鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險防范思考分析
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[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)風(fēng)險指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局經(jīng)營總風(fēng)險在財務(wù)活動上的集中表現(xiàn)，其中包含有財務(wù)活動本身所存在的各類風(fēng)險，其中包含有資金分配、資金供給、資金使用、資金調(diào)整、資金回收、資金償還以及資金成本和經(jīng)濟效益的測試等，因而可以按照財務(wù)活動的不同環(huán)境將財務(wù)風(fēng)險進行劃分。主要闡述關(guān)于防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的幾點思考。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財政風(fēng)險；防范措施
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)風(fēng)險的防范而言，首先需要分析其財政風(fēng)險的成因，然后再制定相應(yīng)的防范對策。而從具體的成因上分析，其一是區(qū)域性財政政策的制定偏差，其二是資金分配體系不完善，其三是采購管理體制無法貫徹，其四是干部隊伍素質(zhì)有待加強。
1財政風(fēng)險的成因分析
1.1區(qū)域性財政政策制定偏差
其偏差主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方案上的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的制定上，需要突出其防范性的特點，避免財政資金脫離財政監(jiān)管的范疇，在稅收管理方面還需要對零散的稅收管理進行管理。鑒定稅負、稅收減免和優(yōu)惠上存在自由載量過大的情況，讓征收管理工作人員有權(quán)錢交易的條件，并且在招商引資的過程中還會出現(xiàn)盲目性減稅，讓國家稅收嚴重流失。
1.2資金分配體系不完善
對于資金分配而言，其中最為嚴重的問題就是上級轉(zhuǎn)移支付資金的分配，目前大部分采用的因素法，但是其所選取的因素是由認為確定的，其中的科學(xué)性、合理性和公平性仍然有待商榷。另外還存在資金戴帽的現(xiàn)象，從省到市，然后再層層戴帽，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主分配權(quán)受到嚴重影響，在分配過程中通過講關(guān)系打招呼的方式來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志。
1.3采購管理體制無法貫徹
對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，在沒有政府采購預(yù)算的情況下又堅持事實政府采購。因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于政府采購工作都比較模糊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購項目都脫離了政府監(jiān)管的范疇，特別是支農(nóng)項目，這些原本都應(yīng)當在政府采購管理范圍內(nèi)。正因如此，嚴重降低了政府財政資金的應(yīng)用效率，違反了財政體制改革的初衷。而面對物資采購這一問題而言，其管理制度也不完善，為貪腐創(chuàng)造了土壤[1]。
1.4干部隊伍素質(zhì)有待加強
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部而言，其大部分綜合素質(zhì)都不高，并且文化程度也偏低。其主要原因是由于，在干部體系當中全日制學(xué)歷比較少，其中大部分都是復(fù)退軍人，嚴重缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理專業(yè)性人才，無法正確地掌握工作方式，同時也沒有熟悉財政政策，在管理過程中存在嚴重的問題[2]。
2防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險對策
一方面而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是由市財政局直接管理的，以便于進行縱向和橫向流動，從而合理調(diào)整人員的結(jié)構(gòu)，進而激發(fā)財政人員的工作熱情，讓其能夠更好的開展財政工作[3]。另外，還需要更加有效地降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管。另一方面是加強政策制度建議，首先需要完善用人制度，真正能夠做到任人唯賢，選拔道德修養(yǎng)高，專業(yè)素質(zhì)高，執(zhí)行力強的人參與到管理崗位當中。并且需要規(guī)范所有財政工作的操作流程和操作步驟，對日常性的工作制定出陽光公開的透明化操作，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和管理。其次還需要加強警示教育，對財政領(lǐng)域的相關(guān)案例進行歸集和整理，并進行宣傳，讓財政部門都能夠認識到腐敗造成的影響。并且就內(nèi)部案例而言，絕對不能包庇縱容，需要做到嚴肅查處，并且將其送到相關(guān)部分法辦，讓干部人員都能時刻保持法律法規(guī)，對道德紀律和法律法規(guī)懷著一分敬畏之心。最后還需要加強干部人員的專業(yè)素質(zhì)，建立一種長效專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，通過舉辦培訓(xùn)的方式來鍛煉人才。會計工作崗位可以采用一人一崗制度、一人多崗制度、一崗多人制度，并且還需要符合內(nèi)部制度的要求，出納人員也不能進行兼管稽核工作，對會計檔案保管和收入，對于債權(quán)債務(wù)而言還需要進行保管和收入工作。另外會計人員對于工作崗位進行計劃性的輪換，促進所有會計人員能夠更好地熟悉財政業(yè)務(wù)。制定一種專業(yè)性的聘用制度，提高準入門檻，吸收一群有學(xué)歷、有能力的年輕人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作[4]。另外還需要合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財權(quán)和事權(quán)，完善財政管理體制。通過財權(quán)來決定事權(quán)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際水平和發(fā)展水平來分類型進行區(qū)別。對于一些財政薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，在體制方面進行照顧，通過自我積累、自我發(fā)展的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制也需要相對穩(wěn)定，按照分稅制的原則來建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。一方面需要合理確定收支范圍，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的收支項目全部都需要下方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)支付危機的一種重要反映，對于政府中的財政部門而言，在組織收入和安排支出的過程中，需要注重財政制度本身存在的缺陷和多種經(jīng)濟因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出困難。因此，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險進行防范和化解，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
【參考文獻】
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作者：吳進玲 單位：平邑縣鄭城鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心