鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控問題解決策略
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【摘要】對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，由于其屬于我國行政體系中最為基層的人民服務機構，在基數(shù)與工作難度上均占據(jù)著絕對性的重要地位。特別是近年來，隨著經(jīng)濟轉型的深入發(fā)展，國家政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入水平不斷加大，對其財務工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務的內控工作出發(fā)，對其問題及對策進行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政財務；內控管理；問題對策
一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系的末端，其財政財務內控工作同樣屬于我國財政體制管理延伸的主要承接點與運用點，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民生活的改善以及社會的穩(wěn)定等。而在近年來，針對我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾激化的問題，國家政府積極執(zhí)行“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財政政策，大部分農(nóng)村、牧場等區(qū)域的現(xiàn)代化建設工作開始提上日程。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發(fā)增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統(tǒng)管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個較為常見的問題出發(fā)，根據(jù)問題提出一些建議對策，具有一定的意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)階段存在的問題
（一）缺乏正確的專項資金管理手段
在現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，國家政府對于“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，而對于這些財政，一般都需要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)進行專項資金的構建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災以及農(nóng)田牧場水利等專項資金。而在這些專項資金數(shù)量不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分項目管理缺乏制度保障時，其具體投入的人力物力必然會出現(xiàn)職責不明，從而造成專項資金缺乏正確的管理手段，容易出現(xiàn)資金分散、交叉以及相互擠占、調劑等問題。在這些專項資金得不到有效監(jiān)督與管理的前提下，其財務資源很難落到實處。
（二）缺乏正確的財務內控力度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現(xiàn)在財務內部控制管理的方方面面，由于體現(xiàn)形式較為細化與繁瑣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理具有較大難度與影響。例如，對于賬簿缺乏正確的管理、對于固定資產(chǎn)的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內容。其中，針對固定資產(chǎn)來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務不進行固定資產(chǎn)賬目的設置，固定資產(chǎn)的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴重影響到固定資產(chǎn)的安全性、合理性以及完整性。
（三）存在較大的財政收支矛盾
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發(fā)展戰(zhàn)略的施行，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉、銀行貸款以及農(nóng)村基金等層面存在較大的缺口，主要體現(xiàn)在貸款數(shù)額過大、無法按時償還以及沉積問題較多等特點。其一方面是由于先前財政資金利用缺乏效率分析與回收規(guī)劃，另一方面又是因為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設缺乏正確規(guī)劃，資金運用不健康等因素的影響。另外，對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其冗員嚴重、財政支出不平衡，這些都會引起財務內控工作的無法順利進行。
（四）存在模糊的債務債權問題
對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于問題的長期沉淀，其大部分債務、債權在數(shù)目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現(xiàn)在所往來的賬款存在長期掛賬的問題，部分資金運轉困難并長期沉淀，再加上部分資產(chǎn)存在嚴重的損失問題，這些都導致債務債權的過于模糊，內控管理無從下手。其一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門在財務管理缺乏規(guī)范化，在賬款交易時沒有按時結清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經(jīng)掛賬幾十年。另一方面是由于部分領導在離職的過程中沒有完整的手續(xù)移交，從而造成部分債權、債務等沒有處于有效的監(jiān)督機制中。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控管理的建議
（一）前后財政財務的有效監(jiān)督與內控管理
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務內控工作來說，有效的監(jiān)督屬于工作得到具體落實到位的重要性對策。一般來說，在強化有效監(jiān)督的前提下，其財務運用與管理的質量必然得到較大的提高。在具體的財政財務監(jiān)督管理工作上，不但要重視內控工作，同樣要做好外部環(huán)境的優(yōu)化，進而促進財務內控管理的有序性。例如針對專項資金的內控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發(fā)，把其所有的財務活動納入到體系化的管理規(guī)范上，并實行全面化的管理與監(jiān)督工作。然后，基于內控制約體制出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部每一位財務人員的具體職責、規(guī)程以及紀律等要求，對于任何資金運用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細賬目的收錄與處理，堅持依法理財。
（二）完善內控制度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務內控工作來說，完善內控管理屬于加強內控工作的主要內容，一般情況下可以基于兩個方面入手。一是要積極做好財會工作人員的管理制度，并轉變傳統(tǒng)的人才招聘機制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進一步提升從業(yè)人員的綜合素質。一般情況下，財務人員綜合素質的高低直接影響到整個財務工作的實效性與質量，因此在完善管理制度的同時，還要做好人才引入工作，強化高學歷財會人員的比例，并做好定期的培訓工作，把財會人員的工作質量納入到日?？己梭w系中去，作為升遷、獎勵等直接參考數(shù)據(jù)；二是強化現(xiàn)金的管理制度。在日常財務內控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現(xiàn)，促進內部資金的良性合理運轉，同時降低借款的比例，提高對固定資產(chǎn)的有效管理力度。針對固定資產(chǎn)進行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個較為完整的流程，嚴格要求基于相關法規(guī)法律進行，并按照流程做好明細賬的有效記錄工作。另外，對于相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關來說，一定要做好實體經(jīng)濟的轉移與規(guī)劃的工作，明確經(jīng)濟與政治之間的分離要求。
（三）構建獨立的核算主體
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在強化財務內控工作的過程中，一個獨立的核算主體是必不可少的，其屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務內控管理的重要模式之一，也是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系上，一般要針對以下幾個方面進行：預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦以及票據(jù)統(tǒng)管等等。
（四）積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式
“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”是我國根據(jù)國內的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預算管理權不變、財務審批權不變、資金所有權以及資金使用權不變、獨立核算權不變、債權債務關系不變。只有嚴格按照這五點原則，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的質量。
四、結論
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府行政體系中最為基層的人民服務機構，在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展上肩負著一線執(zhí)行的重要性責任。因此在日常的財政財務內控工作上，相關部門一定要提高重視力度，積極根據(jù)不同時期發(fā)展問題尋找出現(xiàn)這些問題原因的所在，然后再根據(jù)具體問題有依據(jù)的解決問題，提高內控工作的有效性與合理性，為我國經(jīng)濟轉型、新農(nóng)村建設以及城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供基礎性支持。
參考文獻
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作者：馬慧香 單位：通遼市開魯縣農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領導小組辦公室