城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關鍵詞：主體功能區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。根據(jù)全國整體發(fā)展規(guī)劃以及各地具體情況，我國國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四大功能區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容劃分，則分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃明確定位了城鄉(xiāng)的各自功能和發(fā)展方向，準確的把握了城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律，在主體功能區(qū)系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性的規(guī)劃下，解決當前城鄉(xiāng)建設差距太大問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步入正確的軌道。

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

1.1城鄉(xiāng)居民收入差距還很大

城鄉(xiāng)發(fā)展差距最直觀的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入差距的大小。改革開放20多年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了從迅速縮小到逐漸擴大的反復過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，1997年達到新的谷底，達到2.47：1，小于改革開放前的水平。2002年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.11：1，城鄉(xiāng)居民收入差距首次突破了3：1的比例，差距繼續(xù)擴大。近年來雖然高度重視增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入也確實得到了較快的增長，但是隨著城鎮(zhèn)化率的推進，城鎮(zhèn)居民收入的增加，城鄉(xiāng)居民收入的差距還在呈持續(xù)增長的態(tài)勢。2007和2009年達到歷史最高點3.33：1，2009年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸縮小，2013年達到近年新低，3.03：1。造成農(nóng)業(yè)勞動力收入和報酬低下的原因有：農(nóng)村過剩的勞動力資源；專業(yè)型人才投資力度不夠；勞動力資源的城鄉(xiāng)流動障礙。

1.2城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊

城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會保障等社會公共服務領域。城鄉(xiāng)之間受教育程度的差異，既是收入差距的結(jié)果，也是導致收入差距的原因。雖然近年來，農(nóng)村地區(qū)實施農(nóng)村合作醫(yī)療體制，農(nóng)民看病問題得到了一定的保障，但是農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設施相對落后，農(nóng)民治病難，對一些疾病還要長途跋涉進城求醫(yī)，期間要投入多少精力，給農(nóng)民造成的不便難以想象。農(nóng)村地區(qū)不僅醫(yī)療設備落后，而且醫(yī)療專家也非常稀少，很多病例都沒法解決，甚至會導致誤診的情況出現(xiàn)，農(nóng)民的生命安全受到威脅。

社會保障問題，部分農(nóng)民受到了政府財政的轉(zhuǎn)移支付保障，農(nóng)村的社會保障體系還不健全，社會保障意識淡薄，企業(yè)參與度不夠。同時，對于農(nóng)村其他的基礎設施建設，比如基本的公路交通、信息等關系到農(nóng)民正常生活的公共服務項目還比較落后。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的構建

2.1專門的組織管理機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構一直在城鄉(xiāng)之間深深扎根，城鄉(xiāng)是兩個不同級別的行政區(qū)，各自都出于自身的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的利益考慮，為了更好地協(xié)調(diào)兩者之間利益關系，必須建立一個公平公正的專門的組織管理機制。不同城市間可以建立城市協(xié)調(diào)會這樣的組織機構，那么城鄉(xiāng)之間也可以建立具有這樣職能的組織機構，況且城鄉(xiāng)之間行政上是上下級關系。在市場經(jīng)濟體制下，城市和鄉(xiāng)村不僅是產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作關系，資源的配置需要市場來調(diào)節(jié)，在文化交流、信息傳遞、技術推廣等方面，城鄉(xiāng)之間的組織機構也應該定期組織計劃，開展交流。城鄉(xiāng)之間畢竟存在著行政隸屬關系，雙方的利益分配需要由常設的組織機構來協(xié)調(diào)，并且根據(jù)主體功能區(qū)的規(guī)劃來對區(qū)域空間的開發(fā)和利用，在資源環(huán)境承載的能力范圍內(nèi)進行投資建設和生產(chǎn)運作，并且監(jiān)督城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設的發(fā)展進度。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)組織可以由政府牽頭，由城市和農(nóng)村兩級政府協(xié)商建立，代表城鄉(xiāng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程的問題進行探討并協(xié)商建立合作關系，保證組織機構建設的權威性和公平性，凡是涉及到城鄉(xiāng)投資建設、利益的分配和社會保障體系的均等化，生態(tài)環(huán)境的保護等都要經(jīng)過協(xié)調(diào)組織的協(xié)商而定。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)組織的成員也應包括城鄉(xiāng)的行業(yè)代表和居民代表共同參與，他們可以根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行情況，社會發(fā)展問題，保護生態(tài)環(huán)境方面提出最切實的意見。同時，需要制定一定的行政組織規(guī)章制度，保證獎懲分明，而且城市和農(nóng)村的行政管理機構都應該明確自己的功能地位，市、縣、鎮(zhèn)、村四級政府應該各司其職，各盡其責。

2.2統(tǒng)一要素市場機制

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場化程度不斷提高，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動也比較頻繁，城鄉(xiāng)市場的分割是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。為了推進城鄉(xiāng)市場的全面開放，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場包括勞動力、資金、土地等要素的自由流動，建立統(tǒng)一的要素流動的平臺。統(tǒng)一要素平臺的建設關鍵在于消除要素在城鄉(xiāng)之間流動的障礙，保證要素在城鄉(xiāng)流動時受到公平、公正的待遇。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的思路，重點開發(fā)的城市區(qū)域會吸引大量的人力、物力、財力，鄉(xiāng)村的資金、勞動力等資源在進入城市市場時不僅享受同薪同酬，而且在住房、教育等其他公共服務領域也受到平等的待遇。同時還應鼓勵城市的技術、人才、資金進入農(nóng)村市場，為農(nóng)村市場注入新鮮的血液。城鄉(xiāng)在培育不同層次的人才時，既要開發(fā)城市的腦力勞動力資源，也要充分利用農(nóng)村地區(qū)的簡單勞動力資源，并提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使農(nóng)村地區(qū)在吸收城市的信息與承接產(chǎn)業(yè)時可以得心應手。

另外，在城鄉(xiāng)資本統(tǒng)一市場下，城市在盡可能的引入外資時，特別要尊重民營資本，鼓勵指導民間資本在城鄉(xiāng)市場的項目投資。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有平等的招商引資機會，只要是具有開發(fā)價值，促進地方經(jīng)濟的活動，帶動地方勞動力就業(yè)的項目，應給予大力的資助和支持。由于農(nóng)村在城鄉(xiāng)的土地資源上具有優(yōu)勢地位，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，土地的開發(fā)建設必須在資源環(huán)境的承載范圍內(nèi)，對于一些農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地是禁止開發(fā)的，并且在城鄉(xiāng)土地資源的協(xié)調(diào)利用中，必須統(tǒng)一規(guī)劃與平衡雙方利益，最大限度的優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的土地利用，既保證國家的“米袋子”，也能推動城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)互動機制

由于長時間以來城鄉(xiāng)二元體制的影響，一定程度上削弱了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互作用。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有了一定的互動合作，但是很多區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)還是隔離的狀態(tài)。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導下，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，成為帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要動力。首先，應推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的思路，產(chǎn)業(yè)聚集在重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在城鄉(xiāng)接合處或者在縣域建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)能夠推動城市要素向農(nóng)村流動，有利于實現(xiàn)工業(yè)聚集區(qū)集約發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使城鄉(xiāng)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的功能分工中。城鄉(xiāng)基礎設施的共同投資、共同使用，公共資源的共享，為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了便利的基礎條件，緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，提高農(nóng)村居民的收入水平。

另外，根據(jù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢和環(huán)境的承載能力，大力推動主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將主導產(chǎn)業(yè)做大做強，培育一些行業(yè)龍頭企業(yè)，城市作為產(chǎn)品技術研發(fā)中心、信息營銷中心，農(nóng)村地區(qū)作為生產(chǎn)資料的來源地，生產(chǎn)加工的場所，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分工合作。對于重大項目的建設，城鄉(xiāng)應該通力合作，為了共同生存的美好家園，城鄉(xiāng)之間應合理開發(fā)生態(tài)資源，保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代服務業(yè)，讓農(nóng)村地區(qū)享受到城市的文化氣息，各種社會服務，促進城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

第2篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

尊敬的張建星社長、朱從玖省長，各位專家：

大家下午好！很高興參加由人民日報社人民論壇雜志社主辦的“實施標準化戰(zhàn)略 踐行新發(fā)展理念”研討會。在此，我謹代表質(zhì)檢總局、國家標準委，向研討會的召開表示熱烈的祝賀！

今年9月9日，為第39屆國際標準化組織（ISO）大會發(fā)來賀信，指出“標準是人類文明進步的成果”“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步”，并向世界宣布“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。關于標準化的系列重要論述明確指出了我國標準化工作方向，為開展好標準化工作提供了根本遵循。國務院辦公廳印發(fā)的《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，從經(jīng)濟建設、社會治理、生態(tài)文明、文化建設、政府管理以及國際標準化等方面對“十三五”期間的標準化工作進行了部署，充分體現(xiàn)和貫徹了新發(fā)展理念。

標準是創(chuàng)新發(fā)展之翼。創(chuàng)新與標準相結(jié)合，所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應”能促進相關產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，形成強有力的增長動力。

標準是協(xié)調(diào)發(fā)展之基。推進協(xié)調(diào)發(fā)展，需要發(fā)揮標準的協(xié)調(diào)、規(guī)制和導向作用，促進服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

標準是綠色發(fā)展之器。標準是環(huán)境保護的硬約束，是綠色制造的催化劑，要加強節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水以及環(huán)境、質(zhì)量、安全等標準的制定實施，加快標準升級步伐，推進生態(tài)文明建設。

標準是開放發(fā)展之橋。標準已成為國際貿(mào)易的主要規(guī)則，是服務和貨物交易的“通用語言”。推進開放發(fā)展，需要我們同世界各國一道，深化標準化合作，共同完善國際標準體系。

標準是共享發(fā)展之要。推進共享發(fā)展，需要以標準化促進基本公共服務均等化、構建公平規(guī)范的市場秩序、推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。

我們認為進一步推動實施標準化戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念需要從這幾個方面下功夫。

強化理論研究，抓好系統(tǒng)布局。以治國理政戰(zhàn)略思想為指導，探索掌握標準化發(fā)展規(guī)律，歸納總結(jié)我國標準化工作成功經(jīng)驗和方法，形成具有中國特色又與國際接軌的標準化理論體系和科研成果，指導全國標準化工作實踐。

全面深化改革，推進創(chuàng)新驅(qū)動。要按照國務院深化標準化工作改革要求，整合精簡強制性標準，以改革促進創(chuàng)新，推進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

注重協(xié)同推進，完善共同治理。堅持“放、管、服”相結(jié)合，發(fā)揮市場對標準化資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體活力；發(fā)揮政府作用，調(diào)動各地區(qū)、各部門積極性，強化事中事后監(jiān)管；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成標準化共治新格局；廣泛開展標準化科普知識的宣傳普及，夯實標準化基礎。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成規(guī)則合力。堅持各類各層級標準協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術支撐和必要補充作用，形成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)則合力。

第3篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，改變內(nèi)蒙古“欠發(fā)達”區(qū)情，是我區(qū)長期奮斗的目標。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決所有問題的關鍵。自治區(qū)黨委書記王君同志在全區(qū)傳達貫徹全國兩會精神干部大會上提出的“8337”發(fā)展思路中，明確提出了“三個著力”，即著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。這是對我區(qū)經(jīng)濟建設重點工作的重要部署，進一步明確了推動我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，是提高我區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關鍵所在。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必然依托產(chǎn)業(yè)建設來實現(xiàn)，我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具備了一定的基礎，但是主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、鏈條不長，總體發(fā)展還不夠充分，效益有待提高。推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還要加快發(fā)展服務業(yè)，繼續(xù)做大做強畜牧業(yè)，努力構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高，不斷增強市場競爭能力長期發(fā)展后勁。

著力壯大縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的有力舉措。黨的十描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖。對于我們這個幅員遼闊、線長面廣的西部地區(qū)來說，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重點在旗縣、難點在旗縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟具有特殊的重要性。當前，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟落后于城市經(jīng)濟、農(nóng)牧民收入低于城鎮(zhèn)居民收入的問題比較突出，地區(qū)之間發(fā)展也很不平衡，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決這些問題的必然選擇。這一決策部署，將進一步引導自治區(qū)有關部門和盟市把縣域經(jīng)濟放在更加重要的位置來抓，也將進一步調(diào)動旗縣工作的積極性和主動性。通過縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，帶動農(nóng)牧民增收致富，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是增強我區(qū)發(fā)展活力的重要源泉。黨的十明確提出： “要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！蔽覅^(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展不僅落后于沿海地區(qū)，而且與周邊省區(qū)相比也有一定差距。自治區(qū)黨委關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，體現(xiàn)了黨的十精神，抓住了我區(qū)經(jīng)濟工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著這項工作力度的不斷加大，非公有制經(jīng)濟在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生以及擴大就業(yè)、繁榮市場等方面的作用將會得到充分發(fā)揮，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力必將進一步增強。

“三個著力”，事關我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局，是開啟我區(qū)新一輪發(fā)展的“鑰匙”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整見到成效了，我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平就會有新的提高；縣域經(jīng)濟搞上去了，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展就會更為協(xié)調(diào)，全面建成小康社會就有了堅實基礎；非公有制經(jīng)濟壯大了，就業(yè)多了渠道，收入多了來源，經(jīng)濟多了增長點，整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就活起來了。貫徹落實好“三個著力”的部署和要求，必將有力推動我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步加快富民強區(qū)進程。

第4篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

(一)強化調(diào)控政策引導，努力實現(xiàn)促增長與控物價的雙贏。增強政策措施的針對性、靈活性和前瞻性。實行更加積極的財政政策。堅持抓自有收入與爭取國家支持并行，擴大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構并重，全年財政一般預算收入突破300億元、總財力進一步增加。落實結(jié)構性減稅政策，推進財政綜合績效管理，突出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點領域改革、重大項目、科技創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)的支持，繼續(xù)壓縮當年專項結(jié)轉(zhuǎn)。加大金融資源調(diào)控力度。力爭貸款增幅在全國保持領先位次、新增貸款加市場融資總量有明顯增加。推進政銀企合作，以多種方式增加對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的有效信貸投放。強化對農(nóng)牧區(qū)金融支持，逐步構建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)牧區(qū)金融服務體系。積極推動地方金融機構發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，支持浦發(fā)銀行、招商銀行等在青開業(yè)，繼續(xù)引進新的金融機構。大力培育小額擔保、小貸公司、保險直投等非銀行金融市場。充分利用資本市場，擴大直接融資規(guī)模，特別是支持有條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。努力實現(xiàn)物價調(diào)控目標。加強牛羊肉和蔬菜購銷工作，保障冬春市場供應。加大"菜籃子"建設力度，提高市場占有率。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，增加政府和商業(yè)儲備，加大對農(nóng)貿(mào)市場建設的支持。進一步加強價格監(jiān)管，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時查處亂漲價、亂收費行為，規(guī)范市場秩序。我們深知，物價問題關系民生、關系全局。各級政府要堅定不移地承擔起調(diào)控物價的責任，毫不動搖地堅持行之有效的一攬子打法，加強領導，加大投入，嚴格問責，確保今年物價指數(shù)控制在預期目標之內(nèi)，讓全省人民滿意。

(二)積極有效擴大內(nèi)需，增強投資消費協(xié)同拉動。這是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略基點。進一步擴大投資需求。力爭全社會固定資產(chǎn)投資突破1700億元。加快續(xù)建工程進度，新開一批重點工程。青藏鐵路至格爾木增建二線工程年內(nèi)全線通車。開工建設格爾木至敦煌鐵路、香日德至花石峽等公路。力爭開工大武機場，加快祁連機場前期工作。加快瑪爾擋水電站、神華格爾木火電廠建設，黃豐水電站年內(nèi)建成發(fā)電，新建兩臺60萬千瓦火電機組。大力發(fā)展風能，今年再新建1000兆瓦光伏電站并安全上網(wǎng)運行，開工建設750千伏與聯(lián)網(wǎng)等輸變電工程。著力優(yōu)化投資結(jié)構，確保工業(yè)投資增長20%以上，其中高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長30%以上，爭取三產(chǎn)投資、藏區(qū)投資、民間投資有新的增長。加緊謀劃3-5個投入和產(chǎn)出上百億元的重大項目，確?！安粩鄼n”。實施大規(guī)模投入、大兵團作戰(zhàn)，推進地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動取得新突破。著力增強消費需求。增加政府惠民支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費能力。完善促進消費措施，培育新的消費熱點，落實購買首套商品房相關政策，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。擴大內(nèi)需最大的產(chǎn)業(yè)支撐是服務業(yè)。全面落實已出臺的促進旅游、商貿(mào)物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，整體推進十大服務業(yè)加快發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。充分發(fā)揮旅游業(yè)對提升服務業(yè)的引領作用，確保旅游總收入突破110億元。加強城鄉(xiāng)流通體系建設，推進朝陽物流園區(qū)、曹家堡保稅物流中心等重點物流項目。組建航空投資管理公司，發(fā)展地方航空業(yè)。支持建設文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長18%以上。通過多措并舉，促進消費總量的不斷擴大和消費水平的顯著提升。

(三)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，著力提高自主增長能力。抓住戰(zhàn)略機遇期，在調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式上邁出更大步子。加速推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整體推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真實施應對工業(yè)經(jīng)濟下行的十項舉措及配套工作方案。進一步加快“雙百”行動步伐，促進三大工業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展。擴大技改專項資金規(guī)模，實施一批重大技改項目，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能的比重和高新技術企業(yè)占比，大幅提升重點骨干企業(yè)的綜合競爭力。加快實施煤基多聯(lián)產(chǎn)、太陽能電池組件、鋰動力電池、PVC復合材料、生物制品等重大產(chǎn)業(yè)升級項目。加快形成新興產(chǎn)業(yè)高起點、高技術、高投入、高增長的發(fā)展格局，打造十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進科技“123”工程，加強關鍵技術和工藝再創(chuàng)新，促進信息化和工業(yè)化融合。優(yōu)化資源配置，推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁高于行業(yè)能耗標準的項目上馬，突出抓好節(jié)能減排改造工程，實施落后產(chǎn)能淘汰計劃，從源頭上強化節(jié)能減排工作。著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術推廣體系、農(nóng)牧民教育培訓體系和農(nóng)牧業(yè)信息化建設，啟動“1020”科技支撐工程。促進設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模，新建農(nóng)區(qū)日光節(jié)能溫室3萬棟、養(yǎng)殖小區(qū)100個，牧區(qū)畜用暖棚1萬棟，實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)模式在純牧業(yè)村的全覆蓋。將林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)作為新的增長點。支持龍頭企業(yè)技術改造和市場開拓，提升產(chǎn)業(yè)化水平。在建設十大特色農(nóng)牧業(yè)上實現(xiàn)新突破，促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力、綜合效益和農(nóng)牧民收入同步提高。加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。推進黃河谷地綜合開發(fā)工程。啟動湟水谷地百萬畝土地開發(fā)整理和東部干旱山區(qū)綜合治理項目。力爭開工蓄積峽水利樞紐工程、引大濟湟西干渠建前工程。扎實推進人畜飲水安全、小流域治理、草原節(jié)水灌溉及城鎮(zhèn)水利保障工程。從今年起，每年投入1億元，用五年時間解決農(nóng)灌工程老化失修問題，實現(xiàn)有效灌溉150萬畝，提高農(nóng)業(yè)用水效率。我們要從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，形成以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的強力支撐。

(四)大力推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，搞好綜合交通運輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，啟動一批城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、供暖、燃氣等基礎設施項目，拓展工業(yè)園區(qū)社會服務能力，強化城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口集聚功能，增強在區(qū)域發(fā)展中的拉動作用。按照“四區(qū)兩帶一線”的總體布局，重點推進東部城市群建設和海西城鄉(xiāng)一體化試點，推動撤縣設市工作。同時，統(tǒng)籌推進中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。繼續(xù)深化戶籍制度改革，制定并實施促進農(nóng)民工融入城市的政策措施，積極破解城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部居民和農(nóng)民工之間的“雙二元結(jié)構”。支持藏區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育塊狀經(jīng)濟增長點，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推動發(fā)達省市對口支援我省藏區(qū)工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，爭取支援方擴大在青投資規(guī)模。同時，加大對省內(nèi)其他少數(shù)民族自治縣的扶持力度。促進各族人民共同發(fā)展、共同繁榮是我們的神圣使命，我們將為之付出不懈的努力。

第5篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關鍵詞：黔江；區(qū)域性中心城市；路徑探討

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0026-02

重慶市黔江區(qū)既是全市六個區(qū)域中心城市之一，又是武陵山片區(qū)的六個區(qū)域性中心城市之一，其地位和作用，不僅關系到重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而且關系到重慶直轄市在湘、鄂、黔跨省界武陵山片區(qū)的影響和示范效應。因此，加強對區(qū)域性中心城市發(fā)展要求的理解，探索黔江在區(qū)域中實現(xiàn)錯位競爭、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的路徑，具有前所未有的戰(zhàn)略性意義。

一、黔江打造區(qū)域性中心城市必須走特色發(fā)展之路

在區(qū)域競爭猶如百舸爭流的新形勢下，搶占發(fā)展先機，已成為各區(qū)縣共識。從黔江發(fā)展的現(xiàn)有基礎條件來看，黔江在經(jīng)濟基礎、城市規(guī)模、開放水平、區(qū)位條件等方面并不具備比較優(yōu)勢，經(jīng)濟總量小、城鎮(zhèn)化水平低、開放程度不高，距主城的距離相對較遠，物流運輸成本較高。另一方面，黔江也有其他城市不具備的“特質(zhì)”，人均公共綠地面積較大、森林覆蓋率較高，峽谷峽江城市風貌獨特，建設“宜居城市”條件好；從旅游景點分布看，黔江北有“長江三峽”，西有武隆“喀斯特”地貌景觀，南有銅仁“洞天福地”梵凈山，東有張家界旅游勝地，借助綜合交通樞紐優(yōu)勢，整合發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)潛力大；占據(jù)全市“一大兩小”機場之其一，為對接主城高技術新興產(chǎn)業(yè)布局、大力發(fā)展臨空經(jīng)濟提供了可能；尤其是黔江作為渝東南“翼”的中心，在全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的重要地位不可替代，政策“洼地”成為吸附資源要素的強大磁場。因此，黔江不能走傳統(tǒng)的發(fā)展老路，必須立足區(qū)情實際，走一條符合自身特色、錯位發(fā)展的道路。

二、黔江打造區(qū)域性中心城市必須以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手

一是高起點打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。按照“一園多區(qū)”的思路，加快正陽工業(yè)園區(qū)建設，注重圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出功能和特色，推動園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化相互促進、良性互動。積極爭取將正陽工業(yè)園區(qū)建成國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。二是強化產(chǎn)業(yè)集聚。加快卷煙工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、公共服務、生物制藥等新型產(chǎn)業(yè)培育。按照梯度開發(fā)、錯位發(fā)展的思路，圍繞“三大三特三新”產(chǎn)業(yè)，拓展擴大開放空間和平臺，構筑新型工業(yè)空間體系。全力發(fā)展食品、新材料、化工三大百億級產(chǎn)業(yè)；以家紡家居產(chǎn)業(yè)、機電及配件產(chǎn)業(yè)、電子及元器件產(chǎn)業(yè)為支撐，快速發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)；以新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為著力點，加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達到25平方公里，完善正陽片區(qū)、青杠片區(qū)、龔家壩片區(qū)三大片區(qū)的配套服務功能，加快黃山壩片區(qū)、李家溝片區(qū)開發(fā)建設。提升現(xiàn)有都市工業(yè)樓宇檔次和配套服務功能，新建一批工業(yè)樓宇，布局建設一批鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)。到“十二五”末，基本形成三大、三特、三新產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好格局。力爭在“十二五”末實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，為建設區(qū)域性中心城市奠定堅實的發(fā)展基礎。

三、黔江打造區(qū)域性中心城市必須發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢

黔江中心城市建設在規(guī)模上難以求“大”，重點要依托自然生態(tài)環(huán)境，立足“峽谷峽江之城，清新清涼之都，休閑養(yǎng)生之地”的城市定位，打造成為主城人假期出行和度假納涼的“后花園”。一是做優(yōu)城市規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編調(diào)整，立足“高層次、高品位、有特色、做精品”的規(guī)劃目標，做好城市總體規(guī)劃設計。二是做靚城市環(huán)境。重點抓好新城建設，立足高品質(zhì)和宜居生態(tài)特色目標，盡快建立完善新城醫(yī)療、教育、文化等公共服務體系，啟動建設一批融購物休閑、娛樂觀光、商務會所于一體的地標性建筑，在阿蓬江沿線和酉陽山麓規(guī)劃布局一批具有投資和旅游雙重概念的高品質(zhì)別墅小區(qū)，助推城市旅游發(fā)展。提升改造老城，盡快完成核心C組團、南溝片區(qū)、城北片區(qū)改造，進一步增加城中綠地和親水景觀，加大工業(yè)、生活污染的處理，創(chuàng)造市民健身休閑的良好環(huán)境。三是打造主城休閑度假旅游目的地。圍繞黔江中心城區(qū)“山、江、峽”相互呼應的構架特點，集中打造好“城市峽谷”和“城市綠心”兩個主題公園。在注重峽江、峽谷地質(zhì)構造、生態(tài)環(huán)境建設與保護的同時，注入民族和宗教元素，如在峽谷絕壁上雕刻具有民族宗教題材的巖畫，在酉陽山頂建設宗教機構，滿足城市人“祈福求愿”要求。立足峽谷峽江和酉陽山等城市景觀，集合小南海、濯水古鎮(zhèn)和武陵仙山開發(fā)“魅力黔江一日游”項目，聯(lián)動江三峽、仙女山、梵凈山、鳳凰古鎮(zhèn)組成“一周游”菜單。依托濯水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、阿蓬江花卉苗木基地，打造以鄉(xiāng)土休閑、生態(tài)觀光為一體的旅游精品。

四、黔江打造區(qū)域性中心城市必須承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸

“十二五”期間，重慶主城將加快培育以筆記本電腦、離岸數(shù)據(jù)開發(fā)兩大基地和通信設備、生物醫(yī)藥、光源設備為重點的10大集群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升壯大汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。黔江應立足承接全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和要求，加快產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，力爭打造成為主城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“配件箱”。一是做優(yōu)承接主城產(chǎn)業(yè)平臺。加強與主城產(chǎn)業(yè)對接，首先需要平臺承載。要優(yōu)化調(diào)整正陽工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，圍繞規(guī)劃面積2015年達到20平方公里、2020年達到25平方公里的目標，抓好園區(qū)的拓展工作，最大限度地爭取市級層面對土地利用及指標安排的支持。要立足把園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的目標，加強園區(qū)關聯(lián)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的有效集中，加速形成產(chǎn)業(yè)集群，盡早把園區(qū)建設成為對接主城產(chǎn)業(yè)的“橋頭堡”和“強支撐”。二是壯大“三大”產(chǎn)業(yè)集群。食品產(chǎn)業(yè)：積極爭取市煙草公司支持，加快啟動“煙廠退城入園”項目，推進現(xiàn)有設備、生產(chǎn)工藝等技術改造升級，提高配套卷煙生產(chǎn)份額；發(fā)展壯大雨潤百發(fā)、朵朵潤爾等食品企業(yè)，支持輕紡集團聯(lián)盟嘉士伯啟動黔江啤酒項目二期建設。材料方面：依托武陵硅業(yè)，引導主城企業(yè)投資開發(fā)多晶硅、單晶硅及太陽能電池等深加工產(chǎn)品，積極銜接為主城及“1小時經(jīng)濟圈”電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供原材料及半成品?；し矫妫杭涌焱七MPVC一體化循環(huán)項目建設，將青杠拓展區(qū)打造成全市重要的化工生產(chǎn)基地，立足重慶主城電腦、打印機、監(jiān)測器、手機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套提供相關建材及配件生產(chǎn)。三是推進產(chǎn)業(yè)項目和技術合作。抓住主城加快結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有利契機，瞄準主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，引進一批重大項目。當前，重點要加強與主城汽車摩托車企業(yè)、電腦生產(chǎn)企業(yè)和化工醫(yī)藥企業(yè)對接，爭取汽車、摩托車零配件生產(chǎn)、筆記本電腦外殼以及現(xiàn)代制藥業(yè)半成品等項目落戶黔江。

五、黔江打造區(qū)域性中心城市必須依托大通道建設

加快建設區(qū)域通樞紐，促進人流、物流和信息流的暢通，打造產(chǎn)品輸出和資源輸入的“物流集散地”。一是加強大通道建設。爭取盡快開工渝懷鐵路、黔張常鐵路，積極推進渝黔城際鐵路、黔恩鐵路、黔遵鐵路前期工作，抓好黔恩、黔石高速公路建設，開展黔遵、黔張高速公路方案研究，全力抓好黔江綜合客運換乘樞紐和物流樞紐建設。推進舟白機場配套設施建設，力爭開通黔江至北京、上海等特大城市和重點旅游城市航線，努力構建武陵山區(qū)航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。力促黔江成為連接珠三角、北部灣、環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)的南北運輸大通道和連接長三角、成渝經(jīng)濟帶東西運輸大通道上的節(jié)點。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重慶市十二五規(guī)劃將黔江納入全市五大地區(qū)級物流樞紐來規(guī)劃布局，對我區(qū)加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展十分有利。要抓好正陽現(xiàn)代物流園區(qū)建設，完善基礎配套設施，建立綜合配送體系，大力發(fā)展化工、材料、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流；通過配套土地、稅收、貸款貼息等優(yōu)惠政策引導市內(nèi)外優(yōu)勢物流企業(yè)來黔發(fā)展，積極培育第三方物流；規(guī)劃建設舟白空港物流基地，瞄準航空服務、電子、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育打造高端物流，努力建成重慶東南出海的物流樞紐。積極探索借助貴州豐富資源，建設黔江“貴電、貴煤入渝”中轉(zhuǎn)站，成為重慶主城加快發(fā)展的資源保障基地。三是著力構建大商圈、大市場。商貿(mào)業(yè)興旺與否是體現(xiàn)商氣、人氣和開放程度的“晴雨表”。要立足打造渝東南地區(qū)消費中心，加快推進中心城區(qū)核心商圈升級改造，引進知名品牌企業(yè)入駐，著力培育老城50億元級、新城100億元級商圈。加快推進新城汽摩交易、機動車交易二期、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、商貿(mào)批發(fā)、工程機械交易、林業(yè)交易等六大區(qū)域性市場建設，努力增強對市場對區(qū)域商貿(mào)流通的輻射功能。切實加強渝東南會展中心建設，引導主城高端服務生產(chǎn)型企業(yè)入駐黔江發(fā)展建筑工程設計、法律仲裁和咨詢評估等專業(yè)服務或中介服務業(yè)。

第6篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

積極推進供給側(cè)結(jié)構性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

供給側(cè)結(jié)構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。如何抓好供給側(cè)結(jié)構性改革，“牽一發(fā)而動全局”，適應形勢、做好規(guī)劃、抓好落實，代表委員們圍繞議題積極獻計獻策，共商我區(qū)發(fā)展大計。

“三次產(chǎn)業(yè)”上承發(fā)展大計，下接具體工作。李o恒書記在參加審議時說，農(nóng)業(yè)方面，要解決好種植業(yè)玉米“一糧獨大”和畜牧業(yè)“一羊獨大”的結(jié)構性問題；緊緊抓住綠色消費升級和國家倡導發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的市場和政策機遇，抓好原產(chǎn)地保護和綠色有機無公害產(chǎn)品認證，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測追溯體系；打造更多有影響力的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，打出“互聯(lián)網(wǎng)+綠色”的王牌，加快建設國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等。工業(yè)方面，要厚植工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變資源利用方式，強化約束性指標管理，做好淘汰落后產(chǎn)能各項工作；促進傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強清潔能源輸出基地建設；推動工業(yè)向綠色化、高端化、智能化、多元化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持集中集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。服務業(yè)方面，要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在各領域的廣泛應用；加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)；積極打造全時全域黃金旅游帶，做到產(chǎn)業(yè)圍著旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興；把旅游業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)、特色文化緊密結(jié)合，創(chuàng)意開發(fā)旅游業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成大旅游發(fā)展格局。

關于如何做好供給側(cè)結(jié)構性改革，處理好供給與需求的關系，代表委員們與政府工作部門也提出了具體的思路。

常青代表說，做好“三去一降一補”工作，要著眼于提升供給質(zhì)量和效益?！叭ギa(chǎn)能”重在化解以僵尸企業(yè)為代表的低效產(chǎn)能，“去庫存”重在深化住房制度改革、打通供需渠道，“去杠桿”重在有扶有控、區(qū)別對待，“降成本”重在降低企業(yè)稅負，“補短板”重在優(yōu)化結(jié)構、創(chuàng)新發(fā)展。

張建民代表說，要堅持把項目投資作為穩(wěn)定增長的“壓艙石”，進一步提高項目籌劃質(zhì)量，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌有效推進，確保投資精準有效，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

自治區(qū)發(fā)改委在向人代會所作的報告中也提出，在去產(chǎn)能上，要堅持積極穩(wěn)妥；在去庫存上，要靈活因城施策；在去杠桿上，要著重防范風險；在降成本上，要注重多措并舉；在補短板上，要明確突出重點。要通過加強基礎設施“七網(wǎng)”建設、推動社會民生領域建設和推進生態(tài)環(huán)境保護工程建設擴大有效投資規(guī)模。

未來我區(qū)將堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建經(jīng)濟發(fā)展新支撐

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要堅持優(yōu)化布局，形成多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。政府工作報告提出，要做好和林格爾國家級新區(qū)申報、規(guī)劃等工作，統(tǒng)籌基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)環(huán)保和城市功能布局；推動呼包鄂基礎設施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)建設互補、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務工作共享；加強東部盟市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，支持東部盟市加快發(fā)展。

這一內(nèi)容引發(fā)了代表委員們的熱議。和林格爾的優(yōu)勢在于它是我區(qū)人才、資金、政策、技術、科技等各類先進生產(chǎn)要素集聚的“洼地”；呼包鄂是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，已具備良好的發(fā)展基礎；東部盟市則有著國家東北振興戰(zhàn)略和自治區(qū)東部盟市跨越發(fā)展的政策疊加優(yōu)勢。

李杰翔代表說，我們要按照自治區(qū)的要求，全力把和林格爾新區(qū)打造成全方位對外開放的重要窗口、體制機制科技創(chuàng)新的重要平臺、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)智慧區(qū)。3年后全市工業(yè)銷售收入要達到2000多億元，5年后實現(xiàn)4000多億元。充分利用好全區(qū)、全國乃至世界的資源要素，充分利用好先行先試這個政策優(yōu)勢，充分利用好國家級新區(qū)這個平臺，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和基礎設施建設。

王中和代表說，自治區(qū)對呼包鄂協(xié)同發(fā)展，尤其是對包頭的發(fā)展提出了更高的要求并寄予厚望，同時也在政策、資金等方面給予了大力支持。相信包頭有條件、有基礎、有能力把工作做得更好，走在全區(qū)發(fā)展的前列。

杜梓代表說，要從適應國家東北振興、自治區(qū)東部跨越的大局思考戰(zhàn)略性大事，抓住國家東北振興政策機遇、京沈高鐵機遇、“產(chǎn)業(yè)大洗牌”等機遇，加快通遼發(fā)展，肩負起“東部振興看通遼”的歷史重任。建設以科爾沁區(qū)、開發(fā)區(qū)為重點的區(qū)域中心城市，形成新的經(jīng)濟體，主動接受輻射帶動，打造東部教育、科技、醫(yī)療、文化、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)高地。

代表委員們紛紛表示，要牢牢把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展這一歷史性機遇，抓緊制定方案，完善推進計劃，建立共建共享、聯(lián)防聯(lián)控、互聯(lián)互通機制，推動區(qū)域合作向更大范圍、更寬領域、更高水平拓展，努力譜寫協(xié)作共進、互惠共贏新篇章。

做大做強新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

大數(shù)據(jù)、“七網(wǎng)”建設、全域旅游、高鐵經(jīng)濟……隨著這些名詞出現(xiàn)在自治區(qū)兩會中，內(nèi)蒙古營造新的發(fā)展優(yōu)勢的號角已經(jīng)吹響。這里，有我區(qū)列入國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)的機遇優(yōu)勢，有我區(qū)大力實施“七網(wǎng)”建設的政策優(yōu)勢，還有各地區(qū)特色資源所具備的比較優(yōu)勢。我區(qū)未來發(fā)展的增長極呼之欲出。

于立新代表說，呼倫貝爾今后將重點加強“七網(wǎng)”建設，公路、鐵路、航空三大基礎設施建設同時發(fā)力，市政網(wǎng)、信息網(wǎng)也要根據(jù)實際情況和需求進行相應投資；加強旅游業(yè)發(fā)展，努力把呼倫貝爾打造成為全國重點旅游城市，同時打造1―2個5A級旅游景區(qū)。

張院忠代表說，包頭市今后將重點抓好“七網(wǎng)”基礎設施建設等領域投資，確保投資增長在15%以上；通過抓轉(zhuǎn)型升級，改造提升工業(yè)園區(qū)，做大做強稀土產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中高端裝備制造業(yè)；加快大數(shù)據(jù)應用中心建設，積極發(fā)展商務會展、旅游和文化等現(xiàn)代服務業(yè)。

第7篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

“十三五”時期，要發(fā)揮市場配置資源的主體性作用，同時強化政府的規(guī)劃引導和宏觀指導，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建以城市群、經(jīng)濟帶、重點經(jīng)濟區(qū)等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多中心、網(wǎng)絡化區(qū)域發(fā)展格局。

加強群區(qū)耦合

提高城市群的輻射力和帶動力。目前，我國已初步形成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、哈長等城市群。下一步，需要在加強城市群內(nèi)部基礎設施網(wǎng)絡化和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎上，推進城市群一體化發(fā)展，強化城市群內(nèi)部功能整合，提升城市群的整體國際競爭力，同時加強對周邊地區(qū)的輻射力。要順應城市群和經(jīng)濟區(qū)相互耦合的趨勢，推進空間結(jié)構的優(yōu)化。以城市群為核心，形成東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北經(jīng)濟區(qū)。這種空間組織模式，既能發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協(xié)調(diào)、自調(diào)整的能動性，加強相鄰各省的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，中央政府也能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，消除區(qū)域壁壘，促進要素跨區(qū)域流動，縮小區(qū)域差距。

加強軸帶引領

當前，我國交通運輸方式組合條件好，具有一定發(fā)展基礎的一級開發(fā)軸帶主要有沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、京廣京哈經(jīng)濟帶、珠江――西江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶、包昆經(jīng)濟帶等。這些主要交通干線形成了比較明顯的經(jīng)濟隆起帶，對統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方具有重要意義。

除上述發(fā)展軸線外，滬昆經(jīng)濟帶、沿邊經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶、膠濟邯經(jīng)濟帶、大（同）太（原）運（城）經(jīng)濟帶、呼（和浩特）包（頭）銀（川）經(jīng)濟帶等可以作為國家二級軸帶。

加強開放合作

“十三五”時期，不僅要繼續(xù)深化沿海地區(qū)的對外開放水平和對內(nèi)陸地區(qū)開放的帶動能力，還要加快推進沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)開放，通過開放促改革、促合作、促發(fā)展。同時積極構建國際區(qū)域合作機制與交流平臺，全面促進國際國內(nèi)區(qū)域和次區(qū)域合作。

當前，推進國際區(qū)域合作的戰(zhàn)略重點是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶。應以國際大通道為依托，通過珠江――西江經(jīng)濟帶，充分利用中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，深化珠三角與東南亞國家的合作；把長江經(jīng)濟帶與孟中印緬經(jīng)濟走廊連接起來，深化瀾滄江――湄公河國際次區(qū)域合作。通過絲綢之路經(jīng)濟帶深化與中亞國家的合作，并加強與南亞、俄羅斯等國家和地區(qū)的合作，把新疆建成向西開放的重要基地；通過深化東北亞的國際區(qū)域、次區(qū)域合作，使東北地區(qū)成為我國面向東北亞開放的核心區(qū)和重要樞紐。

在加強國際區(qū)域合作的同時，要高度重視國內(nèi)區(qū)域合作。應通過國際區(qū)域、次區(qū)域合作，拉動或引領國內(nèi)區(qū)域合作，通過國內(nèi)區(qū)域合作支撐國際區(qū)域、次區(qū)域合作。以開放促合作，以合作促發(fā)展。

健全協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制

加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。進一步消除行政壁壘，積極推進區(qū)域資本、技術、人力資源和土地要素市場建設，建設區(qū)域性產(chǎn)權交易平臺、技術和人力資源市場，積極推進城鄉(xiāng)土地資產(chǎn)市場一體化，促進土地使用權有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。推進區(qū)域市場信用體系建設，制訂和完善信用法規(guī)和標準，共同打造信用信息大平臺，推進信用服務市場建設，共建市場信用監(jiān)管體系。加快改革戶籍制度，逐步取消依附在戶籍上的福利特權和針對非戶籍人口的歧視性規(guī)定，提高社會保障統(tǒng)籌層次，加快完善各類社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，更多考慮常住人口基本公共服務均等化的要求。

加強對城市群、經(jīng)濟帶和重點經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃引導。更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、基礎設施建設、公共服務提供、生態(tài)環(huán)境保護等領域的作用，重點對跨行政區(qū)、次區(qū)域進行規(guī)劃引導?！笆濉逼陂g，應啟動若干重大區(qū)域規(guī)劃的編制工作，如編制城市群規(guī)劃和重點經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃。編制黃河、淮河、松花江、遼河、漢江等流域的發(fā)展與合作規(guī)劃，建立流域上下游生態(tài)補償機制。在市縣層面，編制多規(guī)合一的空間規(guī)劃，避免規(guī)劃之間的脫節(jié)和沖突，增強規(guī)劃的科學性和權威性。在全國，構建上下一體相互銜接的空間規(guī)劃體系。全國性的空間規(guī)劃、區(qū)域性的空間規(guī)劃、市縣層面的空間規(guī)劃的編制工作應作為“十三五”時期的重要任務。

第8篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2008年，廣東本地生產(chǎn)總值35696億元，增長10.1％，約為全國的八分之一；人均生產(chǎn)總值達37588億元，增長8.7％，突破5000美元，其中，珠三角人均GDP突破9000美元；財政總收入8470億元，約占全國的1/7；進出口總額6833億美元，占全國的26.7％；金融機構本外幣存款余額為56119億元，約占全國的1/8。

受國際金融危機和世界經(jīng)濟低迷的影響，廣東省經(jīng)濟發(fā)展面臨新世紀以來最嚴重的困難：一是經(jīng)濟下行壓力較大。去年，廣東經(jīng)濟增幅低于1979―2007年13.8％的平均增速，比上年回落了4.6個百分點，回落幅度高于全國。二是出口持續(xù)下滑。去年出口增長9.4％，回落12.9個百分點。特別是去年第4季度出口加速回落，到今年1月單月降幅達到23.6％。三是企業(yè)經(jīng)營困難。去年前11個月工業(yè)企業(yè)利潤下降13.1％，增速回落46.4個百分點，關閉、停產(chǎn)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)數(shù)量增加，就業(yè)壓力增大。四是新開工項目計劃總投資下降。去年全省新開工項目計劃總投資5376.08億元，下降8.9％。五是財政收支平衡難度加大。去年來源于廣東的財政總收入僅增長9.3％，增速回落42.2個百分點，今年1月則下降27.9％。

出現(xiàn)如此嚴峻的局面，一方面由于廣東經(jīng)濟外向度高，受國際金融危機的沖擊來得更早、更直接、更明顯。2007年廣東外貿(mào)依存度155％，比全國高89個百分點，加工貿(mào)易約占2/3，近七成商品出口到美國、歐盟、日本三地。另一方面，2003年以來廣東經(jīng)濟保持14.5％的高速增長，存在調(diào)整的必要。重要的是，廣東省產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈條的中低端，勞動密集型和低附加值制造業(yè)比重較大，產(chǎn)品技術來源60―70％屬于外資，自主創(chuàng)新能力不強。

二、廣東抓改革、促調(diào)整、保增長的初步實踐

我們深刻感受到，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到極致。這場危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，科學發(fā)展模式之機?；闄C”的根本出路在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構。去年，廣東對新一輪發(fā)展進行了謀篇布局，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，不斷深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，取得了重要成效。

（一）著力推進行政體制改革，為有效擴大投資、優(yōu)化投資結(jié)構提供制度保障

制定實施科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法。頒布實施省政府第三輪第三批行政審批項目調(diào)整目錄，下放管理權限102項。企業(yè)投資項目備案信息系統(tǒng)實現(xiàn)全省網(wǎng)上備案。開展投資項目節(jié)能評估審查。尤其是啟動“新十項工程”，加大投資力度，決定統(tǒng)籌使用2009―2012年各項支持經(jīng)濟社會發(fā)展資金、集中投入財政性資金約1000億元，安排重點工程投資3030億元，集中投向公共交通網(wǎng)絡、節(jié)能減排基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重點領域自主創(chuàng)新、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村基礎設施等領域。去年，重點項目完成投資1540億元，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)投資分別增長49.4％和18.7％，高耗能工業(yè)投資下降7.1％。

（二）著力完善產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化

制定實施《關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，支持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展。省市共建先進制造業(yè)基地14個，新增省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)11個。出臺實施建設創(chuàng)新型廣東行動綱要，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2.2萬億元，增長15％，發(fā)明專利授權量躍居全國第一。嚴格落實節(jié)能減排責任制，全年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬噸、關停小火電300萬千瓦以上。淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬噸，提前完成國家下達全省“十一五”期間的任務。單位生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.58％和5.28％，超額完成年度減排任務。啟動省部合作共建節(jié)約集約用地試點示范省工作，全省“招拍掛”出讓土地數(shù)量占出讓土地總量的80％。

（三）著力完善各種所有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力促進中小企業(yè)發(fā)展

國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組取得新進展，省國資委監(jiān)管的24家國有企業(yè)集團企業(yè)總資產(chǎn)達到4750.27萬元，比2004年增長39.39％。完善和落實扶持非公有制經(jīng)濟的政策措施，著力幫助中小企業(yè)應對國際金融危機。積極開展股權出資試點，拓寬企業(yè)融資渠道。民營經(jīng)濟增加值所占比重進一步提高。

（四）著力加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革步伐，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)制定《關于深化征地制度改革的意見》，建立健全征地補償款預存制度，保障被征地農(nóng)民的合法權益。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營試點，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積占總數(shù)的14.4％。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達1136個，成員達16.9萬人。加快戶籍管理制度改革，珠江三角洲地區(qū)已將城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)居民，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市戶口。

（五）著力完善區(qū)域發(fā)展政策，促進珠三角與東西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展

制定實施《關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及配套文件，以競爭方式安排資金擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。實現(xiàn)東西北地區(qū)銷售電價區(qū)域同網(wǎng)同價。

（六）著力完善社會保障制度，為擴大消費提供有利條件

公共財政進一步向民生傾斜，用于民生、公共服務、幫助市縣增強發(fā)展后勁的省級財政資金852億元，占總支出的73.7％。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面持續(xù)擴大，五項社會保險基金總量約占全國的1/5。農(nóng)村年人均純收入低于1200元的困難家庭全部納入低保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度全面建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準提高到每人100元以上，參合率達95.4％。

三、圍繞“科學發(fā)展，先行先試”，不斷創(chuàng)新體制機制

去年年底，國務院批準實施《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣東將抓住實施規(guī)劃綱要的歷史機遇，圍繞“三促進一保持”（即促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長）這個中心任務，科學發(fā)展，先行先試，著力創(chuàng)新“六大機制”，為應對危機、優(yōu)化結(jié)構、確保增長增添新動力。

（一）創(chuàng)新行政管理機制

圍繞建設服務型政府的要求，增強科學調(diào)控能力。加快行政審批制度改革，做好第四批審批制度改革，省本級爭取減少一半審批事項。加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。建立健全在專項資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制的有效辦法。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級財務管理方式改革試點。深化投資體制改革，健全市場準入制度，進一步落實企業(yè)投資決策權，擴大地方投資項目審批核準權限，完善政府投資項目決策機制和審批管理制度。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制

加快推進結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟競爭力。促進自主創(chuàng)新，探索完善政產(chǎn)學研商的創(chuàng)新推動機制，促進形成全國一流的高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展一批市場占有率高的名牌拳頭產(chǎn)品和銷售收入超百過千億的大型企業(yè)和企業(yè)集團。促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，著力培育新能源汽車、航空制造等新興產(chǎn)業(yè)。推動國有資本進一步向重要資源、基礎產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

（三）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展。制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專項規(guī)劃和實施細則，落實完善先行先試領域的綜合配套政策，加快珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，突出建設好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，鼓勵珠三角企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。實施重大項目帶動，支持東西北地區(qū)加強基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設，加強教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃，研究分類管理的區(qū)域政策。選擇1―2個市（縣）按照主體功能規(guī)劃開展試點。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制

建立推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和社會管理一體化的長效機制。深化農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地確權，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。推進村鎮(zhèn)銀行和政策性農(nóng)業(yè)保險試點。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接，統(tǒng)一管理”。積極推進“市縣同城”的行政整合，加大“并鎮(zhèn)”、“并村”和“鎮(zhèn)改街”、“村改居”的實施力度。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，并對相關的勞動就業(yè)、社會保險、義務教育、計劃生育等進行配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。建立和完善“積分制”，有序吸收農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民。

（五）創(chuàng)新資源和環(huán)境持續(xù)利用機制

綜合運用法律、價格、財稅、行政等手段，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。加快完善電、油、氣、水、土地等資源性產(chǎn)品和要素價格改革。探索建立環(huán)境容量有償使用制度和排污權交易市場，全面開征污水處理費和垃圾處理費。建立政府部門間的環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，解決區(qū)域、流域之間的重大問題。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境政策和標準，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域環(huán)境重大基礎設施建設，鼓勵環(huán)境基礎設施共建共享。加快節(jié)約能源條例等地方性法規(guī)的制訂及修訂。

第9篇：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

川南經(jīng)濟區(qū)地處長江上游川滇黔渝四省（市）結(jié)合部，是成都、重慶、昆明、貴州之間大城市最為密集、綜合實力較強的經(jīng)濟區(qū)和多中心城市群，與成都城市群、重慶城市群、滇中城市群、黔中城市群相呼應，并起到“隆中崛起”的支撐作用，在西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

發(fā)展條件：良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎

川南經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎良好，城鎮(zhèn)分布密集，且資源配套富集，市場前景廣闊，具有加快發(fā)展優(yōu)越條件。

首先，它地處長江上游，是國家南北交通干線與長江黃金水道的交匯點和國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中的重要節(jié)點。同時位于成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部，橫跨沿長江發(fā)展帶和成內(nèi)渝發(fā)展帶，是成渝經(jīng)濟區(qū)沿江和南向開放，連接長江中下游與泛珠三角的重要門戶。

第二，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎。以優(yōu)質(zhì)名酒為代表的飲料食品業(yè)在全國占重要地位，機械制造、化工、能源等產(chǎn)業(yè)特色突出，這是城市群經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

第三，川南經(jīng)濟區(qū)位于攀西-六盤水戰(zhàn)略資源富集區(qū)，氣候獨特，土地資源豐富。煤炭、水能、頁巖氣、煤層氣、天然氣、硫、磷、鹽鹵等資源富集配套。水系發(fā)達，擁有長江、岷江等優(yōu)質(zhì)岸線資源，具有發(fā)展臨港經(jīng)濟的優(yōu)越條件。蜀南竹海、興文石海、自貢燈會和恐龍、大千文化、長江文明等旅游文化資源享譽國內(nèi)外。高度富集且匹配天成的自然資源奠定了地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟高速增長的現(xiàn)實基礎與潛力空間。

另外，川南地區(qū)緊鄰市場容量巨大的成都城市群與重慶城市群，擁有川滇黔渝結(jié)合部廣闊的經(jīng)濟腹地，資源整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)作前景良好，既具有與攀西、黔西北、滇東北等周邊資源富集地區(qū)的資源整合潛力，又具有與長江經(jīng)濟帶、泛珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的合作空間。

重大戰(zhàn)略意義：促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快川南地區(qū)發(fā)展，對于促進四川省和西部地區(qū)乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都有重要的意義。

首先，川南經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展有利于形成“四川第二增長極”，實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)中部快速崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，川南地區(qū)與成都城市群、重慶城市群、滇中城市群、黔中城市群相互呼應，帶動川滇黔渝結(jié)合部加快發(fā)展，更好地支撐國家西部大開發(fā)和面向西南開放戰(zhàn)略的縱深推進。

第三，推進川南地區(qū)的快速發(fā)展不僅是對多中心城市群一體化發(fā)展路徑的探索，同時在集中整合老工業(yè)基地城市、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、循環(huán)經(jīng)濟示范基地等方面共有示范作用。將探出索西部城市群綠色轉(zhuǎn)型的新模式，也將為西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供范例。

現(xiàn)狀：機遇和挑戰(zhàn)并存

面臨加快發(fā)展的重大機遇。一方面，國家把城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，更加強調(diào)城市群一體化發(fā)展，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出加快培育南部城市群，四川省第十次黨代會也明確提出“推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展”，為南部城市群突破長期制約一體化發(fā)展的瓶頸提供了難得機遇。另一方面，國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設，支持老工業(yè)基地城市調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，扶持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，為南部城市群實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越提供了有力的政策支持。

面臨轉(zhuǎn)型升級、跨越提升的挑戰(zhàn)。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，川南地區(qū)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵階段，既肩負著加快發(fā)展、成為成渝經(jīng)濟區(qū)重要增長極的使命，也面臨著轉(zhuǎn)型升級、跨越提升的挑戰(zhàn)。

首先，城市群總體規(guī)模偏小、體系結(jié)構不夠合理，中心城市輻射帶動能力不強，中等城市和小城市發(fā)育緩慢，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，尚未呈現(xiàn)出成熟的城市群形態(tài)。其次，南部城市群經(jīng)濟增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。最后，它還面臨著體制機制不健全、重大基礎設施支撐不足、開放水平亟待提高、生態(tài)環(huán)境建設任重道遠等嚴峻挑戰(zhàn)。其中，川南經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)主要為化工產(chǎn)業(yè)和白酒產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)帶特別是白酒產(chǎn)業(yè)帶主要是沿江分布。白酒對水質(zhì)有著較高的要求，而化工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境形成較大威脅。這在一定程度上制約著川南經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

未來發(fā)展道路：打造四川經(jīng)濟增長第二極

川南經(jīng)濟區(qū)作為西部地區(qū)獨具特色的大城市密集區(qū)和多中心城市群，應充分利用現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，盡快打造成為四川經(jīng)濟增長第二極，推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

在國家推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的宏觀背景下，城市群的發(fā)展應堅持科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型跨越、開放合作、綠色發(fā)展”的方針，著重優(yōu)化城市群空間布局，完善其城鎮(zhèn)體系及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動謀發(fā)展，以開放合作促發(fā)展，努力建成四川和成渝經(jīng)濟區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

優(yōu)化空間布局

川南經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化空間布局，必須根據(jù)成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的總體要求和城市群的基礎條件，良好地對接上位規(guī)思想，立足自身發(fā)展基礎，以達到構建科學空間格局的目的，最終促進城市群緊湊發(fā)展。

對接上位規(guī)思想。面臨國家西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃出臺等重大機遇，川南經(jīng)濟區(qū)作為成渝經(jīng)濟區(qū)推動重點地區(qū)發(fā)展的主要載體，必須良好地對接上位規(guī)思想，才能快速有序地推動城市群自身發(fā)展。在《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中提出，“大力促進包括宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、樂山的經(jīng)濟區(qū)南部城市群發(fā)展”，明確了城市群主要包括的城市及其范圍，并且規(guī)劃了“五帶”空間結(jié)構。

立足自身發(fā)展基礎。充分了解城市群發(fā)展現(xiàn)狀，立足自身發(fā)展基礎，是城市群優(yōu)化空間結(jié)構的前提條件。擁有四大區(qū)域性中心城市，已形成大城市-中等城市-小城市-建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系，其中，內(nèi)江、自貢是成內(nèi)渝發(fā)展帶上的重要節(jié)點城市，瀘州、宜賓是沿長江發(fā)展帶重要的港口城市。區(qū)域內(nèi)擁有長江黃金水道、烏蒙山區(qū)等特殊性地理環(huán)境，分布有成自瀘赤高速、宜瀘渝沿江高速、內(nèi)昆鐵路等重要的基礎設施，這些具有差異性并客觀存在的基礎條件，為優(yōu)化城市群空間結(jié)構提供了有力依據(jù)。

構建科學空間格局。結(jié)合上位規(guī)思想，立足自身發(fā)展基礎，構建“四核四軸三片區(qū)”的空間格局。結(jié)合點狀發(fā)展理論，強化“四核”，即以四大區(qū)域性中心城市為核心，建立并完善以四個特大城市為核心、中心城市和重點鎮(zhèn)為支撐，結(jié)構合理、功能完善、分工明確的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。開發(fā)帶狀發(fā)展模式，拓展“四軸”，即沿長江發(fā)展帶橫軸、成內(nèi)渝發(fā)展帶橫軸、成渝經(jīng)濟區(qū)至滇中地區(qū)縱軸、成渝經(jīng)濟區(qū)至黔中地區(qū)縱軸。協(xié)調(diào)“三片”，推進北部淺丘地區(qū)、中部沿江地區(qū)、南部山區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。通過構建科學空間格局，促進城市群空間緊湊發(fā)展。

加強城鎮(zhèn)化建設

在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，川南經(jīng)濟區(qū)要大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力于建設現(xiàn)代化城市和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，構建城市與農(nóng)村和諧相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，推動城市群內(nèi)部城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展。

提升城市現(xiàn)代化水平。城市是體現(xiàn)社會文明和現(xiàn)代化水平的重要窗口，在城市建設中，應不斷提高建設標準，融入現(xiàn)代元素和先進理念，提升城市的現(xiàn)代化水平。

城市發(fā)展要統(tǒng)籌新區(qū)建設和老城區(qū)改造，尤其是新區(qū)的建設應廣泛吸收國內(nèi)外新區(qū)建設經(jīng)驗，按照產(chǎn)城一體、“兩化”互動的要求，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相融合，不斷優(yōu)化新區(qū)功能結(jié)構和空間布局。

老城區(qū)的改造要緊緊抓住國家推進老工業(yè)基地城市調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，優(yōu)化老城區(qū)的空間結(jié)構，實施老工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造和老工業(yè)企業(yè)搬遷，加快老城區(qū)“退二進三”步伐，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的建設，促進老城區(qū)功能調(diào)整和人口疏解，重點向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強老城區(qū)商貿(mào)、旅游、文化等服務功能，促進老工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越。

除此之外，建設過程中要充分運用現(xiàn)代化信息技術，努力打造“智慧城市”，并充分發(fā)揮自貢、瀘州、宜賓國家歷史文化名城優(yōu)勢，整合南部城市群文化資源，注重保護城市歷史建筑景觀和歷史文化街區(qū)，塑造文化與自然相互融合的現(xiàn)代城市風貌。

促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。作為城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)系紐帶，小城鎮(zhèn)在承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展方面至關重要。在城市群建設中，應依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源條件，注重追求時代特色與地方風格，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)，使其成為具有一定集聚、輻射、帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展中心。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。除了現(xiàn)代化城市和特色小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，發(fā)展更要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，積極總結(jié)成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，探索適宜自身發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新模式，在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基本公共服務等多個方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。川南經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系，在國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應遵循“創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、綠色發(fā)展”的原則，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，努力構建形成以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，飲料食品（白酒）、機械裝備、化工、能源等產(chǎn)業(yè)基礎良好，今后應大力推進產(chǎn)業(yè)深度集聚整合，優(yōu)化提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次。同時，要適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，推動新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

除此之外，還要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)會展、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)環(huán)保、綠色有機的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、提升服務區(qū)域發(fā)展能力和增加就業(yè)吸納能力的重要抓手，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突破口。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。推動川南經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越，必須以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支撐，加強科技資源整合，提升創(chuàng)新能力，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化，加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，打造科技創(chuàng)新服務平臺，促進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。同時，在產(chǎn)業(yè)布局上要推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展，重點建設一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

加大生態(tài)環(huán)境保護力度

川南經(jīng)濟區(qū)在未來發(fā)展中，對生態(tài)環(huán)境的要求將越來越高。川南經(jīng)濟區(qū)重化工業(yè)對環(huán)境的影響將直接關系到白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四川正處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段，完全限制工業(yè)如重化工業(yè)、資源開采加工業(yè)的發(fā)展是不可能的。因此，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，是川南經(jīng)濟區(qū)在未來經(jīng)濟發(fā)展中的重中之重。