政策認(rèn)同下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

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一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的涵義和內(nèi)容

政策執(zhí)行作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中的一個(gè)重要階段和環(huán)節(jié)，其必須與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)精神相一致，這是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本要求。然而，由于政策執(zhí)行具有相對(duì)獨(dú)立性，加之執(zhí)行部門(mén)對(duì)政策精神把握不準(zhǔn)或手段、方式、方法欠妥當(dāng)?shù)龋r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在執(zhí)行中往往出現(xiàn)與政策精神相背離的現(xiàn)象，而這種背離又會(huì)使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滋生不信任感甚至反感，從而影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的作用和意義

（一）增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策支持度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是全體農(nóng)民的事業(yè)，只有全體農(nóng)民積極參與才能使政策持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同恰恰能夠激發(fā)農(nóng)民對(duì)政策的普遍支持：一方面將通過(guò)各種渠道積極參與，并向政府及時(shí)反饋政策中的一些問(wèn)題，促進(jìn)政策不斷健全和完善；另一方面將積極參保繳費(fèi)并不斷提高繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加基金收入和提高養(yǎng)老金水平，有力保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展。否則，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策將被農(nóng)民冷漠和抗拒，政策作用難以發(fā)揮。正如斯諾（C•P•Snow）所指出，“在任何高度復(fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必需調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可（總之，避免他們的消極抵抗），才能決定一項(xiàng)決策能否及時(shí)得以貫徹”。

（二）降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策運(yùn)行成本

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策運(yùn)行是需要成本的。如果農(nóng)民對(duì)政策認(rèn)同，政策執(zhí)行效率比較高，那么政府不需額外增加人財(cái)物等保障政策順利執(zhí)行，政策運(yùn)行成本將保持在必要水平；如果農(nóng)民對(duì)政策不認(rèn)同，政策執(zhí)行效率比較低，那么政府必須額外增加人財(cái)物等來(lái)保障政策順利執(zhí)行，這無(wú)疑增加了不必要成本。例如，農(nóng)民不愿參保，政府需增派專(zhuān)人并投入相應(yīng)財(cái)力、物力和時(shí)間對(duì)其宣傳動(dòng)員；即便農(nóng)民愿意參保，但普遍選擇低檔繳費(fèi)，以至于基金收入規(guī)模小，在同樣成本投入的條件下，基金運(yùn)營(yíng)成本當(dāng)然變高。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同可以減少政府不必要投入，降低政策運(yùn)行成本。

（三）避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行偏差

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行往往出現(xiàn)偏差，對(duì)于偏差的原因多種多樣。但從政策認(rèn)同來(lái)說(shuō)，不外乎有兩種情況：一是由政策執(zhí)行者引起的；二是由農(nóng)民引起的。如果政策執(zhí)行者對(duì)政策設(shè)計(jì)缺乏認(rèn)同，那么它在執(zhí)行過(guò)程中往往不是很積極，甚至背其道而行之，過(guò)去的“老農(nóng)?！?、“新農(nóng)?！币约爱?dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)均存在該現(xiàn)象。如有些地方擅自提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以至于繳費(fèi)困難群體難以按期完成繳費(fèi)；有些縣區(qū)為減輕本級(jí)財(cái)政壓力而擅自調(diào)低政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。如果農(nóng)民對(duì)政策設(shè)計(jì)不認(rèn)同，往往會(huì)拒絕參保，或即便參保也不會(huì)積極繳費(fèi)，甚至經(jīng)常停保等。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同在某種程度上具有糾正政策執(zhí)行偏差的作用和意義。

（四）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策合法程度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策合法性可以從兩個(gè)方面來(lái)解讀：一是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)某種程序和形式賦予政策的合法性，謂之為狹義合法性；二是由社會(huì)公眾普遍認(rèn)同所賦予的合法性，謂之為廣義合法性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只有實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一才能順利實(shí)施。否則，即便具有狹義合法性，也不能為最大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)同，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也不能順利實(shí)施。正如哈特（H.L.A.Hart）所指出，“如果一個(gè)規(guī)則體系要用暴力強(qiáng)加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它，沒(méi)有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威、法律和政府的強(qiáng)制權(quán)力就不能建立起來(lái)”。

（五）保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可持續(xù)性

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可持續(xù)性主要取決于基金支付能力持續(xù)有力、政策設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化以及經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提高。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同對(duì)這幾方面有著明顯的綜合增強(qiáng)作用。例如，前述的基金收入因農(nóng)民積極繳費(fèi)而不斷增長(zhǎng)，從而基金支付能力得以根本保障；政策在農(nóng)民積極參與建設(shè)的條件下，不斷得以健全、調(diào)整和優(yōu)化；經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率在“農(nóng)民認(rèn)同”的“督促”下得以不斷提高等等。事實(shí)上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同既是一個(gè)政策合意性目標(biāo)，也是一個(gè)有效保障政策可持續(xù)發(fā)展的心理性系統(tǒng)機(jī)制（盡管其內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系難以具體化），其以自己特有方式不斷對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展做出政策優(yōu)化、動(dòng)力供給、效率提高等的推進(jìn)。因此，農(nóng)民政策認(rèn)同能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的制約因素分析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策決策民主化低

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自制度化以來(lái)，任何階段的任何政策模式都是由政府或相關(guān)部門(mén)單方制定的①，并自上而下強(qiáng)制推行的，而農(nóng)民作為政策目標(biāo)群體卻始終被置于決策程序之外，不能在決策中自由表達(dá)自己的愿望和利益，只能處于被動(dòng)接受地位，更不用說(shuō)與其他利益集團(tuán)爭(zhēng)奪養(yǎng)老利益了。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和農(nóng)民實(shí)際養(yǎng)老預(yù)期值當(dāng)然會(huì)存在偏差，無(wú)論這種偏差是益于農(nóng)民還是損于農(nóng)民，其必然影響農(nóng)民政策認(rèn)同度提高。之所以這樣，主要是由于農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)未得到切實(shí)維護(hù)。由于原來(lái)能表達(dá)愿望和利益的村民自治組織在20世紀(jì)90年代以后逐漸衰弱，“它不僅在形式上為村民的心理認(rèn)同設(shè)置了障礙，而且在功能上使村民失去權(quán)威的依靠，在工作上使村民失去行使權(quán)力的保證”。加之建國(guó)后農(nóng)會(huì)已不復(fù)存在，而當(dāng)前代言農(nóng)民利益的組織尚未正式形成，以及農(nóng)民利益表達(dá)在空間上極其分散，彼此間很難交流集中，以至于對(duì)政府決策難以形成強(qiáng)有力的集體影響。同時(shí)，農(nóng)民人大代表份額少和代表身份“虛化”又在根本上消除了農(nóng)民表達(dá)利益的制度路徑。例如，六屆至十二屆全國(guó)人大代表中農(nóng)民代表占比分別為11.7%、10.5%、9.4%、8%、8.4%、6.7%，農(nóng)民代表比例與農(nóng)民數(shù)量極不相稱(chēng)，而且這些代表中大多還是村干部、企業(yè)家或先富階層，真正來(lái)自普通農(nóng)民階層的很少。利益表達(dá)權(quán)缺失往往使農(nóng)民在心理上產(chǎn)生被輕視的失落感，其必然降低對(duì)政府決策的認(rèn)同感。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策保障水平太低

保障水平是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果其不能滿(mǎn)足絕大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老需求，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策價(jià)值就會(huì)受到農(nóng)民普遍質(zhì)疑乃至不認(rèn)同，因?yàn)椤罢哳A(yù)期值的高低將直接影響到政策認(rèn)同的程度，盡管政策預(yù)期值很高不一定就會(huì)帶來(lái)高的政策認(rèn)同的同步增長(zhǎng)，但是政策預(yù)期值很低卻肯定不能帶來(lái)高的政策認(rèn)同”。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策由于堅(jiān)持“保基本”原則，在低繳費(fèi)、低補(bǔ)貼和低基金收益的條件下，農(nóng)民養(yǎng)老金預(yù)期值必然很低，所以農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)同度并不高。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的張麗賓（2013）對(duì)全國(guó)6省12市縣區(qū)的訪談?wù){(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民反映當(dāng)前養(yǎng)老金水平偏低，中央和地方補(bǔ)貼加上個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月均才百元左右，根本不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需要。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策雖然已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，征繳擴(kuò)面已現(xiàn)拐點(diǎn)，但這主要是行政力量強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果，而不是由農(nóng)民對(duì)保障水平認(rèn)同帶來(lái)的，相反強(qiáng)制還影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同度提高。當(dāng)然，農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)之貪利動(dòng)機(jī)也有一定影響，如少量繳費(fèi)可獲得可觀補(bǔ)貼，但這不是主要的。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行質(zhì)量不高

政策執(zhí)行質(zhì)量如何直接影響目標(biāo)群體對(duì)政策的心理認(rèn)同感。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系還不健全和完善，尤其是基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力不高，專(zhuān)職經(jīng)辦人才缺乏，業(yè)務(wù)經(jīng)辦手段、方式、方法等還比較落后等，以至于政策執(zhí)行質(zhì)量與農(nóng)民的滿(mǎn)意目標(biāo)還存在某種差距。例如，由于基金統(tǒng)籌層次比較低，基金運(yùn)營(yíng)收益普遍不高甚至貶值，以至于農(nóng)民預(yù)期養(yǎng)老金受損；農(nóng)民參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、方法等還不能實(shí)現(xiàn)快捷、便利和高效；經(jīng)辦管理部門(mén)對(duì)政策不忠現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的錯(cuò)誤還不能完全杜絕，工作人員服務(wù)方式和態(tài)度還未實(shí)現(xiàn)人本化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民還不很滿(mǎn)意等。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的李偉對(duì)河南三市五縣國(guó)家“新農(nóng)?！眻?zhí)行情況的調(diào)查就證實(shí)了這點(diǎn)：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策宣傳效果比較差，有80.6%的被調(diào)查者認(rèn)為不很滿(mǎn)意；強(qiáng)制農(nóng)民參保的情況仍然存在，盡管所占比例不高；業(yè)務(wù)經(jīng)辦弄虛作假情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)辦管理秩序；部分地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放不及時(shí)，有4.7%的被調(diào)查者反映了該情況。個(gè)別村干部素質(zhì)不高，工作方式、方法簡(jiǎn)單粗暴，部分農(nóng)民對(duì)政策有抵觸情緒。因此，提高政策執(zhí)行質(zhì)量是提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的必然選擇。

（四）農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知有局限

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)知度越高，其參保率就越高，即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同度就越高。而影響農(nóng)民政策認(rèn)知的關(guān)鍵是其文化素質(zhì)。然而，調(diào)查顯示：2006年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占84.6%，接受高中以上教育的只有15.4%，接受大專(zhuān)以上教育的僅占2.4%。文化貧困使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策往往難以理解或只是一知半解，對(duì)政策所賦予的社會(huì)權(quán)利和養(yǎng)老利益根本認(rèn)識(shí)不到，更不清楚政策對(duì)規(guī)避自己晚年生活風(fēng)險(xiǎn)的意義，只看到享受利益須履行長(zhǎng)期繳費(fèi)責(zé)任，這對(duì)注重眼前利益的農(nóng)民來(lái)說(shuō)實(shí)在難以接受，結(jié)果政策認(rèn)同度不高。另外，農(nóng)村幾千年積淀的傳統(tǒng)文化理念、心理、習(xí)俗等對(duì)農(nóng)民政策認(rèn)知也有負(fù)面影響，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不認(rèn)同。例如，以養(yǎng)兒防老為核心的家庭養(yǎng)老文化使農(nóng)民參保積極性不高，該文化認(rèn)為只要有子女養(yǎng)老就無(wú)需擔(dān)憂(yōu)，不必參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；不合理的消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)方式使大部分農(nóng)民收入優(yōu)先用于子女教育、建房醫(yī)療、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，以至于養(yǎng)老保險(xiǎn)不被農(nóng)民重視；短視性和自滿(mǎn)性的小農(nóng)意識(shí)又使農(nóng)民只重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只安貧樂(lè)道和因循守舊而不主動(dòng)接受養(yǎng)老新事物。文化素質(zhì)不高和傳統(tǒng)文化影響使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)知必然存在局限性。

（五）農(nóng)民對(duì)基層政府公信力尚有擔(dān)憂(yōu)

基層政府及其官員作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的主導(dǎo)力量，其公信力如何直接影響著農(nóng)民政策認(rèn)同。其公信力越高，農(nóng)民對(duì)其信任度就越高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同度也就越高。由于歷史上基層政府及其官員主要是作為農(nóng)村社會(huì)管控者而存在的，所以其公共服務(wù)職能非常微弱或根本沒(méi)有。然而，隨著稅費(fèi)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，基層政府職能轉(zhuǎn)變未能及時(shí)跟進(jìn)，基層官員公共服務(wù)意識(shí)直至目前依舊很淡薄，農(nóng)民對(duì)其信任度日漸下降。同時(shí)，某些基層官員濫用職權(quán)和貪污腐敗更是嚴(yán)重影響了基層政府公信力，其政策動(dòng)員和執(zhí)行的能力大大下降，以至于農(nóng)村中干部往往是作為農(nóng)民的異己力量而存在的。但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為公共政策又需要基層政府及其官員去動(dòng)員和執(zhí)行，可想而知農(nóng)民的政策認(rèn)同度肯定不高。更有甚者，有些基層政府及其官員為了提高工作政績(jī)不適宜地采取一些粗暴方法和措施來(lái)執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，更是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同雪上加霜。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，但據(jù)調(diào)查，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民參保是行政強(qiáng)制的而非自愿的，其中主要原因之一是由于他們擔(dān)心政府政策會(huì)變化，導(dǎo)致自己利益受損失，這反映了農(nóng)民對(duì)基層政府不信任。因此，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展必須提高基層政府公信力。

四、提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)同的對(duì)策

（一）構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，保證農(nóng)民養(yǎng)老利益實(shí)現(xiàn)

“公眾討論和社會(huì)參與的問(wèn)題，對(duì)于在民主框架下制定政策具有中心意義?！碑?dāng)前首先是改變村民自治組織“弱化”、農(nóng)民人大代表比例低和農(nóng)民代表身份“虛化”狀態(tài)，讓普通農(nóng)民廣泛地參與政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策決策，使農(nóng)民養(yǎng)老利益之聲真正能發(fā)出來(lái)、傳上去和有影響，從而在制度上切實(shí)保障農(nóng)民養(yǎng)老利益。其次是加快發(fā)展農(nóng)民社團(tuán)組織，通過(guò)社團(tuán)把分散的農(nóng)民整合成對(duì)政府和其他利益團(tuán)體有壓力和制衡作用的集體，根本改變農(nóng)民在養(yǎng)老資源配置及其制度安排中的不利地位，使農(nóng)民不僅能順暢表達(dá)自己的養(yǎng)老意愿和參與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，還能在其中爭(zhēng)得應(yīng)有的養(yǎng)老利益，從而使農(nóng)民養(yǎng)老利益表達(dá)獲得強(qiáng)有力的組織保證。只有這樣，政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策決策才能真正反映農(nóng)民的愿望和利益，農(nóng)民對(duì)政策才能普遍認(rèn)同。正如美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德指出，在政府政策決策中必須建立由民眾廣泛參與的利益表達(dá)機(jī)制，只有如此，政策才能具有普遍群眾基礎(chǔ)，才能為群眾所普遍認(rèn)同，才能在實(shí)施中耗費(fèi)更低成本。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高養(yǎng)老待遇預(yù)期水平

首先，根據(jù)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限，落實(shí)好多繳多補(bǔ)和長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策，并加大對(duì)高檔繳費(fèi)和長(zhǎng)期繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入規(guī)模不斷增大。其次，政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼與財(cái)政收入、農(nóng)民純收入、物價(jià)水平及社會(huì)平均生活質(zhì)量相協(xié)調(diào)，其供給標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨這些指標(biāo)的變化而變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)制度化，從根本上化解通貨膨脹貶值和政府補(bǔ)貼不能滿(mǎn)足農(nóng)民基本需要的問(wèn)題。第三，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)要根據(jù)農(nóng)民純收入、社會(huì)工資及物價(jià)水平作即時(shí)調(diào)整，調(diào)整幅度不低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度；養(yǎng)老金領(lǐng)取也要與領(lǐng)取年齡、繳費(fèi)年限成正相關(guān)，避免個(gè)人賬戶(hù)赤字。第四，建立地方財(cái)政農(nóng)村特殊困難群體個(gè)人賬戶(hù)動(dòng)態(tài)化“注資扶助”機(jī)制，保證特殊困難群體在年老時(shí)享有社會(huì)平均養(yǎng)老待遇。第五，實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)籌管理和市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，保證基金收益可觀增長(zhǎng)。政策設(shè)計(jì)優(yōu)化必將提高養(yǎng)老金預(yù)期水平，增強(qiáng)農(nóng)民政策認(rèn)同感。

（三）健全經(jīng)辦管理服務(wù)體系，全面提升政策執(zhí)行質(zhì)量

健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，配足配齊專(zhuān)職經(jīng)辦管理人員，并定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)辦管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，同時(shí)保證足夠經(jīng)費(fèi)投入；完善基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋村社的基層經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，使經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)民參保提供“一站式”高質(zhì)量服務(wù)；創(chuàng)新經(jīng)辦管理手段、方式、方法，簡(jiǎn)化參保程序和業(yè)務(wù)流程，使之更加科學(xué)化和合理化，從而使農(nóng)民參保繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取在時(shí)間、地點(diǎn)、方式、方法等方面更加快捷、便利和高效，人本化服務(wù)水平不斷提高；針對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁和職業(yè)變更不斷的問(wèn)題，要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度間的銜接轉(zhuǎn)移，并保障農(nóng)民養(yǎng)老利益在轉(zhuǎn)移接續(xù)中不受損失，從根本上消除農(nóng)民心理上的顧慮；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦管理的執(zhí)法監(jiān)督，杜絕各種違背政策設(shè)計(jì)及其精神的行為，特別是各種弄虛作假和貪污腐敗行為；對(duì)基金運(yùn)營(yíng)要做好監(jiān)控，防止風(fēng)險(xiǎn)性和人為性基金流失，使農(nóng)民利益受損；建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以檢查評(píng)價(jià)政策執(zhí)行質(zhì)量和效果。

（四）加強(qiáng)政策精神解釋宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)知水平

針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)低和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)難于理解問(wèn)題，經(jīng)辦服務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，采取各種有效形式讓農(nóng)民理解政策設(shè)計(jì)及其精神，切實(shí)提高農(nóng)民政策認(rèn)知水平。具體說(shuō)，要加大對(duì)政策宣傳經(jīng)費(fèi)投入，以解決宣傳中所需的設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、師資雇傭、耗材消費(fèi)等資金困難；利用多種媒體和社會(huì)組織的宣傳優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知始終發(fā)生在身邊；定期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員到村辦培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)輔導(dǎo)，著力講解給付水平、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法等，徹底算好農(nóng)民的保險(xiǎn)利益帳；發(fā)揮村干部的政策宣傳優(yōu)勢(shì)，在系統(tǒng)培訓(xùn)后利用各種便利時(shí)間向農(nóng)民普及參保知識(shí)；加強(qiáng)專(zhuān)職經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，尤其是經(jīng)辦人員的宣傳和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)其政策宣傳意識(shí)，使其真正成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的基層代言人。

（五）轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，提升基層政府公信水平

推進(jìn)基層政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高基層政府及其經(jīng)辦人員以人為本的公共服務(wù)意識(shí)，改善基層政府及其干部形象，不斷獲得農(nóng)民的普遍信任，這是提高農(nóng)民政策認(rèn)同的有效途徑。具體說(shuō)，一是基層政府及其干部作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策直接執(zhí)行人，要不斷增強(qiáng)政治覺(jué)悟，不斷提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)素質(zhì)，在認(rèn)真解讀和把握好政策精神的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地做好農(nóng)民身邊的政策解說(shuō)員和服務(wù)員，并耐心地幫助農(nóng)民排除各種疑問(wèn)和顧慮，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保并主動(dòng)支持政策建設(shè)；二是基層政府及其干部要改進(jìn)政策執(zhí)行方式，切實(shí)從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民利益出發(fā)，不搞急躁冒進(jìn)而片面追求高參保率和高基金積累率，“注重政策的循序漸進(jìn)，對(duì)農(nóng)民參保多動(dòng)員宣傳，不搞附帶性‘捆綁式’參?！?，以防造成農(nóng)民利益損失；政策執(zhí)行要公開(kāi)透明，相關(guān)保險(xiǎn)信息如銀行利率、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金數(shù)額、基金收益情況等，要及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民公開(kāi)，保證農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督；基層政府及其干部在基金管理上要做到嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，從而在根本上消除農(nóng)民對(duì)基金安全的顧慮；加強(qiáng)基層反腐力度，凈化基層干部隊(duì)伍，使其真正成為農(nóng)民利益的保護(hù)者。

作者：齊鵬 單位：山東大學(xué)