鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度完善思考

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【內(nèi)容摘要】從2014年4月1日起，醴陵市正式全面將全市31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入財(cái)政國庫集中收付改革。本文結(jié)合醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革后現(xiàn)狀，就如何進(jìn)一步改進(jìn)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革，加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)支出，擴(kuò)大直接支付，提高資金效益，進(jìn)行了有益的探討。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;國庫集中收付;財(cái)政支付

一、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革采取的措施

按照財(cái)政部改革的指導(dǎo)意見，為實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的改革目標(biāo)，從2014年4月1日起，醴陵市全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫管理制度改革。主要圍繞進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性，保證財(cái)政收支信息反饋的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要制度屏障等改革目標(biāo)，從理念設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、權(quán)責(zé)劃分、管理模式、流程設(shè)置、要素完整等方面建立與完善了相關(guān)管理制度。

(一)遵循五權(quán)不變原則。遵循了“資金所有權(quán)、資金管理權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)”五權(quán)不變原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行主體，對其財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性實(shí)行全面負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，市財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，資金使用按規(guī)定程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

(二)實(shí)行五統(tǒng)管理模式。實(shí)行了“賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、預(yù)算統(tǒng)編、工資統(tǒng)發(fā)、支付統(tǒng)辦”的管理模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同為市本級(jí)預(yù)算單位執(zhí)行國庫集中收付制度，結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)市監(jiān)管鄉(xiāng)用”改革，市財(cái)政全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理、規(guī)范執(zhí)行國庫集中收付制度。

(三)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)改革目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范賬戶設(shè)置、規(guī)范預(yù)算管理、規(guī)范收入管理、規(guī)范支付程序、規(guī)范賬務(wù)處理”的改革目標(biāo)。健全與完善財(cái)政專戶管理制度，取消各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機(jī)構(gòu)的原有賬戶。建立健全統(tǒng)一的非稅收入收繳與撥付管理體系，實(shí)行票據(jù)“限量領(lǐng)用、定期繳銷”，執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”，做到票款同步、以票管收。按國庫集中收付制度改革要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理、資金管理、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、績效考核。同時(shí)，進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)代管辦法，加強(qiáng)與規(guī)范“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)”的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。

二、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革取得的成效

醴陵市納入國庫集中收付制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)31家，從2015年1月1日起至10月30日止，共支付資金86，276萬元、27，107筆，其中直接支付85，854萬元、26，393筆，直接支付比例為99．51%;授權(quán)支付421萬元、714筆，授權(quán)支付比例為0．49%。

(一)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系。建立了具有可操作性、符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理制度體系，包括資金支付辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、基本業(yè)務(wù)流程等;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全面預(yù)算編制，分大類項(xiàng)目逐項(xiàng)定額編制支出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的支付都建立在全面預(yù)算基礎(chǔ)之上;制定了市財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作職責(zé)，分工協(xié)作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金與財(cái)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

(二)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系，明確市財(cái)政局為管理國庫單一賬戶體系的職能部門。撤銷了不符合改革需要的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，相應(yīng)開設(shè)了國庫單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資金結(jié)算戶，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金進(jìn)行集中直接管理，堵塞了資金管理，增強(qiáng)了財(cái)政調(diào)控能力。

(三)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金零余額管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中保存在人民銀行國庫或財(cái)政專戶，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每日辦理支付業(yè)務(wù)情況，通過財(cái)政零余額賬戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶進(jìn)行清算，有利于資金統(tǒng)一調(diào)度，減少撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

(四)規(guī)范了分月用款計(jì)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)結(jié)存與收入進(jìn)度情況，編報(bào)分月用款計(jì)劃，財(cái)政部門當(dāng)日即可批復(fù)后申請用款，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用預(yù)算資金的計(jì)劃性，提高了預(yù)算單位的用款及時(shí)性，財(cái)政部門也可以從源頭上監(jiān)督與控制資金的用途和流向。

(五)運(yùn)用了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃管理、資金支付管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面，均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)支付、當(dāng)日清算、適時(shí)查詢、信息共享，提高了支付效率，加強(qiáng)了資金監(jiān)控。

(六)理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。在原“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理的基礎(chǔ)上，通過完善財(cái)務(wù)管理制度、明確會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、規(guī)范操作系統(tǒng)與流程、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并按照全年無遺漏、分月有計(jì)劃的管理模式組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)正常運(yùn)行。

(七)明確了村賬鄉(xiāng)代管。制定了《村賬鄉(xiāng)暫行管理規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對村級(jí)資金的管理，開設(shè)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心集中專用賬戶，并建立規(guī)范、有效的監(jiān)管體系。財(cái)政部門及市直部門撥付村級(jí)的資金全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下?lián)?，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所指定專人負(fù)責(zé)管理與核算村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。

三、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革后存在的問題

國庫集中收付制度改革是公共財(cái)政管理的基礎(chǔ)性、機(jī)制性的變革，是財(cái)政管理的根本性創(chuàng)新。國庫集中收付制度所確立的一整套管理流程，對預(yù)算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)范化、程序化要求，體現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)和依法理財(cái)?shù)挠^念，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制和預(yù)算信息的透明度，將為醴陵市繼續(xù)全面深化財(cái)政體制改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理帶來深遠(yuǎn)影響。要圍繞財(cái)政改革的目標(biāo)和基本內(nèi)容，剖析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況，在預(yù)算編制分類較粗、職能劃分不清晰、管理流程不完善、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)務(wù)管理分散無序、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整等方面深化改革、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)考核等進(jìn)行思考與解決。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制是深化國庫集中收付改革的基礎(chǔ)，目前雖然實(shí)行了收入支出全面預(yù)算管理，但部門預(yù)算編制還未細(xì)化到具體執(zhí)行的相應(yīng)功能科目與經(jīng)濟(jì)科目，且在預(yù)算執(zhí)行過程中分類支付、指標(biāo)調(diào)整比較繁瑣，不利于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。

(二)分月用款計(jì)劃管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)行分月用款計(jì)劃管理主要是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、方便預(yù)算單位用款。在實(shí)際執(zhí)行過程中，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理可以方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)編報(bào)計(jì)劃與財(cái)政下達(dá)指標(biāo)，提高資金撥付效率。但仍存在僅以預(yù)算指標(biāo)與收入進(jìn)度簡單控制撥付進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出與業(yè)務(wù)性專項(xiàng)簡單以授權(quán)方式下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算可使用指標(biāo)超進(jìn)度預(yù)撥等現(xiàn)象，財(cái)政部門從源頭上控制資金的用途和流向上所體現(xiàn)的管理職能不強(qiáng)、發(fā)揮效率不高。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平有待進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員要按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)審核和監(jiān)督的責(zé)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置缺乏、財(cái)務(wù)素質(zhì)欠缺，對改革政策認(rèn)識(shí)不充分，對規(guī)章制度理解不到位，財(cái)務(wù)管理與核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差，增加了進(jìn)一步完善與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的難度。

(四)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)單獨(dú)核算分散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)重視不夠、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)參差不齊、列支項(xiàng)目比較任意，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人為地通過授權(quán)支付方式避開了財(cái)政資金直接支付稽核審計(jì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確，相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)難以完整準(zhǔn)確及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，難以有效為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和財(cái)政監(jiān)管提供準(zhǔn)確明了的依據(jù)。

(五)支付核算軟件系統(tǒng)有待進(jìn)一步整合。目前，國庫集中收付軟件使用的是方正春元系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算使用的是U8系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)需要交叉使用、相互查詢，也為日常工作帶來一定的不便;支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)使用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，網(wǎng)絡(luò)速度比較慢、聯(lián)接不穩(wěn)定等因素也影響正常業(yè)務(wù)辦理;行政單位會(huì)計(jì)制度改革，如何有效結(jié)合國庫集中收付與財(cái)務(wù)管理核算，達(dá)到進(jìn)一步提高軟件使用效率、促進(jìn)工作開展的目的。

四、完善醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革的設(shè)想

新預(yù)算法即將施行，貫徹實(shí)施如何不打折扣至關(guān)重要，其關(guān)鍵是要做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。財(cái)政部已明確提出，將抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度，加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度。中央也相繼出臺(tái)了一系列厲行節(jié)約反對浪費(fèi)政策規(guī)定，同時(shí)開展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對進(jìn)一步改進(jìn)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革提出了全新的更高的管理要求，也要求我們積極適應(yīng)深化財(cái)政體制改革形勢，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一行動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新改革、求真務(wù)實(shí)、精益求精，全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革。

(一)加大宣傳、提高認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對外、對內(nèi)的政策宣傳與業(yè)務(wù)溝通，提高財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，掌握政策規(guī)定精神，抓住業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)，形成齊抓共管的局面。對“外”就是學(xué)習(xí)與宣傳中央與省級(jí)出臺(tái)的一系列作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、全面規(guī)范公務(wù)支出行為、統(tǒng)一規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放、積極推行公務(wù)卡結(jié)算，確保政策規(guī)定落實(shí)到位;抓好與人民銀行、各銀行，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，做好政策的解讀與宣傳工作，使改革得到理解和支持，也為進(jìn)一步完善與改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革奠定基礎(chǔ);積極主動(dòng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力提高嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性與主動(dòng)性，確保支付改革工作得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的支持與配合。對“內(nèi)”就是要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)股室對改革政策的認(rèn)知與業(yè)務(wù)的熟悉，繼續(xù)完善深化改革的配套方案與執(zhí)行措施，形成職責(zé)明晰、協(xié)作配合、相互牽制、操作簡便的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。要分析建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立相應(yīng)系列防范管理制度與業(yè)務(wù)規(guī)程，確保改革順利推進(jìn)與財(cái)政規(guī)范管理。通過建立與完善“政策安全、業(yè)務(wù)安全、資金安全、人員安全、信息安全”五個(gè)安全監(jiān)管機(jī)制，抓好政策規(guī)定落實(shí)、業(yè)務(wù)審核監(jiān)督、資金運(yùn)行監(jiān)管、人員廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)信息保密等工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革。一是完善內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)流程，完善稽核審計(jì)規(guī)定，規(guī)范報(bào)賬業(yè)務(wù)審核要素，堅(jiān)持分級(jí)牽制稽核制度，以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。二是監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付前，預(yù)算、國庫、業(yè)務(wù)股室、采購辦、財(cái)政評(píng)審等相關(guān)業(yè)務(wù)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金申請額度、性質(zhì)、類別等，要進(jìn)行分析鑒定、監(jiān)督審核，確保支付安全。三是完善財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。建立銀行、支付局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對賬制度，及時(shí)進(jìn)行票證傳遞與核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保業(yè)務(wù)安全。四是實(shí)行跟蹤問效，強(qiáng)化事后監(jiān)督。建立由鄉(xiāng)財(cái)局、支付局、監(jiān)督局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行事后監(jiān)控與跟蹤問效的聯(lián)動(dòng)制度，督促與檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行改革文件規(guī)定與財(cái)務(wù)制度;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、單位監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，確保人員安全。五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。明確規(guī)定報(bào)表時(shí)間、編制內(nèi)容、報(bào)送范圍，及時(shí)掌握分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息，支付局建立辦公性行政經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)備查賬，為執(zhí)行分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)決策提供準(zhǔn)確依據(jù);建立軟件內(nèi)網(wǎng)封閉運(yùn)行、檔案歸檔借閱規(guī)定、數(shù)據(jù)查詢報(bào)告制度、信息審批備案等制度，牢固樹立保密意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，自覺保守財(cái)政機(jī)密，確保信息安全。

(三)嚴(yán)格支付、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)把支付節(jié)約關(guān)、支付時(shí)間關(guān)、支付內(nèi)容關(guān)、支付方式關(guān)，堅(jiān)持做到了事前監(jiān)督、事中控制、事后檢查相結(jié)合，構(gòu)筑了資金運(yùn)行的“快捷安全通道”。一是要形成以財(cái)政直接支付為主，授權(quán)支付為輔的支付格局。明晰直接支付與授權(quán)支付范圍劃分細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件操作規(guī)程，嚴(yán)禁將應(yīng)該實(shí)行直接支付或轉(zhuǎn)賬支付的項(xiàng)目改為提取現(xiàn)金或變相實(shí)行授權(quán)支付，限制提取現(xiàn)金作為備用金的行為。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算項(xiàng)目分類情況，年初科學(xué)合理核定預(yù)算單位授權(quán)支付上限額度與比例，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資、津貼補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)范圍，防范下達(dá)授權(quán)支付資金的隨意性。三是要規(guī)范分月用款計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、財(cái)政審核機(jī)制。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，按資金用途分月編報(bào)用款計(jì)劃，預(yù)算股、國庫股、鄉(xiāng)財(cái)局根據(jù)預(yù)算指標(biāo)與業(yè)務(wù)性質(zhì)認(rèn)真區(qū)分、確認(rèn)與批復(fù)用款計(jì)劃。

(四)強(qiáng)化預(yù)算、做好審核。建立從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算約束、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績效的完整預(yù)算管理體系。一是建立預(yù)算編制體系。按照新《預(yù)算法》的規(guī)定，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算精細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，把所有項(xiàng)目資金都編入部門預(yù)算，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，詳盡地反映財(cái)政支出的金額、類型和用途，強(qiáng)化預(yù)算、規(guī)范執(zhí)行、完整決算，并探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算公開。市財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制指導(dǎo)與審核，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金分配程序和規(guī)范預(yù)算資金支付方式提供有力的支撐。二是建立預(yù)算監(jiān)管體系。要加大財(cái)政業(yè)務(wù)股室審核職能，業(yè)務(wù)股室應(yīng)詳細(xì)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃，做到“八審核”，即“審月份進(jìn)度、審鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審預(yù)算科目、審支出要素、審金額額度、審支付方式、審資金用途、審專項(xiàng)說明”，并提出合理可行的財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的款項(xiàng)和額度的建議數(shù)。三是要建立績效評(píng)價(jià)體系。要通過財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)與資金績效評(píng)價(jià)，合理劃分市鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)，繼續(xù)逐步加大市財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行資金使用跟蹤問效，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)完善配套、積極探索。積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付平臺(tái)，完善相關(guān)配套管理措施，全面促進(jìn)改革進(jìn)程。一是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷修訂完善規(guī)章管理制度、優(yōu)化操作規(guī)程，構(gòu)建業(yè)務(wù)與資金安全運(yùn)行的保障體系。二是要以財(cái)政部門為核心建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心，建立財(cái)政部門、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專線聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)化處理程序，逐步推進(jìn)財(cái)政管理與財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)支付工作相關(guān)部門間的信息共享，構(gòu)建全過程控制的網(wǎng)絡(luò)體系。三是結(jié)合行政單位會(huì)計(jì)制度改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，建立財(cái)務(wù)運(yùn)行、會(huì)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)分析的管理體系。四是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，用改革的方式推進(jìn)信息公開、推動(dòng)廉政建設(shè)，構(gòu)建懲防并舉的預(yù)防腐敗體系。

作者：譚軼濤 單位：醴陵市財(cái)政局