guī)劃對開環(huán)方案和短路電流的計算分析，得到的110kV變電站短路電流在最大運行方式下110kV和10kV側(cè)母線短路電流是否均在40kA、20kA（規(guī)劃技術(shù)原則）以下，變電站斷路器是否滿足遮斷容量的要求。

4.6 變電站建設(shè)原則

（1）符合城市規(guī)劃用地布局、環(huán)境保護、消防安全和城市景觀要求。

（2）盡可能靠近負荷中心，便于進出線，交通方便，給排水、施工、運行方便。

（3）避開易燃、易爆及污染嚴重的設(shè)施和地區(qū)。

（4）變電站建設(shè)型式新建110kV變電站采用戶內(nèi)式、半戶外式，220kV變電站采用全戶外、半戶外型式。

（5）站址用地指標。

4.7 向政府部門建議

（1）建議本規(guī)劃全部納入城市總體規(guī)劃，在城市建成區(qū)內(nèi)的變電站用地一次征用，分期建設(shè)。

（2）政府應減免城市電網(wǎng)建設(shè)施工期間政府所收取的城市建設(shè)相關(guān)費用，如破路費、占道費、衛(wèi)生費等。

（3）架空走廊可結(jié)合城市綠地適當預留空間；對于電力架空線入地，按照“誰主張、誰投資”的原則進行投資建設(shè)。

【參考文獻】

第6篇：制定規(guī)劃方案范文

司法鑒定標準對確保司法鑒定質(zhì)量，限制司法鑒定人的隨意性，保障其科學性具有重要意義。由于司法鑒定意見的證據(jù)屬性，決定了司法鑒定的技術(shù)著眼點和程序要求與一般行業(yè)有顯著區(qū)別，所以現(xiàn)有己頒布的相關(guān)技術(shù)標準在司法鑒定實際工作中不能完全適用，需制定適用于司法鑒定的專用標準及其標準體系。

學者們根據(jù)自身的研究領(lǐng)域構(gòu)建了不同學科領(lǐng)域、不同結(jié)構(gòu)的司法鑒定標準體系及模型。沈敏等提出司法鑒定技術(shù)標準體系的總體構(gòu)架及建設(shè)目標、內(nèi)容及基本原則，對司法鑒定技術(shù)標準如管理體制、運行機制、實施體系、保障體系的建設(shè)進行了制度設(shè)計；徐為霞提出司法鑒定標準體系上部是技術(shù)標準和方法標準、下部是基本標準的正三角形結(jié)構(gòu)；鄒明理設(shè)計了文書司法鑒定標準的五大體系；李山橋、曾紅彬?qū)⑺痉ㄨb定標準體系設(shè)計為基礎(chǔ)標準體系、管理標準體系、專業(yè)標準體系三大模塊；齊金勃等構(gòu)建了司法會計鑒定標準體系，并提出其具體構(gòu)成內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)司法鑒定是我國司法鑒定工作的一部分，其與法醫(yī)、物證等司法鑒定有極大的區(qū)別。在農(nóng)業(yè)司法鑒定中，技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范是鑒定程序、鑒定方法、結(jié)果分析、鑒定結(jié)論的重要依據(jù)。我國還未建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)司法鑒定標準。目前雖己頒布了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，但遠不能適應農(nóng)業(yè)司法鑒定的需要，特別是適用于農(nóng)業(yè)司法鑒定的技術(shù)標準和規(guī)范很少，己嚴重影響了農(nóng)業(yè)司法鑒定工作的開展和農(nóng)業(yè)司法鑒定的質(zhì)量。

本文在農(nóng)業(yè)司法鑒定實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)司法鑒定的特點（科學性、客觀性、綜合性、群體性、時效性、中立性、協(xié)商性、公益性），構(gòu)建農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系以及具體鑒定標準。

一、農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系

農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系的構(gòu)建，以《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、國家標準委國家發(fā)展改革委《生活業(yè)標準化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和司法部《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體要求為指引，以規(guī)范農(nóng)業(yè)司法鑒定活動全過程為基本前提，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)司法鑒定各環(huán)節(jié)的特點、重點及重要性原則。

依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)，按照農(nóng)業(yè)司法鑒定技術(shù)特性，擬將農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系分為管理標準、程序標準、技術(shù)標準、采信標準四個子體系，形成農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系框架。

其中，管理標準子體系包含農(nóng)業(yè)司法鑒定機構(gòu)標準、農(nóng)業(yè)司法鑒定人準入標準、農(nóng)業(yè)司法鑒定文書檔案標準、農(nóng)業(yè)司法鑒定環(huán)境控制標準、農(nóng)業(yè)司法鑒定質(zhì)量控制標準等。

鑒定程序標準子體系在農(nóng)業(yè)司法鑒定實施程序規(guī)范指導下，包含農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值及損失評估鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料司法鑒定規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)有害生物司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定規(guī)程、設(shè)施農(nóng)業(yè)司法鑒定規(guī)程等。

鑒定技術(shù)標準子體系包含同一性認定類技術(shù)標準、種類（屬）認定類技術(shù)標準、因果認定類技術(shù)標準、程度認定類技術(shù)標準、質(zhì)量認定類技術(shù)標準等。

二、我國農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系具體內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)司法鑒定管理標準體系

1.農(nóng)業(yè)司法鑒定機構(gòu)標準。包括主體資格、執(zhí)業(yè)條件、機構(gòu)名稱、組織構(gòu)架、管理制度、資質(zhì)認證、崗位及人員、辦公場地、實驗室條件、通用儀器設(shè)備等。

2.農(nóng)業(yè)司法鑒定人標準。包括鑒定人從業(yè)資格標準（學歷、所學專業(yè)、從事專業(yè)、職稱等）、道德標準、能力標準、職責權(quán)限標準等等。要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)司法鑒定的綜合性和專業(yè)性。

3.農(nóng)業(yè)司法鑒定文書檔案標準。包括司法鑒定委托書、司法鑒定意見書、延長鑒定時限告知書、終止鑒定告知書、司法鑒定復核意見、司法鑒定意見補正書、司法鑒定告知書、鑒定檢驗報告、鑒定過程中的鑒定方法方案、各種調(diào)查表、調(diào)查詢問筆錄、與法院或委托人的往來信函等。

4.農(nóng)業(yè)司法鑒定環(huán)境控制標準。包括實驗室環(huán)境控制、室外試驗環(huán)境控制、案件調(diào)查條件控制、詢問條件控制。

5.農(nóng)業(yè)司法鑒定質(zhì)量控制標準。包括鑒定程序控制、鑒定人控制、提高鑒定人的法律素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技水平、鑒定方法控制、選擇標準控制等。

（二）農(nóng)業(yè)司法鑒定程序標準體系

農(nóng)業(yè)司法鑒定程序標準子體系是農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系的重要組成部分。程序不但是實體的保障，同時程序也具有其自身的獨立價值。因此農(nóng)業(yè)司法鑒定程序標準子體系是鑒定結(jié)論質(zhì)量的重要保證。該體系在農(nóng)業(yè)司法鑒定實施程序規(guī)范指導下，根據(jù)不同鑒定對象所需要解決的專門問題形成不同的鑒定規(guī)程。

1.農(nóng)業(yè)司法鑒定實施程序規(guī)范。該規(guī)范對農(nóng)業(yè)司法鑒定的委托、委托書的要求、鑒定資料的真實性、合法性、委托鑒定事項的審查、受理前的現(xiàn)場調(diào)研、作出受理的決定、不予受理的情形、司法鑒定協(xié)議書的要求、鑒定的基本原則和程序、鑒定人負責制度及鑒定人數(shù)要求，鑒定事項完成后的復核，鑒定人回避鑒定方案的確定、案情調(diào)查方法，完成鑒定的時限、終止鑒定情形、補充鑒定的條件、重新鑒定的情形等作出規(guī)定。

2.專門問題鑒定規(guī)程。在農(nóng)業(yè)司法鑒定實施程序規(guī)范指導下，根據(jù)不同專門問題的特點，形成農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值及損失評估鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料司法鑒定規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)有害生物司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定規(guī)程、設(shè)施農(nóng)業(yè)司法鑒定規(guī)程等。在適用范圍、術(shù)語及定義、方法及步驟、鑒材的數(shù)量和質(zhì)量、資料收集和現(xiàn)場調(diào)查、鑒材的提取保全和存檔、樣本大小等作出規(guī)定。

（三）農(nóng)業(yè)司法鑒定技術(shù)標準體系

按照科學合理、簡明適用的原則，將農(nóng)業(yè)司法鑒定技術(shù)標準體系分為農(nóng)業(yè)司法鑒定專業(yè)術(shù)語標準、同一性認定類技術(shù)標準、種類（屬）認定類技術(shù)標準、因果認定類技術(shù)標準、程度認定類技術(shù)標準、質(zhì)量認定類技術(shù)標準等。

1.農(nóng)業(yè)司法鑒定專業(yè)術(shù)語類標準。專業(yè)術(shù)語類標準為專業(yè)普遍使用并為制定其他標準、規(guī)范或規(guī)程的基礎(chǔ)，具有廣泛指導意義。主要包括專業(yè)標準體系、專業(yè)名詞及術(shù)語、縮寫、代號及符號等。

2.同一性認定類技術(shù)標準。同一性認定類技術(shù)標準對鑒材在不同時間、地點遺留形成的現(xiàn)狀與客體自身是否具有同一性進行檢驗與評斷作出規(guī)定。如專利侵權(quán)糾紛中技術(shù)特征等同認定方法。

3.種類（屬）認定類技術(shù)標準。種類（屬）認定類技術(shù)標準根據(jù)鑒定對象特征特性認定其種類（屬）的檢驗和評斷作出規(guī)定。如動植物病原檢測，DNA指紋圖譜技術(shù)，植物品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試。

4.因果認定類技術(shù)標準。因果認定類技術(shù)標準為行為與現(xiàn)狀之間是否存在因果關(guān)系作出規(guī)定。如農(nóng)藥（化肥）施用方法和施用量與藥（肥）害田間試驗技術(shù)及評斷。

5.程度認定類技術(shù)標準。程度認定類技術(shù)標準為行為對現(xiàn)狀影響結(jié)果的量化分析和評斷作出規(guī)定。如肥料效應鑒定田間試驗技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故等級劃分、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)損害評估等。

6.質(zhì)量認定類技術(shù)標準。質(zhì)量認定類技術(shù)標準為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量量化分析和評斷作出規(guī)定。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、農(nóng)作物種子真實性和品種純度鑒定等。

（四）農(nóng)業(yè)司法鑒定采納采信標準體系

包括鑒定結(jié)論的形成條件，鑒定結(jié)論的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性、可靠性、可信度，鑒定結(jié)論的可采性及鑒定結(jié)論的證明能力等。

三、推進農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系建設(shè)的建議

（一）組建全國農(nóng)業(yè)司法鑒定標準化技術(shù)委員會

由國家司法部司法鑒定主管部門牽頭組建全國司法鑒定標準化技術(shù)委員會，下設(shè)農(nóng)業(yè)司法鑒定標準化技術(shù)分會。農(nóng)業(yè)司法鑒定標準化技術(shù)分會提出本行業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，提出制定、修訂標準項目的建議，組織制定和管理本行業(yè)標準，指導標準化工作，開展有關(guān)服務。

（二）加強頂層設(shè)計，科學構(gòu)建體系

農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系是指導農(nóng)業(yè)司法鑒定標準化工作的總綱。在建立農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系時，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，突出需求導向，結(jié)合當前農(nóng)業(yè)司法鑒定實際發(fā)展水平和需求，科學構(gòu)建符合我國國情、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)司法鑒定特點的農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系。

（三）組織開展標準的研究、制訂和修訂工作

農(nóng)業(yè)司法鑒定標準體系的構(gòu)建是一項復雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務艱巨。要組織相關(guān)農(nóng)業(yè)司法鑒定專業(yè)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等院校開展標準的研究、制訂工作，加速制定步伐。一是擇優(yōu)支持有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)司法鑒定機構(gòu)建設(shè)農(nóng)業(yè)司法鑒定標準研究重點實驗室專門從事和開展農(nóng)業(yè)司法鑒定標準研究。二是及時開展對當前急需的農(nóng)業(yè)司法鑒定實施程序規(guī)范，涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及損害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)有害生物等專門問題的鑒定規(guī)程和鑒定技術(shù)標準的研究制定工作。同時有計劃地開展農(nóng)業(yè)司法鑒定標準的研究和制定工作。三是加快隊伍建設(shè)，加大資金投入力度，為農(nóng)業(yè)司法鑒定標準化發(fā)展提供支撐條件。

四、結(jié)語

第7篇：制定規(guī)劃方案范文

按照魯防發(fā)[xx年]29號文件的要求，國家人防重點城市和省人防重點市（縣）到2012年底前應完成人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（或地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求規(guī)劃）的全面覆蓋工作要求，我辦領(lǐng)導高度重視，召開了專門的工作會議，制定了詳盡的年度計劃，本著“分批實施、因地制宜、先易后難、合并進行”的原則，切實完成規(guī)劃編制任務?，F(xiàn)將具體計劃匯報如下：

第一階段（一季度）：請示匯報階段。

按照市局要求，為將此項工作落實到實處，我辦將人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作計劃寫入11年人防工作重點，于年底擬定了匯報方案，并分別向分管張縣長、縣政府陳縣長作了專題匯報，縣政府主要領(lǐng)導和分管縣長同意開展這項工作，近期將到市局給市局領(lǐng)導和工程科進行匯報。

第二階段（二、三季度）：具體實施階段。

首先，我辦向縣財政局書面申請專項資金，縣財政局給予大力支持，根據(jù)工作量預算所需資金；其次，由人防辦主任帶隊，我辦人防工程及地下空間規(guī)劃項目具體責任人到外地考察學習，了解具體做法；第三，和縣建設(shè)局溝通，掌握全縣建設(shè)規(guī)劃情況；第四，走招投標程序，聯(lián)系并確定規(guī)劃設(shè)計單位；第五，配合中標規(guī)劃設(shè)計單位，做好人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

第三階段（四季度）：繪制規(guī)劃階段。

根據(jù)《平邑縣城區(qū)地下城市總體規(guī)劃》完成《平邑縣人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》的評審和報批，做好人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作。

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第8篇：制定規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)；調(diào)查規(guī)劃；設(shè)計方案；戰(zhàn)略分析

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要相關(guān)人員保持嚴謹?shù)膽B(tài)度，這樣才可以保障工作質(zhì)量，提高我國林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平。隨著我國生態(tài)保護力度的提升，原有的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計策略已經(jīng)不能夠滿足實際需求，工作人員要轉(zhuǎn)變工作理念，將林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計統(tǒng)一起來，從戰(zhàn)略大局出發(fā)逐步提高地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)能力，使其在生產(chǎn)過程中既能保證林業(yè)生產(chǎn)效率，又可以確保當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，真正達到“雙贏”，為我國今后林業(yè)長久發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。

1 林業(yè)生產(chǎn)中調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的問題

1.1 對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計認識不充分

林業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作容易受到不同影響因素的制約，因此，在開展相關(guān)工作時需要做好充分認識，這樣才可以確保工作質(zhì)量。但現(xiàn)實中，許多部門和人員對工作認識不充分，沒有嚴格按照相關(guān)要求進行，導致工作質(zhì)量和工作效率低下，進而影響到未來我國林業(yè)的發(fā)展方向。

1.2 規(guī)劃人員專業(yè)技術(shù)水平較低

林業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員應具備專業(yè)的技術(shù)，確保林業(yè)資源質(zhì)量。而實際許多地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)水平不高，比如，隊伍不穩(wěn)定、隊伍年齡偏大、思想相對保守，制定的林業(yè)生產(chǎn)方案無法與實際發(fā)展狀況相符，降低了林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，不利于林業(yè)的長久發(fā)展。除此之外，一些人員職業(yè)素質(zhì)不高，在工作崗位上不能發(fā)揮自身作用，經(jīng)常出現(xiàn)懈怠、偷懶現(xiàn)象，導致調(diào)查數(shù)據(jù)失真，進而影響規(guī)劃設(shè)計方案的科學性，不利于整個林業(yè)生產(chǎn)的進步。

1.3 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作環(huán)境較差

林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作環(huán)境較差是影響林業(yè)發(fā)展的因素之一，許多員工因為工作環(huán)境較差不愿意呆在相應的工作崗位上。通常情況下，這些技術(shù)人員要長期在野外進行高強度工作，作業(yè)面積不僅廣闊而且難度較大，需要耗費大量的體力，但得到的回報相對較少，從而降低了他們工作的積極性。

1.4 受經(jīng)濟和社會雙重條件制約

受經(jīng)濟和社會雙重條件的制約，導致林業(yè)生產(chǎn)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量不高，主要是因為這些工作沒有得到應有的重視，國家和政府撥付的資金無法保障工作人員的基本生活，再加技術(shù)設(shè)備落后，得到的數(shù)據(jù)與實際差距較大，制定出的規(guī)劃設(shè)計達不到未來戰(zhàn)略目標，降低了林業(yè)發(fā)展水平。

2 提高林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的戰(zhàn)略方案

2.1 提升調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重視度

在開展林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計時，首先需要提升對這些工作的重視度，相關(guān)部門要給予他們政策上的支持，調(diào)動工作人員的積極性，在崗位上發(fā)揮自身作用，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和有效性。然后從本地區(qū)的林業(yè)實際發(fā)展狀況出發(fā)，制定規(guī)劃設(shè)計方案，推動林業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。除此之外，還要提高林業(yè)生產(chǎn)中調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的待遇，讓他們在工作中得到滿足，可以積極參與數(shù)據(jù)搜集整理以及整個方案的規(guī)劃設(shè)計，并利用好現(xiàn)有的林業(yè)資源，減少林業(yè)資源的浪費，最終實現(xiàn)我國林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)、生態(tài)化發(fā)展。在制定調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方案時，還要廣泛征求意見，從市場角度看問題，提高這些崗位的待遇，增強對技術(shù)人員的吸引力，比如，為他們配備專業(yè)的通訊、測量設(shè)備和勞保用品。

2.2 增強調(diào)查規(guī)劃人員專業(yè)素質(zhì)

要想提高林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計戰(zhàn)略方案水平，就要增強相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，讓他們在崗位上充分發(fā)揮作用，搜集和整理更多精確數(shù)據(jù)，找到科學發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)之路，最終實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，首先，做好相關(guān)培訓工作，幫助他們掌握更多的設(shè)計方法，拓寬他們的設(shè)計規(guī)劃思路，按照國家發(fā)展要求進行規(guī)劃創(chuàng)新，從整體上提升林業(yè)生產(chǎn)水平，增強我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。其次，提高他們的專業(yè)技術(shù)能力，比如，如何使用測量儀器、如何進行規(guī)劃設(shè)計、如何開展數(shù)據(jù)分析等。培訓過程中保持內(nèi)容的多樣性和趣味性，讓調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員在掌握技術(shù)的同時放松身心，提升培訓知識的吸引力，以達到培訓目標。最后增強他們的職業(yè)道德，工作過程中充滿責任心，確保工作質(zhì)量，為今后我國林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供幫助。

2.3 創(chuàng)造良好的規(guī)劃設(shè)計環(huán)境

林業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作強度較大，工作環(huán)境相對惡劣，未來發(fā)展中相關(guān)部門應改善現(xiàn)有工作條件，為員工創(chuàng)造良好的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計環(huán)境，讓他們在工作崗位上獲得滿足感，充分調(diào)動其工作積極性。為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，就要從他們的工資待遇人手，比如，設(shè)計科學的薪酬體系，增加他們的福利，提高人身安全保障度，免去他們的后顧之憂。除此之外，林業(yè)部門還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，在提高工作效率的同時確保檢測數(shù)據(jù)的科學性，幫助規(guī)劃設(shè)計人員制定出完善的林業(yè)發(fā)展策略。比如，采用3s遙感技術(shù)、GPS定位技術(shù)、后期數(shù)據(jù)處理技術(shù)等，實現(xiàn)工作的系統(tǒng)化、流程化，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度節(jié)省人力物力，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 提高林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計投資

林業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要有雄厚的資金支持，才能確保林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴大我國林業(yè)面積，拉長林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增加相關(guān)產(chǎn)品的附加值。所以，在今后的發(fā)展中政府部門要做好林業(yè)生產(chǎn)預算資金劃撥工作，從可持續(xù)發(fā)展角度制定相應的撥付計劃，給予林業(yè)部門充足的發(fā)展資金，這樣才能達到林業(yè)生產(chǎn)目標。比如，積極更換調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中陳舊的設(shè)備，積極引進先進的調(diào)查方法和規(guī)劃設(shè)計策略，并結(jié)合本地區(qū)實際狀況調(diào)整發(fā)展方案，降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展風險。林業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部也要合理分配相應資金，做好科學的生產(chǎn)投資計劃，提高整個部門的待遇水平，調(diào)動調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的工作熱情。

第9篇：制定規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：人力資源管理 系統(tǒng)工程 軟件工程

作為企業(yè)管理信息化的重要內(nèi)容，人力資源管理的信息化問題無時無刻不在困擾著企業(yè)人力資源管理部門的決策者。眾多企業(yè)人力資源管理信息化成功的經(jīng)驗和失敗的教訓無不表明，其成功的關(guān)鍵是能否構(gòu)建出適合企業(yè)特點和需要的人力資源管理系統(tǒng)（Human Resources Management System，簡稱HRMS）。筆者認為，企業(yè)HRMS的建設(shè)如果要取得成功，必須從系統(tǒng)工程和軟件工程的角度加以研究和實施，其參考步驟如下。

澄清認識，規(guī)劃為先

HRMS是信息技術(shù)與人力資源戰(zhàn)略、方法的融合，即信息技術(shù)對HRM的滲透而產(chǎn)生的戰(zhàn)略與方法再造，因此它絕對不是純粹的 IT 項目。企業(yè)應利用信息技術(shù)來推動完善人力資源管理體系，將HRMS規(guī)劃與其他IS規(guī)劃一道納入企業(yè)戰(zhàn)略目標制定的過程，從企業(yè)人力資源戰(zhàn)略與信息技術(shù)戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，才能應對企業(yè)人力資源管理環(huán)境的變化，從而提高HRMS實施的成功率和服務水平，延長系統(tǒng)應用的生命周期。合理的HRMS規(guī)劃可以參照以下步驟進行：

成立規(guī)劃領(lǐng)導小組并組織相關(guān)培訓。HRMS規(guī)劃領(lǐng)導小組應該由組織的主要決策者之一負責，其成員包括人力資源部門與相關(guān)業(yè)務部門的業(yè)務骨干、人力資源管理專家和系統(tǒng)分析設(shè)計人員，通過培訓使其了解HRMS相關(guān)專業(yè)知識并掌握制定HRMS規(guī)劃方法。

全面收集和整理規(guī)劃信息。進行HRMS規(guī)劃時需要使用的信息包括人力資源管理政策信息、勞動力市場信息和現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)信息，通過對這些數(shù)據(jù)和信息的歸類和匯總，為HRMS的規(guī)劃準備好“原材料”。

確定規(guī)劃性質(zhì)和期限。HRMS規(guī)劃需要根據(jù)組織規(guī)模、管理規(guī)范化程度以及產(chǎn)品/勞動需求等基本情況確定規(guī)劃的年限和具體方法，以明確規(guī)劃的性質(zhì)和適用范圍，進而合理地選用規(guī)劃輔助工具或軟件。

約束條件分析。對HRMS的目標、開發(fā)方法、功能結(jié)構(gòu)及財務狀況等逐個進行分析后，根據(jù)組織自身的財力、人力及物力等諸資源的現(xiàn)狀和限制，將HRMS建設(shè)的約束條件一一定義出來，為其目標的制定識別障礙。

明確目標和基本結(jié)構(gòu)。確定HRMS的建設(shè)目標，諸如應具備的功能、項目服務范圍和項目建設(shè)質(zhì)量等，給出其初步形態(tài)和基本框架，為項目的分析和設(shè)計指明方向。

擬定開發(fā)方案。選定優(yōu)先建設(shè)的子項目，確定項目建設(shè)的總體順序，制定較為詳細的開發(fā)策略，明確具體的開發(fā)方法，估計項目成本和人員需求并列出建設(shè)進度表。

詳細調(diào)查，全面分析

HRMS的建設(shè)無論采用信息系統(tǒng)開發(fā)常用的結(jié)構(gòu)化方法、原型方法還是面向?qū)ο蠓椒?，對系統(tǒng)的分析都是必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。HRMS分析就是對要建設(shè)的項目進行系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的研究，分析HRM過程并提出優(yōu)化和改進的思路和邏輯方案/模型，解決“做什么”的問題?，F(xiàn)代系統(tǒng)工程的方法論提供了系統(tǒng)分析的科學步驟和工具：

項目建設(shè)的可行性分析。HRMS可行性分析的內(nèi)容主要包括：人力資源管理人員對項目建設(shè)的態(tài)度和管理方面的條件是否滿足，當前項目建設(shè)隊伍的能力能否滿足系統(tǒng)需求，項目建設(shè)經(jīng)費能否及時到位，項目的經(jīng)濟效益能否達到或超過支出等。此外，可行性分析的結(jié)論應明確指出項目建設(shè)是立即進行、暫緩通過還是根本不行，為后續(xù)工作指明道路。

業(yè)務及數(shù)據(jù)的調(diào)查和分析。項目建設(shè)的可行性通過分析驗證后，就應該對人力資源管理部門的結(jié)構(gòu)、職能和業(yè)務流程進行詳細調(diào)查和分析，在此過程中可以借助組織結(jié)構(gòu)圖、管理功能圖和業(yè)務流程圖等圖形分析工具或相關(guān)軟件描述相關(guān)靜態(tài)或動態(tài)的管理信息，了解組織內(nèi)人力資源的基本情況，以發(fā)現(xiàn)其不合理甚至錯漏之處，進而為優(yōu)化業(yè)務提供條件。為了有效地引入信息技術(shù)輔助管理，還應借助數(shù)據(jù)流程圖、數(shù)據(jù)字典、判斷樹/表等工具將管理數(shù)據(jù)和處理過程抽象地獨立出來，發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)流通中的問題，為后階段建立人力資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和設(shè)計相關(guān)功能模塊處理過程奠定基礎(chǔ)。

系統(tǒng)化分析。在對組織原有的管理業(yè)務流程、管理職能、數(shù)據(jù)及處理過程等做了詳細描述和認真分析以后，就可在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)化的分析以確定HRMS的功能子系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)資源分布、數(shù)據(jù)處理流程和數(shù)據(jù)處理方式。本階段的工作可以使用系統(tǒng)化的聚類分析方法即功能/數(shù)據(jù)分析法，通過建立U/C矩陣，檢驗HRM數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性和無冗余性，進而確定系統(tǒng)的邏輯功能、模塊劃分和數(shù)據(jù)資源分布狀況。

邏輯方案的建立。邏輯方案是指經(jīng)過系統(tǒng)分析和優(yōu)化后，系統(tǒng)擬采用的管理模型和數(shù)據(jù)處理方法，其主要內(nèi)容應包括：系統(tǒng)的業(yè)務流程及業(yè)務處理工作方式；系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標體系、數(shù)據(jù)流程及計算機部分描述；系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)資源分布方式；系統(tǒng)在各業(yè)務處理環(huán)節(jié)擬采用的模型或算法；配套的管理制度和運行體制；開發(fā)資源和時間進度估計等。由于邏輯方案不同于計算機配置和軟件結(jié)構(gòu)模型等實體結(jié)構(gòu)方案，因此在構(gòu)思此階段時要保留一定的柔性。

系統(tǒng)分析階段必須形成分析報告，其內(nèi)容主要包括人力資源部門基本情況簡述、系統(tǒng)目標和開發(fā)的可行性、現(xiàn)行管理狀況及系統(tǒng)的邏輯方案。報告形成后，規(guī)劃領(lǐng)導小組必須對邏輯方案進行嚴密論證，盡可能發(fā)現(xiàn)其中的問題和疏漏，對有爭論的地方應重新核實資料或深入研究。

系統(tǒng)設(shè)計，科學選型

HRMS系統(tǒng)設(shè)計/選型的實質(zhì)是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)總體設(shè)計和物理設(shè)計，建設(shè)項目的物理模型，解決“怎么做”的問題。本階段可以參照系統(tǒng)工程理論中結(jié)構(gòu)化的設(shè)計方法：

總體結(jié)構(gòu)設(shè)計?？傮w結(jié)構(gòu)設(shè)計就是對系統(tǒng)總體框架和可利用的資源進行宏觀設(shè)計和規(guī)劃，主要工作是功能結(jié)構(gòu)設(shè)計和系統(tǒng)流程設(shè)計。以結(jié)構(gòu)化和模塊化的思想為指導，借助功能結(jié)構(gòu)圖和系統(tǒng)流程圖，可以將系統(tǒng)分解為功能單一但相互聯(lián)系的模塊，并詳細描述出各模塊之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，用于表述系統(tǒng)處理過程的大致設(shè)想。

代碼設(shè)計。代碼設(shè)計是利用數(shù)字、字母或相關(guān)符號的組合來替代各類不同形式的管理信息，便于后面的計算機處理。通過設(shè)置信息的分類、編碼和校驗機制，可以在系統(tǒng)和使用者之間提供一種規(guī)范的、高效的交流工具，從而使很多的計算機處理變得十分方便和簡單。

物理配置設(shè)計。此項工作就是在綜合衡量系統(tǒng)性能指標的基礎(chǔ)上，合理選擇計算機硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)并明確計算機網(wǎng)絡體系結(jié)構(gòu)。在配置物理設(shè)施時，首先要注意嚴格依據(jù)規(guī)劃和分析的結(jié)果決定系統(tǒng)配置，其次要考慮設(shè)計方案實現(xiàn)的可能性和技術(shù)的可靠性。

輸入輸出設(shè)計。I/O設(shè)計是系統(tǒng)與用戶之間交互的紐帶，決定著人機交互的效率和效果，因此其內(nèi)容主要涵蓋I/O內(nèi)容設(shè)計、格式設(shè)計、方式設(shè)計、設(shè)備設(shè)計及用戶界面設(shè)計等。

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計。本階段的設(shè)計任務就是根據(jù)數(shù)據(jù)的用途、使用要求、安全保密規(guī)定等特性決定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、載體和權(quán)限等一系列問題。在設(shè)計過程中，首先應該利用規(guī)范化模式和關(guān)系數(shù)據(jù)模型設(shè)計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標體系和數(shù)據(jù)庫的關(guān)系結(jié)構(gòu)，然后確定網(wǎng)絡環(huán)境下的數(shù)據(jù)資源分布，最后定義數(shù)據(jù)安全保密級別和權(quán)限。

模塊功能與處理過程設(shè)計。系統(tǒng)設(shè)計的最后一步，也是涉及具體業(yè)務處理過程最詳細的一步，是編寫程序?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。結(jié)合前階段的分析和設(shè)計成果，使用層次模塊結(jié)構(gòu)圖、HIPO圖、結(jié)構(gòu)化算法描述語言等工具，具體設(shè)計出系統(tǒng)所有模塊的功能和處理過程、步驟及相互之間的連接方式。

設(shè)計工作結(jié)束后，要提交系統(tǒng)設(shè)計報告，其內(nèi)容主要包括系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖、系統(tǒng)分類編碼方案、系統(tǒng)設(shè)備配置圖、I/O設(shè)計方案、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖、系統(tǒng)處理流程圖和設(shè)計方案說明。系統(tǒng)設(shè)計報告是設(shè)計階段的最終成果，也是下一步系統(tǒng)實施的基礎(chǔ)，一旦設(shè)計通過審查，整個項目的建設(shè)便可以進入項目實施階段。

周密部署，順利實施

實施是項目建設(shè)的最后一個階段，其實質(zhì)是將設(shè)計階段的結(jié)果在計算機系統(tǒng)和組織內(nèi)加以實現(xiàn)。由于牽涉組織管理的方方面面，在實施HRMS之前有必要制定周密的計劃，以保證其順利進行。實施階段的主要任務包括：

物理系統(tǒng)的安裝與調(diào)試。按照系統(tǒng)總體設(shè)計和物理配置方案的要求選擇合適的設(shè)備和供應商，安裝并調(diào)試計算機系統(tǒng)，連接和測試計算機網(wǎng)絡；按照數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求搭建數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。

程序設(shè)計與調(diào)試。程序設(shè)計應該遵照可靠、規(guī)范、易理解和易維護的目標，選用恰當?shù)木幊坦ぞ吆驮O(shè)計方法完成計算機程序的編寫。緊隨程序設(shè)計的工作是程序的調(diào)試，即在計算機上以各種可能的人力資源數(shù)據(jù)和操作條件對程序進行試驗和檢測，盡可能找出存在的問題并加以修正，使其符合設(shè)計的要求。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理與人員培訓。項目建設(shè)組應該注意采用統(tǒng)一規(guī)范的方法、手段和渠道將組織的人力資源數(shù)據(jù)整理并輸入系統(tǒng)內(nèi)，與此同時進行的還有操作人員和用戶的培訓，其主要內(nèi)容應該集中在系統(tǒng)操作方式和流程、操作注意事項、可能的故障及其排除等方面，這樣做的目的是使用戶更有效地參與系統(tǒng)，加強用戶和分析設(shè)計人員之間的理解和溝通。

系統(tǒng)試運行及切換。系統(tǒng)試運行實際上是程序調(diào)試和檢測工作的延續(xù)，它通過初始化后輸入原始數(shù)據(jù)讓系統(tǒng)運行并記錄和核對系統(tǒng)輸出，以測試系統(tǒng)運行的速度、可靠性并發(fā)現(xiàn)實際運行中可能出現(xiàn)的問題。將通過試運行的系統(tǒng)應用到組織中去替代原有人力資源管理業(yè)務操作的過程就是切換，不同的組織可以根據(jù)時間、費用、復雜程度等因素決定采用直接切換、并行切換還是分段切換的方式完成系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡。

系統(tǒng)運行維護及評價。系統(tǒng)日常管理的內(nèi)容主要包含管理機構(gòu)的運行、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理、系統(tǒng)運行情況的記錄和維護等；此外，系統(tǒng)運行狀況怎樣、績效如何、對組織的影響有多大等問題都需要建立科學的評價指標體系對其加以衡量，并以此為維護、更新和進一步開發(fā)的依據(jù)。

參考文獻：

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