工程審計(jì)與投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)融合應(yīng)用

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近年來，隨著政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對固定資產(chǎn)投資的審計(jì)監(jiān)督力度，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績效等方面發(fā)揮了重要作用。但長期以來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于各種客觀原因，投資審計(jì)在審計(jì)廣度和深度上與新時(shí)代投資審計(jì)要求存在一定差距。結(jié)合基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)管理現(xiàn)狀并加以分析，提出建設(shè)性意見，推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型升級。

一、工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的概念與范圍

《審計(jì)法》明確了固定資產(chǎn)投資審計(jì)法律地位，即審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。投資審計(jì)是指對被審計(jì)單位為實(shí)施投資項(xiàng)目發(fā)生的有關(guān)財(cái)務(wù)收支及其關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的審核檢查，包括工程造價(jià)審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)兩方面的內(nèi)容。在實(shí)際工作過程中，為全面反映政府投資項(xiàng)目的使用效益及建設(shè)管理情況，審計(jì)機(jī)關(guān)對上述審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了不同程度的延伸。工程造價(jià)審計(jì)不限于工程造價(jià)，還包括項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、合同履行、環(huán)境保護(hù)等，統(tǒng)稱為工程審計(jì)?？⒐へ?cái)務(wù)決算審計(jì)不限于建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表，加大了對建設(shè)資金、管理、使用等方面的審計(jì)力度，統(tǒng)稱為財(cái)務(wù)審計(jì)。投資審計(jì)是國家審計(jì)工作中的重要一項(xiàng)內(nèi)容，做好工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)是做好投資審計(jì)的前提。工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)二者相輔相成，密不可分，缺少一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容不能客觀公正地揭示投資項(xiàng)目在建設(shè)管理過程中存在的管理漏洞、資金損失浪費(fèi)、工程質(zhì)量、使用績效以及腐敗等方面問題，同時(shí)審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)倍增。

二、工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的管理現(xiàn)狀

1.審計(jì)內(nèi)容上定位不精準(zhǔn)。根據(jù)審計(jì)法及相關(guān)規(guī)定，投資審計(jì)應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，涵蓋重大政策貫徹落實(shí)、投資決策、工程項(xiàng)目建設(shè)程序、工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、工程質(zhì)量管理、材料設(shè)備管理、建設(shè)用地和征地拆遷、環(huán)境保護(hù)和水土保持、工程結(jié)算、公共投資績效等主要內(nèi)容。但長期以來，由于地方黨委、政府對審計(jì)機(jī)關(guān)的信任，加上工程造價(jià)核減真金白銀地為地方政府節(jié)約大量建設(shè)資金，基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)定位在工程造價(jià)審計(jì)上，工程造價(jià)審計(jì)又局限定位在工程造價(jià)核減上，在工程審計(jì)其他方面以及財(cái)務(wù)審計(jì)方面內(nèi)容上基本未開展，審計(jì)內(nèi)容單一，不符合投資審計(jì)內(nèi)在本質(zhì)要求。2.審計(jì)組織方式上銜接不協(xié)調(diào)。工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)是兩個(gè)不同的專業(yè)學(xué)科，在投資審計(jì)實(shí)踐中，受限于審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)原因，審計(jì)組長在分組過程中，通常分為工程組和財(cái)務(wù)組，工程組由工程專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)工程造價(jià)等方面審計(jì)，財(cái)務(wù)組由財(cái)務(wù)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)資料方面審計(jì)，這樣安排容易相互形成審計(jì)盲區(qū)。由于專業(yè)視角不同，對審計(jì)事項(xiàng)疑點(diǎn)和線索不能保持高度一致，脫離業(yè)務(wù)看財(cái)務(wù)、脫離財(cái)務(wù)看業(yè)務(wù)，都不能形成最大的合力提高審計(jì)效率。如在投資審計(jì)項(xiàng)目中，工程組發(fā)現(xiàn)某個(gè)簽證弄虛作假，存在套取騙取資金嫌疑，工程組應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)組銜接，進(jìn)一步核實(shí)工程款支付情況以及資金流向，是否實(shí)質(zhì)性造成國有資產(chǎn)流失及利益輸送方面的問題。

3.投資審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)差次不齊。投資審計(jì)是專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、綜合知識覆蓋面廣的工作，單純的工程造價(jià)、財(cái)務(wù)知識遠(yuǎn)達(dá)不到新時(shí)代投資審計(jì)要求。在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，從事投資審計(jì)主要以工程管理或工程造價(jià)專業(yè)為主，缺乏計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)等方面審計(jì)人員，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)長期定位在工程造價(jià)核減上，造成思維固化，難以勝任復(fù)雜綜合性強(qiáng)的投資審計(jì)工作。2017年以來，全國人大法工委、審計(jì)署、省政府、省審計(jì)廳制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為投資審計(jì)指明了發(fā)展方向、提出了新要求，特別是2020年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境審計(jì)以后，基層審計(jì)機(jī)關(guān)逐步退出了“以審代結(jié)”的歷史舞臺(tái)，但從調(diào)研情況來看，部分審計(jì)機(jī)關(guān)受限于投資審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)等原因，對投資審計(jì)認(rèn)識不足，轉(zhuǎn)型思維不夠，在投資審計(jì)方面還未實(shí)質(zhì)性開展審計(jì)。

三、工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)融合運(yùn)用的工作建議

1.審計(jì)深度和廣度要融合。審計(jì)機(jī)關(guān)要牢記政治機(jī)關(guān)這一屬性，嚴(yán)格落實(shí)全國人大法工委、審計(jì)署、省政府、省審計(jì)廳關(guān)于新時(shí)代投資審計(jì)工作要求，堅(jiān)決糾正“以審代結(jié)”等不合規(guī)做法，摒棄單一工程造價(jià)核減的投資審計(jì)，回歸投資審計(jì)監(jiān)督本源。要加大對政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，緊緊圍繞重大項(xiàng)目決策審批、征地拆遷、工程招投標(biāo)、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在編制審計(jì)工作方案中，要根據(jù)投資項(xiàng)目特點(diǎn)和審計(jì)力量，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，多維度、多角度加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目全過程和資金籌集管理使用審計(jì)監(jiān)督，合理確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，科學(xué)合理編制審計(jì)工作方案，重大問題、重大事項(xiàng)查深查透，提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.審計(jì)組織架構(gòu)上要融合。要優(yōu)化審計(jì)現(xiàn)場組織管理，打破傳統(tǒng)將相同專業(yè)背景人員分別安排工程組和財(cái)務(wù)組，在審計(jì)人員自身素質(zhì)不成熟的時(shí)候，可以采取混搭模式，即工程組由工程人員、財(cái)務(wù)人員共同組成，工程人員擔(dān)任小組長，財(cái)務(wù)組由財(cái)務(wù)人員、工程人員共同組成，財(cái)務(wù)人員擔(dān)任小組長，可以達(dá)到對審計(jì)事項(xiàng)綜合判斷，提高審計(jì)合力，同時(shí)在不同專業(yè)混合審計(jì)，發(fā)揮“傳幫帶”作用，提升審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力。在審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的時(shí)候，可以不分工程組和財(cái)務(wù)組，按審計(jì)事項(xiàng)分組，一個(gè)審計(jì)小組同時(shí)負(fù)責(zé)工程、財(cái)務(wù)方面審計(jì)，一竿子審到底，審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量能大幅度提升。要建立審計(jì)組業(yè)務(wù)會(huì)制度，全體審計(jì)人員分別匯報(bào)階段審計(jì)情況，形成互相借鑒、互相碰撞、互相印證的互動(dòng)場面。

3.審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上要融合。審計(jì)機(jī)關(guān)要從審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)角度出發(fā)，要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)深度融合，要結(jié)合投資審計(jì)特點(diǎn)，分別在工程、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、金融等專業(yè)，分專業(yè)、分年齡不同層次引進(jìn)人才，打造專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)老中青合理分布的投資審計(jì)隊(duì)伍。要在審計(jì)人員綜合素質(zhì)上深度融合，打破專業(yè)人員只干專業(yè)事，跨專業(yè)培養(yǎng)投資審計(jì)人員交互審計(jì)能力。要加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，要實(shí)戰(zhàn)投資審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)揮“傳幫帶”作用，提高投資審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力，著力打造一支一專多能的投資審計(jì)鐵軍隊(duì)伍。

作者:賴建文 單位:贛州市審計(jì)局