鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的思考

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當(dāng)前，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入發(fā)展過(guò)程中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改革的不斷深入化，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收所存在的問(wèn)題越來(lái)越明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政收支出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。必須尋找到適合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況的財(cái)政稅收模式，同時(shí)對(duì)地方財(cái)政稅收管理制度進(jìn)行不斷的改善，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展，解決財(cái)政稅收的難題，解決城鄉(xiāng)財(cái)政收支不平衡的問(wèn)題。本文主要針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收中存在問(wèn)題,探究出一套能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展模式,進(jìn)一步發(fā)揮好地方政府的公共管理職能。

一、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出量比較大

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，分稅制逐漸向農(nóng)業(yè)稅的完全取消發(fā)生改變，在這個(gè)過(guò)程中我國(guó)正面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收大幅度增加的困境。相關(guān)的專(zhuān)家建議通過(guò)增強(qiáng)收收力度來(lái)彌補(bǔ)稅收改革所帶來(lái)的困難，然而此時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)發(fā)展尚未成熟，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展比較緩慢，難以承受過(guò)于沉重的賦稅負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入僅僅通過(guò)這種發(fā)展模式將會(huì)對(duì)稅基造成嚴(yán)重的不良影響，導(dǎo)致稅基出現(xiàn)萎縮的情況。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入力度較大，尤其是城鄉(xiāng)道路建設(shè)和電力設(shè)施建設(shè)。稅收改革之后，小稅種和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較大的支出量之間存在著嚴(yán)重的差距，難以真正支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出。此外，分稅制促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的償還發(fā)生了變化，債務(wù)的償還難題難以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來(lái)解決。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏完善，收支存在不平衡

在我國(guó)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在著多方面的問(wèn)題，同時(shí)在財(cái)政收支方面，出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡的情況，在某些經(jīng)濟(jì)更為落后的地區(qū)，由于缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏多樣性，農(nóng)產(chǎn)品缺乏足夠的商品化程度。過(guò)去農(nóng)業(yè)稅的存在給農(nóng)民帶來(lái)了極大的賦稅壓力，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的取消給農(nóng)民帶來(lái)了很多的利益，但是從另一方面而言卻也大大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力。分稅制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)稅的完全取消，減少了獲取稅收的渠道，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不斷的增大，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育衛(wèi)生等事業(yè)的投入不斷增加，財(cái)政收支出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，稅收難以滿(mǎn)足支出需求。

（三）我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率比較低，缺乏足夠的有效性

目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理普遍存在行政費(fèi)用比較高的問(wèn)題，在分稅制實(shí)行之后，雖然我國(guó)政府對(duì)預(yù)算方式和零戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念并沒(méi)有得到有效地改善，依然采用粗放型的管理方式，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有效性與效率。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏較高的文化素質(zhì)，同時(shí)在財(cái)政稅收管理制度有所缺乏的環(huán)境下，更加造成了行政管理費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。另一方面相關(guān)的稅費(fèi)配套設(shè)施也有所缺乏，在分稅制的不斷深入的同時(shí)，相關(guān)的配套設(shè)施并沒(méi)有隨之而出，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生的配套資金、環(huán)境費(fèi)用、獨(dú)生子女費(fèi)用等方面，面對(duì)這些費(fèi)用的高速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理沒(méi)有充分發(fā)揮其有效性，導(dǎo)致行政費(fèi)用難以受到有效的控制，成為了財(cái)政機(jī)構(gòu)越來(lái)越沉重的負(fù)擔(dān)，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算支出不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理范圍包括很多方面，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財(cái)務(wù)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金扶持支出等。因?yàn)橘Y金支出項(xiàng)目較多，因此資金支出預(yù)算不合理不全面的現(xiàn)象始終存在。另外，由于支出頻次頻繁和審核力度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致資金編制支出的隨意性也比較大，這大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性。

二、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行完善

完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行提供了有力的基礎(chǔ)保證。第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重的債務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生更多的新的債務(wù)。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)采用不同的財(cái)政管理方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以賦予更多的財(cái)政自由權(quán)，基于更多的財(cái)政支持，從而大力的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；而針對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收支的管理力度，促使管理的規(guī)范化提高，對(duì)收支進(jìn)行嚴(yán)格的控制。第二，必須重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和審計(jì)方面的管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，充分發(fā)揮審計(jì)的作用，對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)的資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)對(duì)債務(wù)方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的管理，必須建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并且要求遵守相關(guān)的制度規(guī)定。

（二）稅收差異管理必須予以重視

在我國(guó)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此稅收的情況也存在一定的差距。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有針對(duì)性的進(jìn)行稅收差異管理，增加經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政自由權(quán)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政管理，嚴(yán)格控制其財(cái)政支出量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督資金流向

在地方政府的稅收比例當(dāng)中，地方企業(yè)的財(cái)政支出占有著極大的比例，為了大力擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展民生工程建設(shè)，為了促進(jìn)公共服務(wù)水平的提高，地方政府不斷的增大投入。由于稅收來(lái)源所帶來(lái)的局限性，資金利用率的提高成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的重要問(wèn)題之一，因此，在進(jìn)行財(cái)政投資之前，首當(dāng)其重的是對(duì)投資的收益進(jìn)行深入的評(píng)估，其次必須對(duì)資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)資金的利用情況進(jìn)行監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)和濫用情況的出現(xiàn)，從而促使財(cái)政資金利用率的提高。

（四）完善地方政府與省市政府上下級(jí)財(cái)政結(jié)算辦法，確保地方政府的既得利益

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了分稅制的財(cái)政體制改革，這對(duì)于明確省市政府與地方政府的職責(zé)劃分、權(quán)利劃分都有正要作用，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了地方財(cái)政收入。因此，為了確保地方政府的既得利益、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的積極性，所以我們必須積極完善上下級(jí)財(cái)政體制結(jié)算辦法。

（五）明確財(cái)政支出目的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)資金使用監(jiān)管

首先需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)支出目的，根據(jù)年度政府計(jì)劃，切實(shí)編制好可執(zhí)行且經(jīng)過(guò)充分審核的財(cái)政預(yù)算編制。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)資金使用監(jiān)管，財(cái)務(wù)人員需要明確財(cái)務(wù)財(cái)政資金監(jiān)督的目標(biāo)，將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管的范圍，強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，與鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)及縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同協(xié)作，形成監(jiān)督合力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出落實(shí)到民生最需要的地方。最后，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金需要逐步下放，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注資金的使用效益，需要形成監(jiān)管態(tài)勢(shì)，如企業(yè)對(duì)資金利用不善，要及時(shí)停止撥款，以免浪費(fèi)財(cái)政資金。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的改革深入化，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展所存在的困境，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度與發(fā)展模式的完善，從而更為理想的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的公共管理職能。

作者：陳福玲