鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：本文通過(guò)深入分析研究中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)的狀況，梳理目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題和根源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；預(yù)算制度；預(yù)算公開(kāi)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算存在問(wèn)題的分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制存在問(wèn)題

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的當(dāng)前體系中，對(duì)財(cái)務(wù)收入與財(cái)務(wù)支出類(lèi)會(huì)計(jì)項(xiàng)目的反映一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中，另一方面體現(xiàn)在財(cái)政收入支出表當(dāng)中，這樣不單導(dǎo)致內(nèi)容在財(cái)務(wù)報(bào)表之間重復(fù)出現(xiàn)，并且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位虛增基金、虛增債務(wù)以及虛增財(cái)政資產(chǎn)總額。

2.針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算外資金沒(méi)有使用統(tǒng)一的核算方法，導(dǎo)致其會(huì)計(jì)報(bào)表存在弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在總賬中日前只有太過(guò)于簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)預(yù)算之外收入的科目，不能滿(mǎn)足核算管理的實(shí)際需求。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理工作相對(duì)粗放

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理工作相對(duì)粗放，一方面很多會(huì)計(jì)項(xiàng)目繼承了以前先切塊然后打捆的初級(jí)編報(bào)方法，根本不能按照會(huì)計(jì)要求能夠細(xì)化具體到核算項(xiàng)目，在實(shí)際操作上還是具有非常大的不確定性，另一方面我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理中采購(gòu)等管理制度很難與國(guó)庫(kù)集中支付制度銜接上。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制有些不到位

由于我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)僅僅處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也同時(shí)面臨公開(kāi)步伐遲緩，公開(kāi)程度不夠透明、預(yù)算報(bào)表公開(kāi)不能夠及時(shí)等共性的問(wèn)題和實(shí)踐挑戰(zhàn)。一方面是預(yù)算公開(kāi)步伐遲緩，公開(kāi)程度不夠透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)步伐偏慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算公開(kāi)持有保守態(tài)度。另外一方面是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能及時(shí)公開(kāi)其預(yù)算報(bào)表。根據(jù)我國(guó)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位信息公開(kāi)條例》的財(cái)政政策要求，各個(gè)級(jí)別行政事業(yè)單位都必須在當(dāng)年三月三十一日前公布本單位預(yù)算信息。然而很多地方預(yù)算財(cái)政單位很難做到按照公布公開(kāi)，往后盡可能長(zhǎng)的拖欠。

（四）公眾的參與觀念有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算工作上公眾的參與觀念有待提高。首先表現(xiàn)在思想意識(shí)上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位官員預(yù)算公開(kāi)認(rèn)識(shí)薄弱。并且受到以往長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的深遠(yuǎn)影響，再加上政治文化相對(duì)有些封閉，財(cái)政預(yù)算開(kāi)放程度相對(duì)比較低，多數(shù)財(cái)政預(yù)算官員習(xí)慣了會(huì)計(jì)信息不公開(kāi)保密進(jìn)行的工作模式，對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)比較抵制。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的建議和方法

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)法律制度

財(cái)政部一方面需要對(duì)有關(guān)財(cái)政會(huì)計(jì)信息公布的各個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，做到政策能夠逐步快速落地，另一方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的同時(shí)還需要進(jìn)一步對(duì)其公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容作出規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在實(shí)施政策時(shí)候有可能產(chǎn)生的這樣那樣的誤解詳盡的進(jìn)行相對(duì)完善的闡述，這樣就可以避免對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工資人員的對(duì)政策誤解的產(chǎn)生，最終能夠很好的落實(shí)財(cái)政政策。

（二）改進(jìn)財(cái)政部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)關(guān)在進(jìn)行開(kāi)展財(cái)務(wù)人才成本會(huì)計(jì)核算時(shí)，一方面其預(yù)算管理體系中總賬與明細(xì)賬都需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度的雙管齊下制度，另一方面其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算需要在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為理論基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制度體系內(nèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需要大大完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察制度，其內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的行政事業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和預(yù)算部門(mén)會(huì)計(jì)人員；受到監(jiān)督的對(duì)象則是行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以在財(cái)會(huì)部門(mén)增加監(jiān)督職位。該職位可以由會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)計(jì)人員擔(dān)任。同時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職位、會(huì)計(jì)、出納三方的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，相互分離、相互制約，以保障企業(yè)財(cái)會(huì)工作有序進(jìn)行。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制體系

1.轉(zhuǎn)變預(yù)算編制觀念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制意識(shí)

預(yù)算編制狀況直接影響到單位目標(biāo)完成狀況、經(jīng)濟(jì)效益狀況，所以做好預(yù)算編制工作極其重要。首先，剔除傳統(tǒng)預(yù)算編制觀念，結(jié)合單位實(shí)際狀況和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立新型預(yù)算編制觀念；其次，豐富單位各級(jí)人員預(yù)算編制知識(shí)，促使其正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制工作的重要性，并且能夠不斷加大其預(yù)算編制意識(shí)；最后，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制組織管理，協(xié)調(diào)好各方之間的工作關(guān)系，集中開(kāi)展會(huì)審編制預(yù)算工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制順利進(jìn)行。

2.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的可預(yù)見(jiàn)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算工作應(yīng)堅(jiān)持“早準(zhǔn)備、早安排、早計(jì)劃”原則，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的可預(yù)見(jiàn)性需落實(shí)好下述工作：第一，結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際狀況，科學(xué)合理估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金；第二，結(jié)合上年總的支出水平進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制，有針對(duì)性、有計(jì)劃性爭(zhēng)項(xiàng)目、鋪攤子；第三，確定單位的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，并依據(jù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和需求合理對(duì)其分配資金。

3.完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度

內(nèi)部控制制度是單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保證資金安全的重要依據(jù)。因此這就要求單位構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，加大該制度執(zhí)行力度，確保其能夠充分發(fā)揮起保障會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確、完整，防范會(huì)計(jì)信息失真的作用；另外，單位加強(qiáng)對(duì)資金使用狀況的實(shí)時(shí)跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用漏洞及時(shí)彌補(bǔ)，最大限度上提高資金使用效益。

4.培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識(shí)，提高預(yù)算管理水平

單位定期組織預(yù)算編制人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，使其業(yè)務(wù)知識(shí)、預(yù)算編制技術(shù)不斷更新，持續(xù)提升其職業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)其能夠結(jié)合自身實(shí)際狀況和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)更為高效的預(yù)算編制方法和途徑，規(guī)范預(yù)算編制行為，不斷提高預(yù)算管理水平。

綜上，論文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)的概念及理論梳理，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)情況存在的如法律制度不健全、預(yù)算編制基礎(chǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)、口徑不統(tǒng)一，預(yù)算監(jiān)督弱化等方面的問(wèn)題，提出自己的觀點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)工作，可以從健全法律制度、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制基礎(chǔ)工作、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)監(jiān)督力度、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算綜合預(yù)算工作、發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督力量、推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展等方面入手。

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作者：宋立志 單位：南京市六合區(qū)雄州街道辦事處