財政撥款基建項目投資控制問題策略
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摘要：本文從項目立項至竣工結(jié)算全過程分析了高?；椖客顿Y控制存在的問題，并根據(jù)存在的問題通過科學的管理手段和先進的技術(shù)方法等，實現(xiàn)項目控制投資的目的。
1財政撥款基建項目投資控制中存在的問題
1.1建設(shè)方缺乏有效的管理經(jīng)驗
目前，高校基建項目建設(shè)的管理模式有“代建制”管理、BOT管理、總承包管理和建設(shè)方自行管理制等模式，其中“代建制”管理、BOT管理、總承包管理屬于聘請“管理公司”進行項目管理，這幾種管理方法對于建設(shè)方高校來說，管理質(zhì)量好、協(xié)調(diào)力度較小、投資控制較為有效，但需繳納一筆大額管理費，一般較少采用。在建設(shè)方自行管理制方式中，一般高校設(shè)有基建處，由基建處代表高校進行全過程的項目管理，基建人員大多從其他部門抽調(diào)而來，有部分人員為非專業(yè)人員，即使專業(yè)人員也缺乏全過程項目管理的經(jīng)驗，很難做到對項目進行全過程的投資控制。
1.2項目立項后未作出正確決策和合理規(guī)劃
通常情況下，高校財政撥款基建項目資金有限、工期緊迫，項目資金一旦下達，就開始進行項目選址、辦理各項前期手續(xù)，未對項目進行前期決策和整體規(guī)劃，隨著項目的推進對項目的建設(shè)思路和建設(shè)意圖進行不斷調(diào)整，導致投資失控。
1.3合同風險
項目在招投標階段，一味追求“低價”中標，未能對招標文件進行有效和合理的論證，按照通用格式進行招標，并且在項目評標階段，由建設(shè)方派出的招標人代表因經(jīng)驗不足未能發(fā)揮在評標階段的作用，雖然招標程序符合要求，但是中標單位在施工過程中為節(jié)約成本降低工程質(zhì)量或絞盡腦汁增加合同價款，使項目投資增加。項目在簽訂合同時，選擇不合理的合同方式及選用對建設(shè)方不利的增加價款的合同條款等，都有可能造成項目投資的大幅提升。
1.4施工階段投資失控
在項目施工階段，無論是設(shè)計變更、合同條款等原因增加了投資，建設(shè)方未能對增加的投資建立相應(yīng)的臺賬，未對增加的費用進行及時的簽認，存有“算總賬”的心態(tài)，等項目完工之后聘請相應(yīng)的造價咨詢公司進行集中處理增加的各類費用，等“總賬”出來后，發(fā)現(xiàn)超投資情形相當嚴重。
2財政撥款基建項目投資控制的解決策略
2.1建立高素質(zhì)、高能力的管理隊伍
各高校應(yīng)依據(jù)學校組織機構(gòu)和項目建設(shè)規(guī)劃成立專業(yè)的基建管理機構(gòu)，并對管理機構(gòu)人員進行定期的、專業(yè)的項目建設(shè)培訓，從立項、決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工決算等全過程進行全面的學習，掌握前沿的進行投資控制的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，并讓該管理隊伍相對穩(wěn)定，人員不得隨意增減，同時制定進行項目管理的各類規(guī)章制度，使項目管理有據(jù)可循。在高校由于基建人員不能和一般教師進行同等對待，應(yīng)建立對基建人員不同的崗位、職稱晉升等管理制度和關(guān)于項目完成投資控制的專門的考核激勵辦法，充分發(fā)揮工作積極性和專業(yè)優(yōu)勢，更好的完成基建項目任務(wù)，實現(xiàn)項目投資控制的目標。
2.2進行科學合理的立項決策及前期規(guī)劃
在進行基建項目的立項決策及前期規(guī)劃時，基建管理人員應(yīng)積極配合校方，充分地將學校發(fā)展戰(zhàn)略和項目建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，使建設(shè)項目滿足學校發(fā)展，并與現(xiàn)代化教學實際需求相符，要有前瞻性。在項目決策階段，根據(jù)使用部門的未來需求，召開協(xié)調(diào)會，對建設(shè)項目進行詳細的、全面的定位，并要求基建管理隊伍深刻領(lǐng)悟項目建設(shè)意圖，在進行可行性研究、規(guī)劃方案編制、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計時，都能夠按照前期確立的建設(shè)意圖依次開展，避免在開展工作時否定前期確立的建設(shè)意圖，后續(xù)多次調(diào)整建設(shè)意圖的情況出現(xiàn)，使投資出現(xiàn)失控。
2.3規(guī)避合同風險
合同風險在項目招標至結(jié)算階段均可發(fā)生，招標時選擇良好的施工單位，編制工程量清單時確保清單無大幅量差，簽訂合同時使用好合適的合同條款和法律條文等，都可以有效的進行項目投資控制。在進行項目招標時，財政撥款項目一般都是通過政府采購進行項目招標，要充分發(fā)揮采購人代表能夠參與評標的機會，選擇資信良好、技術(shù)能力較強和綜合實力最好的單位。在開標之前要充分了解所有投標人的情況，尤其要避免“掛靠”資質(zhì)、拖欠農(nóng)民工工資等資信較差和技術(shù)實力不強的單位中標，評標時對投標人的施工方案和報價進行全面評價，選擇工期與報價均合理的單位。在編制工程量清單時，要對工程量清單進行全面審核，保證其具有一定的準確性，不得有大幅量差出現(xiàn)，避免發(fā)生低價中標而高價結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，使投資大幅增加。在簽訂合同時，全面詳細的審查合同條款，尤其重點審查專用條款，在不出現(xiàn)“霸王”條款的同時使合同條款盡可能對發(fā)包人有利，同時確保合同的嚴密性，在施工階段必須要嚴格監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，避免施工時將合同條款作為“一紙空文”。在項目進行結(jié)算時，嚴格控制每個增加合同價款的事項，包括變更、簽證、調(diào)差等，事件是否真實，理由是否充分，過程是否符合規(guī)定，調(diào)價是否有依據(jù)，資料是否齊全等，根據(jù)設(shè)計變更、簽證等發(fā)生費用的大小按照領(lǐng)導簽字權(quán)限進行及時簽認。通過控制合同的執(zhí)行使項目投資得到控制。
2.4采用BIM技術(shù)加強施工階段投資控制
BIM技術(shù)最大特點是可視化、參數(shù)化、信息化和優(yōu)化性、模擬性。通過BIM技術(shù)將傳統(tǒng)平面圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)槿S模型，表現(xiàn)方式更為直觀。在進行工程造價計算時也容易發(fā)現(xiàn)缺失或重復(fù)計算的構(gòu)件，在處理設(shè)計變更時，采用BIM模型可使設(shè)計調(diào)整后的情況更加直觀和具體，可使工程造價管理更加便捷。在項目施工階段，通過BIM模型，對工程施工進行合理指導和監(jiān)督，使投資在施工過程中的全部變化能夠得到及時高效的控制，有效減少不必要的工程變更和費用。在特殊情況必須要進行設(shè)計變更時，通過BIM技術(shù)對變更方案進行模擬和優(yōu)化，選擇技術(shù)和經(jīng)濟最優(yōu)的變更方案，確保費用增加為最低。
3結(jié)語
綜上所述，對于高校財政撥款的基建項目，合理控制各階段的費用支出能夠有效地節(jié)省財政經(jīng)費開支，使有限的資金發(fā)揮最大作用用于教育。投資控制是保證工程質(zhì)量、進度、安全等情況下節(jié)約資金的措施，項目投資與工程質(zhì)量、進度、安全是相輔相成的，只有通過科學的管理手段、先進的技術(shù)方法對項目進行全面的管理，才可以實現(xiàn)全過程控制投資的目的。
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作者：張利軍 單位：青海建筑職業(yè)技術(shù)學院