鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作強(qiáng)化措施

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我國(guó)一些縣市區(qū)采取鄉(xiāng)政財(cái)政所管理的財(cái)務(wù)制度，在一定程度方面強(qiáng)化了對(duì)基層財(cái)政資金之監(jiān)管力度。可對(duì)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施審計(jì)時(shí)發(fā)覺(jué)依舊在財(cái)務(wù)方面存有一部分問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)調(diào)查狀況來(lái)看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力較為困難的狀況下，盡力完成預(yù)算支出，保證了諸項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，可是存于財(cái)政財(cái)務(wù)管理當(dāng)中一部分具備普遍與傾向特點(diǎn)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之政權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的建立與正常行使，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題:

1.1預(yù)決算管理流于形式，漏繳稅金使稅款流失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制較為粗化，沒(méi)有全面具體地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的收支狀況，只是依據(jù)市級(jí)財(cái)政規(guī)定核對(duì)同上級(jí)來(lái)往的科目，決算編制時(shí)，也沒(méi)有對(duì)本級(jí)的收入與專(zhuān)項(xiàng)資金編制。[1]并且變動(dòng)隨意，少數(shù)人決定，沒(méi)有履行程序予以批復(fù)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在兌付員工個(gè)人借款利息，下發(fā)各類(lèi)員工個(gè)人獎(jiǎng)金、補(bǔ)助款時(shí)，一般不會(huì)代扣代征個(gè)人所得稅，抑或在支付建設(shè)工程款項(xiàng)時(shí)，在對(duì)方單位出具了一般收款收據(jù)的狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有代扣代征營(yíng)業(yè)稅金以及附加稅，及至憑借白條收據(jù)支付抑或墊付工程款,不知不覺(jué)中致使國(guó)家稅款流失。

1.2國(guó)有資產(chǎn)管理未到位，會(huì)計(jì)資料稽核審查不嚴(yán)瑾

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。資產(chǎn)收益收支不進(jìn)賬，譬如承包款與租金直接抵扣其他經(jīng)費(fèi)支出。[2]購(gòu)置資產(chǎn)不予以資產(chǎn)登記，資產(chǎn)明細(xì)不明確，個(gè)人利用資產(chǎn)不辦理交接手續(xù)及至不歸還。國(guó)有資產(chǎn)處置沒(méi)有通過(guò)集體決策，不執(zhí)行批準(zhǔn)程序。會(huì)計(jì)稽核制度屬于單位內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵性工作，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常財(cái)務(wù)管理工作中，會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)資料的稽核同審查工作者、稽核工作者崗位責(zé)任制的構(gòu)建往往是財(cái)務(wù)管理當(dāng)中極易忽略的問(wèn)題。

1.3資金管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能未發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)力同其他專(zhuān)項(xiàng)資金模糊不清，混淆應(yīng)用，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題十分普遍。撥發(fā)的專(zhuān)款跟蹤管理未落實(shí)，資金成效未能體現(xiàn)。應(yīng)用專(zhuān)款尤其是建設(shè)項(xiàng)目資金不規(guī)范，許多項(xiàng)目不具備工程預(yù)決算，未采取招、投標(biāo)，結(jié)算不具備正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。一些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取任期制，一部分領(lǐng)導(dǎo)重視完成上級(jí)分配的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，忽略鄉(xiāng)政內(nèi)部的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，隨意安排賬務(wù)、變更會(huì)計(jì)工作者和運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算獨(dú)立性很低，監(jiān)督職能沒(méi)有有效發(fā)揮。

1.4債權(quán)債務(wù)結(jié)算不及時(shí)，往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬

在總預(yù)算帳與機(jī)關(guān)帳中存有許多筆借出款項(xiàng)，大多數(shù)是外出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、項(xiàng)目等的借支。若當(dāng)事人調(diào)動(dòng)，幾年及至十幾年不結(jié)清賬目，則長(zhǎng)時(shí)期掛著賬，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的白條積累達(dá)幾十萬(wàn)元。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中、新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中、招商引資活動(dòng)中等舉債導(dǎo)致直接負(fù)債抑或擠挪專(zhuān)項(xiàng)資金致使隱形負(fù)債。

2強(qiáng)化和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的措施

2.1完善制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

建立起切實(shí)可行的有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作要求不斷細(xì)化。主要應(yīng)注重如下幾個(gè)方面：

1）.政府要統(tǒng)一完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度，確立和完善財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建資金、票據(jù)領(lǐng)用、財(cái)產(chǎn)物資、政府采購(gòu)等一系列管理制度等。形成切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。并且，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作；

2）.嚴(yán)格履行建賬監(jiān)管制度，依據(jù)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用的各項(xiàng)帳薄，均應(yīng)采取建賬監(jiān)管，會(huì)計(jì)、出納得到的原始發(fā)票一定要符合規(guī)定且嚴(yán)格履行不相容職務(wù)分離制度，并且強(qiáng)化往來(lái)賬目的管理制度，構(gòu)建往來(lái)款定期審核與清理制度。建立起組織機(jī)構(gòu)，確立專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，針對(duì)呆賬、死賬、壞賬實(shí)施清理調(diào)整，嚴(yán)格防范利用往來(lái)款調(diào)理財(cái)政收支；

3）.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)票證的管理。構(gòu)建起一系列嚴(yán)瑾的票據(jù)領(lǐng)取上繳內(nèi)控監(jiān)督制度，進(jìn)而規(guī)范收入管理；

4）.財(cái)政要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)辦公費(fèi)用的監(jiān)督管理，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作加速步入規(guī)范的、制度的、法制的軌道。

2.2落實(shí)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

主要應(yīng)注重如下幾個(gè)方面的工作：

1）.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把關(guān)口往前移，廣泛推行主管領(lǐng)導(dǎo)任中審計(jì)，借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)不斷確立正確的政績(jī)觀，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理工作；

2）.利用審計(jì)廉政成績(jī)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)嚴(yán)格要求自己的觀念。應(yīng)當(dāng)增大對(duì)違法違紀(jì)案的懲處。針對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人要及時(shí)給予處理，進(jìn)而起到警醒的作用；

3）.借助財(cái)務(wù)審計(jì)效果，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)勤儉節(jié)約理念，對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)各單位財(cái)務(wù)管理工作具有普遍性的問(wèn)題，進(jìn)而使得各單位強(qiáng)化內(nèi)部控制與管理；

4）.借助政績(jī)審查成績(jī)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)務(wù)實(shí)理念，將政績(jī)審查同干部考察有機(jī)融合，將審計(jì)體現(xiàn)出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益狀況、個(gè)人廉潔狀況寫(xiě)入審查報(bào)告，當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎(jiǎng)懲的關(guān)鍵性依據(jù)，將領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力與擔(dān)負(fù)的責(zé)任聯(lián)結(jié)起來(lái)，加強(qiáng)權(quán)力應(yīng)用的約束監(jiān)督力。

2.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升核算水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)工作者持證上崗制度，確保財(cái)務(wù)工作者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，不可隨意變更，定期不定期對(duì)財(cái)會(huì)工作者實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助考試考核等進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與核算水平。

2.4注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，消除財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

主要應(yīng)注重做好如下幾個(gè)方面：

1）.構(gòu)建債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與債務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)單位一同對(duì)債權(quán)債務(wù)實(shí)施清理，同時(shí)對(duì)將來(lái)產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)于其業(yè)務(wù)出現(xiàn)時(shí)實(shí)施審核，嚴(yán)瑾把關(guān)，構(gòu)建債權(quán)債務(wù)及呆賬死賬壞賬之責(zé)任追查制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變新官不管陳舊賬目的做法，進(jìn)而降低不必要的損失；

2）.理清債務(wù)性質(zhì)，按年逐漸償還，針對(duì)那些共公事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成的債務(wù)，可列進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算與上級(jí)補(bǔ)助等規(guī)劃，逐漸消化，對(duì)于新辦企業(yè)與實(shí)體構(gòu)成的債務(wù)，要拍賣(mài)其資產(chǎn)予以?xún)斶€，對(duì)于財(cái)政擔(dān)保方面的債務(wù)，要核實(shí)用款對(duì)象，落實(shí)償還計(jì)劃，建立起償還責(zé)任等。

結(jié)束語(yǔ)

總之，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作健康進(jìn)行、保障各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用、保障財(cái)政資金的安全運(yùn)行，防止各類(lèi)腐敗行為的重要基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府務(wù)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作引起重視，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)決算編制報(bào)告，強(qiáng)化履行制約力。不因資金量小抑或財(cái)務(wù)簡(jiǎn)單而忽略鄉(xiāng)政財(cái)務(wù)管理工作。

作者：顧俊 單位：江蘇阜寧縣新溝鎮(zhèn)財(cái)政所