財(cái)政支出績效管理完善研究

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摘要：在全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展背景下，我國國民經(jīng)濟(jì)有著大幅度提升，但同時(shí)也意味著我國經(jīng)濟(jì)需要具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)能力才能有效保證我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。自從2008年美國次貸危機(jī)開始，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中逐漸暴露出諸多問題，經(jīng)濟(jì)體系不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不健全等都是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)處理能力偏弱的主要因素。為了應(yīng)對這種情況，我國開展了績效評價(jià)工作，部分地區(qū)更是將相關(guān)財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，將財(cái)務(wù)支出績效管理工作往前移動(dòng)，這對績效管理工作而言有著極大的幫助，但是即便如此，我國財(cái)政支出績效管理工作仍存在著很多問題，如技術(shù)水平不到位、專業(yè)人員缺乏、工作流程不規(guī)范等，影響著我國財(cái)政支出績效管理工作水平。因此本文就以我國財(cái)政支出績效為基礎(chǔ)，對其管理模式進(jìn)行深入研究，并提出相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績效管理；研究

最近幾年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是一項(xiàng)巨大考驗(yàn)，相關(guān)部門必須對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起足夠重視，尤其是財(cái)務(wù)支出績效管理工作，采取相應(yīng)措施提高財(cái)務(wù)績效，讓其管理工作更加規(guī)范化、合理化，增加我國國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、目前績效管理工作中存在的問題

(一)缺乏相應(yīng)保障據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)政支出績效管理工作時(shí)缺乏相關(guān)依據(jù)作為支撐，導(dǎo)致其工作缺乏相應(yīng)的保障，嚴(yán)重阻礙其管理工作順利開展。雖然我國針對財(cái)務(wù)管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，要求財(cái)務(wù)管理人員要將自身職能充分發(fā)揮，做好相應(yīng)管理監(jiān)督工作，對地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全動(dòng)態(tài)跟蹤，保證其財(cái)政工作真實(shí)性、有效性、合法性。但是縱觀整個(gè)財(cái)政法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出績效管理工作法律法規(guī)少之又少，地方財(cái)政部門人員在進(jìn)行相應(yīng)管理工作時(shí)缺乏相關(guān)依據(jù)，法律保護(hù)力度不強(qiáng)，其工作較為隨性，并且國家政府也沒有針對其管理工作建立相應(yīng)體系，導(dǎo)致大部分政府機(jī)關(guān)相應(yīng)團(tuán)隊(duì)組建工作不到位，缺乏專業(yè)人才，沒有建立相應(yīng)管理體系，如長效機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，在進(jìn)行管理工作時(shí)過于盲目，缺乏科學(xué)性，嚴(yán)重阻礙著我國財(cái)政支出績效管理工作進(jìn)度。

(二)缺乏科學(xué)性由于財(cái)政支出績效管理屬于一種新型財(cái)務(wù)管理工作模式，目前我國仍處于初步起步階段，大部分地區(qū)對其管理工作認(rèn)識(shí)并不到位，過于重視該管理工作，將其管理工作作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)突破口，沒有正確、科學(xué)設(shè)立相應(yīng)指評價(jià)指標(biāo)，并且大部分工作人員由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對其認(rèn)知出現(xiàn)偏差，和其余經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生沖突，不利于管理工作發(fā)展。此外，各地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所差異，財(cái)政工作有所偏差，對其認(rèn)知程度也存在著差異，建立相應(yīng)評價(jià)指標(biāo)時(shí)也有所不同，比較多元化，會(huì)導(dǎo)致國家對其無法進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(三)框架體系缺乏完整性相關(guān)政府單位要想做好調(diào)整支出績效管理工作就必須在進(jìn)行正式工作之前建立相應(yīng)框架體系，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及方面全部引用其中，從而實(shí)現(xiàn)綜合型管理，但是，根據(jù)研究大部分地區(qū)建立相應(yīng)框架體系時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，沒有設(shè)立相應(yīng)管理部門，機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，工作人員缺乏相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)，其工作流程與職責(zé)落實(shí)并不到位。并且由于財(cái)政支出績效管理是一種新型管理模式，在其應(yīng)用過程中會(huì)使用到大量現(xiàn)代化技術(shù)，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)庫、績效管理數(shù)據(jù)庫等，這些都需要相關(guān)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)資源，但是由于多種原因如資金、重視程度等，大部分政府對其網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)都不到位，導(dǎo)致其管理工作過于分散，沒有規(guī)范化。

二、完善我國財(cái)政支出績效管理的策略

(一)明確管理目標(biāo)相關(guān)管理人員在進(jìn)行財(cái)政支出績效管理工作時(shí)需要先將其目標(biāo)進(jìn)行明確，對財(cái)務(wù)支出績效管理工作進(jìn)行深入研究，了解其管理工作重要性，充分掌握其管理工作意義，如流程、目的、作用等，并根據(jù)其特性建立相應(yīng)評價(jià)制度。建立相應(yīng)評價(jià)制度以后相關(guān)部門需要將其目標(biāo)進(jìn)行全面落實(shí)，讓各個(gè)部門都能充分了解到其管理工作目標(biāo)，在進(jìn)行日常工作中以該目標(biāo)為基礎(chǔ)開展相應(yīng)活動(dòng)，并且相關(guān)部門要做好相應(yīng)監(jiān)督管理工作，確保其管理工作各個(gè)流程真實(shí)性、有效性，從而全面提升管理工作水平。

(二)對評價(jià)類型進(jìn)行合理劃分因?yàn)樨?cái)政支出績效管理工作所涉及到的方面，包含了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此對象與目標(biāo)也比較多，相關(guān)工作人員可以根據(jù)其評價(jià)對象和目標(biāo)建立相應(yīng)評價(jià)表，全面掌握政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。相關(guān)人員可以建立綜合績效評價(jià)表，對政府相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如政府資金規(guī)模、預(yù)算管理水平、收支活動(dòng)等。其次部分政府由于發(fā)展較好會(huì)存在下屬單位，工作人員可以建立部門績效評價(jià)表，對其下屬單位進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等。政府進(jìn)行日常運(yùn)行時(shí)會(huì)建立民生項(xiàng)目，因此相關(guān)工作人員可以對其項(xiàng)目建立相應(yīng)績效評價(jià)，將項(xiàng)目成本、效益進(jìn)行綜合評價(jià)，根據(jù)效益不同建立不同、效益表，如短期、長期、間接、直接等，從而對項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)行全動(dòng)態(tài)跟蹤，確保其管理工作有效性。

(三)建立相應(yīng)評價(jià)體系由于政府事業(yè)單位特殊性，在發(fā)展過程中會(huì)涉及到公共財(cái)政支出，因此相關(guān)工作人員可以根據(jù)其支出建議相應(yīng)績效管理體系，將其支出情況充分展現(xiàn)出來，讓管理人員可以對其進(jìn)行深入研究，將不必要的財(cái)政支出去除，提高財(cái)政資金的利用率。相關(guān)工作人員建立相應(yīng)體系時(shí)需要根據(jù)其基本內(nèi)容進(jìn)行建立，如界定、設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)等，工作人員要明確所評價(jià)目標(biāo)，建立科學(xué)、全面的目標(biāo)體系，并且還需要將其體系進(jìn)行衡量建立指標(biāo)，當(dāng)評價(jià)體系建立完成以后，工作人員需要對其進(jìn)行衡量，保證其科學(xué)性、通用性。

(四)選擇合適的評價(jià)方式相關(guān)人員在進(jìn)行相應(yīng)管理工作時(shí)要選擇合適評價(jià)方式才能有效保證其結(jié)果準(zhǔn)確性，為管理人員進(jìn)行決策提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐。一般情況下，工作人員會(huì)采用綜合評價(jià)分析判斷法開展相應(yīng)評價(jià)工作，但是由于財(cái)政支出績效評價(jià)所涉及到的項(xiàng)目部門有很大差別，因此工作人員在進(jìn)行相應(yīng)評價(jià)工作時(shí)要對其評價(jià)工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以定性與定量、經(jīng)常性與評價(jià)性、統(tǒng)一與專項(xiàng)、事前與事后、自我評價(jià)與專業(yè)部門等方面進(jìn)行結(jié)合來開展相應(yīng)評價(jià)工作，從而保證該管理工作全面性，提高工作人員管理水平。

(五)加強(qiáng)相關(guān)立法工作財(cái)政支出績效管理所涉及到方面比較隱私，其安全性和私密性較強(qiáng)，因此，政府必須建立相應(yīng)法律法規(guī)，國家政府應(yīng)該在原有法律條文基礎(chǔ)上結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況增加相應(yīng)管理體系，如在預(yù)算法審計(jì)法中添加相應(yīng)的管理內(nèi)容，對該工作進(jìn)行相應(yīng)的約束，提高管理工作的地位，讓各級(jí)政府能夠?qū)ζ湟鹱銐蛑匾?，從而激?lì)政府全面落實(shí)的管理體系。并且隨著該管理深入，當(dāng)?shù)卣枰試蚁嚓P(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對其工作進(jìn)行細(xì)化，讓其流程更加全面。建立相應(yīng)法律法規(guī)可以幫助管理人員樹立權(quán)威性，讓相關(guān)人員具有一定管理權(quán)力，更好的進(jìn)行相應(yīng)管理工作，如調(diào)查、評價(jià)等，讓各地相關(guān)人員在進(jìn)行日常工作時(shí)能夠做到有據(jù)可依、有法可依，讓其管理工作更加規(guī)范化、制度化。

(六)建立并完善相應(yīng)管理框架財(cái)政支出績效管理涉及到當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此該工作覆蓋面積廣，所涉及到內(nèi)容較多，工作內(nèi)容比較繁瑣，如編制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等，因此相關(guān)部門必須根據(jù)其管理工作流程性質(zhì)對其進(jìn)行建立相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)部門、審算單位、審計(jì)部門等，將其工作進(jìn)行性細(xì)分并明確各部門之間的責(zé)任，讓其管理工作可以有序進(jìn)行。同時(shí)當(dāng)?shù)卣枰鶕?jù)其工作特性完善相應(yīng)工作流程，對其進(jìn)行統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，規(guī)范其工作模式，建立標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、工作流程如績效目標(biāo)申報(bào)表、數(shù)據(jù)收集表、指標(biāo)分析表等，對各個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)格控制，以科學(xué)、先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)完善相應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，如信息化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。

三、結(jié)束語

總而言之，財(cái)政支出績效管理工作對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，相關(guān)部門一定要引起足夠重視，對其管理方式進(jìn)行深入研究，針對其中問題采取相應(yīng)措施進(jìn)行針對性管理。財(cái)政支出績效管理主要在于管和理兩個(gè)方面，要對其結(jié)果、效益、過程進(jìn)行全方位把控，根據(jù)其相關(guān)數(shù)據(jù)建立相應(yīng)財(cái)政支出體系，調(diào)整相應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分將財(cái)政支出績效管理工作作用發(fā)揮出來，對我國資金支出進(jìn)行有效管控，優(yōu)化其管理體系，加強(qiáng)相應(yīng)監(jiān)督與控制工作，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

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作者：楊樺 單位：朝陽市財(cái)政局