財政預(yù)算執(zhí)行效率提升途徑

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摘要：在單位的整體財務(wù)系統(tǒng)中，預(yù)算不僅發(fā)揮著財務(wù)狀態(tài)反饋、監(jiān)督、確立財務(wù)管理目標(biāo)、科學(xué)預(yù)測、提供決策參考等方面的作用，同時，預(yù)算規(guī)劃的執(zhí)行還是確保單位資金管理有序、合理配置財務(wù)資源，促進事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。當(dāng)前階段，預(yù)算執(zhí)行由于受規(guī)劃方案、任務(wù)指標(biāo)、管理理念、財務(wù)人員、業(yè)務(wù)范圍等因素的影響，控制難度較大，需要單位從具體的財務(wù)運營狀況出發(fā)，在預(yù)算規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過部門間的有效配合，逐步落實預(yù)算目標(biāo)，并針對預(yù)算方案中不適應(yīng)單位發(fā)展的部分進行調(diào)整，增強預(yù)算執(zhí)行的實效性。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新理念；部門協(xié)作；監(jiān)管系統(tǒng)

由于市場環(huán)境的復(fù)雜化發(fā)展形勢及財務(wù)機制改革的全面推進，使得原有的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法完全適應(yīng)財務(wù)控制的需求。基于此，單位為了更好地對財務(wù)風(fēng)險進行防控，保證單位業(yè)務(wù)項目建設(shè)的正常進行，應(yīng)樹立起現(xiàn)代預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督理念，提升單位資源的配置效率，全面落實新時期的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，為單位現(xiàn)代財務(wù)管控系統(tǒng)的建立與完善提供保障。

一、影響財政預(yù)算執(zhí)行效率的主要原因

(一)預(yù)算執(zhí)行意識淡薄我國現(xiàn)行《預(yù)算法》要求，項目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)確定，不得隨意調(diào)整，必須?？顚Ｓ茫缧枵{(diào)整要報經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，無預(yù)算，超預(yù)算項目一律不安排資金。部分單位負責(zé)人及財務(wù)人員由于預(yù)算執(zhí)行意識淡薄，從財政部門申請到項目資金后，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)的要求?？顚Ｓ?，按項目進度及時支付預(yù)算資金，二是未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)隨意改變資金用途、擴大支出范圍，擠占、挪用項目資金用于基本支出，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)預(yù)算編制缺乏針對性預(yù)算方案的編制與實際執(zhí)行之間因受多種因素影響，不可避免的會出現(xiàn)偏差，要想實現(xiàn)預(yù)算方案與預(yù)算執(zhí)行工作的高度統(tǒng)一，單位在預(yù)算方案編制的過程中，應(yīng)該全面、動態(tài)的對財務(wù)狀況、項目建設(shè)情況及經(jīng)費使用、資金流通、財政預(yù)算方案等信息進行收集，在綜合分析的基礎(chǔ)上，設(shè)置具體的預(yù)算指標(biāo)。然而，現(xiàn)階段，由于部分單位在進行預(yù)算編制的過程中，對預(yù)算方案的可執(zhí)行性不重視，使得規(guī)劃與執(zhí)行之間存在較大的差距，方案編制沒有發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。例如，對項目預(yù)算的編制，由于缺乏充分的調(diào)查研究，隨意性較大，對項目實施的必要性、可行性缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致項目的預(yù)算數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)存在很大的差距。造成一方面項目資金不足影響項目建設(shè)，另一方面項目資金大量閑置、浪費的嚴(yán)重后果，這不僅影響了財政預(yù)算的執(zhí)行效率和財政資金的使用效益，還影響了項目的順利實施和事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)預(yù)算監(jiān)管機制不健全為保證預(yù)算指標(biāo)的有效完成，需要建立完善的監(jiān)管機制，對預(yù)算執(zhí)行進程、內(nèi)容、方法等進行監(jiān)管，及時識別預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險。而現(xiàn)階段，單位預(yù)算監(jiān)管機制卻不健全，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是各部門權(quán)責(zé)不明確，預(yù)算指標(biāo)不一致，使得執(zhí)行工作難度較大，例如，單位預(yù)算大多由財務(wù)部門編制，由業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門缺乏有效的溝通，信息不對稱，不利于預(yù)算順利執(zhí)行；二是沒有組建專門的監(jiān)管部門，難以落實全過程監(jiān)管的目標(biāo)，財務(wù)信息、狀態(tài)的變化無法及時反饋到執(zhí)行工作中，監(jiān)督機制有所缺失，績效機制沒有進行相應(yīng)的調(diào)整，進一步影響了預(yù)算方案的執(zhí)行質(zhì)效。

二、提升財政預(yù)算執(zhí)行效率的具體對策

(一)加強現(xiàn)代財政預(yù)算管理理念的宣傳，強化預(yù)算執(zhí)行觀念現(xiàn)代預(yù)算控制理念是確保預(yù)算方案執(zhí)行實效性的重要思想基礎(chǔ)。單位應(yīng)加強現(xiàn)代預(yù)算理念的宣傳，讓執(zhí)行人員與管理人員正確認識預(yù)算管理在財務(wù)控制系統(tǒng)中的重要意義。具體來講，在單位內(nèi)部應(yīng)定期進行預(yù)算編制宣傳與培訓(xùn)，大力普及與財政預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，使員工對經(jīng)費支出、項目支出及政府采購等政策有所了解，從而引導(dǎo)預(yù)算編制、執(zhí)行隊伍樹立起現(xiàn)代財政預(yù)算管理觀念，在對財務(wù)信息進行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位下一階段的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，實現(xiàn)對資金的精細化管理目標(biāo)。管理階層及財務(wù)部門應(yīng)增強預(yù)算執(zhí)行的觀念，在預(yù)算執(zhí)行中以身作則，親力親為做好預(yù)算宣傳和指導(dǎo)工作，并針對部門信息不對稱、溝通不暢等問題，合理規(guī)劃不同部門的預(yù)算任務(wù)，及時對預(yù)算風(fēng)險進行識別、預(yù)警與控制，確保預(yù)算目標(biāo)順利實現(xiàn)。

(二)做好財務(wù)分析、調(diào)查工作，為預(yù)算指標(biāo)的合理設(shè)定奠定基礎(chǔ)預(yù)算管理中的方案編制與執(zhí)行是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的財務(wù)工作，在預(yù)算編制的過程中，不僅需要對歷史數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等會計信息進行匯總、分析，還需要結(jié)合現(xiàn)行的法律制度、內(nèi)控機制、規(guī)范制度等內(nèi)容，對階段性的預(yù)算指標(biāo)進行設(shè)定。全面、系統(tǒng)的財務(wù)信息是制定預(yù)算方案的重要基礎(chǔ)。財務(wù)人員應(yīng)按照資金使用性質(zhì)、投資計劃、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容，對下一階段的財務(wù)狀況進行科學(xué)預(yù)測，設(shè)置明確的預(yù)算指標(biāo)，為預(yù)算執(zhí)行提供更可靠的參考。此外，在重點項目預(yù)算編制中，應(yīng)做好各方面的組織工作，組織專家對項目的必要性和可行性進行科學(xué)論證，對該項目可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行識別、分析、評估，確保項目預(yù)算科學(xué)合理。

(三)各部門共同協(xié)作，提升預(yù)算方案的針對性由于各部門業(yè)務(wù)范圍、管理形式、人員結(jié)構(gòu)等方面存在差異性，因此，在預(yù)算方案的實際制定過程中，應(yīng)結(jié)合各部門之間的不同財務(wù)狀態(tài)，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度，進行預(yù)算業(yè)務(wù)操作和管理，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的工作流程。同時，單位應(yīng)建立溝通高效、便捷的渠道，促進各部門統(tǒng)一執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做好配合工作，整合部門間的財務(wù)信息，根據(jù)部門業(yè)務(wù)的不同，逐步落實預(yù)算指標(biāo)。在預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等信息的申報期間，預(yù)算編制人員與業(yè)務(wù)人員要加強溝通，共同協(xié)作，細化預(yù)算編制內(nèi)容，確定預(yù)算方案。要求單位領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)，各部門做好配合，保證預(yù)算編制順利進行。預(yù)算方案經(jīng)核準(zhǔn)后，財務(wù)部門要將及時將項目預(yù)算執(zhí)行進度反饋給業(yè)務(wù)部門，并就執(zhí)行進度低的項目進行督促、監(jiān)管。在資金管理的過程中，不同的業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算執(zhí)行偏差的原因進行分析，確保預(yù)算管控任務(wù)的有效落實。

(四)完善財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，直接影響到預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)和財政資金使用效益的發(fā)揮，關(guān)系到社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，單位要實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和事業(yè)的發(fā)展，必須加強預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。主要有以下幾方面：1.推進財務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)進程，搭建實時、動態(tài)監(jiān)督的信息平臺。完善實時監(jiān)控信息系統(tǒng)：一方面要加強信息化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。財務(wù)信息服務(wù)平臺的建設(shè)不僅需要硬件設(shè)備的支持，同時，還應(yīng)定期對財務(wù)程序進行優(yōu)化、升級，提升預(yù)算信息服務(wù)的針對性；另一方面，設(shè)置對應(yīng)的安全防范機制，確保財務(wù)信息共享、預(yù)算資金安全。例如，在資金支付系統(tǒng)中設(shè)置自動阻止的監(jiān)控規(guī)則，當(dāng)資金支出的金額、項目、用途、指標(biāo)、進度、經(jīng)濟類型等不符合設(shè)定的規(guī)則時，支付系統(tǒng)會自動提示并加以阻止，從而確保預(yù)算資金安全使用。2.建立預(yù)算績效機制。對單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴(yán)格的考核，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行效率與下年預(yù)算安排及員工薪資直接掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行好的單位，對其下年申報的項目優(yōu)先安排，并對負責(zé)執(zhí)行預(yù)算的員工予以獎勵，對預(yù)算執(zhí)行不符合要求的單位，下年要削減或取消項目預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算績效評價在預(yù)算管理體系中的作用。3.建立預(yù)算執(zhí)行問責(zé)機制。對于在預(yù)算執(zhí)行中，無正當(dāng)理由，未經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，擅自改變資金用途、擴大支出范圍、擠占挪用項目預(yù)算資金的相關(guān)責(zé)任個人要進行問責(zé)，加大違規(guī)執(zhí)行預(yù)算的成本，使預(yù)算執(zhí)行者不敢違規(guī)使用預(yù)算資金，充分體現(xiàn)預(yù)算的剛性約束力。

三、結(jié)語

預(yù)算方案的編制與執(zhí)行是影響單位整體財務(wù)管控水平的關(guān)鍵要素，現(xiàn)階段，單位在財務(wù)信息收集、總結(jié)、設(shè)置預(yù)算指標(biāo)以及執(zhí)行監(jiān)督機制的建設(shè)方面仍舊存在一些管理漏洞，需要單位管理階層、財務(wù)人員結(jié)合預(yù)算實際的執(zhí)行狀況，通過嚴(yán)格的審計機制、動態(tài)的監(jiān)管機制及健全的內(nèi)控系統(tǒng)等，對預(yù)算任務(wù)的完成度與目標(biāo)的落實情況進行有效控制，提升單位財務(wù)決策的可執(zhí)行性與實效性。

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作者：孫國華 單位：朝陽縣財政監(jiān)督局