鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制問題分析及對策
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摘要：在基層財政服務體系的建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是其中非常重要的組成部分，在地方財政職能、農村服務公共體系的建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展等方面都發(fā)揮出重要的作用，也成為了農村地方經濟發(fā)展的重要力量。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政預算；編制問題；對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要履行地方政府財政職能，是為基層群眾提供公共服務的有力保證，是社會主義新農村建設過程中必不可少的經濟基礎。自從新中國成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務管理還是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支等多方面都發(fā)揮了重要的作用，成為了農村事業(yè)快速發(fā)展的動力之一。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的概述
（一）財政預算編制的含義和特點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在基層政治組織建設中非常關鍵的組成部分之一，其在保證民生、落實國家經濟發(fā)展政策等多方面都發(fā)揮了不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為基層政權財政的一部分，在其不斷的發(fā)展中意義較重要，在其工作改革和機制的建立與健全過程中，應該更好地發(fā)揮其重要的作用。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的實際管理中面臨著越來越多的問題，需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算等多方面進行管理和有效的分析，提升工作的有效性。財政預算是政府活動的計劃反映，也是對于未來一段時間之內的財政預測和安排，決定著政府收支規(guī)模和活動范圍。財政預算編制是指由財政部門負責編制，反映政府財政年度內財政收入及支出狀況的計劃，由財政收入和預算支出構成。財政預算編制的特點主要體現在：第一，完整性，財政預算工作需要滿足各項預算工作的基本需求，保證各項收支都在預算編制之內；第二，穩(wěn)妥性，編制需要量入為出，量力而行，做好收支平衡，不得瞞報、虛報收支；第三，透明性，預算編制要公開、透明，以減少預算分配的主觀隨意性；第四，重點性，預算編制要合理安排各項資金，統(tǒng)籌兼顧，先保證基本支出，后安排項目支出，項目按主次排序；第五，績效性，預算編制要綜合評估項目開展的效益性，及時調整支出，厲行節(jié)約。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的重要性規(guī)范編制財政預算是預算執(zhí)行高效的基礎和前提，決定了預算編制在預算管理中的重要地位。首先，科學精準的財政預算編制是政府開展預算管理的首要環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)，有利于政府提升預算管理水平。其次，合理科學的財政預算編制有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理做好財政資金的使用計劃，提高政府財政資金的使用效益。最后，合理準確的財政預算編制有利于政府按照輕重緩急，將有限的資源合理分配到重點、民生領域之中，發(fā)揮政府的優(yōu)化資源配置職能。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理現狀分析
（一）預算編制人員業(yè)務水平有待提高在長期的工作過程中，多數編制預算的工作人員在業(yè)務水平和綜合能力等方面都有待提升，在實際的工作過程中容易出現一系列問題。首先，相關部門負責人對于預算編制的工作重視程度不高，尤其缺乏專業(yè)財務預算編制工作人員，對于法律、法規(guī)、相關條款等方面的認識不夠深刻，審核工作更加流于形式。其次，在預算編制方面許多工作人員的責任心不足，尤其是在編制上時有出現復制粘貼上一年度報表的現象，后期的執(zhí)行力無法得到保證。最后，業(yè)務人員的綜合素質和能力等方面都不能滿足當下工作的需要，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務人員本身業(yè)務素質不高、后期也缺乏相應的培訓管理，一人身兼多職的現象普遍存在，也就無法保證預算編制質量和準確性等方面的要求。
（二）缺乏明確的財政預算管理目標當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理和預算分析中，很難找到明確的管理目標。預算編制需要了解長遠的發(fā)展規(guī)劃，近期的項目進度，日常的支出結構，實際工作中預期的發(fā)展及決策集中在領導層，現階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的重視度還不足以讓其參與預算分析，雖然在預算管理制度方面有著明確和嚴格的要求，實際操作中卻差強人意。這些都對預算編制的效果造成影響，使預算管理缺乏明確的目標。
（三）財政預算資金編制空白，監(jiān)管不到位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展中，很多項目需要多方資金的支撐，尤其是在基礎建設、村居改造、社區(qū)建設等方面，需要在項目實施過程中積極向上級財政、主管業(yè)務部門等申請。這部分資金，在預算初期多數沒有編制到預算中，導致在后期的管理中出現了很大的空白。
（四）預算管理薄弱，影響編制參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制，需要綜合各項工作，進行統(tǒng)籌分析，將各個環(huán)節(jié)做好控制，減少外界環(huán)境的影響。但是，在日常的預算管理過程中，往往還存在先干后管、干了不管的現象，財政資金預算管理問題難度大，預算缺乏執(zhí)行，這些都將影響預算管理的結果，對預算評價分析產生影響，進而為以后的預算編制降低參考度。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與各個部門配合度不佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作牽涉到多類部門，而財政預算工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門完成。由于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制能力較弱，因而需由財政部門主導、多個部門配合。具體而言，財政預算工作需要依靠各個部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經濟走勢，通過專業(yè)的編制方法對當地的教育、道路基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)預計費用進行計算，因而預算編制工作具有長期性和復雜性，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進行密切的配合。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理的措施
（一）提高預算編制重視度預算工作中，加強對預算編制工作的重視程度，爭取多人參與。預算編制是預算執(zhí)行的基礎，科學的預算編制可以為下一步工作提供清晰的思路、規(guī)范的管理、有力的執(zhí)行。首先，預算編制人員本身要重視起來，在預算編制的前期，做好對以前年度預決算的財務分析，結合當前經濟發(fā)展的實際情況，做好形勢預判。結合現有項目的工期、建設進度細化預算指標，為下一步預算編制打好基礎。其次，提高單位領導對預算編制的重視度，預算編制人員要做好匯報，陳述要求、表明困難，對預算編制的重要性及必要性做出著重說明，使領導從思想和行動中重視起來。第三，要加強其他人員的重視度，預算編制不是一個人也不是一個部門的事情，編制人員要統(tǒng)籌安排，爭取各方力量加強各部門對預算工作的重視，使部門提供更高質量、更高標準的預算編制材料。
（二）加大預算執(zhí)行的監(jiān)督力度科學有效的預算管理工作在整體的財政服務和管理工作過程中發(fā)揮了十分重要的作用，城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展也需要其作為重要的推動力。首先，要做好崗位職權與責任的明確，將追責制度和考核獎勵等緊密地結合在一起，使各單位和個人在預算管理的各個環(huán)節(jié)“在其位、謀其政”。其次，建立起動態(tài)的監(jiān)督管理機制，自編制前期的材料報送到預算執(zhí)行的績效考核，根據預算的不同階段、不同崗位建立合理有效的監(jiān)督機制，提升預算編制水平及預算執(zhí)行能力，從而保證預算工作順利進行。最后，充分利用預算工作的數據結果，結合公共財政方面的管理工作特征，做好預算考核工作，對于執(zhí)行不到位的部門，需要給予相應處罰，增強預算約束能力。
（三）規(guī)范預算編制方法1.推行零基預算法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制要切實推行零基預算法，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際為基礎，科學合理地分析各項預算收支，減少不必要的主觀因素干擾。一方面，對收入預算，要主動聯系相關征收部門，及時了解收入影響因素，根據征收部門提供的預估數，合理編制各項預算收入。另一方面，對支出預算要做到以下三點：第一，針對基本支出，要結合當前機構改革及政策要求，根據實際支出情況，合理調整定員、定額標準，健全預算支出定額標準體系；第二，針對專項支出，要根據項目支出的效率和效益，進行適當的調研分析，明確重點支出預算安排的基本規(guī)則；第三，針對基建支出，切實執(zhí)行預算重要性原則，加強重點項目及民生支出的統(tǒng)籌管理，合理安排基建項目的支出。2.落實預算項目庫管理。預算單位在開展各項業(yè)務工作前，需提前做好項目申報、評審、認證工作，不入庫項目不得納入預算編制。項目前期準備工作要貫穿于全年業(yè)務之中，加強對項目的前期評審，保障項目安排的合理性和績效性，不斷提高預算編制的精準性和科學性。
（四）統(tǒng)一標準，嚴格按照要求編制部門預算第一，應該根據現行體制方面的工作要求等，將收支結構等多方面進行調整和分析，在實際的編制預算規(guī)范中做好保證性工作，從而在內容、結構、支出等多方面細化工作。第二，嚴格根據相應的定額標準和支出范圍開展相關的工作，將口徑統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化。第三，嚴格根據工作的流程開展工作，保證預算工作符合規(guī)定，也進行上下聯動、統(tǒng)籌的相關工作。在統(tǒng)一的預算科目和編制預算的過程中應該將收支標準、預算程序、預算質量等統(tǒng)一化，協(xié)調好相應的工作內容，將工作的軟件等多方面的內容標準化進行，將數據的可靠程度大幅度提升。在此工作的過程中，保證了財政預算工作的有效性和穩(wěn)定性，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作的穩(wěn)定性。
（五）加強預算編制的有效執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的有效實施可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展和進步。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，一要落實財務管理人員職責，明確崗位職責，建立責任追究制度，著力提高財務管理人員的責任意識，可以有效提高實施能力。二是建立健全相關監(jiān)督機制，及時反饋監(jiān)督結果，及時處理預算編制中存在的問題，確保預算編制工作順利實施。三是加強財政預算編制中的績效考核，從各個管理層次研究各種績效考核方法，將預算編制納入相關標準體系，確保預算編制各環(huán)節(jié)的考核評價。
（六）加強預算剛性約束，優(yōu)化預算編制隊伍1.強化剛性約束，提高人員責任意識。在實際的財政預算和管理的工作過程中，需要做好以下幾個方面的工作：第一，需要將“先有預算，后有支出”的工作原則落實到位，從而保證支出的項目、申請的金額、預算批復等工作保持一致；第二，需要針對部門內或者跨部門的預算調劑等工作進行控制，非涉及重點、民生、支出等方面的項目，需要在預算調劑的過程中禁止，還需要經過層層的審批和分析的工作，涉及較大金額的項目調劑等工作，就需要領導班子討論通過；第三，嚴格預算方面的控制和預算外資金的申請工作，對于不在預算范圍之內，但是需要支出的項目進行嚴格的審批控制；第四，將問責制度落實到實處，違反預算規(guī)定的工作人員需要根據其責任的范圍，進行嚴肅處理。2.加強人員業(yè)務培訓，優(yōu)化預算編制隊伍。在實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理和預算工作的落實過程中，工作人員的綜合能力和整體素質等都是制約預算效果的重要因素之一。因此，在相應的工作中需要做好控制等：第一，組織財務人員積極學習新的預算法和預算管理的相關規(guī)定，從而在現場業(yè)務的落實過程中提升工作的有效性；第二，需要在財務預算過程中積累工作經驗，對預算管理的相關政策進行多方面共同探討和相互學習等，共同提升業(yè)務水平；第三，在新招聘和調崗的各個工作方面，優(yōu)化配置工作，將財務人員的工作職責不斷明確化，培養(yǎng)出高素質、學習能力強、有責任心的預算編制隊伍。
（七）推進管理監(jiān)督體系的建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算的管理工作過程中其質量和執(zhí)行能力都與財政體系的建設密切相關，尤其是在健全的財政制度的支持下，目前還不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理的過程中全面落實，不能保證工作的有效性，而績效考核等工作上也是存在著各種各樣的問題。因此，本文建議從三個方面解決好其中監(jiān)督管理等體制中存在的問題，使預算工作能力大大提升。第一，需要重點在工作過程中，將財政監(jiān)督管理體系建立和健全，根據相應的實踐工作需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中的預算、執(zhí)行、監(jiān)督等工作分離出來，預算報告的審計工作則要由專業(yè)的審計單位完成相應的工作，在外部審計等相應的支持之下，保證行政權力與財務監(jiān)督權力的分離，減少其中的互相影響；第二，監(jiān)督的科學性有待提升，還需要在此工作的過程中保證制度上的權責分明，根據各級財政方面的科學監(jiān)督和預算執(zhí)行的情況，讓各地人大也參與到預算報告的審核工作過程中，以此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的全面監(jiān)督與管理工作，在內部做好保證性工作；第三，應該在權責制度等方面不斷完善，監(jiān)督管理體系的建立和健全需要從此方面入手，管理、采購等工作都需要與權責制度相結合，從而增強工作的責任意識，不斷優(yōu)化，在監(jiān)督管理中提升工作的有效性。
四、結論
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的建設與發(fā)展是財政工作重要的組成部分之一，也是在基層工作中發(fā)揮著重要作用的建設工作，也對新農村的建設工作有著重要的意義。從本文的分析中可以得出結論，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的過程中預算不標準、員工素質不足等一系列的問題十分嚴重，應該將規(guī)范性的預算制度、提升風險控制意識、加強財政人員培訓等一系列的工作緊密結合在一起，提升資金的利用率，切實推動經濟發(fā)展。
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作者：房海云 單位：青島市黃島區(qū)靈山衛(wèi)街道辦事處