農(nóng)村小學(xué)教育中民辦學(xué)校的作用研究

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1民辦學(xué)校的地位與作用

1.1民辦學(xué)校的地位

1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》指出：真正貫徹國務(wù)院對于社會力量辦學(xué)實行“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理”的方針，今后3－5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。制定有利于吸納社會資金辦教育和民辦學(xué)校發(fā)展的優(yōu)惠政策。保證社會力量舉辦的教育機構(gòu)自主辦學(xué)的法人地位。①

1.2民辦學(xué)校的作用

民辦教育已經(jīng)有了一段的發(fā)展歷程，作為其中主體力量的學(xué)校也不斷發(fā)展。在社會、經(jīng)濟、文化和教育等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。在農(nóng)村，可以給留守兒童一個歸宿，讓家長放心；較優(yōu)質(zhì)的教育資源也可以增加學(xué)生選擇多種教育的機會等等。

2農(nóng)村小學(xué)教育存在的不公平問題

農(nóng)村小學(xué)教育是我國基礎(chǔ)教育之一，是教育的基石，對學(xué)校教育有著舉足輕重的作用。它的發(fā)展利于提高我國教育事業(yè)的整體上升和提升農(nóng)村教育水平。但現(xiàn)在農(nóng)村的小學(xué)教育的不公平現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，筆者將從以下三方面進行闡述：

2.1農(nóng)村教育自身的問題產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象

2.1.1教育理念落后

農(nóng)村小學(xué)教育是相對于城市小學(xué)教育而言的，但是農(nóng)村小學(xué)教育的理念卻不能“唯城市化”、“泛城市化”?，F(xiàn)在有些地方的教育價值取向嚴(yán)重偏離當(dāng)?shù)氐纳顚嶋H而把純城市教育當(dāng)成了其改造和發(fā)展的價值取向，忽略了當(dāng)?shù)氐奶赜薪逃Y源。目前，大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)教育仍然是應(yīng)試教育?？荚嚳际裁?，老師便教什么。在這種教育形式下，學(xué)校里培養(yǎng)的學(xué)生的思想、觀念、想法便很呆板、閉塞，而不能與城市里采用先進化教學(xué)理念的學(xué)校里培養(yǎng)的學(xué)生相比；易導(dǎo)致在農(nóng)村和城市小學(xué)的學(xué)生在交往或交流中存在差距。觀念落后的農(nóng)村孩子很容易在心理上產(chǎn)生一種自卑感。

2.1.2教育管理體制不嚴(yán)

在教育管理體制改革中，中央政府明確規(guī)定了基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方政府所有。除了大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、計劃的制訂和實施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查的權(quán)力和責(zé)任，都交給地方。這種教育需求與教育供給的相對分離，使地方政府在教育上的投資取向與當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育實際并不相吻合。另外，教育投資的不均衡造成教育發(fā)展的不公平。隨著教育財政預(yù)算以縣為主，這些弱勢群體的差距成了制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。②與此同時，這種不公平現(xiàn)象在義務(wù)教育階段中對于經(jīng)濟薄弱地區(qū)的小學(xué)教育尤其嚴(yán)重。當(dāng)然在這種不樂觀的狀態(tài)下，部分家長會盡力將自己的孩子帶入城市，離開農(nóng)村這個不利于學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)環(huán)境。

2.2師資力量薄弱產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象

2.2.1教師勝任力不足

目前，在農(nóng)村小學(xué)的教師老齡化較高，一般都是從80年代以來由民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師。他們實際的文化知識不充足，也沒有受過專業(yè)的訓(xùn)練；知識水平有限，知識更新速度慢。雖然信息化社會已經(jīng)到來，但由于自身能力有限，跟不上小學(xué)教材內(nèi)容的變化和當(dāng)今迅猛發(fā)展的教育形勢。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，在職教師基本得不到應(yīng)有的職后培訓(xùn)，缺乏與教育界的溝通、交流，也得不到新的教育觀點。

2.2.2教師流動性較大

從2006年國家實行了“特崗教師”政策。通過公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣、縣以下農(nóng)村學(xué)校任教。由于農(nóng)村生活和工作條件比較差，部分特崗教師都奔著條件好、經(jīng)濟水平高的地方任教。有些人即便大學(xué)畢業(yè)后找不到工作，也不愿意屈就在農(nóng)村。年輕的教師數(shù)量少，后續(xù)力量不足，缺乏新的力量的注入。當(dāng)然，他們也不會坐下來認(rèn)真鉆研教材，新的教育思想與理念也與農(nóng)村學(xué)生之間構(gòu)不起關(guān)聯(lián)。

2.2.3教師狀態(tài)不佳

農(nóng)村小學(xué)教師工資偏低,有些教師,特別是民辦教師不僅要從事教學(xué)、教育活動,還要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動,教師從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的不是提高學(xué)生的勞動技能,也不是培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀點,而是為養(yǎng)家糊口。有些剛走出校門的教師（其中包括單身教師）因農(nóng)村文化、精神生活貧乏,個人婚姻不好解決等原因則要求調(diào)動、改行,不能安心從教,其心態(tài)不佳,勢必影響教師教學(xué)水平，從而導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒和學(xué)習(xí)成績下降。正如人們常說的“教師是教人向上的”,而一個缺乏熱情的教師要想教好學(xué)生是困難的。③

2.3辦學(xué)條件方面的不公平現(xiàn)象

現(xiàn)在的農(nóng)村小學(xué)教育與之前相比有了一定程度的進步，但農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)施的整體水平仍然不高，在一些貧困山區(qū)的情況更加嚴(yán)重。學(xué)校里的危房等安全隱患比較明顯，教室里設(shè)置的仍然是舊式墻壁上砌成的黑板和粉筆末較多的粉筆。由于經(jīng)費的限制，教室里沒有標(biāo)準(zhǔn)的“9+2”式照明燈，沒有適合現(xiàn)代化設(shè)備教學(xué)的多媒體；校園里沒有符合學(xué)生興趣發(fā)展的繪畫室、自然科學(xué)室、圖書室、語音室等。有些經(jīng)濟條件好一點的，課外圖書的書籍?dāng)?shù)量少且陳舊，學(xué)生只能閱讀教材；體育器材的缺乏，學(xué)生只能做一些簡單的運動；樂器的不全，學(xué)生就只能跟著老師唱。這樣的環(huán)境使學(xué)生根本不能及時地了解社會的前沿信息，導(dǎo)致他們與社會脫節(jié)，這對他們今后的學(xué)習(xí)與成長及思維的發(fā)展有很大的影響，不利于農(nóng)村教育整體水平的提高。

3民辦學(xué)校在農(nóng)村小學(xué)教育公平中的和諧作用

3.1民辦學(xué)校有著先進的教育理念

教育理念是對“教育是什么”的價值判斷和基本看法。正確的先進的教育理念是學(xué)校管理和學(xué)校發(fā)展的有效前提和保障。民辦學(xué)校都是在教育局審批通過下成立的。一所民辦學(xué)校它們有著自己獨特的思想理念。筆者曾工作于一所民辦小學(xué)。它們的校訓(xùn)是“自主、大氣、創(chuàng)新、高雅”。在這里學(xué)生可以在快樂中學(xué)習(xí)、在快樂中成長。學(xué)習(xí)也可以說成是一件很枯燥的事情，但在這里教師充分發(fā)揮主觀能動性，讓學(xué)生愿意學(xué)，能夠從學(xué)習(xí)中找到快樂、找到成就感。這樣的學(xué)習(xí)氛圍，對學(xué)生不斷地產(chǎn)生刺激和強化；讓學(xué)生自己能夠找到知識大門的鑰匙。這種學(xué)校不正是家長滿意、學(xué)生喜歡的天地嗎？另外民辦學(xué)校的教育理念也在不斷更新，緊跟時代步伐。小學(xué)教育是整個教育事業(yè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育抓不好，更無法來談其他教育。要保障整個教育事業(yè)的質(zhì)量，時代性的教育理念是關(guān)鍵。

3.2民辦學(xué)校有著完善的教學(xué)設(shè)施

農(nóng)村公立學(xué)校落后的教學(xué)設(shè)施無法滿足學(xué)生不同層次的需求，但民辦學(xué)校恰能改善這種狀況。民辦學(xué)校有著合理規(guī)劃的校園、安全的教室、多種類型的體育器材等。還有滿足學(xué)生個性化需求的多媒體設(shè)備、繪畫室、音樂室、自然科學(xué)室等。在部分寄宿制民辦學(xué)校有著家長放心的一條龍后勤服務(wù)，像學(xué)校醫(yī)務(wù)室、溫馨的宿舍、能提供健康營養(yǎng)的食堂等。這些設(shè)施的完善對資金是有一定要求的。民間資本的集中在這里既能讓投資者獲得經(jīng)濟效益又帶來了一定的社會效益，是利于社會發(fā)展的。

3.3民辦學(xué)校有著嚴(yán)格的管理體制

民辦學(xué)校在自成體系的體制下良性運轉(zhuǎn)。民辦學(xué)校彌補了公辦小學(xué)教育中教育供給與教育需求的相對分離。民辦學(xué)校是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y(jié)合自己的教育理念而運轉(zhuǎn)的，地方教育政府和學(xué)校董事會能夠掌握教育管理權(quán)。進而強化了當(dāng)?shù)卣呢?zé)任意識，可以把當(dāng)?shù)氐慕逃阶鳛榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)班子考核、晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)。另外，學(xué)校內(nèi)部有著配套的責(zé)任監(jiān)督機制、績效考核機制。董事部門會定期或不定期地對教師進行檢查、視察、業(yè)績考核等；由此不斷推進教師提高教學(xué)水平。民辦學(xué)校的教師采用合同聘任制，一般聘期為一年，學(xué)期末進行考核，施行“末位淘汰制”?？此七@種競爭有些激烈，但教師的待遇還是比較優(yōu)厚的。學(xué)校也不斷給教師創(chuàng)造著進步的空間。學(xué)校會對教師進行教學(xué)的基本功培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)等。一般學(xué)校還有“名師課堂”“教學(xué)風(fēng)采大比拼”“新人秀”等。為了促進新教師的培養(yǎng)，學(xué)校制定了“以老帶新”的教師分班策略?？傊?，這種嚴(yán)格體制控制下的民辦學(xué)校彌補了公辦教育的不足，為農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展注入了新的力量。

作者：高杰 單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院