城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理思考

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一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點(diǎn)

無(wú)錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對(duì)象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實(shí)的貫徹落實(shí)到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問(wèn)題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費(fèi)沒(méi)有強(qiáng)制性要求。每年在固定時(shí)限參保，按年繳費(fèi)；三是農(nóng)村居民沒(méi)有固定的上下班時(shí)間和固定收入，多數(shù)時(shí)間忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，閑時(shí)外出務(wù)工。依據(jù)以上特點(diǎn)，無(wú)錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障

成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為每年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，保證了任務(wù)到人、責(zé)任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》：一是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋；二是加大了公共財(cái)政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對(duì)并軌過(guò)程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，實(shí)行老人老辦法，實(shí)現(xiàn)了新老制度無(wú)縫對(duì)接，為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展提供了切實(shí)可行的制度保障。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接制度。

（二）加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，打造便民服務(wù)體系

一是投入資金為每個(gè)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢(xún)一體機(jī)、LED顯示屏（或電視機(jī)）、計(jì)算機(jī)、掃描儀、一體式打印機(jī)、票據(jù)打印機(jī)等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開(kāi)展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實(shí)行定人定崗、職能清晰、責(zé)任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項(xiàng)管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢(xún)等業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升經(jīng)辦管理水平

一是加強(qiáng)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員都必須通過(guò)省里組織的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考核取得合格證書(shū)，持證上崗；二是成立業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作組，針對(duì)工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，深入鎮(zhèn)、村對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高實(shí)干能力；三是每年組織集中培訓(xùn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)，打造出一支精干、高效的居保經(jīng)辦隊(duì)伍，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新服務(wù)手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

一是完善信息采集，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)更新參保人員姓名、身份證、手機(jī)號(hào)碼、家庭住址等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。為實(shí)現(xiàn)居保工作“管理一生、記錄一生和服務(wù)一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新開(kāi)展了居保的“掌上業(yè)務(wù)”，全區(qū)緊緊依靠市級(jí)平臺(tái)，對(duì)居保政策、繳費(fèi)通知、到賬提示、催繳通知等信息實(shí)行手機(jī)短信通知，實(shí)現(xiàn)居保政策、信息的零距離傳遞。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，減少群眾辦事成本，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)對(duì)象為中心的“方便、快捷”經(jīng)辦流程，并具體規(guī)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，AB崗工作制落到實(shí)處。四是改變居民保險(xiǎn)征繳方式，從原來(lái)的由社區(qū)協(xié)理員收取現(xiàn)金再統(tǒng)一結(jié)款，改為統(tǒng)一由銀行代扣代繳，既方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員的工作量，還規(guī)避了現(xiàn)金收支可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。五是采取“白加黑、五加二”相結(jié)合的工作方式，對(duì)殘疾和行動(dòng)不便老人，采取上門(mén)服務(wù)的方式。同時(shí)針對(duì)多數(shù)群眾習(xí)慣日出而作，日落而歇，休息日人員相對(duì)集中的情況采取白天入戶(hù)和夜晚上門(mén)、休息日辦公相結(jié)合的的工作模式，解決群眾之間的時(shí)間錯(cuò)位問(wèn)題，工作上取得了事半功倍的效果。

（五）做到兩個(gè)確保，有效保障參保人員利益

一是確保調(diào)標(biāo)發(fā)放零差錯(cuò)。2010年10月至2014年4月，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)從200元/人.月，經(jīng)過(guò)5次提標(biāo)目前已達(dá)340元/人.月。每次待遇調(diào)整都涉及約8萬(wàn)人。5次調(diào)標(biāo)過(guò)程中無(wú)出現(xiàn)一例來(lái)人、來(lái)電、上訪(fǎng)事件，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)標(biāo)發(fā)放過(guò)程中的零差錯(cuò)。二是確保居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。惠山區(qū)加大政府的財(cái)政支持力度，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，及時(shí)足額將應(yīng)付養(yǎng)老金款劃撥市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，確保居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

三、目前城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理存在問(wèn)題和思考

雖然，惠山區(qū)在城鄉(xiāng)“四個(gè)不出村”經(jīng)辦管理服務(wù)工作取得了一些成績(jī)，但是離優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。其一，基層人社站所人少事多待遇低，特別是村（社區(qū)）專(zhuān)職少兼職多，部分協(xié)理員工作積極性不高；其二，基層人社站所工作人員流動(dòng)性大，部分基層工作人員對(duì)政策業(yè)務(wù)不夠熟練，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位；其三，離鎮(zhèn)（街道）偏遠(yuǎn)的村（社區(qū)）在15分鐘服務(wù)圈內(nèi)，金融服務(wù)終端（POS機(jī)或存取款一體機(jī)）還未落實(shí)到位。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們也積極提出相應(yīng)的對(duì)策：一是要穩(wěn)定協(xié)理員隊(duì)伍，提高專(zhuān)職人員比例和他們的待遇水平；二是新政策出臺(tái)要及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層工作人員吃透政策精神，能夠掌握解讀政策的能力和方法，同時(shí)也能熟練辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；三是在“15分鐘服務(wù)圈"內(nèi)至少設(shè)置一個(gè)金融服務(wù)點(diǎn)或至少安裝一臺(tái)POS機(jī)或存取款一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)離鎮(zhèn)（街道）偏遠(yuǎn)的村（社區(qū)）居民足不出村也能領(lǐng)取居保待遇。服務(wù)無(wú)止境，惠山區(qū)將順應(yīng)人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)居保便捷服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的新期盼，以“四個(gè)不出村”建設(shè)為抓手，建立城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，把基層服務(wù)站、所建成為老百姓服務(wù)的場(chǎng)所，便民、利民、為民的場(chǎng)所。

作者：陳麗敏