政策認(rèn)同下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

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一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的涵義和內(nèi)容

政策執(zhí)行作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中的一個(gè)重要階段和環(huán)節(jié)，其必須與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)精神相一致，這是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本要求。然而，由于政策執(zhí)行具有相對獨(dú)立性，加之執(zhí)行部門對政策精神把握不準(zhǔn)或手段、方式、方法欠妥當(dāng)?shù)龋r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在執(zhí)行中往往出現(xiàn)與政策精神相背離的現(xiàn)象，而這種背離又會(huì)使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滋生不信任感甚至反感，從而影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的作用和意義

（一）增強(qiáng)農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策支持度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是全體農(nóng)民的事業(yè)，只有全體農(nóng)民積極參與才能使政策持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同恰恰能夠激發(fā)農(nóng)民對政策的普遍支持：一方面將通過各種渠道積極參與，并向政府及時(shí)反饋政策中的一些問題，促進(jìn)政策不斷健全和完善；另一方面將積極參保繳費(fèi)并不斷提高繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加基金收入和提高養(yǎng)老金水平，有力保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展。否則，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策將被農(nóng)民冷漠和抗拒，政策作用難以發(fā)揮。正如斯諾（C•P•Snow）所指出，“在任何高度復(fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必需調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可（總之，避免他們的消極抵抗），才能決定一項(xiàng)決策能否及時(shí)得以貫徹”。

（二）降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策運(yùn)行成本

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策運(yùn)行是需要成本的。如果農(nóng)民對政策認(rèn)同，政策執(zhí)行效率比較高，那么政府不需額外增加人財(cái)物等保障政策順利執(zhí)行，政策運(yùn)行成本將保持在必要水平；如果農(nóng)民對政策不認(rèn)同，政策執(zhí)行效率比較低，那么政府必須額外增加人財(cái)物等來保障政策順利執(zhí)行，這無疑增加了不必要成本。例如，農(nóng)民不愿參保，政府需增派專人并投入相應(yīng)財(cái)力、物力和時(shí)間對其宣傳動(dòng)員；即便農(nóng)民愿意參保，但普遍選擇低檔繳費(fèi)，以至于基金收入規(guī)模小，在同樣成本投入的條件下，基金運(yùn)營成本當(dāng)然變高。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同可以減少政府不必要投入，降低政策運(yùn)行成本。

（三）避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行偏差

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行往往出現(xiàn)偏差，對于偏差的原因多種多樣。但從政策認(rèn)同來說，不外乎有兩種情況：一是由政策執(zhí)行者引起的；二是由農(nóng)民引起的。如果政策執(zhí)行者對政策設(shè)計(jì)缺乏認(rèn)同，那么它在執(zhí)行過程中往往不是很積極，甚至背其道而行之，過去的“老農(nóng)?！?、“新農(nóng)保”以及當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)均存在該現(xiàn)象。如有些地方擅自提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以至于繳費(fèi)困難群體難以按期完成繳費(fèi)；有些縣區(qū)為減輕本級財(cái)政壓力而擅自調(diào)低政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。如果農(nóng)民對政策設(shè)計(jì)不認(rèn)同，往往會(huì)拒絕參保，或即便參保也不會(huì)積極繳費(fèi)，甚至經(jīng)常停保等。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同在某種程度上具有糾正政策執(zhí)行偏差的作用和意義。

（四）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策合法程度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策合法性可以從兩個(gè)方面來解讀：一是國家政權(quán)機(jī)關(guān)通過某種程序和形式賦予政策的合法性，謂之為狹義合法性；二是由社會(huì)公眾普遍認(rèn)同所賦予的合法性，謂之為廣義合法性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只有實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一才能順利實(shí)施。否則，即便具有狹義合法性，也不能為最大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)同，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也不能順利實(shí)施。正如哈特（H.L.A.Hart）所指出，“如果一個(gè)規(guī)則體系要用暴力強(qiáng)加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它，沒有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威、法律和政府的強(qiáng)制權(quán)力就不能建立起來”。

（五）保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可持續(xù)性

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可持續(xù)性主要取決于基金支付能力持續(xù)有力、政策設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化以及經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提高。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同對這幾方面有著明顯的綜合增強(qiáng)作用。例如，前述的基金收入因農(nóng)民積極繳費(fèi)而不斷增長，從而基金支付能力得以根本保障；政策在農(nóng)民積極參與建設(shè)的條件下，不斷得以健全、調(diào)整和優(yōu)化；經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率在“農(nóng)民認(rèn)同”的“督促”下得以不斷提高等等。事實(shí)上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同既是一個(gè)政策合意性目標(biāo)，也是一個(gè)有效保障政策可持續(xù)發(fā)展的心理性系統(tǒng)機(jī)制（盡管其內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系難以具體化），其以自己特有方式不斷對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展做出政策優(yōu)化、動(dòng)力供給、效率提高等的推進(jìn)。因此，農(nóng)民政策認(rèn)同能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的制約因素分析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策決策民主化低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自制度化以來，任何階段的任何政策模式都是由政府或相關(guān)部門單方制定的①，并自上而下強(qiáng)制推行的，而農(nóng)民作為政策目標(biāo)群體卻始終被置于決策程序之外，不能在決策中自由表達(dá)自己的愿望和利益，只能處于被動(dòng)接受地位，更不用說與其他利益集團(tuán)爭奪養(yǎng)老利益了。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和農(nóng)民實(shí)際養(yǎng)老預(yù)期值當(dāng)然會(huì)存在偏差，無論這種偏差是益于農(nóng)民還是損于農(nóng)民，其必然影響農(nóng)民政策認(rèn)同度提高。之所以這樣，主要是由于農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)未得到切實(shí)維護(hù)。由于原來能表達(dá)愿望和利益的村民自治組織在20世紀(jì)90年代以后逐漸衰弱，“它不僅在形式上為村民的心理認(rèn)同設(shè)置了障礙，而且在功能上使村民失去權(quán)威的依靠，在工作上使村民失去行使權(quán)力的保證”。加之建國后農(nóng)會(huì)已不復(fù)存在，而當(dāng)前代言農(nóng)民利益的組織尚未正式形成，以及農(nóng)民利益表達(dá)在空間上極其分散，彼此間很難交流集中，以至于對政府決策難以形成強(qiáng)有力的集體影響。同時(shí)，農(nóng)民人大代表份額少和代表身份“虛化”又在根本上消除了農(nóng)民表達(dá)利益的制度路徑。例如，六屆至十二屆全國人大代表中農(nóng)民代表占比分別為11.7%、10.5%、9.4%、8%、8.4%、6.7%，農(nóng)民代表比例與農(nóng)民數(shù)量極不相稱，而且這些代表中大多還是村干部、企業(yè)家或先富階層，真正來自普通農(nóng)民階層的很少。利益表達(dá)權(quán)缺失往往使農(nóng)民在心理上產(chǎn)生被輕視的失落感，其必然降低對政府決策的認(rèn)同感。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策保障水平太低

保障水平是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果其不能滿足絕大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老需求，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策價(jià)值就會(huì)受到農(nóng)民普遍質(zhì)疑乃至不認(rèn)同，因?yàn)椤罢哳A(yù)期值的高低將直接影響到政策認(rèn)同的程度，盡管政策預(yù)期值很高不一定就會(huì)帶來高的政策認(rèn)同的同步增長，但是政策預(yù)期值很低卻肯定不能帶來高的政策認(rèn)同”。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策由于堅(jiān)持“?；尽痹瓌t，在低繳費(fèi)、低補(bǔ)貼和低基金收益的條件下，農(nóng)民養(yǎng)老金預(yù)期值必然很低，所以農(nóng)民對政策的認(rèn)同度并不高。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的張麗賓（2013）對全國6省12市縣區(qū)的訪談?wù){(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民反映當(dāng)前養(yǎng)老金水平偏低，中央和地方補(bǔ)貼加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月均才百元左右，根本不能滿足養(yǎng)老需要。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策雖然已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保骼U擴(kuò)面已現(xiàn)拐點(diǎn)，但這主要是行政力量強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果，而不是由農(nóng)民對保障水平認(rèn)同帶來的，相反強(qiáng)制還影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同度提高。當(dāng)然，農(nóng)民小農(nóng)意識之貪利動(dòng)機(jī)也有一定影響，如少量繳費(fèi)可獲得可觀補(bǔ)貼，但這不是主要的。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行質(zhì)量不高

政策執(zhí)行質(zhì)量如何直接影響目標(biāo)群體對政策的心理認(rèn)同感。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系還不健全和完善，尤其是基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力不高，專職經(jīng)辦人才缺乏，業(yè)務(wù)經(jīng)辦手段、方式、方法等還比較落后等，以至于政策執(zhí)行質(zhì)量與農(nóng)民的滿意目標(biāo)還存在某種差距。例如，由于基金統(tǒng)籌層次比較低，基金運(yùn)營收益普遍不高甚至貶值，以至于農(nóng)民預(yù)期養(yǎng)老金受損；農(nóng)民參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、方法等還不能實(shí)現(xiàn)快捷、便利和高效；經(jīng)辦管理部門對政策不忠現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的錯(cuò)誤還不能完全杜絕，工作人員服務(wù)方式和態(tài)度還未實(shí)現(xiàn)人本化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民還不很滿意等。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的李偉對河南三市五縣國家“新農(nóng)?！眻?zhí)行情況的調(diào)查就證實(shí)了這點(diǎn)：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策宣傳效果比較差，有80.6%的被調(diào)查者認(rèn)為不很滿意；強(qiáng)制農(nóng)民參保的情況仍然存在，盡管所占比例不高；業(yè)務(wù)經(jīng)辦弄虛作假情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)辦管理秩序；部分地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放不及時(shí)，有4.7%的被調(diào)查者反映了該情況。個(gè)別村干部素質(zhì)不高，工作方式、方法簡單粗暴，部分農(nóng)民對政策有抵觸情緒。因此，提高政策執(zhí)行質(zhì)量是提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的必然選擇。

（四）農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知有局限

農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)知度越高，其參保率就越高，即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同度就越高。而影響農(nóng)民政策認(rèn)知的關(guān)鍵是其文化素質(zhì)。然而，調(diào)查顯示：2006年我國農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占84.6%，接受高中以上教育的只有15.4%，接受大專以上教育的僅占2.4%。文化貧困使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策往往難以理解或只是一知半解，對政策所賦予的社會(huì)權(quán)利和養(yǎng)老利益根本認(rèn)識不到，更不清楚政策對規(guī)避自己晚年生活風(fēng)險(xiǎn)的意義，只看到享受利益須履行長期繳費(fèi)責(zé)任，這對注重眼前利益的農(nóng)民來說實(shí)在難以接受，結(jié)果政策認(rèn)同度不高。另外，農(nóng)村幾千年積淀的傳統(tǒng)文化理念、心理、習(xí)俗等對農(nóng)民政策認(rèn)知也有負(fù)面影響，使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不認(rèn)同。例如，以養(yǎng)兒防老為核心的家庭養(yǎng)老文化使農(nóng)民參保積極性不高，該文化認(rèn)為只要有子女養(yǎng)老就無需擔(dān)憂，不必參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；不合理的消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)方式使大部分農(nóng)民收入優(yōu)先用于子女教育、建房醫(yī)療、生產(chǎn)經(jīng)營等，以至于養(yǎng)老保險(xiǎn)不被農(nóng)民重視；短視性和自滿性的小農(nóng)意識又使農(nóng)民只重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，只安貧樂道和因循守舊而不主動(dòng)接受養(yǎng)老新事物。文化素質(zhì)不高和傳統(tǒng)文化影響使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)知必然存在局限性。

（五）農(nóng)民對基層政府公信力尚有擔(dān)憂

基層政府及其官員作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的主導(dǎo)力量，其公信力如何直接影響著農(nóng)民政策認(rèn)同。其公信力越高，農(nóng)民對其信任度就越高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同度也就越高。由于歷史上基層政府及其官員主要是作為農(nóng)村社會(huì)管控者而存在的，所以其公共服務(wù)職能非常微弱或根本沒有。然而，隨著稅費(fèi)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，基層政府職能轉(zhuǎn)變未能及時(shí)跟進(jìn)，基層官員公共服務(wù)意識直至目前依舊很淡薄，農(nóng)民對其信任度日漸下降。同時(shí)，某些基層官員濫用職權(quán)和貪污腐敗更是嚴(yán)重影響了基層政府公信力，其政策動(dòng)員和執(zhí)行的能力大大下降，以至于農(nóng)村中干部往往是作為農(nóng)民的異己力量而存在的。但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為公共政策又需要基層政府及其官員去動(dòng)員和執(zhí)行，可想而知農(nóng)民的政策認(rèn)同度肯定不高。更有甚者，有些基層政府及其官員為了提高工作政績不適宜地采取一些粗暴方法和措施來執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，更是對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同雪上加霜。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，但據(jù)調(diào)查，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民參保是行政強(qiáng)制的而非自愿的，其中主要原因之一是由于他們擔(dān)心政府政策會(huì)變化，導(dǎo)致自己利益受損失，這反映了農(nóng)民對基層政府不信任。因此，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展必須提高基層政府公信力。

四、提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的對策

（一）構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，保證農(nóng)民養(yǎng)老利益實(shí)現(xiàn)

“公眾討論和社會(huì)參與的問題，對于在民主框架下制定政策具有中心意義。”當(dāng)前首先是改變村民自治組織“弱化”、農(nóng)民人大代表比例低和農(nóng)民代表身份“虛化”狀態(tài)，讓普通農(nóng)民廣泛地參與政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策決策，使農(nóng)民養(yǎng)老利益之聲真正能發(fā)出來、傳上去和有影響，從而在制度上切實(shí)保障農(nóng)民養(yǎng)老利益。其次是加快發(fā)展農(nóng)民社團(tuán)組織，通過社團(tuán)把分散的農(nóng)民整合成對政府和其他利益團(tuán)體有壓力和制衡作用的集體，根本改變農(nóng)民在養(yǎng)老資源配置及其制度安排中的不利地位，使農(nóng)民不僅能順暢表達(dá)自己的養(yǎng)老意愿和參與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，還能在其中爭得應(yīng)有的養(yǎng)老利益，從而使農(nóng)民養(yǎng)老利益表達(dá)獲得強(qiáng)有力的組織保證。只有這樣，政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策決策才能真正反映農(nóng)民的愿望和利益，農(nóng)民對政策才能普遍認(rèn)同。正如美國政治學(xué)家阿爾蒙德指出，在政府政策決策中必須建立由民眾廣泛參與的利益表達(dá)機(jī)制，只有如此，政策才能具有普遍群眾基礎(chǔ)，才能為群眾所普遍認(rèn)同，才能在實(shí)施中耗費(fèi)更低成本。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高養(yǎng)老待遇預(yù)期水平

首先，根據(jù)農(nóng)民純收入增長情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限，落實(shí)好多繳多補(bǔ)和長繳多補(bǔ)政策，并加大對高檔繳費(fèi)和長期繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入規(guī)模不斷增大。其次，政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼與財(cái)政收入、農(nóng)民純收入、物價(jià)水平及社會(huì)平均生活質(zhì)量相協(xié)調(diào)，其供給標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨這些指標(biāo)的變化而變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)制度化，從根本上化解通貨膨脹貶值和政府補(bǔ)貼不能滿足農(nóng)民基本需要的問題。第三，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)要根據(jù)農(nóng)民純收入、社會(huì)工資及物價(jià)水平作即時(shí)調(diào)整，調(diào)整幅度不低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增長幅度；養(yǎng)老金領(lǐng)取也要與領(lǐng)取年齡、繳費(fèi)年限成正相關(guān)，避免個(gè)人賬戶赤字。第四，建立地方財(cái)政農(nóng)村特殊困難群體個(gè)人賬戶動(dòng)態(tài)化“注資扶助”機(jī)制，保證特殊困難群體在年老時(shí)享有社會(huì)平均養(yǎng)老待遇。第五，實(shí)行基金省級統(tǒng)籌管理和市場化投資運(yùn)營，保證基金收益可觀增長。政策設(shè)計(jì)優(yōu)化必將提高養(yǎng)老金預(yù)期水平，增強(qiáng)農(nóng)民政策認(rèn)同感。

（三）健全經(jīng)辦管理服務(wù)體系，全面提升政策執(zhí)行質(zhì)量

健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，配足配齊專職經(jīng)辦管理人員，并定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)辦管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，同時(shí)保證足夠經(jīng)費(fèi)投入；完善基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋村社的基層經(jīng)辦服務(wù)平臺，使經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)民參保提供“一站式”高質(zhì)量服務(wù)；創(chuàng)新經(jīng)辦管理手段、方式、方法，簡化參保程序和業(yè)務(wù)流程，使之更加科學(xué)化和合理化，從而使農(nóng)民參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取在時(shí)間、地點(diǎn)、方式、方法等方面更加快捷、便利和高效，人本化服務(wù)水平不斷提高；針對農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁和職業(yè)變更不斷的問題，要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度間的銜接轉(zhuǎn)移，并保障農(nóng)民養(yǎng)老利益在轉(zhuǎn)移接續(xù)中不受損失，從根本上消除農(nóng)民心理上的顧慮；加強(qiáng)對經(jīng)辦管理的執(zhí)法監(jiān)督，杜絕各種違背政策設(shè)計(jì)及其精神的行為，特別是各種弄虛作假和貪污腐敗行為；對基金運(yùn)營要做好監(jiān)控，防止風(fēng)險(xiǎn)性和人為性基金流失，使農(nóng)民利益受損；建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績效評估機(jī)制，以檢查評價(jià)政策執(zhí)行質(zhì)量和效果。

（四）加強(qiáng)政策精神解釋宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)知水平

針對農(nóng)民文化素質(zhì)低和對社會(huì)保險(xiǎn)知識難于理解問題，經(jīng)辦服務(wù)部門要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，采取各種有效形式讓農(nóng)民理解政策設(shè)計(jì)及其精神，切實(shí)提高農(nóng)民政策認(rèn)知水平。具體說，要加大對政策宣傳經(jīng)費(fèi)投入，以解決宣傳中所需的設(shè)備購買、師資雇傭、耗材消費(fèi)等資金困難；利用多種媒體和社會(huì)組織的宣傳優(yōu)勢，讓農(nóng)民對政策的認(rèn)知始終發(fā)生在身邊；定期聘請專業(yè)人員到村辦培訓(xùn)班，對農(nóng)民開展社會(huì)保險(xiǎn)知識輔導(dǎo)，著力講解給付水平、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法等，徹底算好農(nóng)民的保險(xiǎn)利益帳；發(fā)揮村干部的政策宣傳優(yōu)勢，在系統(tǒng)培訓(xùn)后利用各種便利時(shí)間向農(nóng)民普及參保知識；加強(qiáng)專職經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，尤其是經(jīng)辦人員的宣傳和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)其政策宣傳意識，使其真正成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的基層代言人。

（五）轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，提升基層政府公信水平

推進(jìn)基層政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高基層政府及其經(jīng)辦人員以人為本的公共服務(wù)意識，改善基層政府及其干部形象，不斷獲得農(nóng)民的普遍信任，這是提高農(nóng)民政策認(rèn)同的有效途徑。具體說，一是基層政府及其干部作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策直接執(zhí)行人，要不斷增強(qiáng)政治覺悟，不斷提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)素質(zhì)，在認(rèn)真解讀和把握好政策精神的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地做好農(nóng)民身邊的政策解說員和服務(wù)員，并耐心地幫助農(nóng)民排除各種疑問和顧慮，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保并主動(dòng)支持政策建設(shè)；二是基層政府及其干部要改進(jìn)政策執(zhí)行方式，切實(shí)從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民利益出發(fā)，不搞急躁冒進(jìn)而片面追求高參保率和高基金積累率，“注重政策的循序漸進(jìn)，對農(nóng)民參保多動(dòng)員宣傳，不搞附帶性‘捆綁式’參?！保苑涝斐赊r(nóng)民利益損失；政策執(zhí)行要公開透明，相關(guān)保險(xiǎn)信息如銀行利率、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金數(shù)額、基金收益情況等，要及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民公開，保證農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督；基層政府及其干部在基金管理上要做到嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，從而在根本上消除農(nóng)民對基金安全的顧慮；加強(qiáng)基層反腐力度，凈化基層干部隊(duì)伍，使其真正成為農(nóng)民利益的保護(hù)者。

作者：齊鵬 單位：山東大學(xué)