鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的思考

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當(dāng)前，我國正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入發(fā)展過程中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收改革的不斷深入化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收所存在的問題越來越明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)財政收支出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。必須尋找到適合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況的財政稅收模式，同時對地方財政稅收管理制度進(jìn)行不斷的改善，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展，解決財政稅收的難題，解決城鄉(xiāng)財政收支不平衡的問題。本文主要針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收中存在問題,探究出一套能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展模式,進(jìn)一步發(fā)揮好地方政府的公共管理職能。

一、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀與問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出量比較大

從20世紀(jì)90年代開始，分稅制逐漸向農(nóng)業(yè)稅的完全取消發(fā)生改變，在這個過程中我國正面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收大幅度增加的困境。相關(guān)的專家建議通過增強收收力度來彌補稅收改革所帶來的困難，然而此時我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于發(fā)展的初級階段，企業(yè)發(fā)展尚未成熟，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展比較緩慢，難以承受過于沉重的賦稅負(fù)擔(dān)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入僅僅通過這種發(fā)展模式將會對稅基造成嚴(yán)重的不良影響，導(dǎo)致稅基出現(xiàn)萎縮的情況。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入力度較大，尤其是城鄉(xiāng)道路建設(shè)和電力設(shè)施建設(shè)。稅收改革之后，小稅種和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較大的支出量之間存在著嚴(yán)重的差距，難以真正支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出。此外，分稅制促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的償還發(fā)生了變化，債務(wù)的償還難題難以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來解決。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)運行缺乏完善，收支存在不平衡

在我國，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)運行存在著多方面的問題，同時在財政收支方面，出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡的情況，在某些經(jīng)濟(jì)更為落后的地區(qū)，由于缺乏堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏多樣性，農(nóng)產(chǎn)品缺乏足夠的商品化程度。過去農(nóng)業(yè)稅的存在給農(nóng)民帶來了極大的賦稅壓力，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的取消給農(nóng)民帶來了很多的利益，但是從另一方面而言卻也大大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力。分稅制的實行，農(nóng)業(yè)稅的完全取消，減少了獲取稅收的渠道，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不斷的增大，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育衛(wèi)生等事業(yè)的投入不斷增加，財政收支出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，稅收難以滿足支出需求。

（三）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率比較低，缺乏足夠的有效性

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理普遍存在行政費用比較高的問題，在分稅制實行之后，雖然我國政府對預(yù)算方式和零戶進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念并沒有得到有效地改善，依然采用粗放型的管理方式，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效性與效率。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏較高的文化素質(zhì)，同時在財政稅收管理制度有所缺乏的環(huán)境下，更加造成了行政管理費用過高的問題。另一方面相關(guān)的稅費配套設(shè)施也有所缺乏，在分稅制的不斷深入的同時，相關(guān)的配套設(shè)施并沒有隨之而出，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生的配套資金、環(huán)境費用、獨生子女費用等方面，面對這些費用的高速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理沒有充分發(fā)揮其有效性，導(dǎo)致行政費用難以受到有效的控制，成為了財政機(jī)構(gòu)越來越沉重的負(fù)擔(dān)，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算支出不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理范圍包括很多方面，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財務(wù)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金扶持支出等。因為資金支出項目較多，因此資金支出預(yù)算不合理不全面的現(xiàn)象始終存在。另外，由于支出頻次頻繁和審核力度不夠等問題，導(dǎo)致資金編制支出的隨意性也比較大，這大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性。

二、如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)行完善

完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)的有效運行提供了有力的基礎(chǔ)保證。第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重的債務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生更多的新的債務(wù)。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來采用不同的財政管理方式。對于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以賦予更多的財政自由權(quán)，基于更多的財政支持，從而大力的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；而針對經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強對當(dāng)?shù)刎斦罩У墓芾砹Χ龋偈构芾淼囊?guī)范化提高，對收支進(jìn)行嚴(yán)格的控制。第二，必須重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計和審計方面的管理，加強會計核算，充分發(fā)揮審計的作用，對會計相關(guān)的資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時對債務(wù)方面應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)報告的管理，必須建立起規(guī)范的財務(wù)報告制度，并且要求遵守相關(guān)的制度規(guī)定。

（二）稅收差異管理必須予以重視

在我國，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此稅收的情況也存在一定的差距。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有針對性的進(jìn)行稅收差異管理，增加經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的財政自由權(quán)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；對經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的財政管理，嚴(yán)格控制其財政支出量，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督資金流向

在地方政府的稅收比例當(dāng)中，地方企業(yè)的財政支出占有著極大的比例，為了大力擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展民生工程建設(shè)，為了促進(jìn)公共服務(wù)水平的提高，地方政府不斷的增大投入。由于稅收來源所帶來的局限性，資金利用率的提高成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要問題之一，因此，在進(jìn)行財政投資之前，首當(dāng)其重的是對投資的收益進(jìn)行深入的評估，其次必須對資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對資金的利用情況進(jìn)行監(jiān)管，避免資金浪費和濫用情況的出現(xiàn)，從而促使財政資金利用率的提高。

（四）完善地方政府與省市政府上下級財政結(jié)算辦法，確保地方政府的既得利益

當(dāng)前我國已經(jīng)實行了分稅制的財政體制改革，這對于明確省市政府與地方政府的職責(zé)劃分、權(quán)利劃分都有正要作用，同時也進(jìn)一步促進(jìn)了地方財政收入。因此，為了確保地方政府的既得利益、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的積極性，所以我們必須積極完善上下級財政體制結(jié)算辦法。

（五）明確財政支出目的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級資金使用監(jiān)管

首先需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財支出目的，根據(jù)年度政府計劃，切實編制好可執(zhí)行且經(jīng)過充分審核的財政預(yù)算編制。其次，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級資金使用監(jiān)管，財務(wù)人員需要明確財務(wù)財政資金監(jiān)督的目標(biāo)，將所有財政資金納入監(jiān)管的范圍，強化財政資金預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)，加強指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，與鄉(xiāng)級、村級及縣級財政部門共同協(xié)作，形成監(jiān)督合力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出落實到民生最需要的地方。最后，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金需要逐步下放，同時重點關(guān)注資金的使用效益，需要形成監(jiān)管態(tài)勢，如企業(yè)對資金利用不善，要及時停止撥款，以免浪費財政資金。

三、結(jié)語

綜上所述，面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的改革深入化，面對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所帶來的挑戰(zhàn)，面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展所存在的困境，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度與發(fā)展模式的完善，從而更為理想的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的公共管理職能。

作者：陳福玲