鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)預(yù)算管理加強(qiáng)與會(huì)計(jì)核算

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算是屬于基層組織的重要工作，在我國(guó)的財(cái)政管理體系中處于基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政核算的質(zhì)量以及核算的方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政報(bào)告有重要的作用。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理又是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的核心，對(duì)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定具有一定的重要性。但結(jié)合我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的實(shí)際情況還存在一定的問(wèn)題，不能有效發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的作用，因此本文主要分析的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)預(yù)算管理及會(huì)計(jì)核算具體存在的問(wèn)題，并深入思考，并提出相應(yīng)的建議，以供為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作和會(huì)計(jì)核算工作提供參考性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；會(huì)計(jì)核算

科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用，能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)效益，而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作和會(huì)計(jì)核算工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配置效率的保障，在一定程度上防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)不良財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)等多種問(wèn)題導(dǎo)致基層財(cái)政政策難以實(shí)施[1]。但就目前實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作明顯存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)效益和良好穩(wěn)定的發(fā)展，因此有必要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及會(huì)計(jì)核算工作，提高其預(yù)算管理和核算工作的質(zhì)量和效率，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題

(一)缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制目標(biāo)和內(nèi)容當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在編制預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算內(nèi)容以及預(yù)算流程程序的時(shí)候并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和實(shí)際需求，另外對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展和變化沒(méi)有充分考慮，在實(shí)際的預(yù)算工作中，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)以及良好的效果。一方面主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算管理工作多是經(jīng)由財(cái)政部門(mén)獨(dú)立完成的，沒(méi)有與其他相關(guān)部門(mén)有效溝通交流，使得編制內(nèi)容缺乏科學(xué)性和全面性，導(dǎo)致制定的內(nèi)容和目標(biāo)與實(shí)際有很大的偏差，不能起到積極的指導(dǎo)作用[2]。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理并沒(méi)有充分地進(jìn)行調(diào)研工作，了解當(dāng)?shù)貙?shí)際資金使用情況，因此在編制的過(guò)程中預(yù)算管理工作不能有效的切合實(shí)際需求進(jìn)行編制，進(jìn)而導(dǎo)致不同程度的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。此外，另一主要原因則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏有效對(duì)環(huán)境分析和防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的專(zhuān)業(yè)人員，導(dǎo)致預(yù)算管理工作達(dá)不到相應(yīng)的目標(biāo)甚至是無(wú)法有效落實(shí)。

(二)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制體系不完善影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政預(yù)算管理工作另一重要原因便是沒(méi)有建設(shè)完善相應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督激勵(lì)體制體系。監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)格容易出現(xiàn)在預(yù)算管理中出現(xiàn)很大的失誤并且沒(méi)有嚴(yán)格追責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作混亂，而違反相關(guān)財(cái)政預(yù)算管理工作的行為不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)解決，影響財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量和目標(biāo)。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的信息公開(kāi)性、披露性不強(qiáng)，則易引起部分人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用過(guò)程中極度不規(guī)范的行為，對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，則會(huì)使預(yù)算管理工作落實(shí)性不強(qiáng)，降低相關(guān)人員的工作積極性和責(zé)任心[3]。

(三)財(cái)務(wù)報(bào)表信息的真實(shí)性不高在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算工作中存在的另一重要問(wèn)題便是財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和科學(xué)性比較缺乏，財(cái)政收支的數(shù)據(jù)存在隨意性。以財(cái)務(wù)報(bào)告中收入項(xiàng)目為例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在會(huì)計(jì)核算時(shí)自身的收入和款項(xiàng)不夠，為了達(dá)到相關(guān)部門(mén)制定的稅收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而出現(xiàn)虛假增加的行為[4]。另外以財(cái)務(wù)報(bào)告支出項(xiàng)目為例，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)能力偏低，財(cái)政收入相應(yīng)也不高，但由于各種原因?qū)е轮С隹铐?xiàng)比較多，進(jìn)而會(huì)增加政府部門(mén)的壓力，政府部門(mén)便會(huì)出現(xiàn)更多的債務(wù)項(xiàng)目，而達(dá)到表面上的收支平衡，則會(huì)出現(xiàn)不記賬或者是調(diào)整部分資金問(wèn)題。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算具體措施和對(duì)策

(一)提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性，就需要充分對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政資金使用的實(shí)際情況，以及未來(lái)的變化結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)。在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)編制財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)范預(yù)算編制流程，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制審核關(guān)，確保財(cái)政所預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。針對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)情況，合理分配資金支出時(shí)間，提高預(yù)算編制的前瞻性和計(jì)劃性。此外，在編制當(dāng)期預(yù)算時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制規(guī)范性、合理性的考核，對(duì)編制不規(guī)范、不合理的財(cái)政資金預(yù)算編制部門(mén)落實(shí)績(jī)效考核，預(yù)算分配優(yōu)先向編制合理、科學(xué)的部門(mén)傾斜。此外，為提高基層財(cái)政預(yù)算編制的合規(guī)性，鄉(xiāng)財(cái)政所應(yīng)積極建設(shè)和利用專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)，通過(guò)合理設(shè)置預(yù)算編制條件，規(guī)范各部門(mén)預(yù)算編制的規(guī)范性，改善因不規(guī)范編制造成的審核工作量增加等問(wèn)題，切實(shí)提高基層財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量。

(二)健全完善監(jiān)督激勵(lì)體系，提高預(yù)算管理有效性和會(huì)計(jì)核算信息真實(shí)性監(jiān)督激勵(lì)體系的完善能夠有效的提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)核算人員對(duì)工作的負(fù)責(zé)，有效提高其工作積極性和工作質(zhì)量、效率，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)的高效控制，并對(duì)預(yù)算管理工作的過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并按照監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并解決存在的問(wèn)題，減少或避免在財(cái)務(wù)管理中不規(guī)范的行為，影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算信息的公開(kāi)性，減少相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的干涉，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性和會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)性。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建可以監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)在財(cái)政資金上的管理行為，通過(guò)監(jiān)控可以有效規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作，并提高和各部門(mén)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力。另外監(jiān)督機(jī)制的建立還需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，與其他部門(mén)能夠有效聯(lián)系且具有獨(dú)立性，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，以防監(jiān)督管理工作受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等的干預(yù)，影響監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施效果。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格管理專(zhuān)項(xiàng)資金，提高收支平衡性在鄉(xiāng)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作中，專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目而撥付的資金，其政策和款項(xiàng)均應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律發(fā)放，切實(shí)做到嚴(yán)把專(zhuān)項(xiàng)資金使用關(guān)，嚴(yán)禁將專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用。針對(duì)固定資產(chǎn)核算，除核實(shí)固定資產(chǎn)采購(gòu)用途和必要性外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度和固定資產(chǎn)利用率進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高固定資產(chǎn)應(yīng)用合理性和科學(xué)性。此外，收支平衡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，因此在財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作中，就需要大力監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支，對(duì)于資金的支出和收入嚴(yán)格真實(shí)記錄，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身的實(shí)際情況控制相應(yīng)的費(fèi)用支出，避免不必要的資金支出，完善對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支賬目的科學(xué)規(guī)范化。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期背景下，我國(guó)政府全面推行財(cái)政預(yù)算管理體系，對(duì)基層財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量要求不斷提高。在此背景下，科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作有一定的積極意義，在一定程度上有利于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)效益。但目前實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作中還存在眾多的不足，管理不到位，進(jìn)而弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，因此就需要對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題重點(diǎn)分析，采取有效的措施以提高財(cái)政預(yù)算科學(xué)性編制，對(duì)于管理過(guò)程能夠?qū)嵭袊?yán)格的監(jiān)督激勵(lì)體制，以提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，確保制度政策的落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

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作者：季家剛 單位：景縣審計(jì)局