城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；城市調(diào)研類；實(shí)踐課程

城市調(diào)研類的實(shí)踐課程有別于傳統(tǒng)教學(xué)課程的教學(xué)方式，這類課程重視學(xué)生親自接觸實(shí)踐，深入社會(huì)，通過自身的實(shí)際調(diào)查去獲得實(shí)踐結(jié)果，印證學(xué)習(xí)理論。這類課程的施行促進(jìn)了大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)改革與創(chuàng)新，完善了校內(nèi)課程體系建設(shè)和內(nèi)容的豐富，明確了對(duì)大學(xué)生教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，在實(shí)施之中引入多種教學(xué)模式，將學(xué)生主體地位突出，并發(fā)展“適應(yīng)課程不同階段”的教學(xué)模式，形成全方位，多層次的教學(xué)方法，使得高校教學(xué)質(zhì)量逐漸提高。

1 調(diào)研的意義

如果城市要進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)就要做好城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的首要需要通過調(diào)研做初步的探索，調(diào)研可以為城市規(guī)劃提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，然后制定調(diào)查報(bào)告，將研究的城市當(dāng)前社會(huì)狀況、具體需求、社會(huì)問題利用調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，這樣才能夠保證城市規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

2 大學(xué)課程中調(diào)研類實(shí)踐課程的意義

城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生在未來都是城市規(guī)劃項(xiàng)目中需要的人才，為了保證對(duì)城市狀況進(jìn)行科學(xué)有效的研究，在高校之中開展城市調(diào)研類實(shí)踐課程是不可缺少的課程環(huán)節(jié)。高校在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中，會(huì)給城市規(guī)劃專業(yè)三、四年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行著重輔導(dǎo)，設(shè)置必修課程。這類實(shí)踐課程對(duì)學(xué)生的專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)意義重大，是為學(xué)生溝通社會(huì)實(shí)際、進(jìn)行理性分析、科學(xué)統(tǒng)計(jì)的重要載體，是教學(xué)環(huán)節(jié)中典型的方法論教育，城市調(diào)研類的實(shí)踐課程有別于傳統(tǒng)教學(xué)課程的教學(xué)方式，這類課程重視學(xué)生親自接觸實(shí)踐，深入社會(huì)，通過自身的實(shí)際調(diào)查去獲得實(shí)踐結(jié)果，所以，進(jìn)行高校城市類調(diào)研課程的改革和創(chuàng)新的研究意義重大[1]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程建設(shè)及存在問題

我國(guó)調(diào)研類課程的發(fā)展壯大開始于2000年，各大本科學(xué)校進(jìn)行了社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研報(bào)告課程作業(yè)評(píng)優(yōu)工作，這項(xiàng)評(píng)優(yōu)工作由全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織進(jìn)行。由此，使得國(guó)內(nèi)高校提升了對(duì)調(diào)研類課程的重視程度，并且逐漸對(duì)調(diào)研類實(shí)踐課程進(jìn)行完善，不過，這類調(diào)研類的實(shí)踐課程在高校實(shí)際教學(xué)中仍然存在問題。

3.1 學(xué)生自身存在問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生是進(jìn)行城市調(diào)研類實(shí)踐課程的主體，所以城市調(diào)研實(shí)踐課程的主要參與者是大學(xué)生，需要學(xué)生對(duì)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行深入實(shí)踐、發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析并解決問題。當(dāng)前，我國(guó)高校的學(xué)生在歷年的學(xué)習(xí)中都保持了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)理念，認(rèn)為分?jǐn)?shù)和成績(jī)是重要的，而課程的過程是可以忽略的。這就造成了學(xué)生對(duì)調(diào)研類實(shí)踐課程的不理解問題產(chǎn)生，學(xué)生們可能會(huì)產(chǎn)生兩種狀態(tài)。

第一種，學(xué)生會(huì)產(chǎn)生對(duì)這類課程的困惑。由于我國(guó)城市調(diào)研類實(shí)踐課程缺乏相關(guān)方法論教育和實(shí)踐例子的學(xué)習(xí)，在課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中使得高校學(xué)生感受到困惑與疑問。只有擁有強(qiáng)有力的方法論的指導(dǎo)，指引調(diào)研的研究和實(shí)踐，才能進(jìn)行真正的調(diào)研類實(shí)踐課程的開展。但是，我國(guó)各大高校當(dāng)前的城市調(diào)研類實(shí)踐課程缺少專門性方法論課程和實(shí)踐指導(dǎo)課程的設(shè)置，就影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生不能受到正確教學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)于調(diào)研的實(shí)踐還很生疏，甚至不能夠獨(dú)立完成調(diào)研實(shí)踐的各個(gè)步驟。第二種，學(xué)生會(huì)對(duì)這類課程產(chǎn)生輕視的傾向。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生對(duì)待理論課程和實(shí)踐課程的輕視是他們的通病，因?yàn)榇蟛糠殖鞘幸?guī)劃專業(yè)的學(xué)生只是注重設(shè)計(jì)類的課程，主要的學(xué)習(xí)精力也放在了設(shè)計(jì)類課程上，而忽視實(shí)踐教學(xué)對(duì)他們發(fā)展的作用，這就導(dǎo)致學(xué)生普遍對(duì)實(shí)踐課程的熱情缺失，進(jìn)而使得他們學(xué)習(xí)主動(dòng)性下降，不能掌握實(shí)踐課程的基礎(chǔ)知識(shí)。

3.2 教師教學(xué)之中的問題

我國(guó)對(duì)于城市調(diào)研類實(shí)踐課程的重視和發(fā)展起步較晚，而大多數(shù)高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師都是具有建筑專業(yè)學(xué)習(xí)的背景，這就導(dǎo)致教師本身的不專業(yè)性。在教學(xué)之中偏重對(duì)物質(zhì)實(shí)體設(shè)計(jì)的教學(xué)，產(chǎn)生輕視調(diào)研類教學(xué)的傾向[2]。而且根據(jù)目前的高校教學(xué)理論的發(fā)展，調(diào)研類實(shí)踐課程仍然缺少科學(xué)系統(tǒng)的方法論知識(shí)的指導(dǎo)，在教學(xué)中也缺乏適當(dāng)?shù)膶?shí)踐教學(xué)和教學(xué)實(shí)例，這也給教師的教學(xué)造成了困擾。相比傳統(tǒng)的理論教學(xué)，城市調(diào)研類實(shí)踐課程多是與社會(huì)活動(dòng)相聯(lián)系，很多課程的進(jìn)行都是學(xué)生參與實(shí)踐，這也給教師組織教學(xué)活動(dòng)的流程和監(jiān)管造成困難影響。大學(xué)城市調(diào)研類的調(diào)研報(bào)告通常需要幾個(gè)學(xué)生合作完成，組隊(duì)人數(shù)大約3～4人，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)各不相同，參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性也不盡相同，教師在協(xié)助學(xué)生進(jìn)性調(diào)研類實(shí)踐課程的完成時(shí)，要分散注意力，不足以細(xì)致的對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。所以高校專業(yè)教師的缺乏也是目前存在的問題。

4 教學(xué)改革研究和探索

4.1 實(shí)踐課程內(nèi)容的完善與體系的健全

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程的腳步不斷加快，未來對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)人才的需要也大大增加。為了培養(yǎng)新型的城市規(guī)劃專業(yè)人才，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際制定專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)當(dāng)前的實(shí)踐課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善，健全高校城市調(diào)研類實(shí)踐課程教學(xué)體系，以保證完成教學(xué)目標(biāo)。

為了完善高校實(shí)踐課程教學(xué)內(nèi)容，一定要建構(gòu)與之相互交叉和滲透的實(shí)踐課程管理體系，加強(qiáng)高校理論與實(shí)踐課程的相互關(guān)聯(lián)，將設(shè)計(jì)課程與實(shí)踐課程、理論課程同放在重要地位，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程的銜接和良性互動(dòng)，保障高校教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的共同完成。在教學(xué)之中，要強(qiáng)調(diào)教師對(duì)調(diào)研類實(shí)踐課程的重視，提高教師的自身教學(xué)能力水平，能夠?qū)?shí)踐課程需要掌握的知識(shí)教授給學(xué)生，保證學(xué)生能夠理解調(diào)研類實(shí)踐課程重要性和可行性，保證學(xué)生能夠真正進(jìn)行實(shí)踐課程的展開和調(diào)研[3]。

4.2 注重實(shí)踐課程教學(xué)重要性的宣傳

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，最終是為了能夠使人才投入到祖國(guó)建設(shè)中去，能夠滿足國(guó)家各方面城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要。所以這類人才需要具備專業(yè)的設(shè)計(jì)能力與實(shí)踐調(diào)研能力，需要擁有正確的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感。因此在高校學(xué)習(xí)中，學(xué)校要重視對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的培養(yǎng)，重視對(duì)學(xué)生設(shè)計(jì)課程和實(shí)踐課程重要性的宣傳，使學(xué)生能夠全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)的實(shí)際要求。

教師是向?qū)W生宣傳實(shí)踐課程重要性的主體，教師在教學(xué)之中要體現(xiàn)出人文關(guān)懷和公平公正性，這樣在教學(xué)之中對(duì)學(xué)生更有說服力，使得學(xué)生感受到教師的真情實(shí)感，在學(xué)習(xí)之中聽進(jìn)教師的勸導(dǎo)，將對(duì)調(diào)研類實(shí)踐課程學(xué)習(xí)的熱情提上來，最后轉(zhuǎn)為自身的學(xué)習(xí)興趣，得到成績(jī)的提高，這樣在將來的工作之中學(xué)生會(huì)感受到教師的用心良苦，形成正確的價(jià)值觀與人生觀，以及高度的社會(huì)責(zé)任感。學(xué)校也是向?qū)W生宣傳實(shí)踐課程重要性的重要載體，學(xué)校在設(shè)置實(shí)踐課程時(shí)可以先請(qǐng)幾位專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人士到校做相關(guān)的實(shí)踐講座，讓學(xué)生在講座中主動(dòng)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐課程的重要性。

5 結(jié)束語(yǔ)

高校改善城市調(diào)研類實(shí)踐課程的內(nèi)容設(shè)置，健全完整的實(shí)踐教學(xué)課程體系，向?qū)W生倡導(dǎo)實(shí)踐課程的重要性可以重新將學(xué)生引入實(shí)踐課程學(xué)習(xí)中去，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，提高主動(dòng)性，這些措施和改革會(huì)為學(xué)生未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

【摘要】

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)新階段，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面的可持續(xù)發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)旨在運(yùn)用統(tǒng)籌的思想提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，起到促進(jìn)和保障作用。但是，在具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問題提出合理化的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】

創(chuàng)新體制；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化；對(duì)策

引言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展取得了翻天覆地的發(fā)展變化，國(guó)家的綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍然存在很多不和諧的地方，城鄉(xiāng)居民不能平等享受生活保障、醫(yī)療保障，使農(nóng)村發(fā)展停滯的主要原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)大多數(shù)的居民仍然生活在農(nóng)村，如何能使這些居民的生活得到質(zhì)的提升，就需要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)程，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)，使城鄉(xiāng)居民享有同等的公共資源，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)產(chǎn)生了，由于歷史原因，各種經(jīng)濟(jì)矛盾不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的思想得到重視。城鄉(xiāng)一體化要想更好的發(fā)展，必須要科學(xué)的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化等各方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的改革，加快城鄉(xiāng)郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但是，在實(shí)踐規(guī)劃中，農(nóng)村的建設(shè)和土地資源的浪費(fèi)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，基于此，我國(guó)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，目的是對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中行為進(jìn)行規(guī)范和制約，使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中存在的問題

當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中還存在很多問題：

1.城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)不夠。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的關(guān)鍵因素。農(nóng)民作為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主體，受傳統(tǒng)思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開農(nóng)村去城市生活；同時(shí)，一些干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自覺性，他們將大部分精力放在如何提高政績(jī)上，根本沒有從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索適合農(nóng)村發(fā)展的模式，不知道如何提高城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的具體規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，受到短期利益的驅(qū)使，沒有進(jìn)行長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的計(jì)劃，致使空間規(guī)劃不合理，同時(shí)，很多農(nóng)村超前投資，占地多利用率少的情況屢見不鮮，城市的中心城區(qū)功能不強(qiáng)，工業(yè)空間人口密集度不高等現(xiàn)象廣泛存在。

3.城鄉(xiāng)管理機(jī)制不健全。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)的體制還在頑固的發(fā)揮著作用，勞動(dòng)力就業(yè)體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育體制等都有待突破。

三、創(chuàng)新體制背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的對(duì)策

要在創(chuàng)新體制背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理機(jī)制。針對(duì)以上問題，提出如下對(duì)策：

1.提高城市支持農(nóng)村的意識(shí)。在政策上大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民真正體會(huì)到甜頭，同時(shí)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善的農(nóng)民就業(yè)體系，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在農(nóng)閑之時(shí)創(chuàng)造更多的價(jià)值，也要健全農(nóng)民工保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)得到應(yīng)有的法律保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。讓農(nóng)民對(duì)承包的土地實(shí)行自愿的原則以入股、質(zhì)押、置換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，征地程序要透明合法，適度的開發(fā)土地，使農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，避免出現(xiàn)矛盾。結(jié)合城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)的布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的發(fā)展。同時(shí)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村的水利電力等設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制，得到統(tǒng)籌發(fā)展。

3.建立健全管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化順利進(jìn)行。健全勞動(dòng)力就業(yè)體制，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提，要賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)權(quán)利，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保障農(nóng)民就業(yè)前培訓(xùn)權(quán)利和就業(yè)后收入平等的權(quán)利，同時(shí)要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)，同樣享有職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制，使農(nóng)民享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公務(wù)服務(wù)。建立健全戶籍改革制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)程和自由遷徙的權(quán)利，廢除現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的區(qū)別，廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制，使人才可以自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限，取消對(duì)申請(qǐng)進(jìn)城的條件限制。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關(guān)系著我國(guó)大部分農(nóng)民的切身利益。要從根本上廢除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民從思想上接受城鄉(xiāng)一體化，變強(qiáng)迫為主動(dòng)。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展進(jìn)程中存在很多問題，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要從體制上變革，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的規(guī)劃，在創(chuàng)新體制背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：引導(dǎo)式教學(xué)；改革與實(shí)踐；探究

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）11-0128-02

《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)（一）》是青海大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一門專業(yè)必修課，共64學(xué)時(shí)，屬于城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的教學(xué)內(nèi)容。通過教學(xué)學(xué)生應(yīng)掌握城市設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容和城市各種活動(dòng)中心的概念和規(guī)劃原則與規(guī)劃布局，能夠在限定條件下運(yùn)用所學(xué)的基本理論進(jìn)行合理的城市各種活動(dòng)中心的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并能遵循有關(guān)城市規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行城市中心區(qū)和城市新區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一、改革的背景

當(dāng)前的教學(xué)方法側(cè)重于講授式的教學(xué)方法和課程設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)的方法。教師主要通過多媒體課件的講授，系統(tǒng)地組織教學(xué)內(nèi)容，介紹規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀案例，使學(xué)生理解基本理論和案例設(shè)計(jì)從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和提高學(xué)生的設(shè)計(jì)能力。課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目采用階段性設(shè)計(jì)，選題為城市建設(shè)中的實(shí)際項(xiàng)目，采用真題真做的形式，分別從基地考察，項(xiàng)目策劃、規(guī)劃概念構(gòu)思，結(jié)構(gòu)規(guī)劃，建筑布局、環(huán)境設(shè)計(jì)、運(yùn)用適宜的媒質(zhì)進(jìn)行表現(xiàn)和匯報(bào)八個(gè)階段進(jìn)行。通過實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目使學(xué)生全面掌握公共活動(dòng)中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原理方法（還包括城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等）。雖然當(dāng)前的教學(xué)模式能很好進(jìn)行實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，但是主要是從理論層面上進(jìn)行學(xué)習(xí)，在城市規(guī)劃的非物質(zhì)層面，主要指社會(huì)問題、地方特色等方面為導(dǎo)向的分析較少，通過課堂教學(xué)與考試綜合改革把學(xué)生帶到校外公共活動(dòng)空間，通過教師的講解和學(xué)生親身的體會(huì)來引導(dǎo)學(xué)生感受和理解教學(xué)內(nèi)容，這種新的教學(xué)方式既使學(xué)生學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)，也激發(fā)了他們對(duì)城市規(guī)劃中遇到的一些社會(huì)問題和實(shí)踐問題的思考，對(duì)培養(yǎng)他們良好的專業(yè)素養(yǎng)有一定的幫助作用。

二、改革的實(shí)施

此次教學(xué)改革以青海大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)（一）》課程為研究對(duì)象，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主探究，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，初步提出解決方案，分組討論總結(jié)，并通過文獻(xiàn)的查閱與老師和專家的交流進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，真正培養(yǎng)并提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。將課程內(nèi)容中的城市設(shè)計(jì)的基本要素――空間要素和城市商業(yè)中心的部分教學(xué)內(nèi)容作為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教學(xué)內(nèi)容（將學(xué)生帶到校外西寧市的典型城市空間和商業(yè)中心現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)）并增加了案例討論課時(shí)，其他章節(jié)仍按照原來的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)。

通過本次課程改革，改變單一的課堂講授教學(xué)模式，采取學(xué)生與教師互動(dòng)的模式，由學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，教師的現(xiàn)場(chǎng)講授和學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)來引導(dǎo)學(xué)生理解和掌握城市中的一些非物質(zhì)層面的教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)，通過參加學(xué)生的討論課可以從學(xué)生那里收集意見，在c學(xué)生交流的過程中思考教學(xué)存在的問題，從而更加提高教師的教學(xué)水平。在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中教師可以引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)街道空間、道路空間、廣場(chǎng)空間中的設(shè)計(jì)要素組成和區(qū)別，體驗(yàn)在不同空間中人的活動(dòng)內(nèi)容的不同，從而在設(shè)計(jì)時(shí)才有的放矢。在商業(yè)中心的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)中要重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生仔細(xì)觀察和體驗(yàn)不同年齡、職業(yè)的人群的活動(dòng)特征，為創(chuàng)造豐富多彩和繁榮的商業(yè)中心做最基本的準(zhǔn)備?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)束學(xué)生交一份商業(yè)中心的設(shè)計(jì)方案（包括幾份調(diào)研報(bào)告和成果圖）作為階段性成績(jī)計(jì)入總成績(jī)，除此不布置平時(shí)作業(yè)以保證學(xué)生保質(zhì)保量完成商業(yè)中心的大作業(yè)。

通過課內(nèi)外的練習(xí)、課堂討論教學(xué)等以學(xué)生為主體的實(shí)踐性活動(dòng)，使學(xué)生鞏固、豐富和完善所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力和多方面的實(shí)踐能力。在這兩章的學(xué)習(xí)過程中學(xué)生自主組合成小組，以小組形式來學(xué)習(xí)、調(diào)研、討論、提交成果，教師組織學(xué)生通過班級(jí)QQ群學(xué)習(xí)一些網(wǎng)上優(yōu)秀案例，并且組織小組定期匯報(bào)成果，以此形式及時(shí)檢查學(xué)生自主學(xué)習(xí)的任務(wù)。

三、改革發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施

教改后的教學(xué)效果比之前有很明顯的提高，學(xué)生對(duì)該門課程的學(xué)習(xí)熱情和積極性也有了很大提高，學(xué)生感覺專業(yè)課的學(xué)習(xí)和生活居然有如此多的聯(lián)系，學(xué)習(xí)的積極性大大提高，從而提高對(duì)該課程的學(xué)習(xí)興趣。但是也存在如下一些問題：

經(jīng)過教改發(fā)現(xiàn)約三分之一的學(xué)生在體驗(yàn)時(shí)不太容易理解教師的引導(dǎo)。例如空間的圍合感、領(lǐng)域感的強(qiáng)弱是通過空間與周圍圍合物（實(shí)體的建筑體量或者虛體的樹木高低）的比例形成的，而學(xué)生對(duì)于圍合感、領(lǐng)域感、宏偉感等空間的感受反應(yīng)不是很敏銳，并且讓學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)用速寫本記錄所見所感受時(shí)，使得同學(xué)無從下手。原因可能是學(xué)生的入學(xué)條件太低，基礎(chǔ)知識(shí)較差，很多學(xué)生沒有繪畫基礎(chǔ)和理科學(xué)生選學(xué)本專業(yè)，因此缺乏最基本的藝術(shù)素質(zhì)和社會(huì)人文知識(shí)。在今后教學(xué)中教師應(yīng)該有意識(shí)的推薦學(xué)生多看一些課外書，強(qiáng)大的知識(shí)攝入量可以增加視野，開拓學(xué)習(xí)欲望，另看完參考教材也寫寫讀書筆記，以此希望改變基礎(chǔ)薄弱的問題。

學(xué)生仍缺少自己的主觀創(chuàng)造性。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和小組調(diào)研后需要學(xué)生完成調(diào)研報(bào)告，教師要求每位同學(xué)寫出來自己的感受（包括空間體驗(yàn)、環(huán)境設(shè)施設(shè)置、交通組織等方面），但是作業(yè)和小組討論的結(jié)果都發(fā)現(xiàn)一半以上的同學(xué)都沒有感受。自己的想法和感受根本就不會(huì)表達(dá)或者不會(huì)深思去體驗(yàn)，仍然停留在等教師灌輸知識(shí)的學(xué)習(xí)模式中。而且在剛開始的討論課中更突出，大部分同學(xué)講只會(huì)講述，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的同學(xué)很少，課堂中學(xué)生的主觀能動(dòng)性較差。在今后的教學(xué)培養(yǎng)方案中多增加一些讓培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性能力的環(huán)節(jié)，增加一些討論課或者課程設(shè)計(jì)的答辯都能提高學(xué)生的主觀創(chuàng)造性。

太固定和嚴(yán)格的上課時(shí)間也給教改帶來一些阻礙。從學(xué)校到現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的市區(qū)需要一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，學(xué)生每天都安排了課程，這給教改課程的內(nèi)容銜接帶來了困難，需要自己調(diào)整學(xué)生的上課時(shí)間和教學(xué)內(nèi)容，這樣有時(shí)候課程內(nèi)容銜接就不太好，希望教學(xué)管理者可以讓教改項(xiàng)目課程教師適當(dāng)走“綠色通道”，減少一些麻煩。

在濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，對(duì)傳統(tǒng)的應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，因此，不光要培養(yǎng)學(xué)生掌握規(guī)劃和設(shè)計(jì)技術(shù)，更要注重其建立專業(yè)理論體系，提高對(duì)新問題的探究能力，為學(xué)生今后工作領(lǐng)域的拓展和工作能力的提升奠定良好的基礎(chǔ)，我們也希望通過各種教學(xué)方法的改革找到一種適合青海大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)體系和方法。

參考文獻(xiàn)：

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Heuristic Teaching Reform and Practice of Urban and Rural Planning Study of Urban and Rural Planning

―In Qinghai University City Planning and Design （1） Course as an Example

ZHAO Fa-lan

（Qinghai University Construction Engineering Department，Xining，Qinghai 810016，China）

Abstract：Through the urban and rural planning in Qinghai University city planning and design （1）course of educational reform，taking the planning and design of the city public activity center as an example，we guide students to learn and inquiry independently，find the problem and propose solution through field research.

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化水平。

1、加強(qiáng)規(guī)劃策劃，落實(shí)“兩軸三圈”空間戰(zhàn)略。

（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區(qū)域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務(wù)軸和高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸）策劃。一是開展區(qū)域范圍項(xiàng)目、功能、形象策劃，推動(dòng)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。如加快“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)的編制，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已完成現(xiàn)狀地形圖（1：500）的測(cè)繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動(dòng)區(qū)效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作；加快新城快線的建設(shè)和形象設(shè)計(jì)，對(duì)新城快線余村段（南起新城快線與324國(guó)道交叉點(diǎn)，北至新城快線分叉口）進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，制訂了余村周邊地區(qū)景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；對(duì)云浮東站周邊及各條出入主干道進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出宣傳平臺(tái)的作用，兼顧實(shí)際需要以及整體協(xié)調(diào)，使東站站場(chǎng)及周邊一帶的功能配套既實(shí)用、便民，又有品位、時(shí)尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發(fā)展的建設(shè)用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，并加強(qiáng)與云浮市城市總體規(guī)劃的銜接；做好云城組團(tuán)北片區(qū)、西片區(qū)以及西江新城沿江片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)、河楊公路熱電聯(lián)產(chǎn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等“兩軸”可發(fā)展的建設(shè)用地控規(guī)編制工作。其中，已與云城組團(tuán)北片區(qū)控規(guī)中標(biāo)單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂技術(shù)咨詢合同；云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計(jì)已完成征求意見稿；新城中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)控規(guī)、文化藝術(shù)中心片區(qū)控規(guī)劃正修改完善。

（2）統(tǒng)籌“三圈”相關(guān)規(guī)劃。一是組織編制中心城區(qū)重要法定規(guī)劃。目前根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整及市委五屆六次全會(huì)精神，對(duì)西江新城總體規(guī)劃、六都組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃及六都組團(tuán)啟動(dòng)區(qū)控規(guī)進(jìn)行梳理、調(diào)整，把云安區(qū)的商貿(mào)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居住、行政服務(wù)等功能向西江新城集中，強(qiáng)化西江新城的公共服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)環(huán)境吸引力。南園啟動(dòng)區(qū)總體規(guī)劃已完成征求意見、批前公示及專家評(píng)審會(huì)等系列工作，正在修改完善。南園西片區(qū)控規(guī)近日再次報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。二是跟進(jìn)云浮新區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審批、報(bào)備工作。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施，并于6月12日與新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、水資源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)省發(fā)改委備案。三是強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，充分發(fā)揮“三規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，加快新城公共設(shè)施、道路豎向、市政管線綜合等專項(xiàng)規(guī)劃編制。其中，新城市政綜合管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已于5月18日上報(bào)市政府審批，待按市府辦意見補(bǔ)充批前公示環(huán)節(jié)后再報(bào)；已完成新城公共配套設(shè)施（教育醫(yī)療文化體育）專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿)，現(xiàn)正修改完善；新城電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已于3月18日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議原則同意，現(xiàn)正修改完善。

2、強(qiáng)化規(guī)劃引控，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)。

一是組織開展云浮市生態(tài)控制線劃定工作，構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。已完成生態(tài)控制線調(diào)研工作，《云浮市生態(tài)控制線劃定工作方案》已經(jīng)市政府印發(fā)，6月30日確定中標(biāo)單位為深圳市北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司、云浮市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院（聯(lián)合體）。二是統(tǒng)籌規(guī)劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發(fā)利用情況研究報(bào)告》（包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、管理辦法），現(xiàn)根據(jù)相關(guān)部門意見修改完善后上報(bào)市政府，同時(shí)配合西江碼頭整治工作。三是加強(qiáng)新

城北湖啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)接，嚴(yán)格對(duì)北湖景觀設(shè)計(jì)、標(biāo)高進(jìn)行把關(guān)。目前正在細(xì)化完善景觀建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。四是以國(guó)家級(jí)森林公園的標(biāo)準(zhǔn)劃定新城東山森林公園范圍，推進(jìn)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，以此為契機(jī)，全面推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業(yè)局作參考。五是統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃。修編中心城區(qū)云城組團(tuán)“三舊”改造規(guī)劃，靈活用好棚戶區(qū)改造和空間管理政策，推進(jìn)舊城成片連片改造，現(xiàn)正對(duì)規(guī)劃修編成果進(jìn)行公示。六是編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在全市域內(nèi)謀劃好資源配置、城市等級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局等功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用三者相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體系。目前已落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。3、健全規(guī)劃制度，規(guī)范城區(qū)建設(shè)管理。

一是強(qiáng)化依法規(guī)劃建設(shè)。組織召開了2016年第一次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項(xiàng)目相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)等6個(gè)議題。二是制定切合實(shí)際和適合發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《云浮市中心城區(qū)云城組團(tuán)城市建設(shè)規(guī)劃管理通則》，修訂《云浮市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，已完成二次征求意見，現(xiàn)正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，協(xié)助與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)接訪群眾規(guī)劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護(hù)情況報(bào)告》及《歷史建筑保護(hù)工作情況表》報(bào)市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的實(shí)施方案》，現(xiàn)正上報(bào)市政府審定。四是健全完善規(guī)劃管理體制。針對(duì)規(guī)劃管理體制存在的問題，總結(jié)“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)建議，已形成了調(diào)研報(bào)告初稿，現(xiàn)正在修改完善。五是以作為省遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作試點(diǎn)城市為契機(jī)，配合做好我市城市總體規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)圖斑核查及違法圖斑處理工作。

（二）配合項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)。

全力配合省、市重點(diǎn)工作、項(xiàng)目，完善市政等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法、高效辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)，為中心城區(qū)提質(zhì)提供規(guī)劃服務(wù)。今年以來辦理市國(guó)土規(guī)劃局來函的業(yè)務(wù)案件117宗，其中用地規(guī)劃業(yè)務(wù)40宗，工程管理業(yè)務(wù)10宗，市政道路業(yè)務(wù)7宗，其他業(yè)務(wù)60宗；完成修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)30項(xiàng)，竣工驗(yàn)收測(cè)量29宗、放線測(cè)量16宗、市政管線測(cè)量4宗，完成了云谷項(xiàng)目2.4平方公里1：500全野外數(shù)字化地形測(cè)量。在用地選址方面，認(rèn)真做好云浮新區(qū)互通立交工程、民辦三立鳳凰學(xué)校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計(jì)，對(duì)已審批的“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接核實(shí)并動(dòng)態(tài)跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設(shè)，調(diào)整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區(qū)污水管網(wǎng)（恒大城至龍華路段）規(guī)劃線路，核實(shí)清云高速跨沿江路規(guī)劃方案、廣梧高速增設(shè)云浮新區(qū)互通立交等項(xiàng)目規(guī)劃，修改完善《云城區(qū)國(guó)道324沿線企業(yè)戶外廣告規(guī)范管理及環(huán)境整治規(guī)劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區(qū)新建道路命名。

（三）深化“三規(guī)合一”，夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。

著力深化“三規(guī)合一”，逐步完善地理信息空間數(shù)據(jù)收集機(jī)制。一是加強(qiáng)地理信息平臺(tái)建設(shè)。重構(gòu)委內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)基于b/s模式的規(guī)劃展示系統(tǒng)，測(cè)試完善地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整工具軟件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及控規(guī)數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)建庫(kù)系統(tǒng)等功能，優(yōu)化“三規(guī)合一”應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是夯實(shí)中心城區(qū)規(guī)劃信息基礎(chǔ)，努力爭(zhēng)取省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)工程專項(xiàng)試點(diǎn)。已形成“一張藍(lán)圖”試點(diǎn)工程方案送審稿，并于4月底報(bào)市政府審定后上報(bào)省住建廳。三是建設(shè)集現(xiàn)狀與規(guī)劃成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)于一體的、統(tǒng)一的、完整的“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。收集整理更新四組團(tuán)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案，重點(diǎn)更新新城云谷啟動(dòng)區(qū)、新城快線二期和中央商務(wù)區(qū)的大比例尺地形圖，基本完成六都組團(tuán)的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整入庫(kù)，為規(guī)劃編制、審核提供技術(shù)支持；完成了云浮市中心城區(qū)gps-d級(jí)控制網(wǎng)和四等水準(zhǔn)測(cè)量項(xiàng)目建設(shè)；通過生態(tài)控制線劃定工作整理各部門數(shù)據(jù)，形成各部門數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)規(guī)劃報(bào)建審批系統(tǒng)建設(shè)，完成相關(guān)規(guī)范及數(shù)據(jù)建庫(kù)的流程梳理和標(biāo)準(zhǔn)制定，完成思勞啟動(dòng)區(qū)三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，編制地下管線綜合規(guī)劃，建立綜合管理信息系統(tǒng)等。新城市政管網(wǎng)規(guī)劃已完成初步方案并通過專家論證，現(xiàn)正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設(shè)管理工作方案，已完成初步方案，待報(bào)市政府審定后上報(bào)省住建廳；召集相關(guān)管線單位進(jìn)行市政管網(wǎng)普查動(dòng)員，5月28日市政府常務(wù)會(huì)議已審議通過普查工作方案。五是開發(fā)利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫(kù)220多冊(cè)，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。

充分發(fā)揮全省“三規(guī)合一”試點(diǎn)市的先行優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)開展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃沖突問題，提高城鄉(xiāng)空間資源配置的效率。一是加強(qiáng)與云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)的對(duì)接，配齊配強(qiáng)駐新城規(guī)劃工作小組，專責(zé)協(xié)調(diào)、對(duì)接新城規(guī)劃編制、實(shí)施等工作，主動(dòng)提供規(guī)劃咨詢服務(wù)。二是積極開展全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。已完成郁南縣“三舊”改造規(guī)劃編制征求意見稿，安塘街總體規(guī)劃送審稿和安塘街消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī)，天堂鎮(zhèn)消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃初稿；組織相關(guān)技術(shù)力量幫扶完成我市1條生態(tài)文明村、1條貧困村的建設(shè)規(guī)劃。三是配合市重點(diǎn)工作開展。配合開展2016年生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村督查工作，配合各縣（市）開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚申報(bào)工作；在人手不足的情況下，調(diào)派了8名干部參與園區(qū)建設(shè)、“三舊”改造、宜居建設(shè)、市道路貫通工作。

我委下半年將強(qiáng)化職能，以攻堅(jiān)的勁力、改革的措施、實(shí)干的作風(fēng)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加快推進(jìn)規(guī)劃編制研究。

一是根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一部署，加快編制中心城區(qū)“十

三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過這個(gè)法定規(guī)劃進(jìn)一步梳理、細(xì)化各重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、項(xiàng)目的具體建設(shè)安排，同時(shí)也解決個(gè)別建設(shè)片區(qū)、項(xiàng)目突破城市總體規(guī)劃的問題。二是對(duì)新城近期重點(diǎn)連片區(qū)域進(jìn)行總體一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成“總規(guī)--控規(guī)--專項(xiàng)規(guī)劃--項(xiàng)目設(shè)計(jì)”良性互動(dòng)的規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決城市建設(shè)過程中的用地布局、道路設(shè)計(jì)、配套設(shè)施等工程建設(shè)問題，強(qiáng)化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用，擬于10月完成規(guī)劃成果。三是完成生態(tài)控制線劃定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，年底前完成生態(tài)控制線詳細(xì)劃定、調(diào)研、建庫(kù)等工作。四是加快新城相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快完成《新城快線線位規(guī)劃調(diào)整及沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃》、《云谷深化規(guī)劃及設(shè)計(jì)》、《云谷功能延伸區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《“一帶兩區(qū)”景觀環(huán)境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設(shè)策劃》等。五是圍繞全市2016年重點(diǎn)工作，抓緊完成西江新城總體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)總體規(guī)劃和六都組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃以及一批已經(jīng)啟動(dòng)了的控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。六是啟動(dòng)云浮市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃招標(biāo)采購(gòu)。七是配合相關(guān)部門組織編制部門“十三五”規(guī)劃。（二）加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)支撐。

一是做好省、市各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃選址及規(guī)劃建設(shè)工作。二是配合市國(guó)土規(guī)劃局辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)案件。三是積極配合市國(guó)土規(guī)劃局、云城區(qū)政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計(jì)等工作。四是繼續(xù)配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區(qū)市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規(guī)劃建設(shè)銜接工作。五是積極配合、協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，組織、參加各項(xiàng)村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動(dòng)，組織相關(guān)技術(shù)力量對(duì)各縣（市、區(qū)）村莊整治進(jìn)行技術(shù)幫扶等。六是加強(qiáng)與云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)的對(duì)接，為園區(qū)招商、項(xiàng)目落地提供規(guī)劃依據(jù)。七是籌備召開市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2016年第二次會(huì)議，計(jì)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)框架下成立歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市歷史建筑咨詢、審議和評(píng)定等相關(guān)工作，完善歷史建筑認(rèn)定審批程序。

（三）深入推進(jìn)規(guī)劃信息化。

一是規(guī)整地形圖數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展四組團(tuán)原有地形圖整理入庫(kù)，推進(jìn)新城快線周邊用地和“兩軸”片區(qū)地形圖測(cè)繪及入庫(kù)工作，計(jì)劃年底完成中心城區(qū)約300平方公里的基礎(chǔ)底圖，為規(guī)劃編制、管理及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善地理信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和更新制度，完善規(guī)劃編制數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取年底前申報(bào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并爭(zhēng)取獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。三是落實(shí)三維建模工作。計(jì)劃開展“云谷”片區(qū)三維建模工作，逐步推進(jìn)西江新城三維模型建設(shè)，并計(jì)劃年底前完成。四是推進(jìn)市區(qū)管線普查工作。配合市牽頭部門，計(jì)劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料，為城市建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是統(tǒng)一規(guī)劃信息化管理模式。計(jì)劃引進(jìn)佛山市的先進(jìn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并向四個(gè)組團(tuán)規(guī)劃管理部門推廣，利用規(guī)劃“一書三證”管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃項(xiàng)目總平面及建筑單體審核入庫(kù)系統(tǒng)，將規(guī)劃審批管理信息及時(shí)收集并入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息化模式及信息收集系統(tǒng)，解決規(guī)劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題，同時(shí)整體提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 實(shí)踐教學(xué)；人才培養(yǎng)

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中圖分類號(hào)：TU984-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909(2012)04-0030-04

城市規(guī)劃專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和綜合性，其就業(yè)范圍較寬，但近年來，隨著開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的各級(jí)院校增多，城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生大幅增長(zhǎng)，研究生招生人數(shù)也逐年增加，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)壓力增大［1］。在此形勢(shì)下，如何引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)門路，是高校教師應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。文章以城市總體規(guī)劃實(shí)習(xí)教學(xué)為例，探討城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方式與手段。

一、城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)形勢(shì)分析

由于中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)量大面廣，這一領(lǐng)域需求的專業(yè)人員也相對(duì)較多。城市規(guī)劃從業(yè)人員主要在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理、決策咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等部門從事規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理工作，開展城市道路交通規(guī)劃、城市市政工程規(guī)劃、園林游憩系統(tǒng)規(guī)劃，參與城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關(guān)政策法規(guī)研究等工作。

長(zhǎng)沙理工大學(xué)2002年開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)，雖然學(xué)生就業(yè)情況一直較好（表1），但潛在就業(yè)壓力不容忽視。用人單位反饋信息表示，有些本科畢業(yè)生雖然能完成工作任務(wù)，但是研究能力差需要長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)。針對(duì)這些就業(yè)信息，學(xué)校應(yīng)發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取的教學(xué)精神，努力為學(xué)生創(chuàng)造更加輕松、愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們熱愛專業(yè)，將來更好地為社會(huì)服務(wù)。

二、城市總體規(guī)劃調(diào)研實(shí)習(xí)的教學(xué)安排及教學(xué)特點(diǎn)分析

城市總體規(guī)劃調(diào)研實(shí)習(xí)是學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分，也是理論聯(lián)系實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。此次調(diào)研實(shí)習(xí)與城市總體規(guī)劃課程緊密結(jié)合，以主城區(qū)用地現(xiàn)狀調(diào)研為主，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析、研究城市問題的能力，掌握綜合處理城市問題的規(guī)劃方法，并要求學(xué)生以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為核心，具備城市總體規(guī)劃工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力、綜合表達(dá)能力。

城市總體規(guī)劃調(diào)研實(shí)習(xí)是城市總體規(guī)劃課程系列的重要組成部分。城市總體規(guī)劃系列課程包括城市總體規(guī)劃調(diào)研實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃（一）和城市總體規(guī)劃（二），均安排在畢業(yè)設(shè)計(jì)前的1～2個(gè)學(xué)期。因此，城市總體規(guī)劃

調(diào)研實(shí)習(xí)是學(xué)生走向社會(huì)崗位前的一次重要實(shí)踐課程，對(duì)學(xué)生融入設(shè)計(jì)類實(shí)際工程項(xiàng)目有著重要的指導(dǎo)意義，是一次重要的實(shí)際體驗(yàn)，對(duì)學(xué)生就業(yè)有一定促進(jìn)作用。

（一）城市總體規(guī)劃調(diào)研實(shí)習(xí)的教學(xué)內(nèi)容安排

長(zhǎng)沙理工大學(xué)城市總體規(guī)劃調(diào)研實(shí)習(xí)時(shí)間與其他五年制本科院校相比時(shí)間較短，如同濟(jì)大學(xué)的調(diào)研時(shí)間是4周，而長(zhǎng)沙理工大學(xué)只有1周時(shí)間。在如此短的時(shí)間，要將包括城鎮(zhèn)體系和主城區(qū)兩個(gè)部分的現(xiàn)狀資料收集完成是不可能的，而只能采取分組分片調(diào)研方式，以主城區(qū)用地調(diào)查調(diào)研為主，輔以設(shè)計(jì)院提供的基礎(chǔ)資料匯編。這樣，才能讓學(xué)生全面掌握城市現(xiàn)狀。

在實(shí)習(xí)過程中，一方面要強(qiáng)調(diào)課程側(cè)重點(diǎn)，另一方面，還要積極引導(dǎo)學(xué)生比對(duì)自己優(yōu)劣勢(shì)，回顧和總結(jié)已學(xué)知識(shí)點(diǎn)。從實(shí)習(xí)動(dòng)員到實(shí)結(jié)，各個(gè)階段都要按部就班，確定教學(xué)目標(biāo)和要求（表2）。學(xué)生不僅要具備一定的專業(yè)理論知識(shí)，還必須掌握野外實(shí)地考察的基本知識(shí)和技能。城市總體規(guī)劃實(shí)習(xí)教學(xué)是課堂教學(xué)的補(bǔ)充和延伸，通過到調(diào)研城市實(shí)地觀察、判斷和體驗(yàn)，學(xué)生將課堂中學(xué)到的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，內(nèi)化為素質(zhì)。通過認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，學(xué)生對(duì)專業(yè)有了新的感性認(rèn)識(shí)，增加了專業(yè)的積極性，為后續(xù)專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。鞏固和充實(shí)學(xué)生已掌握的基礎(chǔ)理論知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面提高。

表2 城市總體規(guī)劃實(shí)習(xí)時(shí)間安排

序號(hào) 實(shí)習(xí)教學(xué)工作內(nèi)容 教學(xué)工作內(nèi)容教學(xué)要求

1 實(shí)習(xí)動(dòng)員交待調(diào)研任務(wù)，下發(fā)調(diào)研提綱要求學(xué)生寒假期間熟悉調(diào)研內(nèi)容及方法。復(fù)習(xí)《城市規(guī)劃編制辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范

2實(shí)習(xí)準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備實(shí)習(xí)所需工具（行政區(qū)劃圖、地形圖、2B鉛筆、馬克筆、拷貝紙、數(shù)碼相機(jī)、記錄本等學(xué)習(xí)工具及個(gè)人生活用品）要求學(xué)生熟悉城市總體規(guī)劃實(shí)習(xí)的基本工作要求

3地方技術(shù)人員講解地方技術(shù)人員講解當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展情況引導(dǎo)學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)城市形成一個(gè)初步的印象

4 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，采用現(xiàn)場(chǎng)講授和個(gè)別指導(dǎo)方式，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研要求學(xué)生掌握調(diào)研的方法和主要內(nèi)容，了解縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主城區(qū)的現(xiàn)狀，能結(jié)合理論知識(shí)，初步形成對(duì)該縣城的感性認(rèn)識(shí)

5 實(shí)習(xí)成果制作、匯報(bào)指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，整理調(diào)研成果，完成縣域的基礎(chǔ)資料匯編、調(diào)研報(bào)告及相關(guān)圖紙繪制工作要求學(xué)生完成現(xiàn)狀分析及其成果制作

6實(shí)結(jié)針對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的熟悉程度與運(yùn)用能力，考慮下一階段城市總體規(guī)劃課程教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)通過對(duì)實(shí)習(xí)過程的組織與指導(dǎo)，總結(jié)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)與不足，并撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告

（二）教學(xué)主體多樣化有效指導(dǎo)實(shí)習(xí)進(jìn)程

在城市總體規(guī)劃調(diào)研實(shí)習(xí)中，專業(yè)教師從動(dòng)員大會(huì)一直到學(xué)生調(diào)研成果的完成驗(yàn)收，都投入了大量心血。不僅是校內(nèi)的調(diào)研教學(xué)，與校外設(shè)計(jì)院、調(diào)研所在城市規(guī)劃管理部門的聯(lián)系也是必不可少的環(huán)節(jié)。

1.實(shí)習(xí)基地教師先行指導(dǎo)

自2007年成立城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地以來，城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目即來源于當(dāng)?shù)鼗卦O(shè)計(jì)院，為了讓學(xué)生對(duì)城市總體規(guī)劃內(nèi)容有初步了解，邀請(qǐng)實(shí)習(xí)基地教師對(duì)實(shí)習(xí)縣城作概況介紹是實(shí)習(xí)先行階段。

在這個(gè)過程當(dāng)中，學(xué)生不僅能大致熟悉城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和編制過程，對(duì)所調(diào)研城市也有了初步認(rèn)識(shí)?；刂笇?dǎo)教師的初步介紹還能引發(fā)學(xué)生思考，讓學(xué)生帶著問題去實(shí)習(xí)。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

近幾年來，我市人民法院受理的違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件每年都保持在較高的水平，給法院的執(zhí)行帶來了很大的壓力。為此市法院對(duì)20xx年至20xx年期間所受理的違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件作了一次細(xì)致而深入的調(diào)查和分析，就我市違法建設(shè)所存在的問題提出對(duì)策和建議，以便更好地開展對(duì)該類案件的執(zhí)行工作。

一、違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件的基本情況和存在的問題

1、臨海市國(guó)土局申請(qǐng)執(zhí)行的案件

20xx年112件，20xx年23件，20xx年63件，20xx年前4個(gè)月收35件，以上共收案233件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)190件，未結(jié)43件。

2、臨海市建設(shè)規(guī)劃局申請(qǐng)執(zhí)行的案件

20xx年154件，20xx年99件，20xx年197件，20xx年前4個(gè)月42件，以上共收案492件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)449件，未結(jié)43件。

3、20xx年至20xx年期間所收取各類非訴行政執(zhí)行案件共1232件，其中違法建設(shè)就有725件，占各類非訴執(zhí)行案件的近60%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出：

（1）我市違法建設(shè)量大，涉及面較廣，不但城區(qū)存在，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村都同樣的存在，且有愈演愈烈之勢(shì)，與我市提出的建設(shè)人居佳市極不相稱。

（2）目前，對(duì)違法建設(shè)的管理主要依靠市國(guó)土局與建設(shè)規(guī)劃局的兩支執(zhí)法大隊(duì)，鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)根本未履行其法定職責(zé)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的管理需要，無法達(dá)到管理之目的，極易造成被動(dòng)管理、被動(dòng)執(zhí)行。

（3）違法建設(shè)帶來的執(zhí)行難。違法建設(shè)拆除一般來說損失都比較大，被執(zhí)行人情緒對(duì)立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發(fā)暴力抗法，也極易造成群體性上訪。

（4）執(zhí)行違法建設(shè)成本高。一般對(duì)違法建設(shè)拆除的執(zhí)行，都必須提前制定執(zhí)行方案，涉及部門廣、人員多、花費(fèi)成本高。如今年3月份，因市建設(shè)規(guī)劃局申請(qǐng)我院對(duì)涌泉鎮(zhèn)后涇村12戶影響市重點(diǎn)水利工程的違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。當(dāng)時(shí)，由涌泉鎮(zhèn)牽頭，聯(lián)動(dòng)城建、土管、水利、交通、電力、公安等部門，召集約400多人，并租用挖掘機(jī)兩臺(tái)，最后徹底拆除房屋21間，建筑面積917.74㎡，可謂是興師動(dòng)眾。如果不這樣就很難進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

（5）對(duì)擴(kuò)建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一是合法性審查難以把握，二是實(shí)際執(zhí)行無法操作，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)的違法建設(shè)部分難以切割。

（6）強(qiáng)制拆除時(shí)，兩局執(zhí)行大隊(duì)“榔頭式”拆除時(shí)間長(zhǎng)，及易引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)矛盾的沖突，也已根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的需要。

（7）處于臨街、臨路，具備商業(yè)經(jīng)營(yíng)地塊的原工業(yè)廠房，經(jīng)營(yíng)戶易將其改建為商業(yè)用房，申請(qǐng)法院拆除時(shí)，往往已開展經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行較難，目前此類案件呈上升之勢(shì)。

二、產(chǎn)生違法建設(shè)的原因

1、規(guī)劃滯后或規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，有的甚至沒有規(guī)劃，極易給群眾建房造成違反規(guī)劃。規(guī)劃滯后主要原因有村兩委內(nèi)部矛盾、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鎮(zhèn)（街道）及規(guī)劃管理部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃得不到及時(shí)修編。規(guī)劃調(diào)整過于頻繁主要是位于城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊因城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，嚴(yán)格限制村民建房，調(diào)整區(qū)塊規(guī)劃，政府所作的所謂“規(guī)劃圈”限制了群眾建房的審批，讓符合建房條件的群眾無法得到審批，群眾建房愿望得不到實(shí)現(xiàn)。

2、群眾建房審批流程不暢，手續(xù)過繁，審批條件不清，造成審批難。如村民申請(qǐng)宅基地建房，在本村有有效規(guī)劃圖的前提下，先到村里申請(qǐng)，再到鎮(zhèn)政府，再到規(guī)劃部門，再到國(guó)土所，再到國(guó)土局，又回到規(guī)劃部門，建房動(dòng)工前又要向鎮(zhèn)城建辦申請(qǐng)放樣，只有通過這些“關(guān)卡”才算是合法建設(shè)，讓群眾產(chǎn)生“畏懼之心”。

3、行政執(zhí)法部門的管理力量無法到位。原因是管理人員少，執(zhí)法文書送達(dá)難，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。如市建設(shè)規(guī)劃局的執(zhí)法大隊(duì)不到50名執(zhí)法隊(duì)員，平時(shí)執(zhí)法大部分當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，甚至暴力抗法，使依法查處工作很難順利展開，案件辦理周期延長(zhǎng)。

4、群眾的法律意識(shí)差，又受到利益驅(qū)動(dòng)，違法建設(shè)出現(xiàn)跟風(fēng)，產(chǎn)生法不責(zé)眾。由于政府對(duì)局部土地征用時(shí)，認(rèn)可違法建設(shè)的存在，即對(duì)違法建設(shè)的處置標(biāo)準(zhǔn)不一，讓群眾覺得有利可圖，同時(shí)多占多建，多余部分用于出售或出租，從中獲利。如市區(qū)古城街道某村從今年春節(jié)到五一期間，共有86戶參與違法建設(shè)，建造房屋158間。

5、處理違法建設(shè)的現(xiàn)行法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)國(guó)土、城建兩部門對(duì)違法建設(shè)查處的主要依據(jù)是《土地管理法》、《浙江省土地監(jiān)察條例》、《城市規(guī)劃法》和《浙江省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》，以上四個(gè)執(zhí)法依據(jù)在可操作性上都很不健全，特別是《城市規(guī)劃法》是1989年頒布，1990年4月1日起施行，至今16年 間從未修訂，已與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。

三、對(duì)策及措施

首先，依法公平公正處理違法建筑。市政府應(yīng)整合國(guó)土資源管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府和新農(nóng)村建設(shè)辦公室等力量，進(jìn)駐各村和重點(diǎn)區(qū)域全面展開調(diào)查，凡是有違法建筑的群眾和處理結(jié)果多張榜公布，讓群眾監(jiān)督，讓被處理當(dāng)事人感到法律的公正。查處過程中，要積極調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，雖然違法建筑不斷出現(xiàn)與基層干部管理不力有很大關(guān)系，但是為了村莊建設(shè)，改善村容村貌，還是要依靠他們的各種優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的積極性，讓他們向群眾做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，宣講國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策，宣傳建房的土地、規(guī)劃法規(guī)。同時(shí)市政府要有計(jì)劃地開展數(shù)次聲勢(shì)浩大的拆違大行動(dòng)。

其次，因違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，需各執(zhí)法單位形成合力，市政府組建一支強(qiáng)有力的專業(yè)拆違隊(duì)伍（含城建、土管、公安、街道、鎮(zhèn)），在法律法規(guī)賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，加大拆違力度，把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。這樣一是可以制止違法建設(shè)的滋生，二是避免勞命傷財(cái)。

第三，完善全市規(guī)劃編制及鎮(zhèn)村規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)指導(dǎo)村民宅基地調(diào)劑管理，暢通審批渠道，讓符合條件的應(yīng)建戶能得到及時(shí)審批、落實(shí)。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問需于民、問政于民、問計(jì)于民，通過進(jìn)區(qū)入戶大走訪，深入了解社情民意，廣泛征詢意見建議，著力解決群眾反映的實(shí)際困難和問題，努力化解基層矛盾糾紛，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)和基層組織建設(shè)，為大建設(shè)、大發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、工作組分工

擬分成5個(gè)工作小組，每個(gè)工作小組由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)片區(qū)（具體分組見附件）。

二、活動(dòng)安排

1、宣傳啟動(dòng)（9月25日—9月30日）

組織干部職工學(xué)習(xí)活動(dòng)精神，與社區(qū)對(duì)接，了解社區(qū)基本情況，制定具體實(shí)施方案，在社區(qū)張貼、發(fā)放《致社區(qū)居民的一封信》，引導(dǎo)社區(qū)居民踴躍參與。

9月29日，副主任帶領(lǐng)工作組成員深入社區(qū)開展宣傳和走訪活動(dòng)，廣泛宣傳活動(dòng)的目的和內(nèi)容，了解社情民意。

2、調(diào)研摸底（10月1日-10月20日）

10月中旬前，各小組根據(jù)分工，分片區(qū)深入社區(qū)開展社情民意大摸底、矛盾糾紛大排查、政策法規(guī)大宣講。根據(jù)社區(qū)排出的入戶對(duì)象具體名單進(jìn)行大走訪，走訪對(duì)象主要為特困戶、戶、拆遷戶、低保戶和老黨員、老干部、老同志、老模范，也可隨機(jī)入戶進(jìn)行走訪。走訪的主要內(nèi)容：了解居民工作生活情況，幫助解決實(shí)際困難；宣傳城市建設(shè)、拆遷安置、社會(huì)保障等方面的政策法規(guī)；排查掌握矛盾隱患；了解各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)情況等。走訪期間，各小組選擇在居民相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)置征求意見箱，留下聯(lián)系人及聯(lián)系電話，方便居民反映問題。

10月13日，發(fā)放《社情民意調(diào)查問卷表》，開展民意調(diào)查，確保收回有效問卷50份。

10月14日，開展一次規(guī)劃政策法規(guī)進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，通過設(shè)立宣傳臺(tái)、發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢等方式宣傳有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，宣傳“大滁城”建設(shè)的各項(xiàng)政策措施和建設(shè)成果。

10月15日，召開一次座談會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)居民、黨員干部、駐區(qū)單位等各方面代表（20人左右）參加，廣泛征求意見和建議。

10月20日前后，會(huì)同社區(qū)對(duì)群眾情況進(jìn)行摸排，開展一次市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)接訪活動(dòng)，由賈朝峰副主任、工作組成員、相關(guān)人員參加，面對(duì)面地接待來訪群眾，聽取群眾的意見建議和問題反映。

3、梳理分析（10月20日-25日）

10月23日前，各小組對(duì)調(diào)研摸底的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行分類整理，對(duì)存在的矛盾和問題提出解決方案，形成文字材料。

10月25日，召開會(huì)議，聽取各小組情況匯報(bào)，梳理分析存在問題，研究解決方案。會(huì)后，各小組根據(jù)會(huì)議精神，進(jìn)一步完善矛盾化解和解決問題的具體措施。

4、解決問題（活動(dòng)期間）

各小組根據(jù)制定的矛盾化解和解決問題工作方案，對(duì)群眾反映的個(gè)性問題，能夠解決的就地解決，不能解決的耐心細(xì)致地做好解疑釋惑和思想疏導(dǎo)、感情溝通工作；對(duì)群眾反映的共性問題，認(rèn)真梳理匯總，并開展專項(xiàng)調(diào)研，召開專題座談會(huì)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，提出建議，交有關(guān)部門研究辦理。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。把紫薇東村社區(qū)作為局黨總支長(zhǎng)期結(jié)對(duì)共建單位，指導(dǎo)社區(qū)開展黨建工作，定期幫助社區(qū)解決發(fā)展中的問題，幫助社區(qū)完善各項(xiàng)制度，建立社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；把紫薇東村社區(qū)作為局機(jī)關(guān)基層工作聯(lián)系點(diǎn)，定期到社區(qū)開展調(diào)查研究，檢驗(yàn)各項(xiàng)工作各項(xiàng)政策在基層貫徹落實(shí)情況。

5、總結(jié)匯報(bào)（10月28日前）

活動(dòng)結(jié)束后，各小組對(duì)活動(dòng)開展情況、群眾反映的問題、提出的意見和建議進(jìn)一步進(jìn)行梳理匯總，并根據(jù)掌握的情況，對(duì)做好下一步“大滁城”建設(shè)、社區(qū)建設(shè)以及科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提出建議，報(bào)工作組后，形成工作組的調(diào)研報(bào)告，報(bào)市委、市政府。

四、幾點(diǎn)要求

1、要高度重視。局機(jī)關(guān)全體人員要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，把開展“三民”工程大走訪活動(dòng)作為改進(jìn)工作作風(fēng)、服務(wù)基層群眾、提升工作能力的實(shí)際行動(dòng)，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。局領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自參加，各工作組同志要深入群眾、解決問題?；顒?dòng)期間，各組要確定專人，建立走訪臺(tái)賬，記好民情日記。

2、要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。局機(jī)關(guān)全體人員要進(jìn)一步熟悉掌握政策，吃透政策精神，真正把政策送下去、把建議帶上來。要增強(qiáng)群眾觀念，體恤民情，真心實(shí)意為基層群眾辦一批好事、實(shí)事，真正幫助群眾解決一些實(shí)際困難。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

在支架式教學(xué)中，支架用來比喻對(duì)學(xué)生解決問題和建構(gòu)意義起輔助作用的概念框架，描述有效的教與學(xué)之間的互動(dòng)：學(xué)習(xí)者被看作是建筑，其學(xué)習(xí)是不斷積極建構(gòu)自身的過程；而教師的“教”則是“建筑物”的必要支架，支持學(xué)習(xí)者不斷建構(gòu)自己，建造新的能力。支架式教學(xué)具有以下特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。

（一）以學(xué)生為中心的多元互動(dòng)教學(xué)理念

首先，從教學(xué)模式涉及的主體積極性的角度看，整個(gè)教學(xué)過程體現(xiàn)了教學(xué)控制由教師向?qū)W生的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)過程相匹配。一般地，在交互式教學(xué)的開始，教師是教學(xué)的主導(dǎo)，而隨著教學(xué)的進(jìn)行，教師逐步更多地通過運(yùn)用不同的方法組織課堂教學(xué)，尊重學(xué)生不同的認(rèn)知風(fēng)格，幫助他們通過交互活動(dòng)有效地進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立發(fā)表意見，直到他們能獨(dú)立地運(yùn)用這些策略主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并自行尋找解決問題的辦法。其次，從教學(xué)模式涉及的行為者之間關(guān)系的角度看，支架式教學(xué)打破傳統(tǒng)方式下的教師至學(xué)生的單向二元的信息流動(dòng)模式，通過小組發(fā)言、課堂討論等教學(xué)方式，形成師生、生生之間的多元互動(dòng)，讓每個(gè)教學(xué)活動(dòng)的參與者都能占據(jù)主導(dǎo)地位，其他人都要進(jìn)行協(xié)調(diào)、適應(yīng)和相互制約的互動(dòng)。多元互動(dòng)的格局有助于養(yǎng)成學(xué)生與他人平等地討論問題、分析問題、擇善而從的能力，是優(yōu)秀的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生的必要過程。

（二）理性思維與感性思維相結(jié)合的教學(xué)過程

風(fēng)景園林學(xué)是一門科學(xué)與藝術(shù)并重的學(xué)科。風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)既是一種創(chuàng)造性的過程，同時(shí)又是一種理性的過程。這樣一種理性思維與感性思維相結(jié)合的過程，決定了在風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)中既要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力，同時(shí)也不能忽略了引導(dǎo)學(xué)生在適當(dāng)?shù)那闆r下運(yùn)用理論知識(shí)進(jìn)行邏輯分析。如果說教師對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)過程的適度引導(dǎo)重在訓(xùn)練學(xué)生扎實(shí)的分析整合與邏輯判斷能力，那么以學(xué)生為主體、教師僅僅作為參與者的頭腦風(fēng)暴往往能最大限度地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力。在頭腦風(fēng)暴的過程中，尋找與眾不同的觀點(diǎn)和想法是教學(xué)的核心內(nèi)容，并非去理性判斷它們的對(duì)與錯(cuò)；逆向思維、反常思維和發(fā)散思維訓(xùn)練被有意識(shí)地組織在整個(gè)教學(xué)過程中，以求規(guī)劃設(shè)計(jì)思路的突破和創(chuàng)新。

（三）培養(yǎng)學(xué)生的基本綜合素質(zhì)

除了專業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)上的優(yōu)越性，支架式教學(xué)對(duì)學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)也有巨大的促進(jìn)作用。首先，師生交往、積極互動(dòng)的教學(xué)過程有利于提高學(xué)生與人交往和團(tuán)隊(duì)合作的能力；其次，在老師確定的每一個(gè)“支架節(jié)點(diǎn)”上，學(xué)生帶著問題自己閱讀、思考、組織語(yǔ)言參與討論、接受評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)他人，有利于提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，這是教學(xué)的最終目標(biāo)；第三，支架式教學(xué)通過教師角色的互換、學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，注重培養(yǎng)學(xué)生的探索精神，以及富有個(gè)性化的獨(dú)特理解和表達(dá)，有利于提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的能力，對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新性人才具有重要意義。

支架式教學(xué)模式在風(fēng)景園林專業(yè)設(shè)計(jì)類課程的運(yùn)用

（一）搭腳手架———圍繞當(dāng)前學(xué)習(xí)主題，建立概念框架

在規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)開始就讓學(xué)生明確在這一課程訓(xùn)練中要學(xué)習(xí)什么、學(xué)到什么程度，以便有針對(duì)性地進(jìn)行問題設(shè)計(jì)，展開教學(xué)。在此過程中，教師應(yīng)明確完成此次課程訓(xùn)練的幾個(gè)關(guān)鍵“支架節(jié)點(diǎn)”，隨著教學(xué)進(jìn)程的推進(jìn)，逐一解決每個(gè)“支架節(jié)點(diǎn)”的關(guān)鍵問題。老師可以按照具體的設(shè)計(jì)項(xiàng)目安排幾次專題研究，主要由學(xué)生自主完成。

（二）進(jìn)入情境———將學(xué)生引入一定的問題情境（概念框架中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)）

例如，在居住區(qū)景觀規(guī)劃之初，圍繞“支架節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行問題設(shè)計(jì)，可以提出如下問題：居住區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)主要解決哪些功能問題？你最喜歡的居住區(qū)是哪個(gè)？為什么？等等。在這些問題的引導(dǎo)下，學(xué)生會(huì)自發(fā)地查閱資料、實(shí)地調(diào)研、綜合分析。在此階段，他們自己會(huì)得出居住區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)所要解決的關(guān)鍵問題，為下一階段打好基礎(chǔ)。影響居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)的要素具有多層次性和復(fù)雜性。在調(diào)研居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)影響因素時(shí)，學(xué)生首先通過小組討論確定影響基地景觀的自然要素、人工要素及其周邊環(huán)境影響因素，明確現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基本任務(wù)并按照個(gè)人興趣完成分工；調(diào)研完成后，匯總調(diào)研資料和數(shù)據(jù)，充分交流并梳理各要素的作用和影響情況，完成對(duì)居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)現(xiàn)狀影響因素的較為全面、系統(tǒng)的認(rèn)知。隨后，綜合所學(xué)的專業(yè)理論和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研體會(huì)，發(fā)現(xiàn)并提出問題。

（三）獨(dú)立思索———讓學(xué)生獨(dú)立探索

支架式教學(xué)更重視認(rèn)知能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)用自己的眼睛觀察問題，用自己的大腦思考問題。教師在此過程中不是提供現(xiàn)成的答案，而是啟發(fā)學(xué)生的思維，向?qū)W生提供解決該問題的有關(guān)線索（例如，需要搜集哪一類資料、從何處獲取有關(guān)的信息資料等），引導(dǎo)學(xué)生一步步尋找和界定問題、分析歸納問題和矛盾、平衡各矛盾之間的復(fù)雜關(guān)系，最終找到解決問題的答案。

（四）協(xié)作學(xué)習(xí)———進(jìn)行小組協(xié)商、討論

在此過程中，學(xué)生在教師的組織和引導(dǎo)下，主要進(jìn)行調(diào)研成果匯報(bào)、自選案例評(píng)析、抄繪作品展示、過程方案評(píng)圖等一系列公開交流和研討，共同建立起學(xué)習(xí)群體并成為其中的一員。許多開放式問題的提出可以令學(xué)生不得不思考一些新型的陳述方式、新穎的主題、有創(chuàng)意的語(yǔ)言表達(dá)方式和獨(dú)具一格的答案，觸發(fā)學(xué)生的合作精神和創(chuàng)新意識(shí)。通過這樣的協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)習(xí)者群體（包括教師和每位學(xué)生）的思維與智慧就可以被整個(gè)群體所共享，即整個(gè)學(xué)習(xí)群體共同完成對(duì)所學(xué)知識(shí)的意義建構(gòu)（即深刻理解和掌握），而不是其中的某一位或某幾位學(xué)生完成意義建構(gòu)。

（五）效果評(píng)價(jià)———對(duì)學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)

基于當(dāng)代學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)具有生成性、多層次的特征，針對(duì)學(xué)習(xí)過程中不同階段學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度、學(xué)習(xí)態(tài)度、過程體驗(yàn)、學(xué)習(xí)方法變化等反映宜運(yùn)用多重評(píng)價(jià)方法。比如，風(fēng)景園林設(shè)計(jì)課的效果評(píng)價(jià)體系包括幾個(gè)方面：對(duì)知識(shí)的掌握程度的評(píng)價(jià)可以以指導(dǎo)教師和教學(xué)組為主導(dǎo)的階段性課程評(píng)圖；對(duì)過程體驗(yàn)的評(píng)價(jià)可以包括學(xué)生個(gè)人的自我評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)小組對(duì)個(gè)人的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：自主學(xué)習(xí)能力，對(duì)小組協(xié)作學(xué)習(xí)所做出的貢獻(xiàn)，是否完成對(duì)所學(xué)知識(shí)的意義建構(gòu)，等等。設(shè)計(jì)課所采用的綜合評(píng)價(jià)的方式，體現(xiàn)教學(xué)的“過程”性，而避免了評(píng)價(jià)的片面性。以居住區(qū)公園設(shè)計(jì)為例，總成績(jī)由專題調(diào)研報(bào)告、研究討論、平時(shí)表現(xiàn)（考勤）、草圖和正圖等部分組成。四、結(jié)論作為突出教學(xué)“過程”的一種教學(xué)模式，支架式教學(xué)的成功與否取決于教師對(duì)課程的深刻理解及相應(yīng)合理的階段問題設(shè)計(jì)。在此過程中，需要確定在構(gòu)筑支架過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是什么，在什么位置。任何一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤定位或定位措施的不準(zhǔn)確，都會(huì)導(dǎo)致最后支架的不穩(wěn)定，并在后續(xù)的環(huán)節(jié)中發(fā)生“垮塌”或“傾斜”。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：西部；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放以來，我國(guó)取得了驕人的經(jīng)濟(jì)成就。然而，并非所有人都從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就中獲益，尤其生活在我國(guó)西部農(nóng)村貧困山區(qū)的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農(nóng)村貧困的主要特點(diǎn)。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標(biāo)準(zhǔn)，截至2004年初，僅西部11個(gè)省市區(qū)（不含）共有國(guó)家級(jí)貧困縣375個(gè)（比1994年增加14個(gè)），低收入人口4，269.09萬(wàn)人，占全國(guó)低收入人口的70%以上，其中絕對(duì)貧困人口1，867.98萬(wàn)人，占全國(guó)絕對(duì)低收入人口的70%以上。

一、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和中央扶持，農(nóng)業(yè)快速綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。截至1999年，種植業(yè)雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業(yè)變化不大；牧業(yè)、漁業(yè)比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

農(nóng)村社會(huì)保障有序推進(jìn)，初步形成“國(guó)家扶持―地方補(bǔ)貼―農(nóng)民補(bǔ)缺”的農(nóng)村醫(yī)療保障體系（榆林市神木縣已實(shí)行全民全額醫(yī)保），新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。西北地區(qū)利用其后地理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農(nóng)民增收的“金豆豆”；西南地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民穩(wěn)步增收。

二、制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）生態(tài)環(huán)境不斷惡化。西部地區(qū)存在很多生態(tài)環(huán)境問題，最主要的是水資源短缺。目前，中國(guó)水土流失面積達(dá)360多萬(wàn)平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區(qū)。盡管如此，部分地方政府迫于財(cái)政窘境，以犧牲環(huán)境主動(dòng)引進(jìn)沿海高污染企業(yè)。總體說來，西部地區(qū)生態(tài)問題主要表現(xiàn)在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個(gè)方面。

1、水土流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區(qū)的水土流失主要表現(xiàn)為西北的風(fēng)蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時(shí)，中國(guó)有7個(gè)省區(qū)水力侵蝕面積超過10萬(wàn)平方公里，西部地區(qū)占了6個(gè)，水土流失使地表失去有機(jī)土壤導(dǎo)致土壤肥力下降無法正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可見問題的嚴(yán)重性。

2、土地荒漠化繼續(xù)蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區(qū)40年來氣溫波動(dòng)性上升，暖冬連年出現(xiàn)加劇了西北干旱化趨勢(shì)；長(zhǎng)期草場(chǎng)過牧、毀林、開荒等人類不合理的開發(fā)也是荒漠化的重要因素。西部地區(qū)沙化土地面積16，255.6萬(wàn)公頃，占中國(guó)沙化土地面積的90%以上，西北地區(qū)有近60萬(wàn)平方公里的戈壁，內(nèi)蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴(yán)重后果是：使草場(chǎng)退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進(jìn)一步加劇沙漠化進(jìn)程。

3、水資源短缺再創(chuàng)新高。西北地區(qū)是中國(guó)最干燥的地區(qū)，也是世界上最干燥的地區(qū)之一，年降水量?jī)H235毫米，蒸發(fā)量達(dá)1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區(qū)近幾十年來干旱化趨勢(shì)越來越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內(nèi)陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱的果洛藏族自治州瑪多縣，過去有湖泊4，077個(gè)，而今銳減到300多個(gè)，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態(tài)功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區(qū)植被生長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機(jī)植被生長(zhǎng)境地的時(shí)候，西部地區(qū)將迎來滅頂之災(zāi)。

（二）西部城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村有力無處使。在西部大開發(fā)政策扶植下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度明顯改善。西部開發(fā)投資的重點(diǎn)在基礎(chǔ)實(shí)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)投入太少。說明工業(yè)制造業(yè)進(jìn)一步集中在東部。在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)配套條件不完善，政府服務(wù)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。西部工業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求高，無法大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民為求生計(jì)只能外出務(wù)工。

2、西部農(nóng)村工業(yè)體系落后，難以帶動(dòng)農(nóng)村積極發(fā)展。西部農(nóng)村工業(yè)依附于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并以農(nóng)民為主體，有其天然的劣勢(shì)：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；資金不足，無法及時(shí)更新技術(shù)、品種，效率低，質(zhì)量差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，這樣的農(nóng)村工業(yè)化并不具備帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。農(nóng)民不能獲得比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)輕松的非農(nóng)勞動(dòng)工作，也不能享受像城鎮(zhèn)那樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)以及人的素質(zhì)的提高，介于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，他們進(jìn)入工廠打工也無非做一些體力活而已。這樣，農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是有困難的。

3、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、二元結(jié)構(gòu)突出是西部城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的表現(xiàn)之一。西部12省區(qū)在西部大開發(fā)和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)劃下，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于工業(yè)增長(zhǎng)率，相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。全國(guó)二元指數(shù)為0.43，西部8個(gè)省區(qū)二元結(jié)構(gòu)均高于全國(guó)平均水平，云南、為0.85，貴州為0.75，內(nèi)蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發(fā)展將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入、勞動(dòng)就業(yè)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）西部農(nóng)村教育貧乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收環(huán)境差。雖然各級(jí)政府都把發(fā)展教育提上日程，但西部農(nóng)村教育問題依舊亟待解決。西部農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科學(xué)文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)文盲率為8.25%，西南片區(qū)普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經(jīng)濟(jì)落后，人民的思想觀念也落后，學(xué)齡兒童入學(xué)率還算可以，但從小學(xué)畢業(yè)到高中畢業(yè)的人數(shù)很少。部分農(nóng)民因貧困使孩子從小就沒有受教育的機(jī)會(huì)。沒有教育就沒有科技，沒有科技就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步，沒有進(jìn)步西部農(nóng)村將永遠(yuǎn)陷入貧困的惡性循環(huán)當(dāng)中。

農(nóng)民職業(yè)教育更是“囊中羞澀”。大部分農(nóng)民文化基礎(chǔ)較差，無法接受培訓(xùn)；農(nóng)民對(duì)技術(shù)的有用性理解少；還有部分農(nóng)民缺乏上進(jìn)心，不愿意投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中；由于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)村精神文化生活極度匱乏。

三、改善西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）盡管西部生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，但扭轉(zhuǎn)的契機(jī)依然存在

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)和政府對(duì)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。為保護(hù)改善西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2000年1月成立西部地區(qū)開發(fā)小組，指出：西部發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要在保護(hù)的同時(shí)探索一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。充分顯示出中央對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的重視；近十年，政府加大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)保護(hù)工程投入數(shù)千億元；“十一五”期間西部地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)以資源開發(fā)為基礎(chǔ)新建資源優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；中央政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則給予西部政策優(yōu)惠和人為政策階梯，為西部地區(qū)資源深度開發(fā)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引進(jìn)外資低污染的產(chǎn)業(yè)。雖然社會(huì)和中央對(duì)西部環(huán)境有所投入，但西部環(huán)境仍在惡化并有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，所以在加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境自身保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大中央和社會(huì)的投入。

2、進(jìn)一步健全西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系。1979年中國(guó)頒布第一部《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境立法的里程碑。1990年以來，云南、寧夏、貴州、等一系列地方性保護(hù)條例相繼出臺(tái)。同時(shí)，規(guī)定西部規(guī)劃也必須以法律形式規(guī)定下來，所有項(xiàng)目都必須嚴(yán)格參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等法律、法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)氣候系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)工程建設(shè)考核評(píng)估。西部地區(qū)堅(jiān)持生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合的措施，注重推廣治理技術(shù)，從源頭上治理生態(tài)環(huán)境。

3、保護(hù)恢復(fù)植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開發(fā)和人口因素，使得西部地區(qū)植被覆蓋率快速下降，代之而來的是土地荒漠化、降水減少、蒸發(fā)量大、地下水位下降，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設(shè)；控制墾荒面積，因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發(fā)揮作用的前提是保護(hù)和恢復(fù)植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態(tài)環(huán)境。

（二）改善城鄉(xiāng)關(guān)系新對(duì)策

1、進(jìn)一步減小工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎(chǔ)，通過“剪刀差”占取農(nóng)業(yè)剩余，以加快工業(yè)化和城市化。就全國(guó)而言，1990年以來，每年國(guó)家以“剪刀差”形式向農(nóng)民索取1，000億元，總體上是農(nóng)村支持城市，如果這種結(jié)構(gòu)不改善，其結(jié)果必然是城鄉(xiāng)差距更大，社會(huì)矛盾更加突出。

2、改善不合理的戶籍制度和就業(yè)制度。城鄉(xiāng)分割體制和就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利的不平等已嚴(yán)重影響西部農(nóng)民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占57.6%，建筑業(yè)占到80%。所以，應(yīng)放寬農(nóng)民工就業(yè)限制條件，切實(shí)實(shí)施好1994年勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)暫行規(guī)定》中的就業(yè)管理辦法；進(jìn)一步搞好證卡服務(wù)體系，嚴(yán)格監(jiān)督證卡亂收費(fèi)現(xiàn)象。破除教育體制城鄉(xiāng)分割，提高流動(dòng)兒童入學(xué)率，加強(qiáng)農(nóng)民工保障制度建設(shè)。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工回家，夯實(shí)西部農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)。西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很重要的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力外出嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)留守老人和留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村中的土地、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一片大好的形勢(shì)下，通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展科技興農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在鄉(xiāng)農(nóng)民收入水平，吸引外出農(nóng)民工流回本地，是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力保障。

（三）改善教育過度和知識(shí)失業(yè)。教育過度和知識(shí)失業(yè)是由于不合理的教育結(jié)構(gòu)引起的，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，難免有趕超戰(zhàn)略的實(shí)行，這是很正常的，但國(guó)民發(fā)展部門提供就業(yè)的機(jī)會(huì)和區(qū)域是不同的，就如同北京的北大清華分?jǐn)?shù)線是何其的低，而西部農(nóng)村高中畢業(yè)率更低一樣。解決西部農(nóng)村教育需從以下幾方面做起：

1、增加對(duì)西部農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育落后狀況。對(duì)西部教育的財(cái)政援助遠(yuǎn)比那些捐贈(zèng)的課本、文具實(shí)在。改造教學(xué)設(shè)施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農(nóng)村教育提供硬件依托，對(duì)農(nóng)民的教育也是重要的，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)師資，開展培訓(xùn)，提高技能。

2、切實(shí)普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅要提高適齡兒童的入學(xué)率，更重要的是鞏固入學(xué)率，提高畢業(yè)率，大力改善西部農(nóng)村義務(wù)教育普及水平。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于確實(shí)不能實(shí)施繼續(xù)教育的西部農(nóng)村學(xué)生，吸納為職業(yè)教育學(xué)生，教他們一技之長(zhǎng)，盡早地投入到西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

4、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村學(xué)生貧困補(bǔ)助和教師培訓(xùn)補(bǔ)助體系。各級(jí)政府要承認(rèn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的事實(shí)，學(xué)校只能照顧小部分貧困學(xué)生，大部分學(xué)生只能依靠國(guó)家和社會(huì)的救助；同時(shí)，在加強(qiáng)師資培訓(xùn)方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農(nóng)村教育的極度匱乏，從而讓科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和共同富裕。

（作者單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]聶華林.中國(guó)西部三農(nóng)問題調(diào)研報(bào)告.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.7.