鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算探析

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摘要：政府會(huì)計(jì)體系和新財(cái)政總預(yù)算制度的建立，本質(zhì)是為了對(duì)會(huì)計(jì)核算流程加以規(guī)范，明確債權(quán)債務(wù)的基本關(guān)系，保證預(yù)算管理效率。但從目前的落實(shí)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面還是不乏一些問(wèn)題存在，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算以及人才素質(zhì)等方面。因此這就必須在全面分析總預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探究相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算；會(huì)計(jì)核算與管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，合理科學(xué)的財(cái)政預(yù)算能產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)效益。尤其是在公共財(cái)政體系的不斷完善之下，財(cái)政支出有了顯著改善，但受到客觀環(huán)境的限制和影響，導(dǎo)致總預(yù)算會(huì)計(jì)核算及管理產(chǎn)生了一些問(wèn)題。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基礎(chǔ)的一類(lèi)財(cái)政組織，必須重點(diǎn)解決總預(yù)算會(huì)計(jì)核算和管理問(wèn)題，全面提升預(yù)算管理與核算工作的效率和質(zhì)量。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算與管理工作現(xiàn)狀

（一）核算水平有待提高

一是數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。核算工作開(kāi)展的關(guān)鍵就在于保證基本的精準(zhǔn)性，但從實(shí)際情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理部門(mén)對(duì)于具體預(yù)算目標(biāo)的劃分和指標(biāo)的落實(shí)都還比較落后，業(yè)務(wù)部基本到年底才能夠真正明確專(zhuān)項(xiàng)資金的具體應(yīng)用指標(biāo)。同時(shí)，總預(yù)算會(huì)計(jì)核算要求通常都包含了預(yù)撥款項(xiàng)以及有價(jià)證券等，應(yīng)付款項(xiàng)中則涉及收入支出核算、結(jié)余等。受到各部門(mén)管理工作進(jìn)展與業(yè)務(wù)差異的影響，核算人員很難可以在規(guī)定期間獲得精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，加大了總預(yù)算會(huì)計(jì)核算難度。二是款項(xiàng)處理不到位。從目前新制度要求來(lái)看，如果有關(guān)部門(mén)獲得的財(cái)政資金并未通過(guò)其款項(xiàng)處理賬務(wù)，而是直接在應(yīng)用期間列支，只能年底針對(duì)應(yīng)用款項(xiàng)實(shí)施總預(yù)算會(huì)計(jì)處理，并應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就在很大程度上增加了支出與核算工作總量［1］。受到巨大壓力的影響，核算人員在對(duì)往來(lái)款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)進(jìn)行處理時(shí)可能會(huì)不及時(shí)，由此引發(fā)掛賬問(wèn)題。

（二）資金支付缺乏合理性

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)直接把財(cái)政資金直接撥付到預(yù)算單位銀行賬戶之中，從而直接導(dǎo)致財(cái)政資金結(jié)余產(chǎn)生，或者出現(xiàn)多戶頭分散儲(chǔ)存現(xiàn)象，甚至還會(huì)使得財(cái)政資金不足，難以實(shí)現(xiàn)高效化調(diào)配。另外，財(cái)政資金可能會(huì)基于下?lián)茇?cái)政以撥列支，再通過(guò)預(yù)算方具體支付到個(gè)體和供應(yīng)商當(dāng)中，能夠看出，兩者在時(shí)間上具有一定差異，支出也比較落后，財(cái)政報(bào)表列報(bào)支出則很難會(huì)將實(shí)際支出數(shù)額呈現(xiàn)出來(lái)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)次列支撥款信息，使得虛列支出被增加；或以多項(xiàng)理由支出前期并未使用的一些資金，但總預(yù)算卻是通過(guò)收付操作完成，無(wú)法真正體現(xiàn)出原先的資金支出狀況［2］。同時(shí)，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將財(cái)政支出規(guī)模作為基本前提，導(dǎo)致財(cái)政指標(biāo)呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)。

（三）管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬目當(dāng)中，主要涵蓋了暫存與暫付款項(xiàng)，但這些資金數(shù)額往往比較大，且時(shí)間較長(zhǎng)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還會(huì)直接將上級(jí)補(bǔ)助的資金作為暫存款進(jìn)行處理，有時(shí)候還會(huì)把應(yīng)列報(bào)支出資金款與預(yù)算安排款和暫存等聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)隱蔽超支的形式實(shí)施結(jié)余。另外，有時(shí)候雖然項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)，但并未辦理結(jié)算，某些關(guān)鍵項(xiàng)目甚至缺少發(fā)票，沒(méi)有處理具體賬務(wù)，由此出現(xiàn)了掛賬問(wèn)題。另外，依照當(dāng)下會(huì)計(jì)管理規(guī)定，相關(guān)部門(mén)之間必須建立明確的崗位責(zé)任體系，基于崗位分配理念，確定出各人員的實(shí)際責(zé)任［3］。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未對(duì)其加以落實(shí)，也沒(méi)有把支付憑證和業(yè)務(wù)專(zhuān)用章交給專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督管理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在印章變更之后，并未及時(shí)將原先的銷(xiāo)毀。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有建立起促進(jìn)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的專(zhuān)門(mén)體系，在信息收集方面還不完善，雖然信息化管理系統(tǒng)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，但卻依舊存在應(yīng)用不規(guī)范或者信息混亂等問(wèn)題，尤其是信息共享程度還處在比較低的水平下。

（四）預(yù)算編制目標(biāo)與內(nèi)容不科學(xué)

從當(dāng)下的具體情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)其預(yù)算編制目標(biāo)、內(nèi)容及流程都沒(méi)有根據(jù)使自身的實(shí)際情況和需求確定，更沒(méi)有考慮未來(lái)的進(jìn)一步變化和發(fā)展，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是因?yàn)槠漕A(yù)算管理工作都是由財(cái)政部獨(dú)立完成的，未和其他部門(mén)之間展開(kāi)充分溝通，導(dǎo)致最終編制的內(nèi)容與實(shí)際相脫離，不夠全面和科學(xué)，難以發(fā)揮出基本的指導(dǎo)性作用。二是預(yù)算工作的展開(kāi)并沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研，也未完全明確當(dāng)?shù)刭Y金的應(yīng)用狀況，導(dǎo)致無(wú)法根據(jù)家需求展開(kāi)編制，引起了不同程度的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。三是政府本身缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境分析的專(zhuān)業(yè)性人員，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以達(dá)到既定目標(biāo)。

（五）財(cái)務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)能力欠缺

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地較為偏遠(yuǎn)不便等因素的影響，導(dǎo)致新時(shí)代的高素質(zhì)人才很少主動(dòng)參與到其工作當(dāng)中，整個(gè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)缺乏。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)部門(mén)，也都有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，但有些卻并未成立，只是把國(guó)庫(kù)崗設(shè)置在了預(yù)算科當(dāng)中。由于人員配置缺乏，這就導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，無(wú)法以正常的崗位需求進(jìn)行崗位劃分，替崗原則和不相容崗位相互分離的原則難以落到實(shí)處，給會(huì)計(jì)核算效率的提升帶來(lái)了不良影響，也引起了相應(yīng)的工作風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿瞬徘啡?，總預(yù)算專(zhuān)員任務(wù)較重，不但要開(kāi)展日常的總預(yù)算工作，還要兼顧其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)，影響了工作效率。同時(shí)，這類(lèi)人員普遍缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，崗位勝任能力不強(qiáng)，無(wú)法全方位應(yīng)對(duì)當(dāng)下各項(xiàng)政策的迅速變化。

二、會(huì)計(jì)核算與管理策略

（一）提升核算水平

實(shí)際想要提升核算水平，必須確定出詳細(xì)的核算標(biāo)準(zhǔn)、流程、要點(diǎn)與方式等。具體可以從這幾點(diǎn)著手開(kāi)展：一是確保指標(biāo)的精準(zhǔn)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該與上級(jí)財(cái)政部、預(yù)算單位等開(kāi)展預(yù)算指標(biāo)核對(duì)，并確保預(yù)算管理部完全把指標(biāo)下達(dá)到具體項(xiàng)目當(dāng)中，年底最后一日還沒(méi)有下達(dá)指標(biāo)的，則不對(duì)其進(jìn)行劃分，而是作為財(cái)政結(jié)余處理。實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，時(shí)常會(huì)發(fā)生原預(yù)算指標(biāo)與需求不相同的現(xiàn)象，所以還必須對(duì)指標(biāo)加以改進(jìn)，在相關(guān)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上逐層展開(kāi)審批，一直到管理層完全同意之后再進(jìn)行詳細(xì)操作［4］。二是為盡可能將長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象縮減到最小，減少年底款項(xiàng)清理不完全的問(wèn)題，總預(yù)算會(huì)計(jì)單位還必須進(jìn)一步強(qiáng)化款項(xiàng)本身的校對(duì)，加強(qiáng)項(xiàng)目整理，明確具體的責(zé)任主體，并通過(guò)扣款或者催收等形式將問(wèn)題徹底解決好。

（二）規(guī)范財(cái)政資金支付

對(duì)于資金支付優(yōu)化來(lái)說(shuō)，具體可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制創(chuàng)新，以進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金支付的合理性和規(guī)范性，提升財(cái)管效率，保證資金實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。國(guó)庫(kù)集中支付計(jì)機(jī)制變革是指直接把財(cái)政支出落實(shí)在國(guó)庫(kù)單一賬戶之中，促使支出運(yùn)行能夠得到有效監(jiān)督，始終保持良好的透明度，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金撥付的嚴(yán)格控制，促進(jìn)資金高效化運(yùn)行。在該制度充分推行的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算并不再需要留置資金賬戶，原先只通過(guò)單位預(yù)算分散處理的形式實(shí)施資金存放則直接轉(zhuǎn)為國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，并基于先預(yù)算再支付，充分權(quán)衡資金性質(zhì)與類(lèi)型，以財(cái)政直接支付和授權(quán)的方式開(kāi)展。如此一來(lái)，則能最大程度上促進(jìn)預(yù)算制度落實(shí)，完善預(yù)算編制，確保資金支付能完全處在合理范圍之中。

（三）規(guī)范管理會(huì)計(jì)工作

總預(yù)算會(huì)計(jì)處理結(jié)果能夠直接將預(yù)算落實(shí)情況、政府履責(zé)情況、財(cái)務(wù)水平等完全體現(xiàn)出來(lái)，給后續(xù)的進(jìn)一步組織決策和業(yè)務(wù)流程完善帶來(lái)一定參考。要想給財(cái)務(wù)信息應(yīng)用人員帶來(lái)最精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息，財(cái)政部還應(yīng)把總預(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督等充分結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的預(yù)算單位，以實(shí)現(xiàn)與其他財(cái)管單位之間的充分配合。同時(shí)還需建立新型信息化管理系統(tǒng)，打開(kāi)與各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)充分溝通的渠道，使數(shù)據(jù)價(jià)值得到最佳體現(xiàn)。為提升會(huì)計(jì)工作效率，還需進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)控體系以及審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)通過(guò)外部監(jiān)督的方式對(duì)會(huì)計(jì)行為實(shí)施全面管理，引導(dǎo)總預(yù)算人員通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行報(bào)表繪制，使誤差能夠得到全面解決，防止給總預(yù)算工作的進(jìn)一步展開(kāi)帶來(lái)不良影響。

（四）強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性

要想從根本上強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性，就必須對(duì)當(dāng)?shù)刭Y金使用狀況進(jìn)行充分了解，明確未來(lái)的進(jìn)一步變化發(fā)展。具體需要在編制過(guò)程中，依照當(dāng)?shù)卣膶?shí)際發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)開(kāi)展，并以上級(jí)財(cái)政部的指導(dǎo)意見(jiàn)確定出實(shí)際流程，盡可能增強(qiáng)預(yù)算編制審核關(guān)，保證合理性。對(duì)于關(guān)鍵工作任務(wù)，必須依照項(xiàng)目開(kāi)展?fàn)顩r對(duì)資金支出時(shí)間進(jìn)行合理分配，盡量保證預(yù)算編制的前瞻性。在對(duì)當(dāng)期預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，還需盡可能針對(duì)其中的不合理、不規(guī)范現(xiàn)象開(kāi)展績(jī)效考核，使預(yù)算分配能夠優(yōu)先編制合理的部門(mén)。同時(shí)，政府還需積極建設(shè)專(zhuān)門(mén)的信息化系統(tǒng)，從而進(jìn)一步完善因?yàn)榫幹撇灰?guī)范引起的審核工作量增加，全面提升預(yù)算編制質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化人員技能

專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)需要從兩個(gè)方面著手，即內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)。其中前者就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不斷加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度和政府政策的全面研究，定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)人員之間的相互學(xué)習(xí)與交流，在對(duì)各方總預(yù)算會(huì)計(jì)處理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面整合的前提下，豐富培訓(xùn)資源。后者則是進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置，確定出實(shí)際需要補(bǔ)充的人才類(lèi)型和要求，進(jìn)而按需招聘。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，與上下級(jí)加強(qiáng)交流，積極發(fā)掘人才。

三、結(jié)語(yǔ)

在新的發(fā)展形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理技術(shù)理論及方式都有了不同程度的創(chuàng)新與完善，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展提出了嚴(yán)格要求。從其當(dāng)下的實(shí)際工作開(kāi)展情況來(lái)看，其中仍然不乏一些問(wèn)題存在，因此必須加強(qiáng)重視，全方位進(jìn)行分析探究，制定出良好的應(yīng)對(duì)措施，在保證基本會(huì)計(jì)處理效能的前提下，提升總預(yù)算工作開(kāi)展質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

［1］趙小剛，趙佳琳.關(guān)于加強(qiáng)政府部門(mén)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議［J］.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2019（12）.

［2］白景明.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨的三大挑戰(zhàn)［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2017（9）.

［3］張曉露.我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度與行政單位會(huì)計(jì)制度銜接問(wèn)題的幾點(diǎn)思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（29）.

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作者:梅業(yè)華 單位:東臺(tái)市三倉(cāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所