農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的現(xiàn)實(shí)困境與出路

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【摘要】近年來(lái)，教育體制改革不斷深化，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的投入力度也逐漸加大，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的重要地位，為學(xué)前教育的發(fā)展帶來(lái)了更多的契機(jī)。然而，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均的影響，很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展緩慢，加之政府的管理職能無(wú)法完全滲透到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，造成了農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的嚴(yán)重滯后。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；農(nóng)村學(xué)前教育；管理體制

學(xué)前教育管理體制是政府、教育部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展而構(gòu)建的管理體系和管理制度，是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本依據(jù)，也是政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的組成部分。學(xué)前教育管理體制的構(gòu)建與完善，可以為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保一切管理工作的開(kāi)展有章可循，也為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展指明方向。

1．當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育管理體制中存在的問(wèn)題

1.1政府職責(zé)定位不清

在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)于學(xué)前教育活動(dòng)的管理大多通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府在學(xué)前教育管理中的職責(zé)卻沒(méi)有得到明確定位，加之農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，對(duì)于學(xué)前教育的重視程度十分有限，所以政府在農(nóng)村學(xué)前教育管理體制建設(shè)中的作用被弱化，政府職責(zé)總體定位不清，無(wú)法發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

1.2各級(jí)政府職責(zé)不清

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育管理實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，但是由于各級(jí)政府之間的職責(zé)沒(méi)有進(jìn)行明確劃分和定位，導(dǎo)致實(shí)際的管理情況是，要么權(quán)力過(guò)于集中，要么互相推脫，極大的影響了政府在學(xué)前教育發(fā)展中作用的發(fā)揮。同時(shí)，不同的地區(qū)在學(xué)前教育管理制度和規(guī)范的建設(shè)方面存在一定的差異性，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的關(guān)系，而政府執(zhí)行管理職責(zé)時(shí)忽略了這一差異性的存在，采用完全相同的管理制度，使得很多問(wèn)題不能得到有針對(duì)性的管理措施，造成農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題不斷累積。

1.3政府部門(mén)之間職責(zé)劃分不清

學(xué)前教育管理體制的建設(shè)，需要各個(gè)部門(mén)之間的相互配合與協(xié)調(diào)，才能創(chuàng)建一個(gè)良好的制度環(huán)境。而實(shí)際的工作中，由于缺乏對(duì)政府各個(gè)部門(mén)工作職責(zé)的明確劃分和責(zé)任判定，對(duì)于管理活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程也缺乏有效的監(jiān)督，所以使得農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)出不同程度的混亂現(xiàn)象。

1.4聯(lián)席會(huì)議制度不完善

在我國(guó)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中針對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度做出了明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的工作中卻沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施需要教育部門(mén)和政府部門(mén)之間相互配合，而且也需要政府的高級(jí)管理部門(mén)參與，才能發(fā)揮作用，但是農(nóng)村地區(qū)政府管理部門(mén)工作內(nèi)容復(fù)雜，高層管理部門(mén)無(wú)暇顧及到農(nóng)村地區(qū)政府部門(mén)工作的開(kāi)展，基層管理部門(mén)需要處理各種繁瑣的事務(wù)，所以雖然建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但是卻無(wú)法有效的執(zhí)行。

2.制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的因素

2.1教育觀念落后

落后的教育觀念是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的根本因素，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，政府部門(mén)對(duì)于學(xué)前教育的認(rèn)知存在誤區(qū)，他們認(rèn)為學(xué)前教育不是義務(wù)教育，是一個(gè)可有可無(wú)的教育活動(dòng)，所以在學(xué)前教育的發(fā)展方面不愿投入過(guò)多的資金和精力，甚至放棄學(xué)前教育的管理，這使得農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展無(wú)法得到政府的保障作用，顯得十分混亂。其次，家長(zhǎng)的教育意識(shí)淡薄。農(nóng)村的地區(qū)很多家長(zhǎng)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康發(fā)展的重要性，而且還要繳納一定的費(fèi)用，所以不愿將孩子送到幼兒教育機(jī)構(gòu)接受教育。另外，很多年輕父母進(jìn)程務(wù)工，孩子大多由家里的老人看管，既然老人可以照顧孩子，何必要送到幼兒園呢？最后，農(nóng)村學(xué)前教育指導(dǎo)思想存在誤區(qū)。長(zhǎng)期受到應(yīng)試教育的影響，很多家長(zhǎng)都期望孩子在幼兒階段就可以學(xué)習(xí)更多知識(shí)，這樣可以為他們上小學(xué)奠定基礎(chǔ)，所以在選擇有幼兒園時(shí)，不考慮幼兒園的綜合教育水平，而是看哪個(gè)幼兒園可以教孩子更多知識(shí)；從幼兒園的角度來(lái)看，為了滿足家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的期望，而不得不在幼兒園中開(kāi)展與幼兒年齡不符的“正規(guī)教學(xué)”，這也無(wú)形中惡化了幼兒教育小學(xué)化傾向的問(wèn)題，影響孩子智力和品格的健康發(fā)展。

2.2教育經(jīng)費(fèi)投入有限

學(xué)前教育作為我國(guó)基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，不僅影響幼兒身心健康發(fā)展，對(duì)于國(guó)家教育體系的完善以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都發(fā)揮著十分重要的推動(dòng)作用。然而，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s十分有限，尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后，基本的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備都難以得到充足的保障，師資力量的建設(shè)以及教師的薪資福利也無(wú)從談起，這不僅阻礙了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的腳步，也間接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)教育資源的匱乏。

2.3農(nóng)村學(xué)前教育師資力量匱乏

與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村學(xué)前教育的師資隊(duì)伍人數(shù)不多，而且整體素質(zhì)相對(duì)偏低，造成這一問(wèn)題的原因主要是：一方面農(nóng)村學(xué)前教育的資金較為匱乏，幼兒教師的薪資標(biāo)準(zhǔn)自然也較低，甚至無(wú)法滿足基本的生活需要，所以很多正規(guī)院校畢業(yè)的幼兒教師都不愿在農(nóng)村地區(qū)任教，所以造成了農(nóng)村學(xué)前教育師資力量的匱乏，而且缺乏充足的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幼兒教師的綜合素質(zhì)也無(wú)法得到顯著提升；另一方面是由于農(nóng)村的幼兒機(jī)構(gòu)大多屬于非公立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，所以作為民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的教師無(wú)法獲得與公辦教師同等的薪資和福利待遇，也無(wú)法獲得同等的職工權(quán)利、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等等，極大的打消了農(nóng)村幼兒教師工作的積極性。

3.農(nóng)村學(xué)前教育管理體制建設(shè)面臨的新形勢(shì)

3.1服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)推動(dòng)了政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

服務(wù)型政府是新時(shí)期我國(guó)政府建設(shè)的基本目標(biāo)，也是政府開(kāi)展行政管理工作的基礎(chǔ)和保障。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展投入的資源十分有限，使得農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的背景下，我國(guó)政府提出了建設(shè)服務(wù)型政府的根本目標(biāo)，這將為我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展注入更多有效的資源，也可以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。

3.2財(cái)政體制改革對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制提出的新要求

我國(guó)學(xué)前教育的資金投入方面需要依靠政府的財(cái)政撥款，而且大部分都來(lái)自于地方政府，無(wú)法獲得中央財(cái)政的足夠補(bǔ)貼。在國(guó)家財(cái)政體制改革不斷深入的同時(shí)，政府在學(xué)前教育方面的資金投入比例也將不斷加大，尤其是中央財(cái)政投入的比例增加，可以在滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)減輕地方政府的財(cái)政壓力，從而為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

3.3學(xué)前教育形式的多樣化對(duì)政府權(quán)責(zé)劃分提出的新要求

農(nóng)村學(xué)前教育資源緊缺，是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題，而這與政府沒(méi)有充分發(fā)揮其在基礎(chǔ)教育中的主導(dǎo)作用有密切的關(guān)系。當(dāng)前，學(xué)前教育多樣化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，為了保證政府的職能獲得充分發(fā)揮，必須要對(duì)政府權(quán)責(zé)做出科學(xué)的劃分，要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和幼兒園的規(guī)模，提高民辦幼兒園的辦學(xué)水平和條件，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。

4.農(nóng)村學(xué)前教育管理體制發(fā)展出路的建議

近年來(lái)，我國(guó)教育體制改革不斷深化，學(xué)前教育的地位也得到顯著提升，將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中的步伐也逐漸加快，這些都為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇。在新的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村學(xué)前教育管理體制也要積極探尋新的出路，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

4.1對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行合理配置

分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生了較大影響，很多政府都處在無(wú)力提供有效資金支持的狀態(tài)，無(wú)法為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供更多資金和資源保障。而為了保證農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的建設(shè)與完善，需要根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)擔(dān)任的公共職責(zé)進(jìn)行明確劃分，使政府部門(mén)的付出和收益想匹配，即收受益和效益原則。受益原則要求政府承擔(dān)與其級(jí)別相應(yīng)的事務(wù)和管理職責(zé)，效益原則指的是根據(jù)事務(wù)的覆蓋范圍以及所需要投入的成本效益來(lái)確定應(yīng)該由哪一級(jí)別的政府來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的建設(shè)來(lái)說(shuō)，一方面要對(duì)縣市各級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行明確劃分，理清各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，并且由中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化基層政府的職責(zé)；另一方面則要對(duì)基層政府的公共服務(wù)成本給予足夠的支持，確定成本和效益的比例，因地制宜，進(jìn)行合理配置。

4.2建立農(nóng)村學(xué)前教育協(xié)同治理模式

在以往的學(xué)前教育管理體制中，管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、部門(mén)之間缺乏相應(yīng)的利益匹配等問(wèn)題的存在，影響了管理體制改革的進(jìn)程，也阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的有效發(fā)展。以此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的順利開(kāi)個(gè)，就要改變以往各自為政的管理方式，建立起部門(mén)之間的協(xié)同治理模式，加強(qiáng)橫向和縱向管理的協(xié)調(diào)性。協(xié)同治理模式的構(gòu)建，要以各級(jí)政府之間的有效溝通為基礎(chǔ)，在學(xué)前教育管理管理制度的約束作用下，建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的公共服務(wù)地位，充分發(fā)揮政府各部門(mén)之間垂直執(zhí)法的有序性，消除條塊分割管理機(jī)制的弊端。在基層政府建立學(xué)前教育議事機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，可以增強(qiáng)政府部門(mén)的權(quán)威性，也可以提高政府職能發(fā)揮的有效性。同時(shí)，可以加快部門(mén)之間的信息溝通和共享，提高信息利用率。

4.3設(shè)立分區(qū)域、系統(tǒng)化的管理機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)在政府管理體系方面存在著一定的差異性，所以在農(nóng)村學(xué)前教育管理體制建設(shè)方面，也要考慮到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建與之相適應(yīng)的管理制度，才能滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的需要。從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)仍然處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，所以政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍然處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著公共服務(wù)供給的職責(zé)，因此仍然要重視政府的保障作用。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，所以在確定政府的保障責(zé)任時(shí)，也需要考慮到地方政府和基層政府的自主性，給予更多服務(wù)空間，有利于提高政府的工作效率。學(xué)前教育具有明顯的公益性特征，所以為了滿足學(xué)前教育管理體制的建設(shè)需求，需要構(gòu)建分區(qū)域、系統(tǒng)化的管理體制，并且加入機(jī)構(gòu)調(diào)整和智能配置的相關(guān)內(nèi)容，使各級(jí)政府都承擔(dān)起農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的職責(zé)，促進(jìn)學(xué)前教育管理體制的完善。

5.結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)整體的發(fā)展水平以及國(guó)民素質(zhì)的提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立并完善的大背景下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了國(guó)家的高度重視，這也為農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨著新課程改革的持續(xù)深化，農(nóng)村學(xué)前教育管理體制也要正視其面臨的問(wèn)題與困境，并且堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的根本原則，制定農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分明確政府在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的地位和職責(zé)范圍，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的逐漸完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育健康、持續(xù)的發(fā)展。

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作者：張曉雪 單位：綏化學(xué)院教育學(xué)院