地方檢察院預(yù)算管理模式現(xiàn)狀問題解析
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了地方檢察院預(yù)算管理模式現(xiàn)狀問題解析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要:省以下人財(cái)物統(tǒng)管的司法管理體制改革對地方檢察院預(yù)算編制工作提出了更高的要求。本文以T市統(tǒng)管模式下地方檢察系統(tǒng)預(yù)算管理狀況為例進(jìn)行實(shí)證分析，針對預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行方式、預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算管控機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行現(xiàn)狀分析和問題挖掘。最后從預(yù)算編制模式、預(yù)算管理的程序和方式、預(yù)算績效考評和監(jiān)督三個(gè)方面提出改進(jìn)的對策建議。
關(guān)鍵詞:司法體制改革;檢察院;預(yù)算管理
隨著省統(tǒng)管模式的推進(jìn)，檢察院經(jīng)費(fèi)保障模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，這對地方檢察院的預(yù)算管理工作提出了新的要求。T市從2017年開始全面推行省以下人財(cái)物統(tǒng)管改革，基層檢察院已成為市財(cái)政一級預(yù)算單位。
一、預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行形式
(一)現(xiàn)狀分析
T市檢察系統(tǒng)對經(jīng)費(fèi)的管理模式采用分類管理模式，不同類別的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)的方式不同，預(yù)算執(zhí)行的方式不同。對于基層檢察院，資金來源分為市財(cái)政和市檢院，兩類資金分別核算，建立兩套賬目。
1．人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)
預(yù)算編報(bào)方式:通過“二上二下”的預(yù)算編審流程，市財(cái)政批復(fù)預(yù)算，并保障資金。預(yù)算執(zhí)行形式:通過市級國庫集中支付系統(tǒng)，對預(yù)算資金進(jìn)行撥付和執(zhí)行。
2．辦案業(yè)務(wù)費(fèi)
預(yù)算編報(bào)方式:由市檢察院統(tǒng)一編報(bào)預(yù)算，基層院無需向市財(cái)政編報(bào)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算。市檢院再根據(jù)各基層院人數(shù)下發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按季度撥付。預(yù)算執(zhí)行形式:市檢院下發(fā)給基層院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)存入各基層院業(yè)務(wù)費(fèi)專門賬戶，再通過開具普通轉(zhuǎn)賬支票和公務(wù)卡報(bào)銷等方式支出經(jīng)費(fèi)。不通過國庫集中支付系統(tǒng)支出經(jīng)費(fèi)。
3．專項(xiàng)裝備費(fèi)
預(yù)算編報(bào)方式:由市院集中編報(bào)裝備費(fèi)預(yù)算，再根據(jù)各基層院情況下發(fā)，基層院無需單獨(dú)向市財(cái)政保送預(yù)算需求，但市檢院下發(fā)的裝備費(fèi)預(yù)算控制數(shù)可以編入年初預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行方式:通過市級國庫集中支付系統(tǒng)，對裝備資金進(jìn)行撥付和執(zhí)行。
(二)問題分析
1．沒有完全解決檢察經(jīng)費(fèi)的地方化問題
由于改革后全市檢察系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算均主要依賴市財(cái)政，則檢察權(quán)的行使仍會(huì)存在來自政府機(jī)關(guān)的行政干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
2．預(yù)算執(zhí)行容易出現(xiàn)偏差
基層檢察院作為市財(cái)政一級預(yù)算單位，只有人員、公用等基本支出和部分項(xiàng)目支出納入年初預(yù)算，使得基層檢察院作為獨(dú)立核算的一級預(yù)算單位不能實(shí)現(xiàn)全口徑編制預(yù)算和決算，容易使預(yù)算約束軟化，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果易出現(xiàn)偏差。
3．業(yè)務(wù)費(fèi)資金存在滯留與沉淀，不符合財(cái)政資金管理的效益要求
檢察業(yè)務(wù)費(fèi)在檢察院全部行政運(yùn)行支出中占據(jù)很大比重，但業(yè)務(wù)費(fèi)目前并不采用國庫集中支付系統(tǒng)對外支付，會(huì)降低財(cái)政資金的使用效率。
二、預(yù)算執(zhí)行效果
(一)現(xiàn)狀分析
部分預(yù)算支出效果不佳。如裝備購置費(fèi)的使用中，存在某些采購的設(shè)備利用率低下。還有部分項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行時(shí)被相關(guān)管理部門否決，造成該項(xiàng)預(yù)算雖已經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)但無法完成支出目標(biāo)的問題。
(二)問題分析
1．預(yù)算約束軟化
編制預(yù)算的目的是為了對支出進(jìn)行規(guī)劃和約束，倘若執(zhí)行時(shí)大量發(fā)生拆借現(xiàn)象，則預(yù)算就形同虛設(shè)。預(yù)算與決算產(chǎn)生偏差，一部分是因?yàn)槟承┎豢深A(yù)見因素造成，也有一部分原因是財(cái)政指標(biāo)下達(dá)不及時(shí)，以及預(yù)算的分配和經(jīng)費(fèi)的使用存在不合理之處。
2．項(xiàng)目支出的編報(bào)流程有待改進(jìn)
某些需要相關(guān)管理部門如工信委、建委等審批通過才能執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)該先審批項(xiàng)目再編制項(xiàng)目預(yù)算，防止預(yù)算批復(fù)后項(xiàng)目不能通過審批進(jìn)而無法完成支出的情況。
3．裝備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的績效管理有待加強(qiáng)
目前裝備經(jīng)費(fèi)的使用缺乏績效管理，只是著眼于完成了支出計(jì)劃，并沒有關(guān)注績效產(chǎn)出。
三、預(yù)算管控機(jī)制
(一)現(xiàn)狀分析
1．預(yù)算編制組織形式
T市檢察機(jī)關(guān)的預(yù)算編制工作主要由行政裝備處下的財(cái)政科完成，基層院的預(yù)算編制工作由行政科的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，基層院財(cái)務(wù)工作人員在預(yù)算編制能力方面需要提高和加強(qiáng)。
2．預(yù)算管理的考核和監(jiān)督
對于基層檢察院預(yù)算管理工作的考核，體現(xiàn)在市檢院對基層院行政裝備工作的考評辦法中。對于基層院預(yù)算管理工作的監(jiān)督，有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督中審計(jì)部門通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，;內(nèi)部監(jiān)督，主要來自系統(tǒng)內(nèi)上級單位的監(jiān)督。
(二)問題分析
1．預(yù)算編制組織形式有待完善
在編制過程中通常只由負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的少數(shù)人完成，這可能會(huì)造成預(yù)算編制不能很好反映單位的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，檢察系統(tǒng)內(nèi)開展的針對預(yù)算編制工作的培訓(xùn)較少。
2．考核評分占比過少，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)
對基層檢察院預(yù)算工作的考核評分在全科總分中只占2%，占比過小，且考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏具有可操作性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這不利于基層檢察院對預(yù)算工作的重視。
3．內(nèi)部監(jiān)督不足
基層檢察院在預(yù)算工作中應(yīng)該接受的內(nèi)部監(jiān)督，一方面是來自系統(tǒng)內(nèi)上級部門的監(jiān)督，另一方面來自本單位院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察部門的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，上級部門的監(jiān)督一般通過專項(xiàng)檢查開展，不能做到及時(shí)和全面。
四、我國地方檢察預(yù)算模式改革的對策建議
(一)轉(zhuǎn)變預(yù)算編審模式
1．預(yù)算分類管理
在省級統(tǒng)管模式下，仍然應(yīng)堅(jiān)持將檢察經(jīng)費(fèi)分為兩類，一是人員、公用、基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，二是業(yè)務(wù)費(fèi)、裝備費(fèi)等辦案經(jīng)費(fèi)。首先，兩類經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制方式不同。①對于人員、公用、基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方各級檢察院分別向省級財(cái)政部門編報(bào)預(yù)算。人員、公用、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障應(yīng)在一定程度上承認(rèn)各省之間的差異，因?yàn)槿藛T薪酬待遇和基本公用支出應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。②對于業(yè)務(wù)費(fèi)、裝備費(fèi)等辦案經(jīng)費(fèi)，則由省級檢察院統(tǒng)一編制預(yù)算。市縣級檢察院可以向省級檢察院提出業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求，省級檢察院統(tǒng)一編報(bào)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，能夠從整體出發(fā)，縮小省內(nèi)區(qū)域間辦案經(jīng)費(fèi)的差異，同時(shí)協(xié)調(diào)跨區(qū)域案件的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。其次，兩類經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審批主體不同。①對于人員、公用、基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編報(bào)參與省級財(cái)政“二上二下”的編制過程，其預(yù)算需要接受省級財(cái)政部門的統(tǒng)籌和審批。②對于業(yè)務(wù)費(fèi)、裝備費(fèi)等辦案經(jīng)費(fèi)，省級檢察院統(tǒng)一編報(bào)預(yù)算。行政機(jī)關(guān)對該預(yù)算的審核只能加注意見不能進(jìn)行刪減，全部提交人大審議①，審議通過后在財(cái)政部門備案。
2．將基本業(yè)務(wù)費(fèi)編入年初預(yù)算
由于省級檢察院向市縣級檢察院分配基本業(yè)務(wù)費(fèi)是按照人數(shù)來確定的，其數(shù)額具有較大的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，可以在省檢察院確定出市縣級檢察院分配數(shù)額后，將其納入基層院年初預(yù)算。在時(shí)間安排上，辦案經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制由于實(shí)行單獨(dú)編制，可以在時(shí)間上將其安排提前于市縣級年初預(yù)算財(cái)政批復(fù)之前，從而便于市縣級檢察院將所分配的業(yè)務(wù)費(fèi)編入年初預(yù)算。
(二)完善預(yù)算管理的程序和方式
1．成立預(yù)算編制委員會(huì)或預(yù)算編制小組
在省級檢察院設(shè)立預(yù)算編制委員會(huì)，市縣級檢察院設(shè)立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組。主要研究解決本單位部門預(yù)算管理中的重大問題，商討年度部門預(yù)算的編制、預(yù)算管理制度、審查預(yù)算執(zhí)行情況等。
2．增加系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算編制工作的培訓(xùn)
省統(tǒng)管之后，基層檢察院的財(cái)務(wù)人員需要適應(yīng)預(yù)算編制工作由簡到繁、由粗放到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變過程。由于改革后，檢察系統(tǒng)的預(yù)算編制工作與普通行政單位不同，具有很多本系統(tǒng)自身的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)檢察系統(tǒng)內(nèi)針對財(cái)務(wù)工作的培訓(xùn)。
3．重大項(xiàng)目實(shí)行集體民主決策
建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，對于重大預(yù)算開支、重要項(xiàng)目支出，進(jìn)行集體研究、決策和評審，在預(yù)算編制前進(jìn)行充分的討論，保證預(yù)算項(xiàng)目符合實(shí)際需求。
(三)完善績效考評辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
1．增加考核比重，設(shè)置具體評價(jià)指標(biāo)
增加預(yù)算工作考核比重，并將評價(jià)體系劃分為若干具體的、操作性強(qiáng)的指標(biāo)，如預(yù)算編制工作是否按時(shí)間按要求完成，本年度是否有調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算，年初預(yù)算與年終決算的偏差，預(yù)算目標(biāo)的完成情況等方面。
2．績效管理重點(diǎn)由控制支出轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注成果
傳統(tǒng)的預(yù)算管理重點(diǎn)在于控制公共資源的投入，即以控制支出為主。而關(guān)注成果的預(yù)算管理中，則首先要確定根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要所要解決的問題和達(dá)成的目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)確定所需商品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而確定投入。
3．加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，明確監(jiān)管責(zé)任
通過檢務(wù)保障系統(tǒng)對異常情況設(shè)置預(yù)警，對業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)時(shí)監(jiān)督，省級檢察院設(shè)置內(nèi)部審計(jì)制度，定期對市縣級檢察院開展業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)。本院的分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門要承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，督促推進(jìn)財(cái)務(wù)運(yùn)行內(nèi)部公開制度，并定期聽取財(cái)務(wù)報(bào)告。
［注釋］
①張文娟．檢察機(jī)關(guān)省級以下統(tǒng)管改革研究［M］．濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2015．
［參考文獻(xiàn)］
［1］陳永生．司法經(jīng)費(fèi)與司法公正［J］．中外法學(xué)，2009．3．
［2］何家弘．檢察制度比較研究［M］．北京:中國檢察出版社，2008.
作者:寧凌玥 單位:天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院
