國外養(yǎng)老保險實踐對我國的啟發(fā)
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摘要：養(yǎng)老保險在社會保障中具有重要地位，而且在我國老齡化逐漸嚴重的背景下養(yǎng)老保險更是發(fā)揮了不可替代的作用，由于我國養(yǎng)老保障方面發(fā)展起步晚，所以國外的養(yǎng)老實踐就會提供一些有益的經驗借鑒。
關鍵詞：養(yǎng)老保險；老齡化；統賬結合
一、國外養(yǎng)老實踐的側重點
由于不同國家的具體國情不同，其養(yǎng)老實踐的側重點會有一定差異，瑞典強調政府的作用，通過高稅率實現高福利；美國通過多主體共同承擔責任，降低了政府財政負擔；而新加坡強調個人賬戶的積累，個人退休后的養(yǎng)老金水平和待遇完全取決于個人賬戶的積累額對于這幾種模式的側重點，牟海俠認為我國可以借鑒以下經驗：充分發(fā)揮政府作用，解決養(yǎng)老金空賬問題；加快養(yǎng)老保險擴面工作；發(fā)揮家庭的保障作用，構建多層次的養(yǎng)老保險體系；堅持走法治化道路。
二、國外養(yǎng)老保險制度變革實踐
每個國家的養(yǎng)老保險制度也不是一蹴而就的，大多經歷了長時間的不斷發(fā)展變革，張亞軍認為英國的改革體現了政府干預要適度、重要的是要建立社會保障監(jiān)督約束機制；而通過美國和德國的改革實踐可以看出企業(yè)補充養(yǎng)老金的重要性；智利的改革實踐提醒我們養(yǎng)老基金的有效運營對保值增值有重要影響。高利平也提出，國外的養(yǎng)老保險改革有幾項共性：發(fā)展獨立的第三支柱養(yǎng)老保險計劃、重視養(yǎng)老保險制度對全民的普惠性包容、提供直接與間接相結合的政府補貼、提高個人、企業(yè)和市場在養(yǎng)老保險制度中的責任、引入名義賬戶、加強對養(yǎng)老保險基金管理與投資運營的政府監(jiān)管、加大對養(yǎng)老保險基金運行風險的預警與防范、注重養(yǎng)老保險經辦服務的精確化與便利化。岳公正重點研究了英國的基金運營，提出通過政府監(jiān)管，實施漸進式改進，是英國養(yǎng)老保險基金投資運營的一大特點，同時他也提出幾點借鑒：明確界定政府監(jiān)管職責；建立多元化監(jiān)督管理機制；養(yǎng)老保險基金投資渠道的分散化；養(yǎng)老保障水平應按照適中原則定位。
三、養(yǎng)老新方向：“醫(yī)養(yǎng)結合”
除了實施多層次的養(yǎng)老保險之外，還可以跨領域探索新途徑，比如“醫(yī)養(yǎng)結合”，而我國的老齡化問題出現的較晚，“醫(yī)養(yǎng)結合”的發(fā)展模式也相對發(fā)達國家來說落后，包世榮在重點研究了美國、日本、歐洲以及德國的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展模式之后，提出我國應從中國醫(yī)療保障到“醫(yī)養(yǎng)結合”疾病預防轉變上，從完善長期照護制度上，從創(chuàng)新模式上，從提高醫(yī)療服務能力上以及從政策的整合和整體規(guī)劃上，最終形成慢病管理、疾病預防、疾病治療、長期照護、老年娛樂及老年再就業(yè)六位一體的“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式?！搬t(yī)養(yǎng)結合”難在“合”字，對于這一難點，循證社會工作給出了解答，童峰和楊文登認為循證社會工作不但能有效突破醫(yī)療和養(yǎng)老服務壁壘、還能通過整合有限資源有效地彌合養(yǎng)老需求、促成從“以治病為中心”向“以健康為中心”的目標融合，最終構建健康老齡化的良好格局。
四、國外養(yǎng)老實踐對我國的啟示
國外的養(yǎng)老保險制度大都比我國早，1908年英國首次建立養(yǎng)老保障制度，1935年美國政府頒布社會保障法，1889年德國開始實行養(yǎng)老保險，20世紀20年代智利就出現了社會保障制度的雛形。雖然國情各不相同，但是有些措施是具有普適性的，王曉東認為我國應結合自身國情，參照國外社會養(yǎng)老保險計劃推進的一般規(guī)律，來合理選擇本國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統籌發(fā)展的推進策略：政府主導自上而下推動、城市和農村雙向推動、制度統分雙層結合、推進“時間”的循序漸進、推進“空間”的梯度遞進；柯衛(wèi)認為可以建立完善的法律保障體系、充分發(fā)揮政府主導作用、深化社會養(yǎng)老保險制度的改革、積極的保障理念、建立多支柱的養(yǎng)老保障體制、實行養(yǎng)老服務人員資質認證制度、建立護理保險制度、推動社會力量參與養(yǎng)老服務、重視志愿者的作用；高利平則認為對于我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度可以建立以全覆蓋為目標的強制參保制度、建立于城鄉(xiāng)居民收入相關聯的比例繳費制度、建立養(yǎng)老金正常調整與彈性給付制度、采取提高基金統籌層次至省級并建立中央集中投資運營機制、設立中央政府調劑補償金與各級財政籌資風險儲備金、建立制度評估與基金投資風險控制機制、建立獨立自治型基金監(jiān)管模式與社會參與機制等方式。
五、結語
根據研究內容的不同，每個學者都給出了值得我國養(yǎng)老保險制度借鑒的地方，從中我們可以看出共性的地方在于要發(fā)揮政府的主導作用，通過完善法律制度、調動多方力量，采取漸進性變革，實行多層次多方面的養(yǎng)老措施并有效運營保險基金。
參考文獻
［1］童峰,楊文登.循證社會工作:“醫(yī)養(yǎng)結合”的新力量［J］.人民論壇,2019（25）.
［2］包世榮.國外醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式及其對中國的啟示［J］.哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版）,2018（2）.
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［4］高利平.國外養(yǎng)老保險制度改革:共性、趨勢及對中國的啟示［J］.齊魯學刊,2017（4）.
［5］岳公正.英國養(yǎng)老保險基金投資運營模式與政府監(jiān)管［J］.社會科學家,2016（1）.
［6］柯衛(wèi).國外社會養(yǎng)老法律保障制度對我國的啟示［J］.社會科學家,2015（12）.
［7］王曉東.國外養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經驗及啟示［J］.西北人口,2014（1）.
［8］張亞軍.國外養(yǎng)老保險制度改革對我國的借鑒意義［J］.未來與發(fā)展,2003（4）.
作者:劉恒菀 單位:南京理工大學
