水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理研究

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1關(guān)于水利單位預(yù)算管理

近些年，我國(guó)財(cái)政職能正在向滿足社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)變，這表明國(guó)家更加注重社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。水利行政事業(yè)單位是社會(huì)公益事業(yè)單位，水利設(shè)施也是社會(huì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家對(duì)水利水電的投入也在不斷增強(qiáng)，水利事業(yè)建設(shè)做到“取之于民，用之于民”，為廣大人民服務(wù)。水利行政事業(yè)單位的預(yù)算管理遵從“綜合預(yù)算”的原則，所有資金預(yù)算實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。采用合適的方法科學(xué)規(guī)范的編制預(yù)算計(jì)劃，實(shí)行公開(kāi)的執(zhí)行預(yù)算，對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況有完善的評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算資金實(shí)行科學(xué)管理，適應(yīng)單位可持續(xù)發(fā)展的宗旨要求。加強(qiáng)水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理有其必要性和意義，主要如下：一是有效的預(yù)算管理可以優(yōu)化與整合單位資源，并通過(guò)職權(quán)的分散減少不必要資源的浪費(fèi)，提高單位資源的利用率，降低企業(yè)損失，促進(jìn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。二是通過(guò)預(yù)算管理可以使財(cái)務(wù)計(jì)劃得到執(zhí)行，并能作為一種有交的溝通手段促使部門(mén)之間的合作與交流，保持管理層工作目標(biāo)的一致性。三是通過(guò)預(yù)算管理可以對(duì)單位資金做出科學(xué)合理規(guī)劃，不但可以讓執(zhí)行主體更加明確自身的工作目標(biāo)，還能在一定程度上控制財(cái)政赤字或收支不平衡的情況，從而規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。四是加強(qiáng)預(yù)算管理是建立服務(wù)型政府的客觀要求，是提高行政事業(yè)單位績(jī)效的客觀要求，還是建立“節(jié)約型”社會(huì)的客觀要求，為了這些客觀要求，水利行政事業(yè)單位也必須要加強(qiáng)預(yù)算管理。

2水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2．1水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)有待提高

目前，部分水利單位缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正看到預(yù)算管理的重要性，領(lǐng)導(dǎo)的不重視直接影響到員工對(duì)這一管理工作的重視程度。對(duì)預(yù)算的編制不合理之處甚多，忽視整體的預(yù)算編制目標(biāo)，與單位實(shí)際發(fā)展更是不符，更多的是敷衍了事，浮于形式。思想認(rèn)識(shí)的淡薄直接導(dǎo)致員工對(duì)預(yù)算管理的參與度太低，預(yù)算執(zhí)行更是偏離預(yù)定軌道，違反規(guī)定隨意更改、挪用財(cái)務(wù)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。思想認(rèn)識(shí)不到位直接加大單位預(yù)算管理工作難度，必須引起重視，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。

2．2水利行政事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量不高

根據(jù)預(yù)算管理的要求，水利單位編制年度預(yù)算時(shí)要依據(jù)水利事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，但由于單位管理的弱化和思想上的不重視，加之部門(mén)之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于粗糙，質(zhì)量不高。編制預(yù)算時(shí)只是簡(jiǎn)單依據(jù)原有數(shù)據(jù)，忽視了社會(huì)進(jìn)步、價(jià)格調(diào)整、市場(chǎng)變化等因素，編制之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)致合理的調(diào)查，也沒(méi)有充分考慮單位實(shí)際情況，編制內(nèi)容不盡合理，對(duì)后續(xù)資金的調(diào)配使用造成很不好的影響。

2．3水利行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度不夠

很多水利單位預(yù)算執(zhí)行存在很大的隨意性，究其根源還是在于思想上的松懈和編制的不合理。預(yù)算執(zhí)行時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，而是經(jīng)驗(yàn)管理或隨意使用預(yù)算資金，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金不能得到專(zhuān)項(xiàng)使用，既影響了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，還弱化了預(yù)算的剛性。此外，水利單位的預(yù)算管理監(jiān)督考核制度還不健全，績(jī)效評(píng)價(jià)方式單一，監(jiān)督機(jī)制的欠缺帶來(lái)資金的濫用，導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式。

2．4水利單位專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金使用不到位

通過(guò)對(duì)有關(guān)水利部門(mén)展開(kāi)的財(cái)政監(jiān)管檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層水利單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金管理使用存在很多問(wèn)題，如專(zhuān)項(xiàng)資金使用控制不嚴(yán)格，實(shí)際支出與預(yù)算項(xiàng)目不符，專(zhuān)款挪用、擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。為此，必須規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)格按預(yù)算調(diào)配資金，嚴(yán)格開(kāi)支范圍，確保專(zhuān)款專(zhuān)用確保支付進(jìn)度，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不得調(diào)整，的確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。此外，還可建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人追究到底，嚴(yán)肅處理。

3加強(qiáng)我國(guó)水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

3．1提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)隨著我國(guó)對(duì)預(yù)算管理體制的改革，各單位、各部門(mén)和各員工都必須重視預(yù)算管理工作，認(rèn)真履行職責(zé)，決不敷衍了事，做好預(yù)算編制、執(zhí)行、考核及評(píng)價(jià)等一系列管理工作。水利行政事業(yè)單位可通過(guò)各種宣傳途徑提高單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，明確自身責(zé)任，提高參與的積極性，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。同時(shí)，各行政事業(yè)單位及其下屬基層單位必須健全其基礎(chǔ)管理體系，如在預(yù)算編制過(guò)程中，必須充分考慮上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度的人員變動(dòng)、工資增減、物資采購(gòu)、設(shè)備房屋維護(hù)、工程基建等客觀因素，使預(yù)算編制更有依據(jù)，也更能滿足客觀要求。

3．2水利行政單位應(yīng)追求預(yù)算管理精細(xì)化

預(yù)算編制是單位預(yù)算執(zhí)行和控制的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待的工作，必須要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)型。單位預(yù)算編制應(yīng)由統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)操作，編制前要積極聽(tīng)取采納各方面的意見(jiàn)，并進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查研究分析和科學(xué)論證，編制過(guò)程要注重內(nèi)容的完善，充分考慮到每一個(gè)預(yù)算單的詳細(xì)項(xiàng)目，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，同時(shí)要注意各部門(mén)之間的溝通，以保持預(yù)算編制的彈性，提高預(yù)算編制的精細(xì)性和精確性。

3．3強(qiáng)化水利單位預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控力度

預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到位，并加以有效監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。水利單位應(yīng)完善內(nèi)部組織管理體系，健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，將預(yù)算執(zhí)行管理工作任務(wù)層層分解，各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算中分配的任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，監(jiān)督好資金的使用情況，并對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行考核評(píng)定，嚴(yán)格控制預(yù)算管理的執(zhí)行。同時(shí)要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，采用先進(jìn)方法和手段，加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，對(duì)財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)資金使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行多方位、多角度的監(jiān)督，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中有偏差。

3．4水利單位運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理

隨著預(yù)算編制逐步細(xì)化到基層單位，水利單位要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高水利預(yù)算項(xiàng)目信息化水平。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就及時(shí)將項(xiàng)目名稱、金額初始等信息錄及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，方便實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握各項(xiàng)資金的支出使用情況。信息化還能有效減少預(yù)算執(zhí)行工作量，實(shí)現(xiàn)全程序、全要素、全方位的自動(dòng)化管理，提高工作效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。系統(tǒng)的快速查詢功能還能快速全面顯示預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增加預(yù)算管理的剛性，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制管理的精細(xì)化。

3．5重視預(yù)算管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平

擁有一支具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力并適應(yīng)工作要求的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍是當(dāng)前預(yù)算的客觀要求。單位可通過(guò)引起人才和培養(yǎng)人才相結(jié)合的方式來(lái)全面提高預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。單位應(yīng)盡可能的創(chuàng)造條件，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算管理工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高預(yù)算管理工作者的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算管理工作者的交流溝通能力和實(shí)踐操作能力，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，杜絕預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性。

4結(jié)束語(yǔ)

水利單位的改革要求財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理也相應(yīng)的發(fā)生了變革，加強(qiáng)預(yù)算管理可以提高水利單位的管理服務(wù)能力。水利單位應(yīng)全面客觀的分析單位預(yù)算管理存在的不足，并積極采取有效措施加以解決，確保預(yù)算管理水平符合財(cái)務(wù)管理工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。

作者：張巖峰 單位：安陽(yáng)市水利局