財(cái)政決算在財(cái)政管理的作用發(fā)揮

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摘要：財(cái)政決算在財(cái)政管理中發(fā)揮著顯著效用，有利于實(shí)現(xiàn)提升財(cái)政管理的有效性。在此之上，本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前部門決算管理中存在的主要問(wèn)題及其具體原因，并通過(guò)強(qiáng)化部門決算監(jiān)督檢查，針對(duì)現(xiàn)存部門決算工作問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，以此有效改善財(cái)政管理現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位的規(guī)范化發(fā)展給予借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政決算；財(cái)政管理；財(cái)政預(yù)算

財(cái)政決算是在財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上的綜合反映，是國(guó)家、行政事業(yè)單位財(cái)政部門進(jìn)行科學(xué)預(yù)算、收支實(shí)際情況的財(cái)政依據(jù)。高效做好財(cái)政部門決算審核工作對(duì)政府經(jīng)濟(jì)支出、信息決策有著重要的管理意義。因此，下文以財(cái)政決算視角，對(duì)部門決算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且針對(duì)性提出改進(jìn)措施，提高決算編制水平和財(cái)政管理質(zhì)量。

一、決算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)決算重視不夠、認(rèn)識(shí)不足財(cái)政決算編制體系不完善，在會(huì)計(jì)工作崗缺少相匹配的工作水平，工作人員能力欠缺，相關(guān)理論知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)財(cái)政管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效率并重，基礎(chǔ)能力不穩(wěn)導(dǎo)致決算工作在實(shí)行過(guò)程中無(wú)法反應(yīng)財(cái)政管理真實(shí)情況。除此之外，財(cái)政管理存在數(shù)據(jù)虛假情況，財(cái)政預(yù)算是行政單位的重要資金來(lái)源，部門經(jīng)費(fèi)關(guān)系著業(yè)務(wù)能否正常推進(jìn)，關(guān)系著單位發(fā)展的實(shí)際需求[1]。而單位對(duì)于決算的認(rèn)知還僅停留在年終之后的整體核算審核層面，刻板地認(rèn)為決算僅僅是對(duì)單位財(cái)務(wù)整體狀況和財(cái)政支出的綜合匯總，也因此部門工作人員為了省時(shí)省力往往對(duì)決算工作缺少認(rèn)真對(duì)待的態(tài)度。

（二）預(yù)算和決算缺少管理失衡部門預(yù)算和決算的銜接不暢問(wèn)題導(dǎo)致財(cái)政管理工作質(zhì)量不高，很多行政單位缺少對(duì)部門決算的重視，事實(shí)上，部門決算是對(duì)部門預(yù)算的綜合情況的反映，如果在部門決算和預(yù)算上缺少統(tǒng)一管理，就會(huì)造成二者數(shù)據(jù)缺少科學(xué)對(duì)比分析，無(wú)法保障管理工作的質(zhì)量。預(yù)算是決算的基礎(chǔ)，決算是預(yù)算的保障。只有充分將兩者共同發(fā)揮作用，平衡管理，才能促使政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，才能讓決算對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，為預(yù)算設(shè)置進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃[2]。

（三）在財(cái)政決算中對(duì)預(yù)算情況體現(xiàn)不足行政單位對(duì)部門決算的認(rèn)識(shí)程度和執(zhí)行方面都體現(xiàn)出不足，部門決算是對(duì)單位年度整體財(cái)務(wù)狀況的綜合評(píng)價(jià)和總結(jié)，是決策者對(duì)各個(gè)部門資金往來(lái)運(yùn)用狀況的綜合了解。但是在現(xiàn)存的財(cái)政決算管理中缺少對(duì)財(cái)政預(yù)算情況的分析，沒(méi)有將二者進(jìn)行全方面綜合對(duì)比，僅僅是在財(cái)政決算中與部門預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。這樣就會(huì)造成在決算時(shí)資金數(shù)額和物資數(shù)量與賬面不相符合的情況，因?yàn)樨?cái)政物資來(lái)源廣泛，數(shù)量龐大，清點(diǎn)過(guò)程難度較大。在決算時(shí)想要將其中細(xì)枝末節(jié)在既定的時(shí)間內(nèi)理清楚，不太現(xiàn)實(shí)，就容易出現(xiàn)虛假填報(bào)收支款項(xiàng)，數(shù)據(jù)的失真，造成財(cái)政管理失去實(shí)際意義。因此，就需要從源頭找到問(wèn)題，做好預(yù)算工作，并在決算時(shí)將預(yù)算各種細(xì)節(jié)情況做詳細(xì)的對(duì)比分析，不僅能夠提高決算工作人員工作效率，也能夠使財(cái)政決算管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量評(píng)估。

二、分析財(cái)政部門現(xiàn)存情況

（一）決算與預(yù)算銜接不暢部門決算與預(yù)算工作銜接不暢問(wèn)題主要是因?yàn)樵跊Q算工作中無(wú)法真實(shí)地對(duì)預(yù)算工作的詳細(xì)情況進(jìn)行反映，數(shù)據(jù)對(duì)比分析過(guò)于簡(jiǎn)化，行政單位部門沒(méi)有根據(jù)真實(shí)情況進(jìn)行填報(bào)，這是導(dǎo)致決算與預(yù)算分化的主要原因。具體來(lái)分析，首先，造成部門決算與預(yù)算斷層是因?yàn)楣芾眢w系不完善，操作流程呈現(xiàn)很大的隨意性，出現(xiàn)先辦事、后批款這類情況，操作沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算情況來(lái)執(zhí)行，在決算中沒(méi)有真實(shí)地將預(yù)算執(zhí)行情況詳細(xì)反饋到報(bào)表中；其次，財(cái)政管理的模式化，缺少靈活運(yùn)用，僅僅是機(jī)械式地依照上一季度預(yù)算數(shù)據(jù)做預(yù)算計(jì)劃，到最終年度決算時(shí)沒(méi)有考慮到相關(guān)決算數(shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)，單純根據(jù)決算審核公式，為了匹配數(shù)據(jù)的適應(yīng)度，隨意更改執(zhí)行的真實(shí)情況，造成數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真[3]。比如：地方政府為了擴(kuò)大當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行招商引資，為了吸引投資，勢(shì)必要對(duì)相關(guān)設(shè)置建設(shè)加大投入力度，財(cái)政支出上會(huì)大幅度提升，這在決算報(bào)表中對(duì)償還性債務(wù)資金沒(méi)有很好地體現(xiàn)。因?yàn)槎愂照邔?duì)財(cái)政支出的限制作用，促使諸多地方政府一發(fā)行債務(wù)的形式獲取資金來(lái)源，這就會(huì)為許多地方官員挪用公共資金、占為己用提供空間，在決算中都沒(méi)有透明化公開體現(xiàn)以上問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，決算作用形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約著決算數(shù)據(jù)的利用效率。

（二）決算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)決算編制水平不高，數(shù)據(jù)缺少真實(shí)性和客觀性，很大原因是因?yàn)樾姓挝辉谪?cái)務(wù)管理上沒(méi)有對(duì)決算編制做好綜合把握，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)與部門決算編制存在嚴(yán)重分離情況。但是如果想要實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與決算報(bào)表數(shù)據(jù)的統(tǒng)一有一定的困難，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化過(guò)程，容易出現(xiàn)內(nèi)容和形式的錯(cuò)誤，一是形式上容易單一地將數(shù)據(jù)進(jìn)行挪用，沒(méi)有綜合客觀實(shí)際因素；二是內(nèi)容上決算數(shù)據(jù)依照預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)而進(jìn)行審核，但在預(yù)算數(shù)據(jù)中就會(huì)出現(xiàn)占用公共資金、擅自挪用等不當(dāng)行為，造成決算中為了粉飾太平，肆意弄假，即使與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互轉(zhuǎn)化也缺少真實(shí)意義。

（三）決算監(jiān)督缺失在財(cái)政管理工作中，財(cái)政決算工作內(nèi)容繁多，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理工作量大，易受人為因素影響。為保障決算管理作用發(fā)揮，提高財(cái)政決算工作水平，應(yīng)實(shí)施決算監(jiān)督工作。但在部分單位中，缺乏對(duì)決算監(jiān)督的重視，大都照搬其他單位的監(jiān)管制度，導(dǎo)致財(cái)政決算的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式與單位實(shí)際脫節(jié)，監(jiān)管力度薄弱，問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失，不能及時(shí)管控單位存在的決算問(wèn)題，引發(fā)決算數(shù)據(jù)偏差、賬表不一致等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)財(cái)政決算的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)部門決算的重視程度加強(qiáng)對(duì)部門決算的重視程度首先是要從認(rèn)識(shí)上改變以往重視預(yù)算、輕視決算的錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)單位財(cái)政部門的決算作用，完善財(cái)務(wù)管理體系多元化因素，加強(qiáng)財(cái)務(wù)體系與決算工作的相互共通與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。從部門管理者入手，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理者對(duì)決算的重視，加強(qiáng)對(duì)決算管理工作操作流程細(xì)化，確立相關(guān)決算工作管理規(guī)范制度，避免在實(shí)際決算過(guò)程中出現(xiàn)主觀觀念占主導(dǎo)，隨意更改決算數(shù)據(jù)的問(wèn)題。部門需要定期做好決算檢查工作，保障實(shí)際情況與賬面數(shù)據(jù)的一致性。盡管有關(guān)部門已經(jīng)從審核公式、設(shè)計(jì)部門決算與會(huì)計(jì)制度科目對(duì)應(yīng)關(guān)系表等方式上實(shí)現(xiàn)了對(duì)決算報(bào)表填報(bào)的規(guī)范性審核,但是不能僅僅從形式上形成統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，還需要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)部門決算進(jìn)行專項(xiàng)審核，細(xì)化審核內(nèi)容，檢查賬面資金支出款項(xiàng)內(nèi)容和法律法規(guī)是否符合[4]。

（二）做好決算數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量做好部門決算工作首要保障其數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以此建立健全的決算管理體系。要注意的是決算編制不是簡(jiǎn)單的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行堆積匯總，而是利用決算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，保障財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的穩(wěn)定，其中重點(diǎn)要分析的是預(yù)算情況，因?yàn)樵谶@過(guò)程中最容易出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)物資清點(diǎn)與決算數(shù)據(jù)的差異問(wèn)題，要對(duì)每一筆資金支出的列舉情況詳細(xì)對(duì)比分析，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題做好詳細(xì)記錄，提出修改建議，這樣部門領(lǐng)導(dǎo)、單位決策人就可以根據(jù)反饋上來(lái)的決算數(shù)據(jù)信息綜合參考，確立有效的科學(xué)決策與措施。相關(guān)部門可以建立決算批復(fù)機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮好部門監(jiān)管作用，批復(fù)機(jī)制既能闡明主體責(zé)任，又能保障決算數(shù)據(jù)真實(shí)性，故而經(jīng)由決算批復(fù)機(jī)制，可鞏固決算監(jiān)督效用。一要把好原始憑證的審核關(guān);二要把好憑證錄入審核關(guān);三要把好與財(cái)政的對(duì)賬關(guān);四要把好年度結(jié)賬前的基礎(chǔ)工作關(guān);五要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審關(guān);六要把好部門決算責(zé)任制考核關(guān)。在此基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)決算報(bào)表的審核工作，決算報(bào)表會(huì)審是為了保障財(cái)政部門決算報(bào)表的質(zhì)量的方式，能夠在決算編制過(guò)程中找出存在的各類問(wèn)題，會(huì)審工作是要以決算報(bào)表的數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性為前提，按照審核同意標(biāo)準(zhǔn)，采取“一般審核和重點(diǎn)審核”相結(jié)合等多種形式,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

（三）加強(qiáng)部門監(jiān)督作用，提高財(cái)政管理質(zhì)量部門決算主要是全面盤查單位整體財(cái)政收支情況，其是對(duì)單位一年財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)狀況以及執(zhí)行流程情況的綜合反映，這也從側(cè)面反映出財(cái)政管理者的水平。因此，要加強(qiáng)部門監(jiān)督作用，保障決算審核結(jié)果的真實(shí)性，首先，要篩查出在預(yù)算管理中有無(wú)挪用公共資金、越權(quán)擅自更改數(shù)據(jù)等問(wèn)題；其次，要審查決算支出和預(yù)算數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，檢查有無(wú)超出預(yù)算情況、有無(wú)肆意浪費(fèi)資金、亂發(fā)放獎(jiǎng)金、以權(quán)謀私等情況；最后，要保障決算能力與財(cái)政管理水平的銜接作用，綜合評(píng)估財(cái)政資金使用情況以及財(cái)政管理水平，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，可為后續(xù)檢查內(nèi)容提供重要指引，促使決算部門能夠在財(cái)政管理上獲得更大的管理成效。具體加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，需要落實(shí)好責(zé)任追究機(jī)制，首先，建立健全完善的對(duì)賬制度，實(shí)施掌握財(cái)政支出和結(jié)余情況，定期做好決算檢查工作，以防工作堆積到年終，工作效率低，質(zhì)量不高的狀況。并且加強(qiáng)銀行賬戶資金管理，對(duì)資金流向、收支情況、項(xiàng)目進(jìn)展等情況掌握清楚，做好各項(xiàng)工作對(duì)資金的使用把控，對(duì)重要部門、負(fù)責(zé)人、重要資金做好監(jiān)督與檢查工作；其次實(shí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)擅自挪用公共資金、以權(quán)謀私的違規(guī)行為，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范處理處罰違規(guī)人員以及部門責(zé)任人，并交由相關(guān)監(jiān)察部門、司法部門等進(jìn)行嚴(yán)肅處理；最后，建立支出監(jiān)管分析報(bào)告制度和公告制度，針對(duì)檢查出的問(wèn)題、整改措施進(jìn)行綜合匯總，提出可行性方案，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋以及向社會(huì)公告。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱秀利.財(cái)政決算與財(cái)政支出管理效率[J].納稅,2018(09).

[3]張進(jìn)香.如何提高財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率[J].時(shí)代金融,2020(14).

[4]秦家濤,廖鵬,陳德義.化工財(cái)務(wù)預(yù)算及決算管理準(zhǔn)確性的意義[J].化工管理,2020(34)

作者：孫平平 單位：青島市黃島區(qū)財(cái)政局