鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展改進思考

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摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們囯家發(fā)展最基本的陣地。我國目前處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同高速發(fā)展時期，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收都在進行著深化改革，然而財政稅收依舊存在許多尖銳的問題，并且越來越嚴(yán)重。當(dāng)下我們需要重新制定一套適應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收新模式，需要不斷的優(yōu)化財政稅收管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展問題放在首位。稅收困難、財政收支不平衡等問題迫切需要解決。本文就如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題,對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展制定新模式進行了闡述,對如何發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能提出了幾個建議。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；發(fā)展模式“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動

當(dāng)前我國正處在社會主義和諧社會建設(shè)的中間階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在不斷發(fā)展，可是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們?nèi)ブ匾?，并且解決它們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的財政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀與問題

想要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收不平衡這個艱巨的問題，使其能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，就需要探索制定一套順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的渠道來源。需要重視對財政稅收這一管理制度的完善工作。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔(dān)大

從90年代起，在完全取消農(nóng)業(yè)稅的過程中，我國面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收急劇減少的困境。國內(nèi)企業(yè)沒有強勁的經(jīng)濟實力，還處于發(fā)展幼年階段，過重的賦稅負擔(dān)會影響企業(yè)發(fā)展，稅收收入只通過增加企業(yè)負擔(dān)將會對稅基產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，稅基可能會急劇萎縮。現(xiàn)在，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，分稅制導(dǎo)致債務(wù)的償還等問題無法用鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來填補。

(二)有待完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農(nóng)業(yè)稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長的支出包括基礎(chǔ)建設(shè)、衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)等費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支極度不平衡的問題已經(jīng)成為當(dāng)前最為嚴(yán)峻的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)迫切需要改變以往的運行方式。

(三)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理高耗低效現(xiàn)階段，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理層都在為行政費用高這個問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對零戶和預(yù)算方式統(tǒng)一的管理，但仍然治標(biāo)不治本，財政管理理念并沒有被完善改進，還是沿用了以往粗放的方式進行管理，嚴(yán)重的影響財政管理的效率。首先，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工作人員文化水平有限，在財政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費配套設(shè)施不配套甚至有的地區(qū)嚴(yán)重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應(yīng)的配套設(shè)施依舊是跟不上發(fā)展的要求。獨生子女費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生需要的配套資金、環(huán)境支出這些費用都突飛猛進的增長，財政管理并沒有合理的發(fā)揮它在財政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算審核力度低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)業(yè)務(wù)管理范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育方面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、企業(yè)資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)很隨意，這嚴(yán)重威脅了資金的安全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展改革的應(yīng)對的方案

我們必須根據(jù)本國當(dāng)下的國情來制定相應(yīng)的改革模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是我們必須面對的現(xiàn)實問題，要從實際出發(fā)考慮問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟改革不斷增加試點地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級別的財政權(quán)力和行政權(quán)利無法達到平衡，這是很難通過短時間來改變的問題，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)換角度，從稅收方面入手。

(一)建立一個管理系統(tǒng)監(jiān)督管理資金

就目前實際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對象是固定的，那么我們能入手的就是整個資金收取和支出使用這一方面，加強這方面的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出的主要地方是居民公共設(shè)施上，如馬路建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。這些都是規(guī)模大，投入，人員調(diào)動性強，且很難短時間創(chuàng)造出實際經(jīng)濟收入。所以我們要對這些項目進行縝密細致的評估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監(jiān)管這一工作落到實處，建立一個高效的績效管理系統(tǒng)，有力的保證資金支出能效率。在財務(wù)管理具體操作上，要嚴(yán)格對財務(wù)會的核算工作，發(fā)揮起鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的作用。建立一個債務(wù)消化監(jiān)督制度，并且做到上級財政一定要嚴(yán)密監(jiān)控下級政府債務(wù)，把這項工作納入考核的項目指標(biāo)。

(二)稅收分層次管理

以全國范圍為參考，我國各個省份的經(jīng)濟能力的差距已經(jīng)很明顯，然后下分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是經(jīng)濟實力參差不齊，有的地區(qū)的稅收非?？捎^，但更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調(diào)動各鄉(xiāng)政府的積極性，我們就要因地而異，對于財政條件好經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度下派一些財政任務(wù)放寬一些財政權(quán)力。對于那些條件差經(jīng)濟實力弱的部分地區(qū)，就可以用上“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動的管理方法進行援助。

三、結(jié)束語

本文從改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展的角度討論財政稅收目前所面對的困難和問題，提出優(yōu)化改進方案。我們提出每一項新模式都要結(jié)合我國國情?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須面對的現(xiàn)實。所以，要從稅收分層次管理、監(jiān)管資金等方面入手，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收困難的狀況。

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作者：孫繼倫 單位：山東省青島即墨市通濟新經(jīng)濟區(qū)管理委員會